假冒偽劣卷煙的危害性及其鑒別檢驗重要性淺析0001

1、假冒偽劣卷煙的危害性及其鑒別檢驗重要 性淺析長期以來，卷煙市場是假冒偽劣商品的重災(zāi)區(qū)，從知名的 國內(nèi)外品牌，到名不見經(jīng)傳的低檔卷煙，大多被假冒，而 且范圍趨廣、品種趨多、假冒水平趨高，使廣大消費者嚴 重受害，使合法的煙草企業(yè)嚴重受損，使國家稅收嚴重流 失，使市場經(jīng)濟的健康發(fā)展受到嚴重影響。進一步認識假 冒偽劣卷煙的危害性及其鑒別檢驗工作的重要性，對于依 法加大打擊假冒偽劣卷煙的力度，是十分必要的。一、假冒偽劣卷煙的法律概念及其危害性分析假冒偽劣卷煙的法律概念對于假冒、偽劣及假冒偽劣商品概念的內(nèi)涵，在中 華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、商標法及實施條例、煙草專賣法及實施條例、刑法、反不正當競爭法、消費者

2、權(quán)益保護法等法律和有關(guān)司法解釋以及 地方性法規(guī)中都有一定的相關(guān)描述和規(guī)定，基本內(nèi)涵是一 致的。同時，由于起草制訂的部門、時間和專業(yè)的不同， 其內(nèi)容的涵蓋和側(cè)重亦有所不同。譬如，商標法對侵犯注冊商標專用權(quán)進行了明確界定。產(chǎn)品質(zhì)量法對生 產(chǎn)、銷售不符合強制性標準產(chǎn)品的，對在產(chǎn)品中摻雜、摻 假，以假充真，以次充好，對銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的，對 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，對偽造 或者冒用質(zhì)量標志的違法行為明令予以制裁。不僅如此， 在有關(guān)法律法規(guī)實施條例和司法解釋中有進一步的細化以 及處罰和量刑細則等。國家煙草專賣局作為國務(wù)院煙草專賣的行政主管部門， 于XX年制訂和頒布了假冒偽劣卷煙鑒別

3、檢驗管理辦法 和假冒偽劣卷煙鑒別檢驗規(guī)程，這是在我國境內(nèi)卷煙 真?zhèn)舞b別檢驗的法規(guī)性文件，對卷煙真?zhèn)舞b別檢驗做出了 全面系統(tǒng)的規(guī)范，使之具備了在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范的 可操作性。管理辦法根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和假冒偽劣卷煙 的實際情況，對其概念作了迄今為止最為高度的涵蓋和精 煉的規(guī)定。管理辦法明確，有下列情形之一的認定為 假冒卷煙：假冒他人注冊商標的；偽造或冒用卷煙產(chǎn) 地、企業(yè)名稱、地址或代號的；國家其它法律法規(guī)中明 確為假冒的；有下列情形之一的認定為偽劣卷煙：變質(zhì) 變味的；摻雜使假的；以假充真，以次充好的；質(zhì) 量不符合現(xiàn)行卷煙國家系列標準的；國家有關(guān)法律 法規(guī)明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)銷的；國家其它法律法

4、規(guī)中明確 為偽劣的；假冒卷煙若同時具有上述偽劣卷煙情形之一的 認定為假冒偽劣卷煙；與標準樣品無顯著差異的且無偽劣 情形的卷煙為真品卷煙。假冒偽劣卷煙的危害性分析1、假冒偽劣卷煙導(dǎo)致了社會分配秩序的混亂首先，由于假冒偽劣卷煙屬非法地下生產(chǎn)，又以非法 手段和渠道進入市場流通，既逃避了消費稅、增值稅，也 逃避了企業(yè)所得稅等各種稅收，從而使國家稅收大量流失。 其次，假冒偽劣卷煙不僅對合法生產(chǎn)企業(yè)的卷煙品牌這一 極其重要的無形資產(chǎn)進行赤裸裸的偷竊和掠奪，而且由于 生產(chǎn)假冒偽劣卷煙比合法煙草企業(yè)生產(chǎn)的卷煙有著低得多 的總成本曲線和平均成本曲線，加上合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為 打假導(dǎo)致成本上升，從而非法地下煙廠有著

5、高得多的生產(chǎn) 者剩余，即，市場對合法生產(chǎn)者和非法生產(chǎn)者進行了不公 平的收入分配，不符合市場經(jīng)濟的公平原則，造成了社會 分配秩序的嚴重混亂。2、假冒偽劣卷煙的大量存在降低了市場資源配置的效假冒偽劣卷煙的存在與蔓延，嚴重扭曲了價格競爭等 市場經(jīng)濟的杠桿，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，嚴重損害了 合法生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益，誤導(dǎo)了資源流向，降低了市場配置 資源的效率，造成各種資源的浪費，嚴重侵蝕了宏觀經(jīng)濟 的肌體。3、假冒偽劣卷煙造成消費者社會經(jīng)濟福利的巨大損失制售假冒偽劣卷煙者為獲取高額利潤，往往以假充真、 以次充好，以劣質(zhì)產(chǎn)品假冒正牌產(chǎn)品，從而剝奪了消費者 相當大的一部分消費者剩余。同時，卷煙是特殊商品，國

6、家為滿足具有這種特殊需求的消費者的需要，實行嚴格的 生產(chǎn)總量控制；煙草行業(yè)不斷地推進科技進步，不斷地降 低卷煙有害成分，提高吸煙的安全性。而假冒偽劣卷煙不 僅根本談不上降低和控制卷煙有害成分，并且往往以低劣 煙葉甚至霉變煙葉為原料，使用有害化學(xué)物進行染色、加 料，加工場所衛(wèi)生狀況差等，使消費者蒙受經(jīng)濟、健康、 精神等多方面的傷害和損失，大大降低了他們的社會經(jīng)濟 福利水平。4、制售假冒偽劣者為尋求保護的設(shè)租和少數(shù)執(zhí)法者的 腐敗尋租破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)政府有關(guān)部門及其執(zhí)法者擁有法定的打假治劣的公共 權(quán)力，這種權(quán)力對制假售假者是一種潛在威懾和巨大威脅， 代表制售假活動的風(fēng)險。制售假煙者為了自己巨大的經(jīng)濟

7、 利益、生存和發(fā)展，不惜重金設(shè)租誘惑和收買執(zhí)法者，以 尋求保護傘；少數(shù)執(zhí)法者經(jīng)受不住金錢的誘惑或者本身就 屬于尋租者而利用打假權(quán)力獲取額外經(jīng)濟收入，實現(xiàn)權(quán)錢 交易。二、卷煙真?zhèn)舞b別檢驗的重要性分析鑒別檢驗對于行政執(zhí)法和司法的重要意義無論是行政訴訟中的起訴和受理、審理和判決，還是刑事訴訟中的偵察、起訴、辯護和審判，都是圍繞證據(jù)問 題進行的。證據(jù)是訴訟的核心和靈魂，是訴訟證明的基本 手段，具有作為證明手段的最后性和不可替代性。中華人民共和國行政訴訟法、刑事訴訟法、 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定以及 國家局煙草專賣行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)對法定 證據(jù)的種類做出了明確規(guī)定。其中，鑒定結(jié)

8、論是行政和刑 事訴訟及處罰的十分重要的證據(jù)。1、證據(jù)的“三性”要求根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和法律原則，作為定案重要證據(jù)之 一的鑒定結(jié)論，必須具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，才具 有證據(jù)資格或證據(jù)的可采性。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)與 案件事實之間存在具有法律意義的聯(lián)系。卷煙真?zhèn)舞b別檢 驗報告具有與涉煙案件事實之間的因果聯(lián)系和條件聯(lián)系， 屬于重要的證據(jù)形式；證據(jù)的合法性，是指證明案件真實 情況的證據(jù)必須符合法律規(guī)定的要求。證據(jù)的合法性體現(xiàn) 在其手段合法，即收集手段合法，以及形式合法，不符合 法律規(guī)定的表現(xiàn)形式的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。有關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定，卷煙真?zhèn)舞b別檢驗機構(gòu)和鑒定人員必須具備法 定鑒定資格，鑒定程

9、序必須合法，鑒定報告的形式必須符 合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定等，否則不具有合法性和證據(jù)能力 而不能采用；證據(jù)的真實性，是指證據(jù)必須查證屬實才能 作為定案的依據(jù)，這是定案證據(jù)的核心屬性。因此，卷煙 真?zhèn)舞b別檢驗報告的內(nèi)容要完整和規(guī)范，結(jié)論要明確和準 確。2、證據(jù)對于行政處罰、復(fù)議和訴訟的重要性按照行政處罰法和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定等法律法規(guī)，卷煙真?zhèn)舞b別檢驗及其報告是在煙草專賣行 政執(zhí)法中，依法行政，對違法涉煙案件確定和實施行政處 罰的重要證據(jù)；按照行政復(fù)議法、行政訴訟法和行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等法律法規(guī)，卷煙真?zhèn)?鑒別檢驗及其報告是煙草專賣行政執(zhí)法部門依法行政證據(jù) 之一，證明煙草專賣行政行為的

10、合法性，從而支持其應(yīng)對 行政復(fù)議和行政訴訟。否則，若發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟， 在依法治國、依法行政以及法律法規(guī)不斷完善、人們法治 意識不斷增強的背景下，就很可能由于沒有足夠的合法證 據(jù)而陷于被動，甚至導(dǎo)致敗訴、行政處罰決定無效，并且 由此對煙草專賣的權(quán)威性帶來負面效應(yīng)。所以，以事實為 依據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準 確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，對于煙草專賣等行 政執(zhí)法部門查處違法涉煙案件是十分重要的。3、證據(jù)對于刑事訴訟的必要性行政處罰法等法律規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的， 行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 國務(wù)院行政執(zhí)法機關(guān)移送犯罪案件的規(guī)定明確，對需

11、 要進行檢驗、鑒定的物品，應(yīng)當由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進 行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或鑒定結(jié)論；行政執(zhí)法機 關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當附有相關(guān)檢驗報告 或鑒定結(jié)論等材料。根據(jù)刑事訴訟法等法律法規(guī)，“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”是一條基本的重要法 律原則；對于刑事案件，從公安機關(guān)的立案、偵查、拘留、 執(zhí)行逮捕、預(yù)審和提請人民檢察院提起公訴，到檢察機關(guān) 的審查審理和提起公訴，以至法院的庭前審查、開庭審理 和判決或裁定等，無不以證據(jù)為核心。證據(jù)是訴訟活動的 基石，是訴訟成敗的決定性因素。毫無疑問，卷煙真?zhèn)舞b別檢驗是查處違法涉煙案件行 政執(zhí)法過程和打擊假冒偽劣卷煙司法程序中不可或缺的重 要環(huán)節(jié)

12、，卷煙真?zhèn)舞b別檢驗報告是對違法涉煙案件實施行 政處罰以及依法對制售假煙者進行刑事懲處的必要司法證 據(jù)。鑒別檢驗的合法性規(guī)定及其法定地位煙草專賣法實施條例第三十三條明確規(guī)定：“假 冒商標煙草制品的鑒別檢測工作，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門指定的煙草質(zhì)量檢測站進行”最咼人民法院、最咼人民檢察院、公安部、國家煙草 專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律 問題座談會紀要）第十條規(guī)定：“假冒偽劣煙草制品的 鑒定工作，由國家煙草專賣局行政主管部門授權(quán)的省級以 上煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，按照國家煙草專賣局制定 的假冒偽劣卷煙鑒別檢驗管理辦法和假冒偽劣卷煙鑒別檢 驗規(guī)程等有關(guān)規(guī)