安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管和隱患排查實(shí)施辦法全解

1、保定市安全生產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)管 和隱患排查治理實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為加快實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，確保安全生 產(chǎn)日常監(jiān)管和隱患排查治理工作的有效落實(shí)，根據(jù)保 定市安全生產(chǎn)“黨 政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工 作實(shí)際，制定本辦法。 第二條 各級(jí)各部門各單位要以落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé) 任為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線安全事項(xiàng)落實(shí)為發(fā)力點(diǎn)，通過 實(shí)施“網(wǎng)格化管理、一會(huì)一卡、三定一表、安全事項(xiàng)清單化管理”等具 體措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理的精細(xì)化、常態(tài)化，促進(jìn) 安全防范措施在企事業(yè)單位的有效落實(shí)，不斷提升企事業(yè)單位的自我 安全管理水平。

2、第三條 2016 年底前，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企各層面和各行業(yè) 領(lǐng)域的 保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng)，將所有高危 行業(yè)企業(yè)、一般行業(yè)小型以上企業(yè)和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等 單位納入系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市“安全生產(chǎn)基本情況信息、企事業(yè)單位隱 患自查自糾信息、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）安全督導(dǎo)檢查和執(zhí)法活動(dòng)信息” 等事項(xiàng)的信息化管理，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。 第四條 強(qiáng)化對(duì)精細(xì)化、信息化、常態(tài)化各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān) 督檢查和考評(píng)，將本辦法各項(xiàng)規(guī)定要求落實(shí)情況作為全市安全生產(chǎn)總 體考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，實(shí)施重點(diǎn)考核，并利用保定市 安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)對(duì)市、 縣兩級(jí)有關(guān)

3、部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦日常安全監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)考評(píng)， 促進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。 第二章 “網(wǎng)格化”管理 第五條 全面實(shí)行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，按照“屬地監(jiān)管”、“分級(jí) 監(jiān)管”和“行業(yè)監(jiān)管”相結(jié)合的原則，將全市所有企事業(yè)單位的安全監(jiān)管 責(zé)任逐一明確到市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，形成市、縣、 鄉(xiāng)三級(jí)和各級(jí)行業(yè)主管部門縱橫交織的安全監(jiān)管網(wǎng)格，杜絕安全監(jiān)管 的盲區(qū)和死角。 第六條 對(duì)各級(jí)各類企事業(yè)單位和在建工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管責(zé)任 分工按以下規(guī)定執(zhí)行： 駐保省屬以上企事業(yè)單位和在建施工項(xiàng)目、 過境施工項(xiàng)目， 除（附 件一）明確的范圍外，由所在縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施屬地監(jiān) 管。 市國資委履行出資人

4、責(zé)任的企業(yè)、市政府有關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任主體 的路橋施工和水利施工等工程項(xiàng)目、市直有關(guān)部門的直屬直管企事業(yè) 單位和在建項(xiàng)目，由市政府有關(guān)部門直接監(jiān)管。 除市政府有關(guān)部門直接監(jiān)管的企事業(yè)單位和在建項(xiàng)目外，其它企 事業(yè)單位和在建項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）按照“屬地監(jiān)管”的原 則，具體劃分到本級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦實(shí)施監(jiān)管。其中，對(duì)高 危行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)在建項(xiàng)目、其他行業(yè)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)企事 業(yè)單位、職責(zé)范圍內(nèi)的省屬以上企事業(yè)單位，原則上由縣級(jí)有關(guān)部門 負(fù)責(zé)直接監(jiān)管；對(duì)一般行業(yè)的微型企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦逐一列出名單 （微型企業(yè)不列入保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng) 中），實(shí)行登記備案，并做好

5、日常監(jiān)管工作。 第七條 各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門要組織監(jiān)管職 責(zé)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位，按照全市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息 系統(tǒng)的有關(guān)要求填寫上報(bào)有關(guān)信息，形成覆蓋全市各級(jí)各行業(yè)的安全 生產(chǎn)電子化信息管理臺(tái)賬。 企事業(yè)單位安全生產(chǎn)基本信息發(fā)生變化時(shí)， 要及時(shí)進(jìn)行修訂更新，經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦審定后，自動(dòng)生成 新的信息臺(tái)賬。 第八條 各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門對(duì)新增加的企 事業(yè)單位或新建工程項(xiàng)目要及時(shí)納入監(jiān)管范圍，并組織相關(guān)企事業(yè)單 位按照規(guī)定的內(nèi)容和事故，將安全生產(chǎn)的基本信息及時(shí)錄入保定市 安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng)中；對(duì)關(guān)閉、倒閉或吊銷生 產(chǎn)經(jīng)營證照的企業(yè)，

6、市、縣兩級(jí)相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要及時(shí) 銷賬；對(duì)因企業(yè)改制或兼并重組而導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任發(fā)生變化的要及時(shí)移 交，同時(shí)及時(shí)對(duì)電子信息臺(tái)賬進(jìn)行修訂。 第九條 各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直有關(guān)部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi) 監(jiān)管的企事業(yè)單位和建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)事項(xiàng)的歸屬有爭議時(shí)，應(yīng)及時(shí)以 正式文件的形式向市安委辦報(bào)告，在爭議未解決前承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé) 任。 第十條 每一個(gè)企事業(yè)單位的主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，承擔(dān)該 企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管責(zé)任，對(duì)該企事業(yè)單位涉及的燃?xì)狻?消防、特種設(shè)備、防雷、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)安全事項(xiàng)，要積極協(xié)助住建、 公用事業(yè)、公安消防、質(zhì)監(jiān)、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生等專項(xiàng)監(jiān)管部門做好 相關(guān)工作， 并重點(diǎn)督促

7、檢查以下事項(xiàng)： 是否嚴(yán)格履行了相關(guān)許可手續(xù)， 是否嚴(yán)格落實(shí)了操作人員安全教育培訓(xùn)和持證上崗制度，是否定期對(duì) 相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了檢測檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，是否將燃?xì)狻⑾?、特種 設(shè)備、防雷、職業(yè)衛(wèi)生列入了常態(tài)化隱患自查自糾活動(dòng)，是否有針對(duì) 性地制定了應(yīng)對(duì)相關(guān)事故的具體應(yīng)急救援措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題， 要及時(shí)函告相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行查處，并配合做好整改督辦工 作。住建（公用事業(yè)） 、公安消防、質(zhì)監(jiān)、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生等專項(xiàng)監(jiān) 管部門，要依法全面履行職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任。 第三章 “一會(huì)一卡”制度 第十一條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，要通過“召 集所監(jiān)管企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或安全管理人員

8、召開安全生產(chǎn)例會(huì)” 、“發(fā)放 安全提示指導(dǎo)卡”（簡稱一會(huì)一卡）等形式，及時(shí)將安全生產(chǎn)的有關(guān)部 署安排和規(guī)定要求傳達(dá)下去，提出具體指導(dǎo)意見，督促抓好落實(shí)。會(huì) 議簽到表和領(lǐng)取安全提示指導(dǎo)卡的簽名資料，要妥善保存?zhèn)洳椤?第十二條 原則上每年的 5 月中下旬要針對(duì)暑期汛期安全、 9 月 中下旬要針對(duì)國慶節(jié)和秋冬季安全、 12 月中下旬要針對(duì)冬季和兩節(jié)兩 會(huì)安全，或遇有國家、省、市有重大活動(dòng)、重要會(huì)議和安全生產(chǎn)的重 大行動(dòng)部署時(shí)，要按照“一會(huì)一卡”的要求，及時(shí)將需要企事業(yè)單位落 實(shí)的具體事項(xiàng)快速傳遞部署下去，讓企事業(yè)單位在第一時(shí)間先行動(dòng)起 來，堅(jiān)決防止出現(xiàn)安全信息傳遞“中梗阻”現(xiàn)象。 第十三條 市、縣兩

9、級(jí)各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦在日常監(jiān)管工 作中，也可利用保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng)平 臺(tái)、或以短信、微信等多種形式對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行信息傳遞和相關(guān)指 導(dǎo)，但不能代替“一會(huì)一卡”制度。 第四章 “三定一表”制度 第十四條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦要嚴(yán)格按照“定人、 定時(shí)、定量，實(shí)行安全檢查表 （”簡稱三定一表）的規(guī)定要求，建立 常態(tài)化的安全隱患排查治理督導(dǎo)檢查機(jī)制。 第十五條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道辦對(duì)所監(jiān)管的企事 業(yè)單位（包括醫(yī)院、養(yǎng)老院等）每季度至少督導(dǎo)檢查一次，高危行業(yè) 企業(yè)和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)單位以及重要、特殊時(shí)段要增加督導(dǎo)檢查頻 次；對(duì)學(xué)校、幼兒園的督導(dǎo)檢

10、查，原則上每學(xué)期至少進(jìn)行兩次；對(duì)燃 氣、職業(yè)衛(wèi)生、消防、特種設(shè)備、防雷等專項(xiàng)領(lǐng)域和建筑施工、道路 交通等行業(yè)的督導(dǎo)檢查頻次，由市各相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上 級(jí)要求或根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)市安委辦備案。 第十六條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦在每個(gè)季度最后 一個(gè)月的 20 日前，要按照“三定一表”的要求，制定下一季度的督導(dǎo)檢 查或執(zhí)法計(jì)劃，連同本季度督導(dǎo)檢查實(shí)施情況一并上報(bào)本級(jí)安委辦備 查。對(duì)未按時(shí)上報(bào)的單位，安委辦要及時(shí)督促，并列入日?？己擞枰?減分。 第十七條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦在每次實(shí)施督導(dǎo) 檢查前， 要突出三方面內(nèi)容， 即突出“企事業(yè)單位落實(shí)安全例會(huì)、 隱患 自查自

11、糾、 安全教育培訓(xùn)、 設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢驗(yàn)、 危險(xiǎn)源點(diǎn)管理、 危險(xiǎn)性作業(yè)和關(guān)鍵工序現(xiàn)場管控等重點(diǎn)事項(xiàng)，突出行業(yè)和季節(jié)性事故 預(yù)防重點(diǎn)，突出打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對(duì)照信息系統(tǒng)錄入的所 檢查企業(yè)單位的“安全事項(xiàng)清單”， 有針對(duì)性地合理確定督導(dǎo)檢查內(nèi)容、 范圍，自動(dòng)形成或制作安全檢查表 第十八條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦參與督導(dǎo)檢 查或執(zhí)法的人員，要利用保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息 系統(tǒng)手持終端設(shè)備，嚴(yán)格按照安全檢查表規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn) 行檢查，對(duì)所監(jiān)管的企事業(yè)單位覆蓋率和計(jì)劃內(nèi)容、范圍、頻次執(zhí)行 率要達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)檢查活動(dòng)的常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化。要 在安全檢

12、查表上詳細(xì)記錄督查的具體事項(xiàng)、人員、設(shè)備、場所等， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題要提出具體的整改意見，督查結(jié)束后立即將安全 檢查表和發(fā)現(xiàn)的隱患問題上傳保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治 理信息系統(tǒng)。督導(dǎo)檢查或執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位隱患問題整改 落實(shí)情況的跟蹤督辦和復(fù)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和矛盾問題，要立即 以書面形式上報(bào)本級(jí)政府進(jìn)行掛牌督辦。 第十九條 市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督導(dǎo)檢查和執(zhí)法 人員手持終端設(shè)備使用經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)本部門安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以 保障。 第二十條 建立安全生產(chǎn)“三聯(lián)互動(dòng)”機(jī)制，通過“聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合 檢查、聯(lián)合執(zhí)法”等形式，推進(jìn)安全生產(chǎn)重要事項(xiàng)與問題的有效解決。 對(duì)重大安全隱患

13、、重大非法違法活動(dòng)和重大安全事項(xiàng)，由政府（管委 會(huì)）及時(shí)召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議， 組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查、 聯(lián)合執(zhí)法予以解決；對(duì)礦山和尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆 物品、建筑施工、道路交通、城市燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、涉氨涉氯、粉塵 防爆、有限空間作業(yè)、職業(yè)危害、教育、衛(wèi)生、旅游、人員密集場所 等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，每年由市安委辦牽頭組織有關(guān)部門至少分別進(jìn)行一 次聯(lián)合檢查或執(zhí)法；其他行業(yè)主管部門或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際需 要，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展聯(lián)合檢查或聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。 第五章 “安全事項(xiàng)清單化管理” 第二十一條 在全市企業(yè)（不含一般行業(yè)微型企業(yè)）和學(xué)校、幼 兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等事業(yè)單位

14、中，全面推行“安全事項(xiàng)清單化管理” ， 由市、縣兩級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織所監(jiān)管的企事業(yè)單位，將 涉及的安全生產(chǎn)事項(xiàng)全部拉出清單， 并形成“廠（礦） 級(jí)、車間（中層）、 班組、崗位”各層面具體的“隱患自查清單”，并輸入保定市安全生產(chǎn) 監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng)中，為做好隱患排查治理提供基本支 撐?！半[患自查清單”涉及的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，各企業(yè)單位要及時(shí)組織進(jìn) 行修訂更新，并提交到保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系 統(tǒng)中。 第二十二條 所有企事業(yè)單位要按照“廠 （礦）級(jí)月排查、 車間（中 層）周排查、班組崗位每日每班排查、危險(xiǎn)源點(diǎn)每日定時(shí)巡查、危險(xiǎn) 性作業(yè)專人現(xiàn)場跟蹤督查”的基本要求，緊密

15、結(jié)合自身實(shí)際，合理確定 本單位各層面隱患自查自糾頻次，對(duì)照各層面的“隱患自查清單“，認(rèn) 真搞好常態(tài)化的隱患自查自糾活動(dòng)，建立“自我管理、持續(xù)改進(jìn)、自我 約束”的動(dòng)態(tài)安全管控運(yùn)行機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)日常安全管理的制度化、 規(guī)范化。 第二十三條 每個(gè)企事業(yè)單位至少要使用一部手持終端設(shè)備，按 照規(guī)定動(dòng)作和要求，每周將隱患自查自糾情況和發(fā)現(xiàn)的隱患問題上報(bào) 至保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng) 。提倡企事業(yè)單位 利用保定市安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理信息系統(tǒng) ，組織開展各層 面的隱患自查活動(dòng)。 第二十四條 各企事業(yè)單位（不含一般行業(yè)微型企業(yè)）要強(qiáng)化生 產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線安全事故防控措施的有效落實(shí)， 在一線崗位設(shè)

16、置“崗位 安全事項(xiàng)提示卡”，標(biāo)明崗位存在的危險(xiǎn)危害因素和可能發(fā)生的事故種 類；明確崗位操作規(guī)程和必須做、嚴(yán)禁做的安全事項(xiàng)，形成班前、班 中、班后操作流程；明確發(fā)現(xiàn)異常情況征兆和對(duì)異常情況、發(fā)生事故 后的具體處置辦法。每周由班組長組織從業(yè)人員至少進(jìn)行一次集中讀 頌學(xué)習(xí)活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化從業(yè)人員的安全防控意識(shí)。 第二十五條 各企業(yè)要在一線崗位建立作業(yè)前安全狀況確認(rèn)制 度，由班組長或安全管理人員組織對(duì)作業(yè)人員和相關(guān)設(shè)備設(shè)施、周邊 環(huán)境進(jìn)行安全狀況確認(rèn)，對(duì)處于醉酒、過度疲勞、情緒不正常等狀態(tài) 的從業(yè)人員要禁止其進(jìn)行作業(yè)，對(duì)設(shè)備設(shè)施和周邊環(huán)境存在的隱患問 題要立即進(jìn)行消除，杜絕“帶病”運(yùn)行作業(yè)。所有客貨運(yùn)輸

17、企業(yè)在每一 輛車行車前，都要進(jìn)行駕駛員和車輛安全狀況確認(rèn)，確保所有參與運(yùn) 輸活動(dòng)的人員和車輛處于安全狀態(tài)。所有學(xué)校、幼兒園在每一次組織 學(xué)生、幼兒集體活動(dòng)，都要進(jìn)行相關(guān)場地、設(shè)備、車輛、周邊環(huán)境等 安全狀態(tài)確認(rèn)，確?；顒?dòng)全過程安全。 第六章 附 則 第二十六條 本辦法所講的小型以上企業(yè)， 是指人數(shù)在 10 人（含） 以上且依法注冊的企業(yè)； 微型企業(yè)是指人數(shù)在 10 人（不含） 以下且依 法注冊的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)各類未依法注冊的企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單 位，按照打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行，以往相關(guān)文件涉及本辦 法規(guī)定的安全生產(chǎn)內(nèi)容及事項(xiàng)，以本辦法為準(zhǔn)。 第二十八條 本辦法由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。 附件 駐保省屬以上企事業(yè)單位安全監(jiān)管分工 一、市安監(jiān)局 負(fù)責(zé)以下 18 家省屬以上企業(yè)的監(jiān)管： 中石化保定分 公司、 中石油保定分公司、 保定天威集團(tuán)有限公司、 大唐保定熱電廠、 保定鈔票紙業(yè)有限公司、保定膠片集團(tuán)公司、保定風(fēng)帆集團(tuán)有限責(zé)任 公司、河北白沙煙草公司保定卷煙廠、中國恒天纖維集團(tuán)有限公司、 中航工業(yè)惠陽航空螺旋漿有限責(zé)任公司、中航工業(yè)向陽航空