非公有制經濟發(fā)展情況匯報

1、*縣非公有制經濟發(fā)展情況匯報*縣人民政府(2005年7月14日)2003年全市非公經濟發(fā)展現場會以后，我縣堅持把發(fā)展非公有制經濟作為落實科學發(fā)展觀、促進縣域經濟發(fā)展的一項重點工作來抓，按照“擴張總量、提高質量、加快發(fā)展”的思路，依托資源優(yōu)勢，取消限制門檻，放寬準入領域，重點解決影響非公經濟發(fā)展的資金、技術、人才、環(huán)境等問題，全縣非公有制經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。 一、發(fā)展情況一是經濟總量不斷擴張。2004年，全縣新增非公經濟組織314戶（私企27戶），累計達到7196戶（私企156戶），注冊資本金3.11億元，資產總額4.85億元；非公經濟實現增加值3.22億元，占全縣gdp的31.8%，實現

2、工業(yè)總產值3.59億元，占全縣工業(yè)總產值的56%；上交稅金1462萬元，占地方財政收入的32.7%。今年16月份，全縣非公經濟完成增加值1.78億元，占年計劃的50%，同比增長23%，完成工業(yè)增加值9612萬元，占年計劃的60.7%，同比增長43%；實際入庫稅金850萬元，占年計劃的51%，同比增長12.7%。二是發(fā)展速度不斷加快。2004年，全縣非公經濟實現營業(yè)收入7.12億元，完成總產值7.63億元，分別較2003年增長15.1%和15.3%。今年上半年，全縣非公經濟實現營業(yè)收入4.6億元，完成總產值4.75億元，完成工業(yè)總產值2.6億元，分別占年計劃的57.1%、55.2%和60.7%，

3、較上年同期分別增長27.1%、24.7%和43.6%，其中個體私營企業(yè)完成營業(yè)收入2.4億元，實現總產值2.45億元，分別較上年同期增長18.5%和19%，占全縣同類指標比重的58.9%和68.6%，比上年同期提高3.8和3.9個百分點。通達果汁廠、火石咀煤礦、陳家坪煤礦、水簾洞煤礦等4戶規(guī)模以上企業(yè)增速分別達到119%、294.1%、171%和152%。三是經營領域不斷拓寬。目前，我縣非公經濟已逐步由傳統(tǒng)的農業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)、采掘業(yè)向能源工業(yè)、醫(yī)藥、新型建材、房地產開發(fā)、農業(yè)科技開發(fā)等領域延伸拓寬，煤炭采選、交通運輸、建筑建材、農副產品加工、沙石采掘、流通服務等行業(yè)已成為全縣經濟發(fā)展的重要

4、支柱，不僅促進了煤、糧、果、畜、草等資源的開發(fā)利用，而且?guī)恿艘?、三產業(yè)的快速發(fā)展。2004年，全縣第三產業(yè)數量、從業(yè)人員、實現收入分別占非公經濟的94%、59.1%和46.2%，僅從事煤炭運輸的大型車輛近1000輛，年營業(yè)收入超過2億元。四是貢獻份額不斷增大。非公經濟的發(fā)展，特別是煤炭、建筑、建材等勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，有力地促進了縣境內資源的開發(fā)利用，進一步擴張了縣域經濟總量，較好地實現了勞動力轉移和農民增收目標。2004年，非公經濟對縣域經濟的貢獻份額為31.8%，對地方財政收入的貢獻份額達到32.7%，對全縣工業(yè)經濟的貢獻份額達到56%;非公經濟提供就業(yè)崗位2.36萬個，支付

5、的工資性收入總額1.75億元，為全縣農民人均提供純收入614元，占當年人均收入的37.4%。今年上半年，全縣非公經濟對縣域經濟、地方財政收入、工業(yè)經濟的貢獻份額分別達到33.8%、33.4%和55.3%。 二、主要工作（一）轉變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。按照黨的十六大精神和省市要求，我們始終把非公經濟作為發(fā)展縣域經濟的重頭戲來抓，在所有制結構調整上做文章。全縣各級各部門自覺破除舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，堅持把發(fā)展非公經濟放到增加經濟總量、優(yōu)化經濟結構、提高財政收入、擴大社會就業(yè)的高度來認識，對非公經濟在資金傾斜與扶持、技術改造與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與交流、強化管理與改革等方面，都與公有制企業(yè)一視同仁，有力地

6、促進了非公經濟的快速發(fā)展。為了進一步發(fā)展壯大非公經濟，實現縣域經濟跨越式發(fā)展，在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上，我們確定了工業(yè)立縣、非公富縣的發(fā)展方略，提出了“煤炭強基、化工做大、三產配套、環(huán)境優(yōu)化”的總體發(fā)展思路，制定了20052010年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2010年，全縣工業(yè)總產值達到50億元，其中非公經濟工業(yè)產值突破40億元，占到80%以上，使非公經濟在全縣國民經濟中的份額達到60%以上，真正成為縣域經濟發(fā)展的增長極。（二）調整優(yōu)化結構，做強優(yōu)勢產業(yè)。按照“立足農產品資源開發(fā)，加快發(fā)展第一產業(yè)；立足礦產資源開發(fā)，強力突破第二產業(yè)；立足實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，配套發(fā)展第三產業(yè)”的發(fā)展方針，充分發(fā)揮市場調節(jié)和經濟杠

7、桿作用，有力推動了產業(yè)結構的不斷優(yōu)化。一是依托資源優(yōu)勢，發(fā)展龍頭企業(yè)。投資9800萬元，建成了通達果汁廠、農鑫飼草公司、永樂平樂面粉廠、中興果袋等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，從而使全縣農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)達到20戶。2004年，通達果汁廠消化原料果8萬噸，支付果農果品收入2700萬元，吸納200多名農村勞動力從事果品裝卸、分級工作，全年實現產值4955萬元，上繳稅金322萬元，起到了“興辦一個龍頭，帶動一片產業(yè)，振興一方經濟，富裕八方百姓”的作用。二是依靠科技創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產業(yè)。突出抓好“2010”工程，即在全縣采掘、建材、加工、批發(fā)零售、餐飲服務等五大行業(yè)篩選20戶企業(yè)，培育成非公經濟骨干企業(yè)；全方位做

8、大做強10戶龍頭企業(yè)，帶動輻射其它行業(yè)發(fā)展。近年來，全縣投資7.02億元，對現有企業(yè)進行技術改造，促進了產業(yè)升級?；鹗酌旱V投資2.35億元實施了三期技改工程，目前正在開發(fā)官牌煤田，下一步原煤生產能力將達到300萬噸。通達果汁廠投入1.2億元，實施了二期技改工程，擴建果汁生產線一條，使果汁年產量達到2.5萬噸，產值達到1億元。目前，以火石咀煤礦、水簾洞煤礦、陳家坪煤礦主的煤炭開采業(yè)，以*縣缸瓦廠、城西缸瓦廠、義門空心磚廠為主的新型建材業(yè)，以農鑫飼草公司為主的飼草加工業(yè)，以綠豐兔業(yè)、新星奶牛場為主的養(yǎng)殖業(yè)，以通達果汁廠、林花發(fā)泡網廠、東鑫果庫為主的果品加工、包裝、儲運業(yè)，以永樂面粉廠、龍鳳酒廠、

9、秦郎酒廠為主的農副產品加工業(yè)，以陶土、油母頁巖、砂石采掘為主的采選業(yè)等主導行業(yè)已初具規(guī)模。三是堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化企業(yè)布局。重點圍繞新民、北極、龍高等“七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”，把創(chuàng)建專業(yè)市場和非公經濟園區(qū)納入小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善配套設施，簡化辦事程序，采取租賃、出讓或一次性買斷土地使用權等辦法，鼓勵農民、客商投資辦企業(yè)。先后設立了以小城鎮(zhèn)建設為重點的新民企業(yè)示范小區(qū)，以培育骨干企業(yè)發(fā)展為主的永樂企業(yè)示范小區(qū)，以龍頭企業(yè)帶動規(guī)模發(fā)展的城關劉家灣企業(yè)示范小區(qū)等3個示范小區(qū)。目前，全縣已形成經濟園區(qū)雛形的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個，各類專業(yè)市場達到20個，入園企業(yè)2975戶。（三）搶抓發(fā)展機遇，多方招商引資。按照“搜集、整理、

10、論證、立項、包裝、宣傳、推介”等程序，將資源優(yōu)勢項目通過整合包裝，用資源開發(fā)吸引項目，用特色招商引資，陸續(xù)篩選出一批特色鮮明、資源消耗低、環(huán)境污染小、經濟效益高、帶動作用大的優(yōu)勢項目，積極參加西洽會、農高會、全國鄉(xiāng)企經貿洽談會以及銀企推介會，進一步加大了招商引資力度。近年來，全縣非公經濟組織共簽訂招商引資項目45個，簽約項目資金8.76億元。河北中達集團、深圳東部集團、浙江虎豪集團等知名企業(yè)及海星、家福樂超市等大型購物集團先后落戶我縣投資興業(yè)，陸續(xù)建成了通達果汁、永樂平樂面粉廠、秦郎酒廠等27戶企業(yè)，盤活存量資產3400多萬元，實現多元化增量投資1.2億元。今年以來，全縣已簽訂城東綜合市場、官

11、牌煤礦工業(yè)廣場、百子溝6號井、東風汽車3s形象店、虎家灣缸瓦廠等10個非公經濟招商引資項目，引進資金2.8億元。在抓好已簽約項目建設的同時，我們積極借鑒兄弟縣區(qū)大上項目、上大項目的經驗做法，依托礦產資源開發(fā)、基礎設施建設、國有集體企業(yè)改制和農副產品精深加工，篩選出9大類32個符合產業(yè)政策、富有發(fā)展?jié)摿?、具有地方特色的儲備項目，目前正在大力向外推介，積極招商引資。（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務水平。圍繞“創(chuàng)新一個好體制，建立一個好機制，優(yōu)化一個好環(huán)境”的工作思路，突出抓好項目論證、招商引資、提供信息、技術指導、市場分析、協調服務等工作，當好企業(yè)參謀。一是放寬發(fā)展政策。先后制定了關于加快發(fā)展非公經濟

12、的決定、*縣招商引資優(yōu)惠政策、關于進一步改善發(fā)展環(huán)境的意見等政策性文件，進一步激發(fā)了社會各界發(fā)展非公經濟的積極性，促進了非公經濟的快速發(fā)展。二是維護企業(yè)權益。堅持從治理亂收費、亂攤派、亂罰款入手，在非公有制企業(yè)中推行收費明白卡制度，嚴格收費項目和收費標準，定期組織公安、工商、質量監(jiān)督等部門開展專項治理，嚴厲打擊各種干擾、破壞企業(yè)發(fā)展的違法違紀行為。去年以來，全縣查處干擾非公經濟的事件5起，處罰各級干部8人，召開公開處理大會4次，處理違法違紀人員58人，有力地維護了企業(yè)的合法權益。三是搞好協調服務。堅持經常深入企業(yè)，幫助企業(yè)編寫企業(yè)標準、企業(yè)章程、可行性分析論證報告，主動為企業(yè)服務?？h上先后3次

13、組織科技項目下鄉(xiāng)村、下企業(yè)活動，同陜西科技大學就果品、干雜果、建材、煤炭等4個行業(yè)的5個項目進行科技對接，同咸陽陶瓷研究院、墻體改革辦等科研單位建立了長期技術合作關系，先后邀請4名專家深入企業(yè)現場解決問題。城建、土地、工商、財政、稅務、環(huán)保、質監(jiān)等部門實行政務公開，推行服務承諾制度，明確了辦事內容、程序、標準和時限，為非公有制經濟發(fā)展提供了優(yōu)質便捷的服務。四是加大輿論宣傳?？h委、縣政府堅持每年召開一次非公有制經濟工作會議，每半年召開一次非公經濟發(fā)展匯報會，部署研究非公經濟發(fā)展工作。同時，我們還創(chuàng)建了“*縣非公有制經濟信息網站”，開辦了“非公有制經濟發(fā)展巡禮報道”專題欄目，為非公有制經濟發(fā)展營造

14、了良好的輿論氛圍。今年3月下旬，相繼召開了“全縣非公經濟工作會議”及“工業(yè)立縣”動員暨千人誓師大會，對發(fā)展非公經濟成績突出的26個單位、22戶企業(yè)、14名先進個人進行了表彰獎勵，縣電視臺分別對兩會情況進行了專題報道，對火石咀煤礦、通達果汁廠、*縣缸瓦廠等8戶重點企業(yè)進行了專題采訪，營造了良好的社會環(huán)境，促進了非公有制經濟健康發(fā)展。（五）落實領導責任，增強發(fā)展動力。一是在領導措施上，縣委、縣政府成立了非公經濟發(fā)展領導小組，由縣政府主要領導任組長，工商、稅務、財政、城建、國土、非公等部門的主要負責同志為成員，加強了對非公經濟發(fā)展的領導。二是在領導力量上，先后建立了縣級領導聯系非公企業(yè)制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導

15、包抓示范企業(yè)制度，由31名縣級領導每人聯系1戶企業(yè)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、主管領導負責包抓48個示范企業(yè)（項目）。三是在責任落實上，把非公經濟發(fā)展納入全縣目標管理責任制考核之中，每年初縣上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門簽訂目標責任書，做到了奮斗有目標，考核有指標。四是在協調服務上，縣政府為了解決非公經濟多頭管理、體制不順的問題，設立了“非公有制經濟發(fā)展局”，成立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務辦公室，配備工作人員65名，為非公經濟發(fā)展提供了組織保障。五是在工作措施上，嚴格實行“三個一”工作機制，即對全縣非公經濟重點建設項目，在確定一名包抓縣級領導的基礎上，再落實一個牽頭部門，組建一個工作機構，2005年，全縣有

16、10個非公經濟項目被列入重點建設項目，分別由9個部門牽頭，10名縣級領導、21名科級干部負責包抓落實，為非公經濟發(fā)展提供了強有力的組織保障。三、存在問題一是經濟總量少，企業(yè)規(guī)模小。2004年，全縣非公經濟對縣域經濟貢獻份額為31.8%，低于全市47%的平均水平9.2個百分點。非公經濟對地方財政收入貢獻份額為32.7%，低于全市36%的平均水平3.3個百分點。非公經濟對農民人均純收入貢獻份額為614元，與全市880元的平均水平相差266元。全縣非公經濟組織戶均固定資產原值3.2萬元，戶均從業(yè)人員3.1人，遠遠低于全市的平均水平。現有企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅有4戶，個體私營企業(yè)占到總量的97.5%。

17、個體私營企業(yè)中，95%以飲食、服裝、運輸、零售為主，小打小鬧多，沒有規(guī)模優(yōu)勢。二是結構不合理，發(fā)展不平衡。主導產業(yè)和特色產業(yè)不大不強，名牌產品少，產品競爭力弱，市場占有率低。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)少而小，市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶，種養(yǎng)加、產供銷、農科教相結合的新體制尚未形成。據2004年底統(tǒng)計數據反映，城關、炭店、永樂、新堡子、新民5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經濟增加值、資產總額、營業(yè)收入、上繳稅金分別占全縣非公經濟總量的83.4%、81.1%、70.1%和82.6%.三是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，資金嚴重短缺。宣傳、鼓勵、引導和發(fā)展非公經濟的社會氛圍還不夠濃厚，發(fā)展環(huán)境對外地客商吸引力還不夠。多頭管理、多頭檢查、

18、多頭收費、服務不力現象仍時有發(fā)生。面向非公有制經濟的培訓、信息、咨詢、技術服務、稅務代理、記賬代理等社會服務體系尚未形成，非公企業(yè)獲取技術支持困難，政策信息渠道不暢。非公經濟信用擔保和再擔保機構沒有建立，企業(yè)很難獲得貸款，嚴重影響了企業(yè)發(fā)展。四是自身素質較差，發(fā)展后勁不足。非公經濟特別是個體私營經濟整體素質不高，技術裝備差，在資本結構上呈現“家庭化”，在經營管理上呈現“家長化”，用人制度上呈現“家族化”。個體私營經濟從業(yè)人員中，絕大多數文化水平不高，市場經濟知識淡薄，管理水平跟不上，可持續(xù)發(fā)展存在不少困難。四、發(fā)展方向當前和今后一個時期，全縣非公經濟發(fā)展總體思路是：以黨的十六大和“中央一號”文

19、件精神為指導，以市場為導向，以效益為中心，堅持總量擴張和質量提高并重的方針，依托資源優(yōu)勢進一步拓寬發(fā)展空間，實現產品上檔次，經營上規(guī)模，管理上水平，走速度快、效益好、規(guī)模大、實力強的發(fā)展路子。到2008年，全縣非公經濟年增速力爭達到15%以上，在全縣經濟總量中的比重提高到70%以上。實現這一目標，當前將著力抓好七項工作，努力實現七個方面的新突破。（一）全面發(fā)展，在擴大總量上取得新突破。把項目建設作為加快發(fā)展的突破口，按照產業(yè)政策和市場需求趨勢，謀劃一批有前景、有特色、有效益、帶動力大的項目，把發(fā)展的增長點落到實處。對重點建設項目，逐級建立項目建設目標責任制及法人負責制，實行領導包抓，定期檢查進

20、度，實施責任制考評，加快建設進度，使非公經濟在數量、規(guī)模、從業(yè)人員和經營收入上都能有一個較快的發(fā)展。（二）加快結構調整，在優(yōu)化結構上取得新突破。在產業(yè)結構上，重點發(fā)展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，改造提高傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)。在產品結構上，實施名牌戰(zhàn)略，加快產品更新換代，提高市場占有率競爭能力。在企業(yè)結構上，認真落實國家產業(yè)政策，對主導產業(yè)實行抓大治散，實施規(guī)模經營。在布局結構上，認真落實小區(qū)建設的有關規(guī)定，堅持與小城鎮(zhèn)建設相結合，與區(qū)位優(yōu)勢相結合，加快企業(yè)園區(qū)建設，積極引導企業(yè)集中連片開發(fā)，向小城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。（三）深化企業(yè)改革，在體制創(chuàng)新上取得新突破。

21、一是指導已改制企業(yè)規(guī)范運行。按照建立現代企業(yè)制度的要求，不斷完善法人治理結構，建立健全先進科學的經營管理機制。二是正確處理發(fā)展個體私營經濟與大集體經濟的關系，把發(fā)展混合型經濟和個體私營經濟作為非公經濟的主攻方向，實現投資主題多元化，明晰產權，切實解決產權不到位的問題。三是圍繞主導產品和龍頭企業(yè)，實行資產重組，著手組建企業(yè)集團，切實解決全縣非公經濟“多而不強”的問題。（四）推進科技進步，在科技和管理創(chuàng)新上取得新突破。一是鼓勵引導企業(yè)跟蹤行業(yè)技術前沿，引進、吸收和消化先進技術，進行自主開發(fā)和技術創(chuàng)新。二是鼓勵企業(yè)廣泛與科研單位、高等院校和有技術實力的企業(yè)聯合，堅持高起點、高水平對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造，提高企業(yè)生產技術水平。三是加快人才開發(fā)。積極抓好企業(yè)職工、管理人員、技術人員培訓工作，不斷提高從業(yè)技術素質。四是加快信息化建設。加速信息技術在企業(yè)生產、設計、營銷、核算等全過程的應用，不斷提高企業(yè)信息化水平，盡快完成規(guī)模以上企業(yè)及*縣缸瓦廠、永樂多元素復混肥廠、秦郎酒廠等骨干