《賠償法》實(shí)施的代價(jià)有多大——汪慶案評(píng)析

1、國家賠償法實(shí)施的代價(jià)有多大一一汪慶案評(píng)析前些日子，中國青年報(bào)報(bào)道了一個(gè)離奇的案例：廣東省茂名市電白縣的 汪慶在八十年代初被當(dāng)?shù)毓缙笧槌料阃其N員， 通過勤奮工作，推銷了大量產(chǎn)品， 也按承包協(xié)議取得了一定的報(bào)酬。然而，突然在 1981年被逮捕，1982年7月被 法院判有期徒刑十年，并將其“贓款贓物全部沒收上繳國庫”。汪慶對此不服， 多次申訴，引起全國人大、最高法等的關(guān)注，1998年，茂名中院對此案進(jìn)行再審，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，對原審判決認(rèn)定事實(shí)適用法律進(jìn)行了糾正，撤銷原判決， 宣告汪慶無罪。案件到此終于水落石出。奇怪的是，案件到此又有了轉(zhuǎn)變，按照 國家賠償法的規(guī)定，汪慶應(yīng)當(dāng)取得國家賠償，可是沒有得到

2、賠償。汪慶向法 院提出賠償申請，但是市中院和省高院均決定不予賠償。汪慶不斷上訪和申訴， 跑爛了 100多雙鞋，寄出申訴狀萬封，沒有取得任何賠償。為什么，法院難道連 國家賠償法也不執(zhí)行嗎？據(jù)說，此案得不到解決，關(guān)鍵在于當(dāng)年沒收的2921公斤沉香現(xiàn)在價(jià)格高達(dá)7740萬元。這些沉香被法院運(yùn)回電白后沒有上繳國庫，而 是自行處理售賣，現(xiàn)在錢款也無處尋找，當(dāng)初法院處理汪慶案件有聲有色， 現(xiàn)在 案情大白，卻沒有人愿意對此負(fù)責(zé)任。該案的事實(shí)和適用法律都很清楚，關(guān)鍵在 于執(zhí)行難度大，因?yàn)閿?shù)額大，縣、市兩級(jí)政府很為難。這筆錢如果用于發(fā)展文化 教育、公共設(shè)施都會(huì)產(chǎn)生很好的作用，但是賠給個(gè)人會(huì)讓很多人心理不舒服。 當(dāng)

3、 初那筆錢也沒有依法處理進(jìn)入國庫，現(xiàn)在卻要讓國庫（其實(shí)也就是納稅人）來承 擔(dān)，政府和公眾都會(huì)轉(zhuǎn)不過彎。這個(gè)案例與別的國家賠償案件的不同之處在于賠償?shù)臄?shù)額特別巨大，能不 能給予賠償，既涉及法律的尊嚴(yán)問題，也有對政府公信力的挑戰(zhàn)。國家賠償法 的實(shí)施是有代價(jià)的，此案賠償數(shù)額之高還沒有前例，超過了有關(guān)國家機(jī)關(guān)的心理 底線。如果對于國家賠償發(fā)明確規(guī)定的事項(xiàng)都不能落實(shí)，那我們以后還談保 護(hù)公民合法權(quán)利呢？國家賠償法實(shí)施這么多年了，這部法在保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán) 利方面起到了重要作用，也對國家機(jī)關(guān)依法辦事提出了很高的要求。 是對于法律 明確規(guī)定的賠償事項(xiàng)卻不能落實(shí)，這不能不說是一個(gè)悲哀。對于汪慶依法進(jìn)行

4、賠 償具有重要意義，一方面要樹立法律的權(quán)威；另一方面，還要對當(dāng)年負(fù)有責(zé)任的 單位和個(gè)人來追究責(zé)任，進(jìn)而對國家機(jī)關(guān)特別是法院依法行使職能提出了現(xiàn)實(shí)的 威懾。此案事實(shí)和適用法律都很清楚，關(guān)鍵在于執(zhí)行難度大，因?yàn)閿?shù)額實(shí)在太大， 數(shù)千萬元賠償金額，茂名和電白兩級(jí)政府都很為難。 這起案件，一方是強(qiáng)大的國 家機(jī)器，一方是一個(gè)普通的農(nóng)民，事實(shí)清楚、法律規(guī)定明晰，倘若就這樣不予以 賠償，那國家的信譽(yù)以及法律的尊嚴(yán)與權(quán)威會(huì)受到影響。從這個(gè)角度講，再高的金額也應(yīng)當(dāng)給予賠償。由此想起了史記商君列傳記載的一段史實(shí)，商鞅在 秦國推行富國強(qiáng)兵的新法，但是秦人將信將疑。商鞅就叫人在都城的南門立了一 根木頭，下令說：誰把木頭

5、扛到北門就獎(jiǎng)勵(lì) 10兩黃金。大家議論紛紛，難以置 信。商鞅把獎(jiǎng)金加到50兩黃金，就有一個(gè)人站出來把木頭從南門扛到北門，一 下轟動(dòng)了整個(gè)秦國，秦國百姓由此充分感受到了國家推行新法的決心，并積極予以配合。法治的精義不僅在于制定良好的法律，還在于這些良好的法律能夠切實(shí)得 到實(shí)施。立法而不能實(shí)現(xiàn)，則會(huì)引起法體系的混亂與法權(quán)威的下降，導(dǎo)致人們不 能預(yù)測行為的后果，社會(huì)就失去了穩(wěn)定性和連續(xù)性。立法而不能實(shí)現(xiàn)比不立法對 權(quán)利的損害還要大，因?yàn)榧埳系姆煽赡艹蔀槔蠈?shí)人的陷阱， 有權(quán)者不受制約的 特權(quán)。國家賠償是指國家對國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予 賠償?shù)幕顒?dòng)。由國家承擔(dān)賠償責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償

6、義務(wù)。憲法41條第3款規(guī)定： 由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償法第2條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和工作人員違法行使職權(quán)侵犯 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得賠償?shù)臋?quán) 利。根據(jù)該法第16條的規(guī)定，依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒 收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。實(shí)行國家賠償制度，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)革除弊端，完善工作制度，提高工作效 率，有利于保障公民的合法權(quán)益。如果僅有行政訴訟制度沒有國家賠償制度， 公 民合法權(quán)益也不能獲得充分的保護(hù)。 實(shí)行國家賠償制度，有利于提高公民民主意 識(shí)、參政意識(shí)。公民的民主意識(shí)

7、、參政意識(shí)是國家發(fā)展的深層基礎(chǔ)，要靠實(shí)際的 政治制度來逐步培育。切實(shí)履行國家賠償制度能夠促進(jìn)民主意識(shí)、 參政意識(shí)。如 果國家對自己的行為不負(fù)責(zé)任，對造成的損失不進(jìn)行賠償，人民權(quán)利沒有保障， 公民所能感覺到的是國家不是為人民而存在的，國家活動(dòng)非但與自己沒有關(guān)系， 而且可能對自己的權(quán)益造成損害。 如果國家對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任， 公民就 能感覺到國家處處在保護(hù)自己的權(quán)益，民主意識(shí)、參政意識(shí)由此萌發(fā)、成長。實(shí) 行國家賠償制度，還有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)， 增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)及 其工作人員的活動(dòng)置于廣大人民的監(jiān)督之下。 這在現(xiàn)代國家十分必要。這樣一來， 國家工作人員在運(yùn)用職權(quán)時(shí)會(huì)自覺守法，法治

8、觀念才會(huì)真正確立。在此案的具體處理上，還有一些媒體沒有注意的法律問題。為什么會(huì)出現(xiàn) 這么大數(shù)額的賠償問題呢？無非是當(dāng)時(shí)的法院工作人員沒有依法處理沒收財(cái)物， 據(jù)媒體報(bào)道，沒收的沉香被法院自行處理，沒有上交國庫，導(dǎo)致了今天的被動(dòng)。國家賠償法第28條第1款第4項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng) 的賠償金。第5項(xiàng)規(guī)定財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得價(jià)款。也就是說，當(dāng)時(shí) 法院工作人員有兩條規(guī)定途徑處理沒收財(cái)物： 一是將沒收財(cái)物上交財(cái)政，以后遇 到賠償?shù)那樾?，給付相應(yīng)的賠償金就可以了，其價(jià)值也是按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定估算。 二是拍賣后上交財(cái)政。這種辦法體現(xiàn)了法治，不會(huì)有后遺癥。不管這些財(cái)物將來 價(jià)值幾何，遇到賠償

9、的情形都可以用拍賣款抵。國家賠償費(fèi)用管理辦法第 5條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)， 對公民、法人和其他組織處以沒 收財(cái)產(chǎn)，對其造成損害，需要返還財(cái)產(chǎn)的，依照下列規(guī)定返還：（一）財(cái)產(chǎn)尚未上交的，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還；（二）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)上交財(cái)政的，由賠償義務(wù)機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請返還。 現(xiàn)在的問題是，財(cái)產(chǎn)并沒有上交財(cái)政，如果這 筆錢落到了法院的小金庫，則法院無疑有賠償?shù)牧x務(wù)。如果干脆被個(gè)人侵吞了， 那么就涉及到了追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的問題?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)在賠償上的猶 豫，除了金額巨大以外，無非是涉及工作人員的問題不愿去查處。 正確處理此案 將會(huì)給國家工作人員上一堂生動(dòng)的法制課，特別有

10、利于制止極少數(shù)基層法院過分 追逐經(jīng)濟(jì)利益、不依法辦事的現(xiàn)象。陸維福公司檔案管理制度一、總則1、為加強(qiáng)本公司檔案工作，充分發(fā)揮檔案作用，全面提高檔案管理水平，有效地保護(hù)及利用檔案，為公司發(fā)展服務(wù)，特制定本制度。2、公司檔案，是指公司從事經(jīng)營、管理以及其他各項(xiàng)活動(dòng)直接形成的對公司有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。公司檔案分為受控檔案和非受控檔案。3、 公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整（公文上的各種附件一律不準(zhǔn)抽存）。結(jié)案后及時(shí)歸檔。工作變動(dòng)或因故離職時(shí)應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。 二、文件材料的收集管理 1、公司指定專人負(fù)責(zé)文件材料的

11、管理。2、 文件材料的收集由各部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)整理，交總經(jīng)理審閱后歸檔。3、一項(xiàng)工作由幾個(gè)部門參與辦理的，在工作中形成的文件材料，由主辦部門或人員收集，交行政部備案。會(huì)議文件由行政部收三、歸檔范圍1、重要的會(huì)議材料，包括會(huì)議的通知、報(bào)告、決議、總結(jié)、典型2、本公司對外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來往的文書。3、本公司的各種工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、請示、批復(fù)、會(huì)議記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及簡報(bào)。4、 本公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件材料。5、本公司職工勞動(dòng)、工資、福利方面的文件材料。6、本公司的大事記及反映本公司重要活動(dòng)的剪報(bào)、照片、錄音、錄像等。四、歸檔要求1、檔案質(zhì)量總的要求是：遵循文件的形成規(guī)律和特

12、點(diǎn)，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同的價(jià)值，便于保管和利用。2、歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁數(shù)均應(yīng)齊全完整。3、在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不得分開，文電應(yīng)合一歸檔。4、 不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)放在針對的最后一年立卷；跨年度的會(huì)議文件放在會(huì)議 開幕年。5、檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行排列，密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或應(yīng)保持文件之間的密切聯(lián)系并進(jìn)行系統(tǒng)的排列。6、案卷封面，應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定用鋼筆書寫，字跡要工整、五、檔案管理人員職責(zé) 1、按照有關(guān)規(guī)定做好 文件材料的收集、整理、分類、歸檔等工作。2、按照歸檔范圍、要求，將文件材料按時(shí)歸檔。3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守，努力維護(hù)公司檔案的完整與安全。1、 公司檔案只有公司內(nèi)部人員可以借閱，借閱者都要填寫借閱單，報(bào)主管人員批準(zhǔn)后，方可借閱，其中非受控文檔的借閱要由部門經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，受控文檔的借閱要由總經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。2、檔案借閱的最長期限為兩周；對借出檔案，檔案管理人員要定期催還，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失或逾期未還，應(yīng)寫出書面報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理處只有一個(gè)孤獨(dú)的影子，她，倚在