在質(zhì)量監(jiān)督半年工作會(huì)議上的講話(20210221222846)

1、在質(zhì)量監(jiān)督半年工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天我們?cè)谶@里召開 XX年XX市質(zhì)量監(jiān)督半年度工作會(huì) 議，認(rèn)真總結(jié)回顧上半年全市質(zhì)量監(jiān)督工作，深入分析當(dāng)前 的形勢(shì)，全面貫徹落實(shí) XX 市長調(diào)研講話和市局半年度工作 會(huì)議精神，研究部署下半年的重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，XX* 處 長作了一個(gè)全面客觀的總結(jié)，并對(duì)下半年工作進(jìn)行了部署， 我都同意， 4 個(gè)單位分別在證后監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置 等方面作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我就質(zhì)量監(jiān)督工 作再講三點(diǎn)意見： 一、上半年的全市質(zhì)量監(jiān)督工作值得充分肯定 上半年，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展” ，深入貫徹 總

2、局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字方針， 勇于負(fù)責(zé)，忠誠履職，全面完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間 過半，任務(wù)過半，為保障全市產(chǎn)品質(zhì)量安全作出貢獻(xiàn)，為圓 滿完成全年各項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在賴處長總結(jié)報(bào)告的 基礎(chǔ)上，我談幾點(diǎn)感受： （一）率先啟動(dòng)分類監(jiān)管，對(duì)企業(yè)監(jiān)管的有效性進(jìn)一步 提高 質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)象是量大面廣的工業(yè)企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 全市生產(chǎn)企業(yè)有 8 萬多家，其中重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)許可證取證 企業(yè)近 XX 家，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，質(zhì)量監(jiān)督工作“人機(jī)不匹 配”的矛盾比較突出。這種情況，不僅在 xx ，在全國質(zhì)監(jiān)系 統(tǒng)普遍存在。今年年初，國家質(zhì)檢總局研究建立對(duì)企業(yè)按照 產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行分類監(jiān)管模式，

3、從今年開始，按照統(tǒng)一管理、 分步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合的原則，充分運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)管手段、監(jiān)管 信息，對(duì)產(chǎn)品分級(jí)、企業(yè)分類，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效 能，體現(xiàn)扶優(yōu)治劣，對(duì)不同產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管，促 進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，不斷完善質(zhì)量保障能力，有效緩 解人機(jī)不匹配的狀況。這種新監(jiān)管模式，是在新形勢(shì)下落實(shí) 科學(xué)履職、提高效能的重要手段，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管將更具系統(tǒng) 性、科學(xué)性和針對(duì)性。對(duì)此，本市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)高度重視，認(rèn)真 落實(shí)，在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，目前，各區(qū)縣 將生產(chǎn)許可證的年度審核和分類監(jiān)管工作相結(jié)合，分類分級(jí) 工作有效推進(jìn)，取得了初步成效。 （二）加大監(jiān)督抽查力度，挖掘質(zhì)量問題的能力進(jìn)一步 增強(qiáng)

4、 一是監(jiān)督抽查計(jì)劃的科學(xué)性進(jìn)一步提高。今年的監(jiān)督抽 查計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)總局全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄 ， 體現(xiàn)了 四個(gè)要求 ，即體現(xiàn)法規(guī)的要求，做到依法抽查；體 現(xiàn)民生的要求，加大了關(guān)系人身健康和公共安全產(chǎn)品的抽查 力度；體現(xiàn)發(fā)展的要求，加大了區(qū)域發(fā)展中存在行業(yè)性、區(qū) 域性問題的產(chǎn)品的抽查力度；體現(xiàn)消費(fèi)投訴等要求，加大公 眾關(guān)切產(chǎn)品的抽查力度， 廣泛征求市經(jīng)信委、 商務(wù)委、農(nóng)委、 工商、消防、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等 60 余個(gè)單位的意見和建議，并通 過“ xx 質(zhì)監(jiān)發(fā)布”微博平臺(tái)向全社會(huì)征集民意，積極回應(yīng)了 社會(huì)熱點(diǎn)與呼聲。 二是抽查檢驗(yàn)行為進(jìn)一步得到規(guī)范。抽查檢驗(yàn)是監(jiān)督抽 查的核心環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為抽查活

5、動(dòng)的主要實(shí)施者，其客 觀公正直接關(guān)系到監(jiān)督抽查的權(quán)威性，直接關(guān)系到質(zhì)監(jiān)部門 乃至政府的公信力。上半年，本市質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)一步完善了監(jiān) 督抽查程序，取消了抽查中不合格企業(yè)接待環(huán)節(jié)，保證了抽 樣的工作和紀(jì)律要求；繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督抽查工作質(zhì)量承諾活動(dòng)， 通過質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自主承諾，提高了承檢機(jī)構(gòu)的工作要求和質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)抽樣人員進(jìn)行培訓(xùn)并實(shí)施登記管理，提升了抽樣人 員總體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；以新發(fā)布的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查 實(shí)施規(guī)范為基礎(chǔ)，編制了一批 xx 市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù) 規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督抽查全過程。 三是抽查的力度進(jìn)一步加大。上半年，本市質(zhì)監(jiān)部門共 對(duì)涉及民生、安全和環(huán)保的 121 種產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查，抽

6、查 249 家企業(yè) 2776 批次產(chǎn)品，平均抽樣合格率為 906%，同比 去年上半年提高了 39 個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的作用， 開展建筑防水卷材等 6 種產(chǎn)品的全國聯(lián)動(dòng)，電動(dòng)自行車等 6 種產(chǎn)品的市區(qū)聯(lián)動(dòng)， 行業(yè)整治、 區(qū)域整治的質(zhì)量抽查。 此外， xx 、xx、xx 三個(gè)區(qū)局還積極爭取到區(qū)級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)重點(diǎn) 產(chǎn)品開展區(qū)級(jí)質(zhì)量預(yù)警性抽查，基本形成國家、市、區(qū)三級(jí) 的監(jiān)督抽查體系，進(jìn)一步拓展了監(jiān)督抽查的廣度和深度。 四是抽查結(jié)果的公告力度進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我們已經(jīng) 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查結(jié)果全部通過市局網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公告，同時(shí)向國 家質(zhì)檢總局、 認(rèn)監(jiān)委、市政府等相關(guān) 70 余個(gè)部門進(jìn)行通報(bào)， 市政府網(wǎng)

7、站、政務(wù)微博以及本市各主要媒體對(duì)都非常關(guān)注我 們的抽查公告，在第一時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和報(bào)道，有力地提升了 質(zhì)量監(jiān)督的社會(huì)影響力。 （三）妥善應(yīng)對(duì)處置了多起產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事 上半年，本市接連發(fā)生多起與人民群眾生活密切相關(guān)的 產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突發(fā)事， “安信毒地板” 、“節(jié)能燈輻射超 標(biāo)”、“問題成品油” 、“搖擺機(jī)”等關(guān)鍵詞，一時(shí)成為全民關(guān) 注和社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。本市質(zhì)監(jiān)部門按照市委、市政府關(guān)于 著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的部署和要求，不斷 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事應(yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急處 置工作機(jī)制，監(jiān)督處在這些突發(fā)事發(fā)生后，第一時(shí)間把握信 息，迅速進(jìn)行科學(xué)研判，及時(shí)部署開展專項(xiàng)檢查控制

8、態(tài)勢(shì)發(fā) 展，同時(shí)，配合新聞中心主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切， 積極釋疑解惑， 穩(wěn)妥平息了輿情，最大限度降低突發(fā)事可能造成的負(fù)面影響， 妥善處置這些突發(fā)事。 剛才， xx 區(qū)局和稽查總隊(duì)分別介紹了 兩個(gè)有效處置突發(fā)事的案例，從這中間，我們能夠總結(jié)出有 效應(yīng)對(duì)的一些基本思路，一是重視信息，迅速反應(yīng)。產(chǎn)品質(zhì) 量安全突發(fā)事與社會(huì)公眾利益息息相關(guān)，往往成為社會(huì)熱點(diǎn) 事，網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用很容易將事影響力， 必須迅速介入事， 積極回應(yīng)，及時(shí)有效地收集和分析輿情信息，不斷根據(jù)輿情 信息的發(fā)展，形成相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。二是依托技術(shù)，澄清事 實(shí)。產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事具有很強(qiáng)的技術(shù)性，必須要依托技 術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)權(quán)威專家用科學(xué)的手段去

9、檢測(cè)和論證，尊重客 觀事實(shí)，以事實(shí)說話。三是借助媒體，正面引導(dǎo)。要借助各 種傳播媒介，掌握新形勢(shì)下的輿論特征，正確而適時(shí)地做好 輿論引導(dǎo)，就能夠妥善、迅速地安撫公眾情緒，把事發(fā)展引 向預(yù)定程序軌道。 （四）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理工作，掌控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的能 力進(jìn)一步提高 產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事的不斷爆發(fā)，反映出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn) 品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力比較薄弱，因此，必須推動(dòng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)工作的開展，將關(guān)口前移，變事后監(jiān)管為事前 預(yù)防，改變當(dāng)前“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的事后“救火”模 式，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理，從根本上 有效避免和預(yù)防產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事的發(fā)生。 上半年，本市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量

10、安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，一 是按照總局部署，開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的排查整治活動(dòng)， 全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位高度重視這項(xiàng)工作，都成立了專門的組 織機(jī)構(gòu)，制訂并落實(shí)了具體的實(shí)施方案。 xx 、xx 等區(qū)局還制 定了專門的工作方案，將風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作與生產(chǎn)許可證及 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管、行業(yè)整治、區(qū)域整治、監(jiān)督抽查及后 處理、質(zhì)量檔案、聯(lián)動(dòng)“三查”及執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等工作有效 結(jié)合，以涉及國計(jì)民生、人民群眾健康安全農(nóng)資建材、日用 消費(fèi)品 14 種產(chǎn)品為重點(diǎn)，以媒體關(guān)注、有不良記錄或違法 行為的生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，全面展開風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)， 并針對(duì)排查出的問題，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，分別落實(shí)具體 的整治措施，有效整治并

11、消除了大量的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 二是不斷深化產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn) 信息采集，積極發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心的平臺(tái)作用， 充分發(fā)揮涵蓋 10 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng) 急處置專家隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對(duì)收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息的研讀，以 關(guān)系民生，直接涉及人身健康安全的服裝、玩具等日用消費(fèi) 品為重點(diǎn)，著力解決現(xiàn)有監(jiān)管手段不能發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全 風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的形成因素、實(shí)際狀況進(jìn)行 全面的把控。今年以來，質(zhì)量安全評(píng)估研究中心組織相關(guān)檢 測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)共實(shí)施了 14 個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的項(xiàng) 目和范圍都有較大的增加。強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果處置的研 究，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作帶

12、動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警能力不 斷提升，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，產(chǎn) 品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作繼續(xù)在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)處于領(lǐng)先地位。 二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性和緊迫性 今年是我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的 一年，從政治形勢(shì)來看，黨的十八大即將召開，這是中國人 民政治生活中的一大事，保障十八大勝利召開是下一階段各 項(xiàng)工作的重心，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大。 從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固， 經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，要求我們必須充分有效地 發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能作用，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)控等有效措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安

13、全， 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新、保障和 改善民生中作出更大的貢獻(xiàn)。 從質(zhì)量現(xiàn)狀看，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，產(chǎn)品質(zhì)量總 體水平穩(wěn)步提高，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不斷改善，但 是，必須清醒地看到，目前我們的質(zhì)量現(xiàn)狀依然不容樂觀， 質(zhì)量安全隱患依舊存在，質(zhì)量安全事時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全形 勢(shì)仍然嚴(yán)峻，人民群眾的質(zhì)量安全需求與質(zhì)量監(jiān)督保障能力 之間的矛盾還十分突出。 而且產(chǎn)品質(zhì)量涉及面廣、 敏感性強(qiáng)、 復(fù)雜程度高，始終是新聞媒體和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，尤 其是網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒迅猛發(fā)展，輿論和新聞傳播越來越快， 輿論導(dǎo)向不力就會(huì)帶來很大的負(fù)面影響。這些都要求我們必 須全面履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格

14、監(jiān)督把關(guān)，提高監(jiān)管效能，努力 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。 從自身能力看，雖然產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了長足進(jìn)步， 積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)，但面對(duì)新形勢(shì)新任 務(wù)，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作離 科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的要求還有差距，監(jiān)管體制機(jī)制還 有待完善。二是監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)日益繁 重的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管能力和水平還有待進(jìn)一步提升。三是在 監(jiān)管人員數(shù)量和監(jiān)管需求還存在較大的差距，制約了監(jiān)管職 能的充分發(fā)揮。這些都要求我們積極探索科學(xué)履職的有效方 法，提高依法履職的保障能力，完善高效履職的工作機(jī)制， 努力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。 全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位要充

15、分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作 是提升質(zhì)量水平、維護(hù)質(zhì)量安全的重要手段，也是質(zhì)監(jiān)事業(yè) 的立業(yè)之本。我們要像重視食品安全監(jiān)管一樣，高度重視安 全風(fēng)險(xiǎn)高、人民群眾反映強(qiáng)烈的其他工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督工 作，在任何時(shí)候都不能松懈。 三、抓好下半年工作，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) （一）把握一個(gè)工作重心，迎接十八大召開 岡才說過，下半年黨的十八即將召開，當(dāng)前，質(zhì)量監(jiān)督 的工作重心只有一個(gè)，就是保安全，這是一項(xiàng)不容討價(jià)還價(jià) 的重要任務(wù)，這要求我們?nèi)匈|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，要圍繞國家質(zhì)檢總 局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的方針部署和市委 市政府“五個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持從嚴(yán)

16、監(jiān)管，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管 措施，大力排查質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為，迅 速有效處置質(zhì)量安全突發(fā)事，確保不發(fā)生有嚴(yán)重影響的惡性 質(zhì)量安全事，的為迎接黨的十八大營造良好質(zhì)量安全環(huán)境。 （二）抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)，提升質(zhì)量監(jiān)管水平 第一項(xiàng)重點(diǎn)工作是積極穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證 獲證企業(yè)分類監(jiān)管。一是要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。目前分類 分級(jí)工作的推進(jìn)進(jìn)度各區(qū)縣局有先有后，需要加大工作力度， 充分認(rèn)識(shí)分類監(jiān)管工作的重要性，加緊實(shí)施區(qū)域內(nèi)企業(yè)的分 類監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織有力、部署周密、落 實(shí)到位，要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，積極有效地推 進(jìn)對(duì)獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作。二是要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，保 質(zhì)

17、保量地完成獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作。當(dāng)前，是實(shí)施分類監(jiān) 管的關(guān)鍵階段，是全面開展檢查的階段。今年年底前要按照 制定的計(jì)劃，對(duì)所有生產(chǎn)許可證企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管，需 要集中力量，一鼓作氣，抓緊時(shí)間，不拖后腿，按照既定目 標(biāo)全面完成任務(wù)。三是要加強(qiáng)分類監(jiān)管與日常工作的結(jié)合。 分類過程中要切實(shí)做到科學(xué)分類、嚴(yán)格監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整。既 要重點(diǎn)突出又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要將分類監(jiān)管與許可證證后監(jiān)管 工作有機(jī)結(jié)合，與發(fā)證觀察員制度有機(jī)結(jié)合，與監(jiān)督抽查后 處理、建立企業(yè)質(zhì)量檔案等常規(guī)工作有機(jī)結(jié)合。四是充分利 用科技手段提高監(jiān)管效果。在移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)上，要科學(xué) 規(guī)劃，人性設(shè)計(jì)，功能完備，突出實(shí)效。在移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)的 運(yùn)行中，

18、各區(qū)縣局要高度重視，采取措施有力推進(jìn)，充分利 用科技手段提高工作效能；監(jiān)督處要在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不 斷完善，加強(qiáng)培訓(xùn)，保證一線工作人員能用、會(huì)用、善用該 系統(tǒng)，使得監(jiān)管工作的法制化、科技化再上新水平。五是要 及時(shí)溝通，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局在推進(jìn) 分類監(jiān)管過程中，要及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送許可證分類監(jiān)管信息，注 重發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，及時(shí)與市局溝通；要不斷總結(jié)許 可證分類過程中有益的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，保障分類監(jiān)管制度 逐步完善和提高。 第二項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好“質(zhì)量提升行動(dòng)” 。今年年初， 總局確立了“以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā) 展”的指導(dǎo)思想，著眼提升一類產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范一個(gè)行業(yè)發(fā)

19、 展，確定了開展電線電纜、節(jié)水產(chǎn)品、防水卷材等 10 類重 點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量提升行動(dòng)，市局根據(jù)本市的產(chǎn)業(yè)狀況，結(jié)合各 區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量的整治工作，確定了涂料、服裝、電機(jī)等 7 項(xiàng) 作為自選動(dòng)作開展質(zhì)量提升。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照總局的統(tǒng) 一部署，特別要注意抓住一些行業(yè)的“癥結(jié)” ，找準(zhǔn)質(zhì)量提 升的突破口，明確主攻方向和責(zé)任分工，專人負(fù)責(zé)，一抓到 底，把質(zhì)量提升做實(shí)、 做深、做透。要通過抓產(chǎn)品質(zhì)量提升， 努力解決突出質(zhì)量問題，著力體現(xiàn)抓質(zhì)量的長效、實(shí)效，讓 全社會(huì)感受到抓質(zhì)量提升對(duì)企業(yè)發(fā)展有利，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 有利，從而進(jìn)一步重視質(zhì)量提升工作。 （三）做好三項(xiàng)工作，夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ) 一是學(xué)習(xí)貫徹 xx

20、市產(chǎn)品質(zhì)量條例 ，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督規(guī) 范化建設(shè)。新修訂的 xx 市產(chǎn)品質(zhì)量條例已于 XX 年 4 月 19日經(jīng)市人大常委會(huì)通過， 9月 1日起將正式實(shí)施。該條例 針對(duì)本市當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量工作面臨的新情況和新問題，創(chuàng)設(shè)了 相關(guān)制度，細(xì)化了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了企業(yè)產(chǎn) 品質(zhì)量的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善了政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。 該條例還明確了產(chǎn)品質(zhì)量工作各方面的責(zé)任，在強(qiáng)化政府責(zé) 任的同時(shí)，增加了生產(chǎn)者、銷售者、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范要 求，并探索建立了生產(chǎn)者質(zhì)量管理、缺陷產(chǎn)品召回、檢驗(yàn)機(jī) 構(gòu)臨時(shí)授權(quán)、 重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄、 產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等制度。 這部條例的實(shí)施，將為有效解決一些長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 工

21、作難點(diǎn)提供執(zhí)法依據(jù)， 全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí) 條例， 結(jié)合條例的實(shí)施，全面改進(jìn)和提高質(zhì)量監(jiān)督工作，完善與之 相配套的各類質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化文，為科學(xué)有效監(jiān)管提供有力 制度保證。 二是加強(qiáng)質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量監(jiān)管檔案建設(shè)。底數(shù)不清 一直是困擾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的一道難題。因此，在近年來 我們大力推動(dòng)建立企業(yè)質(zhì)量安全檔案工作，統(tǒng)計(jì)顯示，到目 前為至，超過 96%的企業(yè)已經(jīng)建立檔案，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市生 產(chǎn)企業(yè)的全覆蓋。但在實(shí)際工作中，這個(gè)檔案還是顯現(xiàn)一些 局限性，數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性仍有待進(jìn)一步解決，因此， 下一階段各單位還是要提高對(duì)建檔工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)建檔 工作的思考，積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，在實(shí)踐中不斷運(yùn)

22、用和 完善質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫。 同時(shí)，我們還要注重建立和完善企業(yè)的監(jiān)管檔案，將生 產(chǎn)企業(yè)的基本信息、產(chǎn)品情況、生產(chǎn)條、產(chǎn)品質(zhì)量狀況以及 監(jiān)管的信息，包括監(jiān)管時(shí)的影像資料、文書、筆錄等統(tǒng)一歸 檔，實(shí)現(xiàn)“一企一檔、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。建立這個(gè)質(zhì)量監(jiān)管檔案 庫非常有必要，特別是面對(duì)突發(fā)事時(shí)，有利于快速梳理監(jiān)管 脈絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事的有效性。 三是完善應(yīng)急預(yù)案，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事處置能力。 近年來，我局有效處置了多起產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的突發(fā)事， 積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在處置的過程中，也反映出我們的應(yīng)急 預(yù)案還不夠完善，因此，下一步，要按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí) 負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，認(rèn)真總結(jié)各類突發(fā)事 的成功

23、處置經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事應(yīng)急預(yù)案的修訂 完善，并在預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制簡明扼要，可以用于實(shí)戰(zhàn)的 應(yīng)急處置規(guī)程和流程圖，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作要求。 下半年，還要組織開展一些突發(fā)事的應(yīng)急演練，以此鍛煉全 市質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事的能力，增強(qiáng)各級(jí)質(zhì) 監(jiān)部門的協(xié)調(diào)配合能力，提高預(yù)防和處置生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量 突發(fā)事的水平。 （四）健全風(fēng)險(xiǎn)管理四項(xiàng)措施，解決質(zhì)量安全突出問題 一是健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的信息收集機(jī)制。在現(xiàn)有以 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主的信息收集平臺(tái)基礎(chǔ)上，各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 信息的收集和分析，特別是在日常監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量 普遍性“潛規(guī)則”信息，要及時(shí)加以研究分析，并同時(shí)將信 息交

24、給質(zhì)量安全評(píng)估研究中心，中心要充分發(fā)揮專家作用， 加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的研判，在此基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng) 險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)管人員要有風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別意識(shí)， 加強(qiáng)對(duì)信息資料的研讀，比如，市局內(nèi)網(wǎng)上的重要輿情編 報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量安全資訊等信息資料，各級(jí)監(jiān)管人員要把 這些信息作為必讀材料，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息就要有意識(shí)立即組織 進(jìn)行科學(xué)有效處置 二是持續(xù)進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)有 其特殊性和復(fù)雜性，不是單靠一次專項(xiàng)就能全部排查清楚的， 因此，要將風(fēng)險(xiǎn)排查與日常質(zhì)量監(jiān)管相融合，在監(jiān)管中不斷 發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，要特別重視行業(yè)“潛規(guī)則”和環(huán)節(jié)“結(jié)合部”問 題，全力防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，突出

25、 電線電纜、小家電、家具、人造板、化肥等與人身健康和公 共安全密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品，以及媒體關(guān)注、有不良記錄或 違法行為的重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)排查收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息，要做好危 害評(píng)估和原因分析，確定整治措施和整治責(zé)任，限期消除風(fēng) 險(xiǎn)。 三是加大風(fēng)險(xiǎn)整治力度，提升質(zhì)量安全水平。風(fēng)險(xiǎn)整治 工作要全面深入、標(biāo)本兼治。首先要因病施治，對(duì)癥下藥， 拿出有針對(duì)性的措施，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在哪里就消除在哪里；同時(shí) 又要舉一反三，注意源頭防范、末端治理、全面整改，既要 針對(duì)個(gè)性問題，“一品一策”、“一廠一策”地逐一整治，又 要針對(duì)一些共性問題進(jìn)行集中整治。制售假冒偽劣的，要嚴(yán) 厲打擊。問題嚴(yán)重的企業(yè)特別是小企業(yè)、小作坊，要建議地

26、方政府組織停產(chǎn)整頓。發(fā)現(xiàn)行業(yè)“潛規(guī)則”的，要會(huì)同行業(yè) 管理部門，動(dòng)員協(xié)會(huì)、商會(huì)的力量，組織全行業(yè)治理。風(fēng)險(xiǎn) 等級(jí)較高、安全隱患較多且分布又較廣的重點(diǎn)產(chǎn)品，要進(jìn)行 專項(xiàng)整治、區(qū)域整治。 四是繼續(xù)深化產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，質(zhì)量 安全評(píng)估研究中心要認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作中摸 索的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判，風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)與評(píng)估以及監(jiān)測(cè)結(jié)果處置方法的研究，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān) 測(cè)工作的體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)信息的收集和產(chǎn)品的監(jiān)測(cè) 的范圍，更好地做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作， 推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移， 進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。各區(qū)縣局 要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在不是要討

27、論“要不要做”， 而是要思考“該怎么做”，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果處置方法 的研究，除了要把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果告知企業(yè)，督促企業(yè)采取 措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患之外，是不是還想一些其它辦法，比如剛 才嘉定局提到的，和企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)聯(lián)手，采取綜合治理 的措施，你不消除風(fēng)險(xiǎn)，把你這個(gè)企業(yè)消除，進(jìn)一步提高解 決風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。 （五）落實(shí)五個(gè)最嚴(yán)，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 一是嚴(yán)格生產(chǎn)許可。這里面有兩項(xiàng)事情可以做，首先是 在受理、審查、檢驗(yàn)、發(fā)證環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)許 可條開展生產(chǎn)許可審批，對(duì)質(zhì)量保證能力達(dá)不到準(zhǔn)入條要求 的企業(yè)一律不予許可；然后是嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制，將違法違 規(guī)企業(yè)、不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的生產(chǎn)

28、條、檢測(cè)條的問題企 業(yè)，采取撤回、撤銷、吊銷、注銷等強(qiáng)有力的手段，堅(jiān)決清 理出去，維護(hù)生產(chǎn)許可的權(quán)威性， 提高獲證企業(yè)的整體質(zhì)量。 二是嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管。本市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位要切實(shí)落實(shí)好 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管措施一律依法從嚴(yán)執(zhí) 行，提高監(jiān)管有效性。在以生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲 證企業(yè)為主要監(jiān)督對(duì)象的同時(shí)，認(rèn)真研究總局今年發(fā)布的 全國重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，對(duì)照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的 劃分，進(jìn)一步突出四個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)監(jiān)管，即突出日 用消費(fèi)品、建材、農(nóng)資、婦女兒童用品、消防產(chǎn)品等與健康、 安全、節(jié)能和環(huán)保相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；突出合格率不 高、質(zhì)量不穩(wěn)定的重點(diǎn)企業(yè)；突出抽查合格率較低、存在行 業(yè)性和區(qū)域性的質(zhì)量問題；突出輿論熱點(diǎn)，消費(fèi)者反響強(qiáng)烈 的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。 監(jiān)督抽查是企業(yè)監(jiān)管的重要手段，也是產(chǎn)品質(zhì)量問題的 重要，因此，區(qū)縣局要特別重視監(jiān)督抽查工作，對(duì)不配合監(jiān) 督抽