煤礦安全監(jiān)察工作必須做到依法行政

1、行政煤礦安全監(jiān)察工作必須做到依法 煤礦安全監(jiān)察體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化和日益完善、依法治國已成為我國治國方略的形勢下建 立起來的。它的啟動，充分體現(xiàn)了十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的精神，對依法加強(qiáng)對煤礦安全工作的監(jiān) 管，實現(xiàn)依法治礦、依法治理安全將起到重要推動作用。煤礦安全監(jiān)察是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。探 討和研究依法行政是煤礦安全監(jiān)察工作的必議之題。1煤礦安全監(jiān)察堅持依法行政得適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求黨的十五大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案 規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，依法治國基本方略得到國家根本大法依

2、法 的保障。行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意 義。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要 求也越來越高，新形勢對政府部門依法行政提出新的更高要求。目前，國有重點煤礦改制、關(guān)閉蜚法開采小 煤礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序、煤炭行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等工作已進(jìn)入實施階段，煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域諸多深層矛盾 較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。因此，煤礦安全監(jiān)察工作必須堅持依法行政。各 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)從鞏固我們執(zhí)政黨的地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，全面、深刻地領(lǐng)會 依法行政的精神實質(zhì)，充分認(rèn)

3、識依法行政的重大意義，把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事， 真正落實到煤礦安全監(jiān)察活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國、依法行政要求的 傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運(yùn)用法律 手段，依法行使煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，對煤礦安全工作依法監(jiān)察用法律手段來解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的問 題。在實際監(jiān)察工作中，必須堅持以煤礦安全監(jiān)察條例為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行執(zhí)法活動， 切實做到依法辦事、嚴(yán)格職權(quán)。否則，不但會損害國家公務(wù)員的形象，而且會引起行政訴訟，甚至行政賠 償。2依法行政需要建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍煤礦安全監(jiān)

4、察人員是國家公務(wù)員，也是行政執(zhí)法人員，一言一行包括素質(zhì)、形象等不僅體現(xiàn)著國家煤礦安全 監(jiān)察行政執(zhí)法的外在形象，更是依法行政、依法監(jiān)察的本質(zhì)要求。國務(wù)院頒布的國家公務(wù)員暫行條例， 把公務(wù)員的管理納入了科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道，這無疑對我國的法律建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都起到了極大 的推動作用，同時以法律的形式對國家公務(wù)員的行為進(jìn)行了規(guī)范。但是，執(zhí)法隊伍的各項素質(zhì)諸如政治素 質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的提高，遠(yuǎn)不是一部條例就能夠解決的。同時，還應(yīng)看到， 煤礦安全監(jiān)察員隊伍是我國有史以來第一支專業(yè)化垂直管理的隊伍，既缺乏行政執(zhí)法的實踐，又無現(xiàn)成的模 式和經(jīng)驗可供借鑒。有些煤礦安全監(jiān)察人員業(yè)

5、務(wù)素質(zhì)水平和法制觀念，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察和行政 執(zhí)法的要求。因此，要不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。煤礦安全監(jiān)察人員必 須率先學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念和法律意識。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定法制宣傳教育計劃和隊 伍建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實把那些素質(zhì)高、政治條件好、懂安全、熟悉法律、有實踐經(jīng)驗的 人才吸納到煤礦安全監(jiān)察隊伍屮來。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，堅持不懈地抓好監(jiān)察隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，特 別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴(yán)格責(zé)任追究，樹立廉潔奉公、遵紀(jì)守法、無私無 畏、一絲不茍的良好風(fēng)氣，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、廉潔勤政、

6、務(wù)實高效的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí) 法隊伍。3依法行政要求煤礦安全監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀煤礦安全監(jiān)察人員樹立正確的權(quán)力觀需要長期堅持不懈地努力。一是必須樹立煤礦安全監(jiān)察的權(quán)力來源于人民 的觀念。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。因而行政機(jī)關(guān)的價值取向，最終 在于保護(hù)人民的利益。行政權(quán)力一方面將致力于公民所享有的基本權(quán)利的實現(xiàn)和提高，另一方面要防止和糾正 對公民權(quán)利的損害。真正樹立起“權(quán)力來自于人民”的觀念，對煤礦安全監(jiān)察人員來說非常必要。二是必須 樹立煤礦安全監(jiān)察職權(quán)是法定職權(quán)的觀念。從法律的范圍說，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非 經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使

7、某項職權(quán)。也就是說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，凡法律沒有授予的，行政機(jī) 關(guān)就不得為之。同樣，煤礦安全監(jiān)察的權(quán)力也是法律賦予的，是法定職權(quán)，法律有規(guī)定的必須為Z,法律沒有 授權(quán)的就不得為之。例如，若法律沒有授予煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)某一種行政處罰權(quán)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)就不能對 公民實行這種行政處罰，否則就是超越職權(quán)。三是必須樹立煤礦安全監(jiān)察職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的觀念，做到既不 失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須行使，不能放棄。法律授予煤礦安全 監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)，實際上也就賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)及其煤礦安全監(jiān)察人員必 須盡一切力量去保證完成。煤礦安全監(jiān)察職權(quán)

8、就是職責(zé)，放棄職權(quán)，不依法履行職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就意 味著失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。4必須加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法監(jiān)督失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，最終走向腐敗。這是西方學(xué)者在十七八世紀(jì)總結(jié)出來并在歷史發(fā)民用工 業(yè)過程中一再被證實的規(guī)律。由于社會環(huán)境的復(fù)雜性，煤礦安全監(jiān)察人員在素質(zhì)、覺悟、品德和能力等方面存 在差異，煤礦安全監(jiān)察權(quán)的行使與其公益目的的偏離現(xiàn)象是難以避免的，因此必須對煤礦安全監(jiān)察權(quán)的行使加 以監(jiān)督。目前我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本健全，并且在監(jiān)督依法行政方面起了較大的作用。但從行政執(zhí) 法現(xiàn)象屮違法行為屢有發(fā)生的情況來看，我國行政監(jiān)督的應(yīng)有功能還沒有充分發(fā)揮出來。從監(jiān)督力度與社會效 果方面著眼，要有效地保障煤礦安全監(jiān)察屮依法行政，必須加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)察依法行政的監(jiān)督，這是保證安 全