村兩委關(guān)系及主要職責(zé)

1、村兩委關(guān)系及主要職責(zé)一、 (一)理順兩委關(guān)系 農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾性自治組織。村黨支部和村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村委會必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)村委會組織法所賦予的職責(zé)開展工作，重大事情要及時向黨支部請示匯報。村黨支部書記是村里的“一把手”，主持村里全面工作，對村級工作負(fù)有主要責(zé)任。村委會主任要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)抓好村務(wù)工作。村兩委成員要自覺維護(hù)村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，積極主動地做好分管的工作，共同把村里的事情管

2、好、辦好。 (二)村黨支部的主要職責(zé) 1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。 2、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，村里的人事工作安排、較大數(shù)額財務(wù)開支、集體資產(chǎn)管理、社會穩(wěn)定等與群眾密切相關(guān)的重大問題，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。 3、搞好支部委員會的自身建設(shè)，積極開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“五個好”目標(biāo)要求努力爭創(chuàng)“五好村黨支部”。 4、對黨員加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，建立“干部長期受教育，群眾長期得實惠”有效機(jī)制。 5、負(fù)責(zé)村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、

3、管理和監(jiān)督。認(rèn)真落實村兩委與鎮(zhèn)黨委政府簽定的“三位一體”及“黨風(fēng)廉政建設(shè)”責(zé)任狀。 6、支部班子要關(guān)心群眾的生產(chǎn)、生活，傾聽群眾的呼聲，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要搞好本村的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。 (三)村民委員會的主要職責(zé) 1、村民委員會要自覺維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督），積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并定期向黨支部報告工作。 2、按照黨支部的總體部署，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見和要求。 3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的

4、合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4、支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益。 5、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合法利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，并認(rèn)真搞好本村的環(huán)境衛(wèi)生整治。每月30日為全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中檢查日。 6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律和政策規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村與村之間的

5、團(tuán)結(jié)和互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，積極協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作。 二、規(guī)范決策程序 要建立和完善村黨支部、村委會聯(lián)席會議制度，規(guī)范村級事務(wù)決策程序。村里重大問題，必須堅持先黨內(nèi)后黨外、先支部后村委、先黨員后群眾和民主集中制的原則、實行民主決策。一般要在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開村黨支部會議研究提出決策方案，然后召開村黨支部、村民委員會聯(lián)席會議討論。會議由黨支部書記召集和主持。須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項，原則上先在黨員大會討論后，提交村民會議或村民代表會議討論通過；本村十分之一以上的村民提議需要召開會議討論的事項，經(jīng)黨支部研究，及時召開村民會議討論決定。由村民會議

6、討論決定的事項，村兩委要認(rèn)真組織實施，抓好落實。 凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。有些“一事一議”事項，不宜召開村民會議的，可采取村務(wù)公決的辦法，由村民直接投票決定。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施的行為均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對造成重大損失的責(zé)任人，是黨員的給于黨紀(jì)處分，是村委會成員的責(zé)令其辭職或由村民依照法律規(guī)定的程序提出罷免，涉嫌犯罪的移交

7、司法機(jī)關(guān)依法處理。 三、集體資產(chǎn)及財務(wù)管理 （一）嚴(yán)格村集體財產(chǎn)管理。村集體財產(chǎn)(指集體土地、集體房產(chǎn)、集體企業(yè)等)的承包、出租、變賣等工作，村黨支部及村委會必須在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，嚴(yán)格決策程序，經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后付諸實施。 (二)嚴(yán)格村集體財務(wù)支出管理。村級財務(wù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)管理規(guī)定。 1、各村必須分別配備會計員、現(xiàn)金保管員。會計員、現(xiàn)金保管員的安排使用，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”聯(lián)席會議研究決定。村黨支部書記、村委會主任等主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任或兼任村財會人員。 2、財務(wù)支出必須實行“三筆會簽”制度，即財務(wù)支出單據(jù)必須取得有效的原始憑

8、證，必須由村黨支部書記、村委會主任、經(jīng)手人共同簽字，并經(jīng)村民主理財小組審核，加蓋民主理財專用章后方可下帳。村民主理財小組每月審查一次。大額度開支必須按先黨內(nèi)后黨外程序討論，最后提交村民代表會議討論決定。 (三)嚴(yán)格村印章管理。村黨支部印章由支部副書記或組織委員保管，村委會印章由村會計保管，不允許黨支部書記、村委會主任個人保管。凡重大事情需要使用黨支部、村委會印章，必須分別由黨支部會議、村兩委聯(lián)席會議研究同意后方可使用。一般事項需使用印章，要分別征得黨支部書記、村委會主任的同意。同時，要建立印章使用登記制度，以備檢查。 四、村務(wù)和財務(wù)公開 村務(wù)和財務(wù)公開要按照鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主

9、管理的規(guī)定要求，嚴(yán)格抓好落實。 1、堅持村務(wù)和財務(wù)統(tǒng)一公開日、質(zhì)詢?nèi)铡⒔獯鹑罩贫?。統(tǒng)一公開日，即規(guī)定每個季度的最后一個月的二十八日為全鎮(zhèn)村務(wù)、財務(wù)統(tǒng)一公開日，各村要按照規(guī)定的時間、內(nèi)容將本季度的村務(wù)財務(wù)情況公之于眾。村“兩委”成員要通過“公開日”、“質(zhì)詢?nèi)铡?、“解答日”認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，要及時解答群眾提出的有關(guān)問題，村民對公開結(jié)果不滿意或認(rèn)為不實的，可以向村干部提出質(zhì)詢。村干部要在一周內(nèi)給予認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。 2、村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題及村里的重大問題都要向村民公開。主要內(nèi)容包括十個方面：(1)、 土地征用補(bǔ)償及分配； (2)、

10、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包；(3)、本村享受補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；(4)、村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；(5)、村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；(6)、村民的承包經(jīng)營方案；(7)、宅基地的使用及舊村改造方案；(8)、計劃生育政策的落實；(9)、救濟(jì)救災(zāi)款的發(fā)放情況； (10)稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策。 3、村財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：(1)、村財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況；(2)、各項收入和支出；(3)、各項財產(chǎn)的購置費(fèi)用；(4)、債權(quán)債務(wù)；(5)、各項收益分配；(6)、水電費(fèi)收繳特別是村干部的水電費(fèi)繳納情況；(7)、種糧直接補(bǔ)貼；(8)

11、、企業(yè)出租、承包費(fèi)；(9)、招待費(fèi)支出、福利費(fèi)發(fā)放；(10)村民要求公開的其他事項，也應(yīng)公開。 4、利用多種形式進(jìn)行公開。公開的方式設(shè)立固定的公開欄定期張榜上墻公開，也可通過明白紙、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、民主聽證會等其他有效的形式公開。村務(wù)公開前，所公開的內(nèi)容必須經(jīng)過村民代表會議通過，村財務(wù)收支情況要經(jīng)民主理財小組審核后再公開。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。 五、干部管理 村黨支部要搞好對村干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，提高干部的整體素質(zhì)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。 1、選好配強(qiáng)村“兩委”成員。村干部的選拔，必須堅持干部隊伍“四化”方針和

12、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選進(jìn)村兩委班子。要本著精干高效的原則，提高“兩委”成員交叉任職比例，提倡村書記、主任一人兼，大力精簡村干部職數(shù)，提高工作效率，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 2、搞好教育培訓(xùn)。要通過多種形式，加強(qiáng)對村干部和企業(yè)管理人員的教育培訓(xùn)，使他們具備以下素質(zhì)：(1)、在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅定不移地貫徹落實黨的路線方針政策，顧全大局，遵紀(jì)守法；(2)、群眾觀念強(qiáng)，尊重群眾，團(tuán)結(jié)群眾，做事為群眾著想；(3)、有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，懂經(jīng)營、善管理、具有帶領(lǐng)群眾共同致富的本

13、領(lǐng)；(4)、清正廉潔，勤政為民，辦事公道，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，在黨員和群眾中有較高威信。 3、切實加強(qiáng)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)?；疽笫恰拔鍒猿帧薄拔宀粶?zhǔn)”：堅持實事求是，不準(zhǔn)虛假浮夸；堅持依法辦事，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)；堅持艱苦奮斗，不準(zhǔn)奢侈浪費(fèi)；堅持說服教育，不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令；堅持廉潔奉公，不準(zhǔn)以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認(rèn)真貫徹民主集中制、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)作風(fēng)，真心誠意為群眾辦實事上下功夫。 4、要加強(qiáng)對村干部的民主評議、民主監(jiān)督。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。每年底，村“兩委”成員要向全體黨員和村民代表述職，根據(jù)德、能、勤、績情況進(jìn)行民主測評。對“兩委”成員的評議結(jié)果，要通過適當(dāng)形式向全體村民公開，評議結(jié)果作為村干部評先樹優(yōu)、落實工資待遇的依據(jù)。 5、嚴(yán)格界定村干部的任免權(quán)限，加強(qiáng)干部管理。村黨支部成員、村委會成員必須嚴(yán)格按照xx基層組織選舉工作暫行條例和中華人民共和國村民委員會組織法任免。村會計、保管、出納及計劃生育、治保、調(diào)解組織負(fù)責(zé)人等村干部的任免，必須由村兩委聯(lián)席會議集體研究，村民代表討論并上報鎮(zhèn)黨委審查批準(zhǔn)。 6、建立和完善村干部激勵機(jī)制。要建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制和各項獎