2020年碳中和報(bào)告：城市在脫碳化進(jìn)程上的作用

1、引言 新冠疫情自暴發(fā)以來(lái)，在全球蔓延，對(duì)人們的生命和生計(jì)造成嚴(yán)重的威脅。與此同時(shí)，一個(gè)更 大的威脅正悄然迫近：氣候變化。2015年在巴黎，地球上幾乎每個(gè)國(guó)家都同意采取行動(dòng)，要 把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2 攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)而 努力。但是，巴黎協(xié)定的減排承諾也只占需要減少排放量的三分之一。未來(lái)尚需付出更大 努力而城市將扮演主要角色。 碳排放占全世界總量28%的中國(guó)，已經(jīng)設(shè)定了雄心勃勃的減排目標(biāo)：2030年二氧化碳排放要達(dá) 到峰值，2060年要實(shí)現(xiàn)碳中和。達(dá)到這一目標(biāo)殊為不易，但卻是勢(shì)在必行。1909年以來(lái) ，中 i 國(guó)的平均氣溫升高了1.5攝氏度，這意味著國(guó)

2、土更加溫暖濕潤(rùn)。1980年至2012年期間，華東 地區(qū)的海平面上升了93毫米，上世紀(jì)70年代至今，冰川已經(jīng)融化了10%。 這是眼下的情況。如果中國(guó)的排放保持現(xiàn)在的水平，那么到了2030年，酷熱和致命熱浪將會(huì) 波及中國(guó)10004500萬(wàn)的人口。1980年那場(chǎng)50年不遇的特大降水，在2030年再次發(fā)生的可 能性提高了2 到 3 倍，而在2050年，可能性高達(dá)3 到 6 倍。每年由于酷熱和潮濕而損失的戶(hù) 外工作時(shí)間，到2030年，損失的戶(hù)外工作時(shí)間比例將從4%上升到6.5%；到2050年將攀升至 9%，相當(dāng)于11.5萬(wàn)億美元GDP。 中國(guó)正在建設(shè)多元能源供應(yīng)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更加清潔和更低能源密集轉(zhuǎn)

3、型。同時(shí)由于發(fā) 電、居民供暖，以及鋼鐵、水泥等工業(yè)的需求上升，中國(guó)的煤炭消耗總量持續(xù)小幅上漲ii。 2019年，中國(guó)的總能源消耗中，煤炭占比58%，這一比重正逐漸下降。低排放能源在中國(guó)初級(jí) 能源使用中占比低于四分之一：水電（8%），天然氣（8%），核能（2%），風(fēng)能、太陽(yáng)能等非 水利可再生能源（5%）。 中國(guó)正在采取實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。中國(guó)的可再生能源和燃料投資占全球近三分之一；2018 年，中國(guó)擁有全球95%以上的電動(dòng)公交車(chē)隊(duì)和近乎一半的電動(dòng)乘用車(chē)（EV）iii。提升能源效 率、更多使用可再生能源也減少了空氣污染。國(guó)際能源署（IEA）的資料顯示，到2024年，中 國(guó)的可再生能源新增裝機(jī)量將

4、一直占全世界的40%。簡(jiǎn)而言之，通過(guò)提升可再生能源、天然 氣、電力使用比重，中國(guó)正加快構(gòu)建綠色多元的能源供給體系。但另一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā) 展，以及對(duì)煤炭的持續(xù)依賴(lài)，也意味著中國(guó)邁向碳中和之路任重道遠(yuǎn)。 城市對(duì)中國(guó)的脫碳化起著舉足輕重的作用15座城市貢獻(xiàn)了中國(guó)三分之一的GDP，城市既是 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，又是溫室氣體排放的源泉。城市也具備了采取行動(dòng)的條件：關(guān)鍵決策者、大 規(guī)模的投資基金和充足的投資人、一流的大學(xué)和智庫(kù)，以及不斷壯大的高收入人群，他們都很 關(guān)心可持續(xù)性發(fā)展。有四個(gè)方面至關(guān)重要：發(fā)展零碳電網(wǎng)，提高能源利用效率，鼓勵(lì)新一代出 行方式，做好消費(fèi)者需求管理。城市往往扮演著更重要的角色。通過(guò)

5、不斷開(kāi)發(fā)和推廣氣候解決 方案、調(diào)動(dòng)投資、支持國(guó)際合作，中國(guó)的城市將能推動(dòng)區(qū)域甚至全球的脫碳化進(jìn)程。 為論證這一點(diǎn)，本報(bào)告第一節(jié)首先從國(guó)際視角出發(fā)，闡述一個(gè)城市如何達(dá)到零碳排放。第二節(jié) 探討了北京如何成為脫碳化和低碳技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先者。第三節(jié)分析了中國(guó)城市如何推動(dòng)區(qū)域甚 至全球脫碳化進(jìn)程。最后，第四節(jié)我們就公共和民間機(jī)構(gòu)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提出了建議。 2 第一節(jié)：國(guó)際視角：成為零碳排放城市 19世紀(jì)80年代以來(lái)，地球的平均氣溫升高了約1.1攝氏度。地球變暖可能意味著熱浪和洪水 等急性災(zāi)害更頻繁、更嚴(yán)重，而干旱和海平面上升等慢性災(zāi)害可能會(huì)加劇。 中國(guó)在2016年簽署了巴黎協(xié)定，根據(jù)這一協(xié)定，要達(dá)到升溫

6、1.5攝氏度的目標(biāo)，二氧化 碳排放需要保持在全球“碳預(yù)算”（針對(duì)某升溫目標(biāo)，二氧化碳累計(jì)排放量上限）內(nèi)，即570 千兆噸（二氧化碳）。根據(jù)目前的預(yù)測(cè)，即使簽約國(guó)全部履行承諾，到2030年iv，2 攝氏度的 碳預(yù)算仍將消耗約80%，而1.5攝氏的預(yù)算則所剩無(wú)幾 。 v 全球城市雖然只占陸地面積約2%，卻消耗了三分之二的能源，容納了55%的人口，產(chǎn)生了70% 的二氧化碳排放vi，同時(shí)也貢獻(xiàn)了80%的全球GDPvii。在中國(guó)，城市貢獻(xiàn)了85%的 GDP。上述數(shù) 據(jù)隨著城市化的發(fā)展還會(huì)上升。每年全球有6500萬(wàn)人移居城市，按此速度，到2050年，世界 人口大概會(huì)有70%viii聚集在城市。可以想見(jiàn)，城

7、市對(duì)溫室氣體（GHG）排放趨勢(shì)有著極其顯著 的影響。 速度就是關(guān)鍵：今天城市在能源、建筑標(biāo)準(zhǔn)、土地使用，一直到公共交通等所有領(lǐng)域做出的決 策和投資，都與未來(lái)幾十年的碳排放息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)各自的碳排放目標(biāo)，城市應(yīng)將采取的行 動(dòng)優(yōu)先排序，同時(shí)確保實(shí)施的各項(xiàng)條件到位。以下我們列出了五大優(yōu)先事項(xiàng)ix： 1.1 零碳電網(wǎng) 世界各國(guó)都必須大幅降低化石燃料的消耗，同時(shí)增加水能、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等低 排放、零排放發(fā)電。城市有兩個(gè)機(jī)會(huì)：投資開(kāi)發(fā)集中式可再生能源，同時(shí)賦能分布式 x 可再生能源實(shí)現(xiàn)智能化。城市可以與電力企業(yè)以及中央、地方政府密切協(xié)作，加快電 網(wǎng)脫碳步伐。到2030年實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)中50%70%來(lái)自

8、可再生能源，相當(dāng)于所需總減排 量的35%45%。 目前已有一些實(shí)踐。比如，哥本哈根在2000年成立了一個(gè)電力合作社，由市政公用事 業(yè)投資離岸兩公里的一處海上風(fēng)車(chē)園（風(fēng)電場(chǎng)），發(fā)電能力為40兆瓦。丹麥國(guó)家能源 公司Orsted也持有股份。海上風(fēng)車(chē)園可為全國(guó)供電，它將幫助丹麥實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，即 全國(guó)一半的電力供應(yīng)來(lái)自海上風(fēng)能。 即使可再生能源條件沒(méi)有丹麥優(yōu)越的城市，也可以為供電脫碳化找到創(chuàng)新方法。墨爾 本的電力90%來(lái)自煤炭。市中心高樓林立，幾乎沒(méi)有為安裝可再生能源留有空間xi 。在 現(xiàn)有的國(guó)家政策框架下，該市與政府、文化、教育機(jī)構(gòu)攜手，從2016年開(kāi)始構(gòu)建一個(gè) 可再生能源采購(gòu)系統(tǒng)。十年間，每年購(gòu)買(mǎi)

9、110兆瓦小時(shí)的可再生能源電xii。到了第二階 段進(jìn)一步增加。在多方共同努力下，新渠道的采用已經(jīng)讓城市的排放降低了5%。 1.2 提高建筑物能源使用效率 由于安裝了數(shù)百萬(wàn)臺(tái)供熱設(shè)施、空調(diào)、熱水、照明、電器，以及設(shè)備，大部分城市的 建筑物是排名第一的能耗大戶(hù)也是碳排放超級(jí)大戶(hù)。建筑物內(nèi)的供熱和制冷占了 能耗的35%60%，約占將近40%的城市碳排放。除了提升電器、設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)之外， 商用和住宅樓宇本身的能效提升也會(huì)幫助城市大幅降低排放。我們的分析表明，很多 城市僅僅通過(guò)優(yōu)化建筑物能耗模式，就已實(shí)現(xiàn)55%的減排目標(biāo)，這還不包括電器能效提 升。 3 眼下城市有五個(gè)重大機(jī)遇：提升新建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)；翻

10、新建筑物外立面（安裝隔熱屋 頂，改善墻面保溫，安裝節(jié)能窗戶(hù)，提高門(mén)框密封性）；采用低碳技術(shù)，升級(jí)暖通 （HVAC）系統(tǒng)；使用LED照明；進(jìn)一步推廣建筑物自動(dòng)化和控制。建筑的減排成本通 常為負(fù)，在上述領(lǐng)域的投資一般可在5 到 15年內(nèi)收回。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提升建筑能效為 氣候韌性、清潔空氣，以及宜居性奠定了基礎(chǔ)。 布魯塞爾的例子表明，供熱、制冷、能量需求、密封性，以及通風(fēng)等采取高標(biāo)準(zhǔn)的建 筑物，造價(jià)幾乎等同于傳統(tǒng)的低能效建筑物?！氨粍?dòng)式建筑”是指能耗極低、只需要 極少甚至不需要供熱、制冷的房屋，可大幅降低樓宇運(yùn)營(yíng)成本。集中供暖和供冷可提 高供暖供冷能效，以東京晴空塔（Sky Tree Town）建筑

11、群為例，包括一幢高層住宅 樓，商業(yè)設(shè)施，以及辦公樓，在其多樓宇暖通系統(tǒng)中，組合使用了熱泵和水塔。與獨(dú) 立使用的系統(tǒng)相比，這一“社區(qū)系統(tǒng)”將能耗降低了44%，同時(shí)減少50%的碳排放xiii。 針對(duì)現(xiàn)有建筑物的節(jié)能改造，翻新建筑物立面可以將供熱和制冷需求降低40%，結(jié)合安 裝規(guī)模小些的暖通系統(tǒng)，或者采用自然通風(fēng)，可以控制取暖或制冷的需求。像舊金山 或者多倫多這樣的城市，已經(jīng)制定了規(guī)劃，幫助低收入社區(qū)翻新房屋，改進(jìn)暖通設(shè) 施，減少室內(nèi)冷凝和由此產(chǎn)生的霉，降低健康風(fēng)險(xiǎn)xiv。 1.3 鼓勵(lì)新一代出行方式 城市在發(fā)展，商品和人的流動(dòng)也隨之發(fā)展。城市脫碳需要更好、更清潔的出行方式。 城市應(yīng)加快以公共交通出

12、行為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)使用公共交通、步行、騎自行車(chē)出 行，發(fā)展新一代汽車(chē)，包括貨運(yùn)車(chē)。在汽車(chē)方面，目前有四大趨勢(shì)不應(yīng)錯(cuò)過(guò)：電氣 化、共享出行、自動(dòng)駕駛，以及無(wú)線互聯(lián)xv 。這些趨勢(shì)疊加將為出行減排帶來(lái)很大機(jī) 遇到2030年，將貢獻(xiàn)城市交通減排的20%45%。 城市可以出臺(tái)激勵(lì)和政策措施，加快電動(dòng)汽車(chē)的普及，比如提供補(bǔ)貼、專(zhuān)用駕駛車(chē)道 和停車(chē)點(diǎn)，支持建設(shè)充電站。歐洲有220多個(gè)城市已經(jīng)設(shè)立或者計(jì)劃設(shè)立零排放，或 者低排放區(qū)xvi。 比如加州北部最大的城市圣何塞，生產(chǎn)了全美五分之一的電動(dòng)汽車(chē)，在2020年推出了 一項(xiàng)投資高達(dá)1400萬(wàn)美元的計(jì)劃，旨在將充電樁數(shù)量增加一倍，以及進(jìn)一步推廣脫碳 汽車(chē)xv

13、ii。 這些行動(dòng)的未來(lái)發(fā)展前景廣闊。為此，城市應(yīng)針對(duì)人力和技術(shù)進(jìn)行投入。這三個(gè)“賦 能元素”的快速和穩(wěn)健發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和極為關(guān)鍵。 1.4 做好消費(fèi)者需求管理 帶動(dòng)客戶(hù)和各產(chǎn)業(yè)參與脫碳化比如，推廣低碳做法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于城 市實(shí)現(xiàn)自己的碳排放目標(biāo)。 綠色生活方式不一定消費(fèi)要更少，而是指它能夠保護(hù)環(huán)境、提升生活品質(zhì)。比如，增 加植物性膳食比重，例如喝豆奶，既有利于健康，也減少了農(nóng)業(yè)碳排放xviii。又比如共 享經(jīng)濟(jì)，共享汽車(chē)、共享工具或其他共享形式，能減少消費(fèi)者支出和產(chǎn)品浪費(fèi)。由于 疫情，很多上班族都改變了出差和通勤方式，不但減少了飛行碳排放，在某些地方， 4 還減少了汽車(chē)碳排放，而且因?yàn)?/p>

14、在家工作，很多公司的工作效率反而提高了。比如威 爾士政府正在考慮出臺(tái)政策支持遠(yuǎn)程辦公，如建立遠(yuǎn)程辦公中心xix。 城市可以在學(xué)校、社區(qū)中心，以及其他機(jī)構(gòu)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，舉辦脫碳化或未來(lái)出行展 覽，增強(qiáng)居民的可持續(xù)環(huán)保意識(shí)也許還能增加對(duì)低碳產(chǎn)品和解決方案的需求。 遵循 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)” 原則。提升能效、使用可再生能源只能減少55%的溫室氣體排放。 剩下的排放來(lái)自食物和工業(yè)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程。這就需要“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮作用了 讓工業(yè)品和材料在設(shè)計(jì)、使用、再使用的良性循環(huán)中閉環(huán)流動(dòng)。資源管理、養(yǎng)分 流動(dòng)、逆向物流一體化，做到工業(yè)品回收、分類(lèi)、再利用，而無(wú)需再填埋或者焚燒。 資源要再生，而不是廢棄。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

15、既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又把資源利用對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程 度，它能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，節(jié)省材料成本，并顯著減少溫室氣體 排放xx。 建設(shè)繁榮、宜居、有韌性，并且具備再生能力的城市，是市政府的重要責(zé)任。遵循循 環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的做法之一就是讓居民的生活、工作、娛樂(lè)離得更近一點(diǎn)。機(jī)動(dòng)車(chē)安裝脫 碳引擎，共享出行則會(huì)減少擁堵，這樣空氣就清潔多了。更多的人選擇步行或是騎車(chē) 上班，不但有利于身體健康，還能拉進(jìn)居民與社區(qū)以及本地商業(yè)的關(guān)系。馬路和停車(chē) 場(chǎng)就可以改成綠色空間或者新住宅和商戶(hù)。 讓不同的利益相關(guān)者攜起手來(lái)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)踐行意識(shí)，讓他們參與規(guī)劃，以及經(jīng)濟(jì) 激勵(lì)措施和政策，這樣，在從

16、“索取生產(chǎn)廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)向更加清潔的循 環(huán)制造經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，城市可以參與其中。布魯塞爾正在朝著這樣的愿景努力，每年 撥款1300萬(wàn)歐元給“布魯塞爾地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”。2016年以來(lái)，已經(jīng)有200多家企 業(yè)、1400多名市民接受了培訓(xùn)并獲得支持，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法。 1.5 加大低碳技術(shù)投資力度 如果各國(guó)切實(shí)履行各自在巴黎協(xié)定中做出的減排承諾，那么對(duì)很多低碳技術(shù)的需 求將會(huì)上升，比如，太陽(yáng)能光伏（PV）、能源存儲(chǔ)、金屬循環(huán)利用、電動(dòng)汽車(chē)、氫燃 料電池，以及碳捕集和封存（CCS）等。憑借政治、金融、人力的優(yōu)勢(shì)，城市可以成為 最理想的孵化器和測(cè)試基地。城市可以與地區(qū)政府、行業(yè)龍頭、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)展開(kāi)

17、 合作，提供科研經(jīng)費(fèi)、基金、場(chǎng)地，或其他資源支持創(chuàng)新。最后，要將想法付諸實(shí)踐 的話，城市應(yīng)就新技術(shù)的使用設(shè)立明確的目標(biāo)。比如東京制定了到2030年生產(chǎn)100萬(wàn) 個(gè)燃料電池及建成150個(gè)加氫站的目標(biāo)，確保氫能在“零排放東京戰(zhàn)略”中占據(jù)重要 地位xxi。 5 第二節(jié)：案例分析：北京如何成為去碳化示范 中國(guó)很多大城市有著能干有為的政府，有完備的脫碳化藍(lán)圖，有民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)的支持，還有 世界一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，有足夠的能力推進(jìn)脫碳化。本節(jié)我們將以北京為例，探討它目前 的脫碳化進(jìn)程，取得了哪些成功，以及未來(lái)將如何發(fā)展。 2018年，北京排放的二氧化碳總量是1.5億噸，其中70%來(lái)自建筑物和交通運(yùn)輸，隨

18、著北京向 服務(wù)型經(jīng)濟(jì)xxii轉(zhuǎn)型，這一比重還會(huì)進(jìn)一步上升。隨著鋼鐵等重工業(yè)如首鋼等遷出北京，2016 年工業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)下降了20%，到2019年為16%xxiii。而留下的重工業(yè)如燕山石化未來(lái)也可能 搬遷轉(zhuǎn)移。即使這樣，北京的總排放量還是在持續(xù)上升。 2010年以來(lái)，北京市采取了一系列卓有有效的行動(dòng)，將碳強(qiáng)度降低了一半。目前北京的碳強(qiáng) 度在國(guó)內(nèi)是最低的。 全面禁燃煤：煤炭不再是居民供熱的主要來(lái)源，轉(zhuǎn)而使用天然氣和電力。 能效：北京設(shè)立了明確的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，從2016年到2020年，將能 源強(qiáng)度削減13%。 交通管理：大力發(fā)展公共交通、支持電動(dòng)汽車(chē)、興建充電基礎(chǔ)設(shè)施，這些舉措都降

19、低 了交通污染排放。過(guò)去五年間，北京的地鐵線路總長(zhǎng)增加了三分之一。 某種意義上說(shuō)，北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初期目標(biāo)。接下來(lái)如自動(dòng)駕駛（AV）布局、發(fā)展氫能、工 業(yè)脫碳所需的碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）等成本高昂，且更復(fù)雜。而且，服務(wù)行業(yè) 和家庭需求消耗了北京市能源的80%以上。由此產(chǎn)生的碳排放比起工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更難追 蹤，而傳統(tǒng)的自上而下的應(yīng)對(duì)方式可能成效不佳。這是很多城市共有的問(wèn)題，這同時(shí)也提 供了新的機(jī)遇。中國(guó)的城市應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人參與脫碳、開(kāi)發(fā)氣候變化基層應(yīng)對(duì)方案。 2.1. 動(dòng)員：開(kāi)發(fā)氣候變化的基層應(yīng)對(duì)方案 降低排放要求企業(yè)和個(gè)人從用電、出行到供熱制冷等方方面面做出改變。在以下四個(gè)方面采

20、取 行動(dòng)將產(chǎn)生很大作用。 2.1.1 電網(wǎng)脫碳 電網(wǎng)脫碳必須是第一步，因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)其他領(lǐng)域，如建筑和運(yùn)輸脫碳化的先決條件。北京從鄰 近省區(qū)如河北、內(nèi)蒙古、陜西xxiv購(gòu)買(mǎi)了70%的電力，這些地區(qū)傳統(tǒng)上一直是火力發(fā)電，但近年來(lái)開(kāi)始大 力發(fā)展可再生能源。以河北省張家口為例，該市建成了幾十個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量超過(guò)1000萬(wàn)吉瓦。 北京可與周邊省市一起擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)，這是一個(gè)辦法。除此之外，北京可以在市內(nèi)從兩方面入 手，加速清潔能源轉(zhuǎn)型。 增加分布式太陽(yáng)能發(fā)電。鑒于北京市人口和建筑物的密集程度，在市區(qū)發(fā)展分布式太 陽(yáng)能潛力有限，但可以在可用土地更多的順義和平谷這類(lèi)郊區(qū)發(fā)展，然后這些分布式

21、發(fā)電站可以接入中央電網(wǎng)，銷(xiāo)售多余電量。 增加需求端電網(wǎng)靈活性。風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)，使用得越多， 就越是需要優(yōu)化需求端管理來(lái)增加電網(wǎng)的系統(tǒng)靈活性，才能平衡波動(dòng)。電價(jià)分時(shí)計(jì)費(fèi) （TOU）是一個(gè)辦法，用電高峰期價(jià)格就更高些。這樣有助于保證需求與供給一致。 2015年開(kāi)始，北京推出了此類(lèi)舉措，但由于各時(shí)段價(jià)差很小，消費(fèi)者行為改變不明 顯。如果要讓分時(shí)計(jì)費(fèi)發(fā)揮更大作用，應(yīng)該鼓勵(lì)需求端儲(chǔ)存電力。比如說(shuō)，商務(wù)樓安 6 裝蓄電池，將非高峰時(shí)段的電儲(chǔ)存起來(lái)，留到高峰時(shí)段使用，或者電動(dòng)汽車(chē)車(chē)主可以 在用電高峰期將富余電量賣(mài)給電網(wǎng)。 2.1.2 提升建筑物能效 北京建筑物是排放大戶(hù)，在建筑物總能

22、耗中，市政府和商務(wù)樓的能耗占了一半。很多建筑物有 條件選擇高能效設(shè)備和電器。大部分建筑物能效投資在5 到 15年內(nèi)就可以收回?？煽紤]采取 以下四項(xiàng)最具前景的戰(zhàn)略行動(dòng)。 安裝高能效設(shè)備和電器。供熱和制冷是建筑物碳排放的最大來(lái)源。北京很多建筑物仍 使用老式陳舊的暖通系統(tǒng)，采用低能耗設(shè)備可減少碳排放，如電熱泵、節(jié)能空調(diào)，以 及電力、太陽(yáng)能供熱等。至于照明，北京只需繼續(xù)更換更節(jié)能的LED燈xxv。 一個(gè)更具雄心壯志的計(jì)劃是安裝更多的自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)樓宇智能運(yùn)維。自適應(yīng)恒溫 器聯(lián)網(wǎng)后，用戶(hù)可以利用動(dòng)態(tài)傳感器自動(dòng)調(diào)節(jié)室溫，甚至可以將照明亮度調(diào)整為自然 光線xxvi。多倫多、悉尼，以及英國(guó)好幾座城市已經(jīng)與房

23、地產(chǎn)公司開(kāi)展合作，向其提供 信息、工具、技術(shù)和市場(chǎng)支持，以加快提升建筑物能效xxvii。 推廣低能耗設(shè)計(jì)。改進(jìn)建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)，能夠減少對(duì)供熱xxviii和制冷的需求。這是2021 年 1 月 1 日正式實(shí)施的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的部分技術(shù)內(nèi)容。未來(lái)北京可考 慮引入雄心勃勃的凈零排放標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)這一體系。這是歐盟正在做的，從2018年開(kāi) 始，所有的新建公共建筑都必須達(dá)到近零排放。從2020年開(kāi)始，所有的新建建筑必須 達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)xxix。 北京可以劃定零碳排放社區(qū)或者城區(qū)作為試點(diǎn)，并為公私合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。北京也可以 鼓勵(lì)低碳建筑價(jià)值鏈創(chuàng)新，如新材料。在紐約市，創(chuàng)新企業(yè)測(cè)試系統(tǒng)為初創(chuàng)企業(yè)提供 機(jī)會(huì)，

24、綠色建筑新技術(shù)在推向市場(chǎng)之前，可先在市政建筑中進(jìn)行測(cè)試xxx。 翻新老舊建筑。老舊建筑翻新以外立面為主，翻新后可將供熱和制冷需求降低40%，既 節(jié)省電費(fèi)、減少排放，又提升了生活品質(zhì)。北京有十分之四的住宅建于1990年之前， 大部分都可以這樣升級(jí)改造。 目前舊房翻新已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)。2020年，北京市政府出資改造80個(gè)老舊小區(qū)，這是總體 方案的一部分xxxi。要擴(kuò)大改造范圍，北京可以嘗試新商業(yè)模式，引入社會(huì)資本。比 如，市政府可以考慮將商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與住房改造加以捆綁。其他鼓勵(lì)企業(yè)和居民行動(dòng) 起來(lái)的辦法還有貼息貸款、簡(jiǎn)化審批流程、推行政府主導(dǎo)大宗采購(gòu)降低資本成本等。 2016年，為推進(jìn)老舊小區(qū)改造，青

25、島制定了激勵(lì)計(jì)劃。市領(lǐng)導(dǎo)估計(jì)全市將有5000萬(wàn)平 方米的老舊住宅需要提升能效水平。目前翻新完成已近一半，減少預(yù)期二氧化碳排放 量約29.8萬(wàn)噸xxxii。 建筑節(jié)能智能化。人們?nèi)绻茏灾鞴芾硭牡臒崮?，用多少熱交多少錢(qián)，就更有意 愿改變行為。北京的住宅樓能耗中，供熱占了約40%。大部分情況下，供熱收費(fèi)是按照 住房面積計(jì)算的，所以居民一般會(huì)成天開(kāi)著取暖設(shè)備。改為按熱計(jì)量收費(fèi)可能會(huì)增強(qiáng) 居民的節(jié)能意識(shí)。哈薩克斯坦在其綠色戰(zhàn)略中推出了一項(xiàng)熱計(jì)量表安裝項(xiàng)目，目標(biāo)是 到 2025年達(dá)到居民樓100%全覆蓋。2020年已覆蓋60%的居民樓xxxiii。 7 2.1.3 鼓勵(lì)新一代出行方式. 公共交通貢獻(xiàn)

26、了北京10%15%的溫室氣體排放xxxiv，其中大部分來(lái)自乘用車(chē)。北京人喜歡開(kāi) 車(chē)，私家車(chē)數(shù)量從2015年的560萬(wàn)輛增加到2020年的660萬(wàn)輛xxxv。北京市一直在鼓勵(lì)和 支持使用電動(dòng)汽車(chē)。2015年，北京開(kāi)始推行出租車(chē)、公交車(chē)的電動(dòng)化，純電動(dòng)車(chē)車(chē)主還 能享受優(yōu)惠政策，比如購(gòu)車(chē)額度放寬。到2020年，電動(dòng)汽車(chē)占北京市汽車(chē)銷(xiāo)量的 60%xxxvi。盡管種種努力，北京馬路上95%的車(chē)輛仍舊是傳統(tǒng)燃油車(chē)。至少在未來(lái)10年，燃 油車(chē)仍是排放大戶(hù)。我們認(rèn)為，北京不妨從以下三個(gè)方面入手降低交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧拧?加快綠色能源汽車(chē)推廣。北京可以借鑒洛杉磯、馬德里、巴黎的做法，為燃油車(chē)制定禁 售時(shí)間線。北京的

27、充電站布局堪稱(chēng)中國(guó)最大。目前電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售攀升，所以北京淘汰燃 油車(chē)有很好的基礎(chǔ)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也正在為此做足準(zhǔn)備。國(guó)有企業(yè)北汽集團(tuán)于2020年在北 京停售燃油車(chē)xxxvii。如果政府能夠設(shè)定一個(gè)明確的時(shí)間線，汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)就更容易 進(jìn)行調(diào)整，以便確保北京有足夠的充電樁。舉例來(lái)說(shuō)，英國(guó)石油公司（BP）聯(lián)合出行服 務(wù)商滴滴，成立一家合資企業(yè)，在中國(guó)建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施xxxviii。 北京還可以抓住時(shí)機(jī)加緊發(fā)展氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。2020年氫能汽車(chē)產(chǎn)量為7000輛xxxix，中國(guó) 計(jì)劃到2030年，生產(chǎn)100萬(wàn)輛氫能汽車(chē)xl。國(guó)內(nèi)以廣東的行動(dòng)最迅速，加氫燃料站全國(guó) 最多。廣州還請(qǐng)來(lái)氫能汽車(chē)先行者韓國(guó)現(xiàn)代

28、建設(shè)一座氫燃料電池廠xli。北京將建設(shè)一座 氫能工業(yè)園，顯示了想要引領(lǐng)氫能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄心xlii。 投資交通運(yùn)輸為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。好的城市規(guī)劃和開(kāi)發(fā)能縮短通勤距離、減少碳排放。 北京市可以通過(guò)打造密度更高的綜合交通樞紐，將分散的城區(qū)連接起來(lái)，這些樞紐融辦 公樓、商場(chǎng)、教育、休閑、娛樂(lè)于一體。最終的設(shè)想是讓北京形成“15分鐘生活圈” 人們只需步行15分鐘就能獲得最基本的生活服務(wù)。這也能降低城市的總體服務(wù)成 本，為駕車(chē)找到可行的替代出行方式，比如步行、騎自行車(chē)、使用公共交通。世界很多 城市包括成都、墨爾本、巴黎都在城市規(guī)劃中融合了這一理念xliii。 2.1.4做好消費(fèi)者需求管理 鼓勵(lì)消費(fèi)者和

29、產(chǎn)業(yè)參與脫碳化，有助于城市達(dá)成碳排放目標(biāo)。以下是極具前景的兩種做法。 倡導(dǎo)低碳生活。實(shí)現(xiàn)大規(guī)模脫碳化需要消費(fèi)者擁抱綠色轉(zhuǎn)型。過(guò)去十年，北京市民的 環(huán)保意識(shí)不斷提高，對(duì)空氣污染、水質(zhì)，還有氣候變化越來(lái)越關(guān)心?；诖耍姓?可以與企業(yè)一起，幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)零碳生活。2016年 8 月，螞蟻金服在支付寶公益板 塊正式推出螞蟻森林。用戶(hù)步行替代開(kāi)車(chē)、在線繳納水電煤、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票等行為節(jié)省的 碳排放量，將被計(jì)算為虛擬的“綠色能量”，用來(lái)在手機(jī)里養(yǎng)大一棵棵虛擬樹(shù)。虛擬 樹(shù)長(zhǎng)成后，支付寶螞蟻森林和公益合作伙伴就會(huì)在地球上種下一棵真樹(shù)，或守護(hù)相應(yīng) 面積的保護(hù)地，以培養(yǎng)和激勵(lì)用戶(hù)的低碳環(huán)保行為。目前螞蟻森林用戶(hù)超過(guò)

30、2 億人， 很受歡迎。這一公益行動(dòng)有利于改變用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)行為，比如減少使用塑料袋。 將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”原則付諸實(shí)踐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改變資源的線性消耗方式從原材料到 組裝、消耗，再到廢棄轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)流動(dòng)、反復(fù)使用材料。北京2019年產(chǎn)生了1000 萬(wàn)噸生活垃圾。這些垃圾經(jīng)過(guò)有效再循環(huán)，可成為有用的生產(chǎn)材料。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有 助于確保直接排放取得的成績(jī)，增加的消耗而產(chǎn)生更多的間接排放不會(huì)被抵消。 政府 可以采取的一項(xiàng)短期措施是加大回收再利用廢棄物的力度。私有部門(mén)可從中分一杯羹 閑魚(yú)是阿里巴巴旗下非?；钴S的二手交易平臺(tái)。京東則為消費(fèi)者回收二手衣物和 手機(jī)，美團(tuán)正在試點(diǎn)“青山計(jì)劃”回收外賣(mài)餐盒。 8 2.2 創(chuàng)新：北

31、京如何規(guī)劃未來(lái)低碳技術(shù)的發(fā)展 對(duì)于鋼鐵、石油、天然氣這類(lèi)減排困難的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)行的政策和技術(shù)手段能夠解決30%70% 的排放問(wèn)題，剩下的就需要通過(guò)發(fā)展新技術(shù)解決了。 新興技術(shù)在大規(guī)模推廣之前，一般要經(jīng)過(guò)概念開(kāi)發(fā)、早期試驗(yàn)、擴(kuò)大規(guī)模這三個(gè)階段。政府可 以介入后兩個(gè)階段并提供支持。目前中國(guó)的綠色科技主流，即太陽(yáng)能電池板技術(shù)，就是一個(gè)例 子。由于成本高昂，太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)和利用在2000年前進(jìn)展緩慢。之后隨著政府的大力扶持， 太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。今天，太陽(yáng)能光伏成本有時(shí)能看齊化石 燃料，甚至在不需要補(bǔ)貼的情況下，也具備這種競(jìng)爭(zhēng)力。 太陽(yáng)能光伏之后會(huì)是哪個(gè)領(lǐng)域？自動(dòng)駕駛的試點(diǎn)和

32、規(guī)模擴(kuò)張可以駛?cè)肟燔?chē)道了。從排放的角度 來(lái)看，自動(dòng)駕駛的主要潛在優(yōu)勢(shì)是緩解交通擁堵。此外，自動(dòng)駕駛與拼車(chē)出行一起布局可以取 代私家車(chē)的需求。這就意味著公路上行駛的車(chē)輛更少、更高效，減少了排放，緩解了擁堵。話 雖如此，短期內(nèi)自動(dòng)駕駛是無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模使用的，自動(dòng)駕駛試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將會(huì)幫助大 家了解其對(duì)交通和安全的潛在影響，設(shè)計(jì)自動(dòng)駕駛最佳布局戰(zhàn)略，因此十分重要。 另外兩種技術(shù)碳捕集、利用和封存（CCUS）以及氫能在整個(gè)能源體系完成減排的最后 一英里前，還有很長(zhǎng)的路要走。這兩項(xiàng)技術(shù)前景遠(yuǎn)大，可以考慮放到快車(chē)道加以發(fā)展（見(jiàn)附文 1 和附文2)。 附文1：低碳未來(lái)中的碳捕集、利用和封存（CCUS）

33、碳捕集、利用和封存 (CCUS)是指從發(fā)電廠或工廠等大型固定源頭，捕獲二氧 化碳，然后儲(chǔ)存或者用作他途。這樣二氧化碳不再排放到大氣中，所以CCUS 可以在減排中發(fā)揮重要作用。在中國(guó)，發(fā)電廠和工廠的碳排放占全國(guó)總量的 70%。 中國(guó)有著豐富的煤炭?jī)?chǔ)備，部分地區(qū)高度依賴(lài)煤炭。但是，煤炭既造成污 染，排放強(qiáng)度又高。如果煤發(fā)電時(shí)采用CCUS技術(shù)，就能大幅減排。麥肯錫研 究顯示xliv，在中國(guó)，預(yù)計(jì)到2050年， CCUS技術(shù)將捕獲二氧化碳13億噸。 這就是潛力。 9 現(xiàn)實(shí)層面存在兩個(gè)主要問(wèn)題。第一是成本。哪怕有政府補(bǔ)貼，如要全產(chǎn)業(yè)推 廣，碳捕集成本還是太高每噸為450元。如果得到有效的政策支持，形 成

34、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這一成本將會(huì)大幅下降。第二，CCUS產(chǎn)業(yè)尚未形成明確的業(yè)務(wù) 模式，即使CCUS成本降低，應(yīng)如何盈利？目前CCUS只是碳捕獲廠和封存廠 的附加成本。一種選項(xiàng)可以是把CCUS看作政府出資的公用事業(yè)。另一種是建 立碳交易市場(chǎng)，定價(jià)高于CCUS，鼓勵(lì)企業(yè)有動(dòng)機(jī)地采用CCUS技術(shù)減少碳排 放。 附文2：低碳未來(lái)中的綠色氫能 綠色氫能用電解等低碳排放技術(shù)獲取，生產(chǎn)過(guò)程消耗的是可再生能源（“灰 色氫能”來(lái)自化石燃料，生產(chǎn)采用的是煤氣化或蒸汽重整等能量密集的工 藝，“藍(lán)色氫能”介于兩者之間，來(lái)自CCUS封存二氧化碳的過(guò)程）。氫氣燃 燒時(shí)只產(chǎn)生水，制作時(shí)可以不產(chǎn)生碳排放。 目前世界初級(jí)能源供給有四分之

35、三來(lái)自化石燃料，這也是大部分溫室氣體來(lái) 源，氫能可以取而代之。麥肯錫研究顯示，到2030年，中國(guó)的綠氫需求將從 現(xiàn)在的幾近于無(wú)，上升到1800萬(wàn)噸，需求主要來(lái)自鋼鐵廠和交通運(yùn)輸業(yè)。 在鋼鐵行業(yè)，氫能可以替代煤炭做煉鐵還原劑。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，氫燃料電 池可以取代燃油內(nèi)燃機(jī)。氫能潛力巨大，特別是在長(zhǎng)途交通運(yùn)輸領(lǐng)域，比如 航空、公交、卡車(chē)等，因?yàn)榇蟛糠蛛妱?dòng)汽車(chē)最高續(xù)航600公里，而且充電時(shí) 間也久。 隨著氫能價(jià)格降低，氫能在其他方面的用途，比如住宅供暖等，也有了可能 性。鑒于從海外輸入氫氣的成本較高，預(yù)計(jì)中國(guó)將依靠國(guó)內(nèi)供應(yīng)滿(mǎn)足需求。 同時(shí)作為市場(chǎng)和生產(chǎn)方，有利于中國(guó)在氫能技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 為

36、充分挖掘氫能的潛力，需要建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，如輸送管道和加氫站， 以解決供需不匹配的問(wèn)題。可再生能源豐富的東南地區(qū)和內(nèi)蒙古較適合生產(chǎn) 10 綠色氫能。對(duì)氫能的需求很可能來(lái)自東北和沿海地區(qū)，建設(shè)管道輸送氫氣可 以解決這個(gè)問(wèn)題。 此外，為了創(chuàng)造和滿(mǎn)足城市需求，還需要建設(shè)氫氣儲(chǔ)存和加氫站。至少在一 開(kāi)始，可能要由城市、地區(qū)和中央政府主導(dǎo)，因?yàn)槌杀究赡芎芨撸袌?chǎng)也不 確定。這是德國(guó)正在做的：2020年，德國(guó)宣布作為其零碳計(jì)劃的一部分，計(jì) 劃投資90億歐元建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施。 另一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是推動(dòng)市場(chǎng)化。為此，可能需要出臺(tái)激勵(lì)措施刺激初始需 求。氫能技術(shù)正在快速進(jìn)步，成本也在降低。氫燃料電池電動(dòng)車(chē)（FCE

37、V）是 一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮念I(lǐng)域。北京打造了包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和汽車(chē)制造在 內(nèi)的完整的氫能價(jià)值鏈，也正建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園，加快打造價(jià)值鏈。未來(lái)，北 京可以探索關(guān)鍵應(yīng)用場(chǎng)景，打造示范項(xiàng)目，吸引新的投資。 話雖如此，氫能開(kāi)發(fā)尚待完善，其商業(yè)價(jià)值仍面臨挑戰(zhàn)。例如，F(xiàn)CEV存在電 池成本高、儲(chǔ)氫安全等問(wèn)題。因此，進(jìn)展較為緩慢。為發(fā)揮其潛力，政府可 能需要給氫能發(fā)展更多的實(shí)質(zhì)性支持。 促進(jìn)新技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，需要政府、產(chǎn)業(yè)界、民間投資和科研單位各方開(kāi)展合作。北京市政 府可以扮演指揮的角色，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方。 首先，北京可以闡明新科技如自動(dòng)駕駛、CCUS、氫能在其長(zhǎng)期去碳化愿景中具有怎樣的作用； 其次，制定

38、短期目標(biāo)（如2020年 9 月發(fā)布?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，力爭(zhēng)2025年前實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車(chē) 累計(jì)推廣量突破1 萬(wàn)輛），鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和科研單位科技攻關(guān)，激發(fā)想象力。北京市領(lǐng)導(dǎo)還可 以通過(guò)制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)CCUS和氫氣項(xiàng)目保駕護(hù)航。例如，就二氧化碳儲(chǔ)存和運(yùn) 輸立法，可以降低CCUS先行者的法律風(fēng)險(xiǎn)。 為降低部署成本，必須改進(jìn)CCUS和氫能的技術(shù)。北京擁有世界一流的科研人才，具備優(yōu)越的 條件。清華和北大在氫燃料電池技術(shù)研究方面處于領(lǐng)先地位。此外，總部在北京的石油天然氣 公司已經(jīng)開(kāi)始投資氫氣和CCUS項(xiàng)目，作為其低碳戰(zhàn)略的一部分。 北京還可以?xún)?yōu)化新技術(shù)創(chuàng)業(yè)支持體系。辦法之一是政府出資設(shè)立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，

39、讓創(chuàng)業(yè)者可以互 相交流，與政策制定者分享他們的想法。被譽(yù)為創(chuàng)新國(guó)度的以色列，在海法北部投資400萬(wàn)美 元建立了一個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，專(zhuān)注于環(huán)境技術(shù)研發(fā)。2017年，瑞典啟動(dòng)了政府與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合 項(xiàng)目，建立了三個(gè)清潔技術(shù)中心研究如何減少溫室氣體排放，提高能源效率，加強(qiáng)能源安 全 xlv 。 一旦某項(xiàng)新技術(shù)試點(diǎn)可行，北京可以開(kāi)展示范項(xiàng)目或?qū)⑵淞袨檎畠?yōu)先采購(gòu)，支持私營(yíng)企業(yè)將這些創(chuàng) 新技術(shù)從試點(diǎn)推向市場(chǎng)。 11 第三節(jié) 中國(guó)城市如何支持地區(qū)和全球脫碳化 城市具備了人才、資金、規(guī)模和影響力等必要條件，能夠引領(lǐng)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)這一 目標(biāo)，需要同時(shí)在區(qū)域和國(guó)際層面采取行動(dòng)。 在區(qū)域?qū)用?，城市可以?/p>

40、勵(lì)和支持所在區(qū)域的脫碳化。具體可以從以下四個(gè)方面入手： 大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)綠色基礎(chǔ)設(shè)施。城市可以借助其購(gòu)買(mǎi)力，從周邊地區(qū)采購(gòu)更清潔的能源。太 陽(yáng)能和風(fēng)能之類(lèi)的可再生能源發(fā)電是間歇性和波動(dòng)性的，為保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定 性，需要儲(chǔ)能設(shè)備對(duì)電能進(jìn)行有效地存儲(chǔ)，這就導(dǎo)致整套系統(tǒng)的成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的火力發(fā)電 站。大城市可以與周邊各級(jí)政府和能源供應(yīng)企業(yè)合作，提高經(jīng)濟(jì)效益，比如簽署長(zhǎng)期的電力購(gòu) 買(mǎi)協(xié)議（PPA），同意提高可再生能源的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格等。 這一領(lǐng)域目前已有實(shí)踐。2015年，華盛頓特區(qū)簽署了一項(xiàng)電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議（PPA），從賓夕法尼 亞州的風(fēng)電廠購(gòu)買(mǎi)總輸出功率達(dá)46兆瓦（MW）的電力xlvi，可滿(mǎn)足華盛

41、頓特區(qū)30%35%的用電 需求。2020年，被稱(chēng)為“一平方英里”的倫敦金融城簽署了一項(xiàng)電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，從多塞特一 家太陽(yáng)能電廠購(gòu)買(mǎi)總輸出功率達(dá)49.9兆瓦的電力，預(yù)計(jì)可滿(mǎn)足倫敦金融城一半的用電需求 xlvii 。該電廠預(yù)計(jì)為倫敦金融城總計(jì)節(jié)省300萬(wàn)英鎊的能源支出，而長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入將有力地 支撐電廠建設(shè)。悉尼也達(dá)成了一項(xiàng)10年期的電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，將從新南威爾士州獲得風(fēng)電和太 陽(yáng)能供電xlviii。 采用區(qū)域排放核算。傳統(tǒng)上城市的溫室氣體計(jì)算僅限于市區(qū)的能源排放。但由于城市居民消 費(fèi)的食物、商品、服務(wù)往往來(lái)自外部，而這類(lèi)排放未能計(jì)入城市總量。如以消費(fèi)為基礎(chǔ)進(jìn)行排 放核算，則可將其計(jì)入城市排放總量。一

42、旦采用這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城市就會(huì)對(duì)排放源有更好的了 解，進(jìn)而決定是通過(guò)消費(fèi)者教育、公共采購(gòu)，還是采取其他策略來(lái)相應(yīng)降低排放。 地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。日益壯大的服務(wù)業(yè)已取代制造業(yè)，躍升為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。著力打造這 一“支柱產(chǎn)業(yè)”呼聲日高。城市可以幫助周邊地區(qū)的高排放產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。以河北省為例，其 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依賴(lài)于高能耗產(chǎn)業(yè)。2020年，煉鋼、化工、設(shè)備制造等高能耗產(chǎn)業(yè)占河北經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)出的40%。河北消耗的能源占全國(guó)的7%，但GDP貢獻(xiàn)只有4%。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭是 其最主要的一次能源（占消費(fèi)總量的75%）xlix ，因此工業(yè)脫碳化應(yīng)該是其要?jiǎng)?wù)，在這方面北 京積累了豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。 分享最佳做法和政策

43、。北京、上海、成都等大城市在設(shè)立（并達(dá)到）脫碳化目標(biāo)和建立碳管 理法律框架方面，走在了中國(guó)其他城市之前。領(lǐng)先城市應(yīng)該在其所在區(qū)域分享這方面的專(zhuān)業(yè)知 識(shí)，甚至共同設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。此外，北京等城市已經(jīng)完成了從重工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。因 此也可以幫助所在區(qū)域完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。脫碳化之路并非順暢無(wú)阻，往往會(huì)出現(xiàn)成本升高、 短期失業(yè)等種種困難。城市可以利用自己的教育資源對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，好讓他們勝任新的工 作。城市還可以提供線上培訓(xùn)課程或者開(kāi)辦地區(qū)學(xué)校。德國(guó)采取了類(lèi)似舉措。為順利實(shí)現(xiàn) 2038年無(wú)煤化的愿景，德國(guó)政府出臺(tái)了450億美元的方案，幫助主要煤炭生產(chǎn)州關(guān)閉煤炭資 產(chǎn)，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人再就業(yè) lli ,

44、 。 在國(guó)際層面，城市擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和金融專(zhuān)長(zhǎng)，也有國(guó)際優(yōu)勢(shì)，可以在推進(jìn)脫碳化和制定 氣候政策方面，扮演越來(lái)越重要的角色。以下是三個(gè)可行思路。 調(diào)動(dòng)資本投入綠色項(xiàng)目。北京等城市正在穩(wěn)步成長(zhǎng)為中國(guó)的綠色金融中心。自2019年 起，北京環(huán)境交易所作為市政府指定的北京市碳排放權(quán)電子交易平臺(tái)，已經(jīng)納入1200 12 多個(gè)綠色項(xiàng)目，并與銀行、保險(xiǎn)、信托、證券、基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，以及第三方評(píng)估 公司等20多家機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。 未來(lái)，城市可以與監(jiān)管方、私有投資，以及研究機(jī)構(gòu)一起為“綠色”金融產(chǎn)品出臺(tái)一 整套規(guī)范并加以實(shí)施，就像歐盟制定的歐盟可持續(xù)金融分類(lèi)方案那樣。在這方 面，各方已經(jīng)有一些探索，如中

45、國(guó)人民銀行于2020年開(kāi)始著手起草一項(xiàng)綠色債券市場(chǎng) 法規(guī)，其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也在研究制定綠色投資指數(shù)。 城市還可以通過(guò)與有意向的金融機(jī)構(gòu)公有、民間，或者多邊機(jī)構(gòu)就綠色債券 和其他類(lèi)型的投資展開(kāi)合作，建立合作伙伴關(guān)系。比如說(shuō)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 （AIIB）計(jì)劃到2025年，把一半資金投入氣候相關(guān)的項(xiàng)目。AIIB還推出了總額5 億美 元的亞洲氣候債券投資組合，旨在應(yīng)對(duì)氣候債券市場(chǎng)的不足，推動(dòng)氣候投融資發(fā)展。 與合作伙伴聯(lián)手打造創(chuàng)新示范項(xiàng)目。在這方面，新加坡綠色智慧城市登加新鎮(zhèn)提供了 一個(gè)很好的案例lii。登加于2016年開(kāi)始建設(shè)，計(jì)劃提供4.2萬(wàn)個(gè)住宅單位，這里建有 無(wú)機(jī)動(dòng)車(chē)商業(yè)區(qū)，配備了垃圾自

46、動(dòng)回收和中央制冷系統(tǒng)，住戶(hù)可以通過(guò)一款app管理 自己的能源消耗和用水量，還包括一條100米寬的生態(tài)走廊，作為野生動(dòng)物的安全通 道。登加新鎮(zhèn)顯示出當(dāng)政府堅(jiān)定可持續(xù)城市開(kāi)發(fā)的決心，就會(huì)取得豐碩成果。登加經(jīng) 驗(yàn)為中國(guó)的城市開(kāi)發(fā)提供了有益借鑒。 支持高級(jí)別協(xié)商和協(xié)作。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)、一以貫之的國(guó)際協(xié)作，就無(wú)法打造一個(gè)低碳、具 備環(huán)境韌性的未來(lái)。排放大戶(hù)北京、成都、大連以及其他C40城市成員，有著強(qiáng)大的 經(jīng)濟(jì)和組織力量，可以牽頭主辦未來(lái)的高級(jí)別氣候大會(huì)， 也許還可以接棒蘇格蘭格拉 斯哥市，舉行下一屆聯(lián)合國(guó)締約國(guó)大會(huì)（COP）liii，并更積極地召集國(guó)際磋商會(huì)議。另 外，中國(guó)城市還可以帶頭探索具有亞洲特色的解

47、決辦法。 13 第四節(jié)：城市在行動(dòng)：公共和私有部門(mén)的各自角色 城市是脫碳化的重要力量，但城市無(wú)法單打獨(dú)斗，中央政府和私營(yíng)部門(mén)也扮演重要角色。 4.1 公共部門(mén)：與利益相關(guān)者一起建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展的韌性城市 城市脫碳需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作。不論是地方還是中央政府，其作用之一就是將各方組織起來(lái)朝著同一 個(gè)方向發(fā)力。 4.1.1 成立公私合作機(jī)制。 政府公共采購(gòu)起著舉足輕重的作用。將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入公私合作關(guān)系，并優(yōu)先考慮具備 減排潛力的項(xiàng)目，這將有力地激勵(lì)建筑商等各方認(rèn)真對(duì)待脫碳化問(wèn)題。 政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)起著統(tǒng)領(lǐng)作用，因此可以牽頭與私營(yíng)部門(mén)及其他伙伴開(kāi)展合 作，集中力量推進(jìn)如可再生能源、自動(dòng)駕駛等綠色創(chuàng)新舉

48、措。例如，公私投資基金可 以確定優(yōu)先考慮哪些項(xiàng)目，試點(diǎn)成功后再擴(kuò)大規(guī)模。地方政府可以成立實(shí)體或數(shù)字孵 化器，為企業(yè)家、學(xué)校和科學(xué)家交流想法提供平臺(tái)。 最后，企業(yè)、社會(huì)組織和政府可以聯(lián)合起來(lái)向公眾宣傳可持續(xù)發(fā)展規(guī)范，并為實(shí)現(xiàn)具 體目標(biāo)共同努力。全球反塑料污染行動(dòng)伙伴計(jì)劃（global plastic action partnership）是一個(gè)由政府、企業(yè)和公益機(jī)構(gòu)在2018年發(fā)起的合作項(xiàng)目，旨在清理 海洋塑料垃圾。目前已經(jīng)開(kāi)展了切實(shí)的行動(dòng)，印度尼西亞正在試點(diǎn)一種廣泛適用的方 法，并通過(guò)了相關(guān)立法，目標(biāo)是到2025年將海洋塑料垃圾減少70%liv。 4.1.2 加快發(fā)展綠色金融 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)密不可

49、分。中國(guó)不但認(rèn)可這一點(diǎn)，事實(shí)上，已經(jīng)將綠色發(fā)展作為“十四 五”規(guī)劃中的核心發(fā)展理念。中國(guó)為促進(jìn)綠色投資多元化和建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)所做 的努力是彰顯綠色經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)例。但未來(lái)仍需不懈努力。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染控制目 標(biāo)，以及2030年碳達(dá)峰的國(guó)際承諾，中國(guó)預(yù)計(jì)每年需要4,240億至5,660億美元的綠 色投資lv 。綠色債券是一種固定收益工具，專(zhuān)門(mén)用于為氣候和環(huán)境項(xiàng)目籌集資金，由于其結(jié) 構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、附加成本低、透明度要求高，因而是一種理想的融資工具。中國(guó)政府對(duì) 綠色金融和綠色債券的支持，將有助于綠債發(fā)行人降低發(fā)行成本或獲得財(cái)政補(bǔ)貼。部 分省級(jí)政府已經(jīng)制定了補(bǔ)貼計(jì)劃，單個(gè)發(fā)行人最高可申請(qǐng)550萬(wàn)元人民幣

50、的償付額度 lvi。綜合來(lái)看，最有效的辦法是由中央政府設(shè)立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，包括界定什么是綠色金融產(chǎn) 品，并制定監(jiān)管報(bào)告要求lvii。 為減少溫室氣體排放，2021年中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。目前，該排放交易系統(tǒng)覆 蓋了中國(guó)電力行業(yè)，以及約2000個(gè)能源發(fā)電設(shè)施，僅此一項(xiàng)就占全國(guó)總排放量的 30%。今后，與水泥、鋼鐵、鋁、化工和石油天然氣等相關(guān)的重工業(yè)也將被納入lviii。政 府可以通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)私人投資減排，讓減排更具成本效益，進(jìn)而加強(qiáng)全國(guó)碳交易市 場(chǎng)的影響力。為了充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)的潛力，中國(guó)可以加大推廣碳信用（通常也叫 碳補(bǔ)償）。將中國(guó)核證自愿減排量（CCER）產(chǎn)品作為碳補(bǔ)償額度推廣，并納入全國(guó)

51、 碳市場(chǎng)，這是向低碳未來(lái)加速轉(zhuǎn)型的一個(gè)良好開(kāi)端。到目前為止，中國(guó)政府CCER審定 項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2856個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)?！爸袊?guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目”如果取得成 功，可以與全球其他國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)和解決方案來(lái)加速減排進(jìn)程。 14 4.1.3 培養(yǎng)長(zhǎng)期韌性，啟動(dòng)綠色復(fù)蘇 政府可以出臺(tái)激勵(lì)措施吸引私營(yíng)部門(mén)和那些優(yōu)先發(fā)展綠色項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。以基礎(chǔ)設(shè)施刺 激方案為例，深化資本市場(chǎng)，制定激勵(lì)措施，讓私有部門(mén)能夠在基礎(chǔ)設(shè)施融資中起到 更大作用，比如，為公私合作伙伴關(guān)系投資打造能動(dòng)環(huán)境。政府可以借刺激項(xiàng)目引導(dǎo) 公共和民間資金進(jìn)入可持續(xù)性的、有環(huán)境韌性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，加速夯實(shí)易受氣候變 化損害的基礎(chǔ)設(shè)施。舉例來(lái)說(shuō)，

52、可以評(píng)估發(fā)行方與巴黎氣候協(xié)定所列目標(biāo)，如減 緩氣候變化、氣候適應(yīng)、能源低碳轉(zhuǎn)型的一致程度lix。中國(guó)政府可以考慮邀請(qǐng)更多的私 有部門(mén)，在諸如新電動(dòng)汽車(chē)充電站、數(shù)據(jù)中心等脫碳化領(lǐng)域，扎實(shí)有效地開(kāi)展項(xiàng)目。 政府的刺激方案還可以?xún)?yōu)先考慮山西和東北這些碳密度高的地區(qū)，設(shè)置開(kāi)發(fā)基金，全 面加快這些地方的碳減排。 4.2 私營(yíng)部門(mén)：將可持續(xù)性融入戰(zhàn)略和工作 一旦政府營(yíng)造明確而穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，私營(yíng)部門(mén)就有了方向，甚至可以加快步伐實(shí)現(xiàn)低碳化。 我們相信，可持續(xù)性將成為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。先人一步、發(fā)現(xiàn)并采用可持續(xù)性商業(yè)模式的公司， 必將處于有利地位。 4.2.1 制定零碳戰(zhàn)略 零碳戰(zhàn)略必須具體和透明，既傳遞出企業(yè)的

53、決心，又向資本市場(chǎng)表明其意愿。企 業(yè)在制定零碳戰(zhàn)略后，可以考慮如何脫碳化運(yùn)營(yíng)，如參加自愿性碳市場(chǎng)，尋找節(jié) 省成本的減排辦法lx。世界經(jīng)濟(jì)論壇資料顯示，投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和可再生能源發(fā) 電等一些技術(shù)成熟且價(jià)格合適的做法（12美元每噸碳當(dāng)量），能夠以低成本降低 供應(yīng)端40%的排放lxi。 一批跨國(guó)石油天然氣企業(yè)正在朝著這一方向前進(jìn)，紛紛公布了全生命周期減排的宏偉 目標(biāo)。它們樹(shù)立了明確的目標(biāo)，基于不同的碳估價(jià)做場(chǎng)景評(píng)估，因而能夠更好地把握 風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。基于此，這些油氣公司能隨著情況的變化，隨時(shí)調(diào)整投資組合。 4.2.2 反思傳統(tǒng)工作方式 疫情期間，技術(shù)、數(shù)字化、新的工作方式的應(yīng)用大大提速，不可能再回到

54、從前。麥肯 錫估計(jì)lxii，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，20%25%的人在家每周工作三到五天，并不會(huì)降低生產(chǎn) 力。這可能會(huì)催生新的工作方式，因而影響出行相關(guān)的排放。同時(shí)，新的工作方式能 夠提升人們對(duì)“15分鐘城市”概念的興趣，也即市民出門(mén)步行15分鐘，就能滿(mǎn)足基本 生活所需。此外，新冠疫情加速了勞動(dòng)者需求的轉(zhuǎn)變。商業(yè)領(lǐng)袖和政府應(yīng)在職業(yè)技能 培訓(xùn)等舉措中，融入氣候變化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和脫碳化理念。 4.2.3 應(yīng)用高科技能力 數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度對(duì)企業(yè)計(jì)量、檢測(cè)、減少溫室氣體排放至關(guān)重要，可以借助大數(shù) 據(jù)、人工智能（AI）、自動(dòng)化等快速提升能力的技術(shù)。實(shí)際上，這些技術(shù)如果應(yīng)用得 當(dāng)，將會(huì)發(fā)揮更大的作用。大數(shù)據(jù)能夠幫助

55、企業(yè)更好地利用資源；自動(dòng)化能讓運(yùn)營(yíng)更 高效（因此也能降低排放密度）；人工智能可以針對(duì)項(xiàng)目做預(yù)測(cè)、模擬，指導(dǎo)員工采 取綠色行為。 15 展望未來(lái)，將會(huì)出現(xiàn)以下幾大趨勢(shì)。一是人口將持續(xù)涌入城市。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，到2050 年，超過(guò)三分之二（68%）的全球人口將居住在城市區(qū)域。僅僅中國(guó)就會(huì)貢獻(xiàn)2.25億的新增城 市居民lxiii 。第二大趨勢(shì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)，在造福民眾的同時(shí)也會(huì)給自然資源帶來(lái)壓 力。第三大趨勢(shì)是人們的環(huán)保意識(shí)、包括對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)。在中國(guó)如此，全世界也 如此。城市領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)和居民需要?jiǎng)哿ν?，合力?yīng)對(duì)這些趨勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。 16 關(guān)于作者 作者施南德先生是麥肯錫全球總裁

56、。 支持課題研究的主要團(tuán)隊(duì)包括麥肯錫全球資深董事合伙人和麥肯錫全球研究院聯(lián)席院長(zhǎng)華強(qiáng) 森，麥肯錫北京分公司全球董事合伙人許浩，麥肯錫芝加哥分公司咨詢(xún)顧問(wèn)王楠。 我們謹(jǐn)向以下同事表示感謝，他們是：Kimberly Henderson、Andreas Venus、Stefan Knupfer、Focko Imhorst、廖緒昌、林天惠、于冰清，鄭心瑜，Michelle Forrest 和葉梅。 致謝 特此致謝中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)（CDRF）、中國(guó)國(guó)家發(fā)改委（NDRC）為麥肯錫提供寶貴機(jī) 會(huì)，讓我們得以參與探討氣候變化及其對(duì)中國(guó)的影響這樣一個(gè)重要課題 。 我們希望在此感謝盧邁、苑曉坤、俞建托、陳超、鄒

57、琳、劉恒偉、廖駿、王雪、張晶、何 瑾、胡倩、朱廣慧、 林淦、 裴慶冰、周玉、祁琦、田昊、王瑤琨和張耕田不吝分享深刻洞 見(jiàn)。 感謝以下麥肯錫同事的辛勤工作：Jean Christophe Mieszala, Cait Murphy, Ziad Haider, Peter Mannion, Meng Liu, Xiaoyun Li, Ting Wu, Lin Lin, Na Lei, Chiping Chen, Bonnie Loong, Slender Shi and Fanny Chan。麥肯錫全球研究院和可持續(xù)業(yè)務(wù)部也對(duì)本課題給予了 大力支持，一并致謝。 17 尾注 i “Chinas Th

58、ird National Assessment Report on Climate Change,” Ministry of Science and Technology, the China Meteorological Administration, Chinese Academy of Sciences and Chinese Academy of Engineering ii BP Statistical Review of World Energy, 2020, https:/ sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/stati

59、stical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf iii “Renewables in Cities,” 2019 Global Status Report, https:/ report/ iv United Nations Environment Programme (UNEP) v United Nations Environment Programme Emissions Gap Report 2017 vi “Why cities?” C40 Cities, accessed January 12, 2018, vi

60、i “Urban world: Mapping the economic power of cities,” McKinsey Global Institute, 2011, McK viii “Human population: Urbanization,” Population Reference Bureau, 2007, ix “Focused acceleration: A strategic approach to climate action in cities to 2030,” C40 Cities and McKinsey “Cities100: San F