關于全面推進“最多跑一趟”改革的實施方案

1、關于全面推進“最多跑一趟”改革的實施方案為貫徹落實省、市政府提出的“最多跑一趟”要求，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，有效推進“三抓三比、十項競賽”活動，營造良好營商環(huán)境，特制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想認真貫徹“以人為本”的發(fā)展思想，把“群眾滿意”作為行政服務工作的出發(fā)點和衡量標準，深化“八張清單一張網(wǎng)”改革，充分運用“互聯(lián)網(wǎng) + 政務”服務，結合“一站式”并聯(lián)審批、重點項目模擬審批等工作機制，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批服務，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一趟”。（二）基本原則堅持“馬上就辦”原則，大膽改革創(chuàng)新。按照“能簡則簡、能快則快” 的要求，大力踐行“馬上

2、就辦” 工作精神，以問題為導向，創(chuàng)新引領，自我革新，突破現(xiàn)狀，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，先行先試，全力打造“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務質量最佳”政務服務工作機制。堅持公開透明，全面梳理清單。以權力“減法”、服務“加法”，激發(fā)市場活力“乘法”，依法對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，規(guī)范指南，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。做到標準明確、條件清楚，讓群眾和企業(yè)明白辦事、放心辦事。堅持協(xié)同配合，優(yōu)化流程再造。全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”，強化網(wǎng)上網(wǎng)下結合，打破信息孤島壁壘，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，推動實體辦事大廳與全市網(wǎng)上辦事大廳融合

3、發(fā)展。加強上下級之間、部門之間協(xié)同配合，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化服務監(jiān)管，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，強化流程再造，提高審批和公共服務事項網(wǎng)上全流程辦理率。堅持便民利企， 高效精準服務。以便捷服務行政相對人為出發(fā)點和落腳點，對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理，減少群眾和企業(yè)來回跑、往返跑，實現(xiàn)申報材料明顯精簡，辦理時限明顯縮短，政府效能明顯提升，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。（三）工作目標全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一趟”的事項，成熟一批、公布一批。到 X 年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一趟是原則、跑多次是例外”的要求。讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省

4、力、省錢、省心，構建公平公正、競爭有序的對外開放環(huán)境。（四）實施范圍縣直有關單位包括承擔行政職能的事業(yè)單位，各鎮(zhèn)人民政府。二、職責分工縣行政服務中心管委會負責加快推進 “最多跑一趟” 改革日常工作，研究制訂工作方案，牽頭梳理“最多跑一趟”目錄清單、辦事服務指南，協(xié)調(diào)各部門加快推進“最多跑一趟”改革中的重大問題，開展“一窗受理、一次辦結”，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”等工作?？h編辦（縣審改辦）負責督促各部門抓好工作落實，牽頭做好權責清單、公共服務事項、前置審批和中介服務事項等目錄清單的梳理，開展相對集中行政許可權改革試點，配合梳理“最多跑一趟”目錄清單、辦事服務指南并按程序向社會公布等工作?？h發(fā)

5、改局（數(shù)字辦）負責牽頭投資項目審批（含企業(yè)投資項目審批事項）和流程再造等工作，在項目投資審批方面重點突破。優(yōu)化并全面應用 X 市行政服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺， 依托行政權力事項庫，組織維護更新企業(yè)投資項目“最多跑一趟”事項、全面落實投資項目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項平臺受理制， 推進投資項目辦件同步共享，推進企業(yè)投資項目承諾制和行政審批標準化 （辦理的材料、條件和流程）等工作，縣數(shù)字辦負責提供省網(wǎng)上辦事大廳 X 縣分廳及 X 市統(tǒng)一行政服務軟件系統(tǒng)運行環(huán)境保障工作及基礎數(shù)據(jù)庫 （電子證照庫、法人庫、人口庫、信用庫）運行維護工作?？h財政局負責政府非稅收入接入X 市行政服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推

6、進方案， 構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制?？h國土資源局負責推進不動產(chǎn)登記等工作?？h信訪局負責12345 政務服務熱線平臺訴求件的批轉報備工作?？h法制辦負責提出行政許可事項、 公共服務事項和其他權力事項適用“最多跑一趟”改革的法律意見，加強涉及行政審批制度改革規(guī)范性文件的合法性審查及評估等工作。縣效能辦、縣政府督查室負責加快推進“最多跑一趟”改革督查工作。其他縣級有關單位根據(jù)各自職責做好本單位加快推進 “最多跑一趟”改革相關工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導。各鎮(zhèn)政府負責本地區(qū)加快推進“最多跑一趟”改革工作。三、實施步驟（一）梳理公布階段。對加快推

7、進“最多跑一趟”改革工作進行全面部署，全面梳理并集中公布第一批“最多跑一趟”事項。第三季度前再公布若干批“最多跑一趟”辦事事項。（二）全面督查階段。 X 年 6 月底，縣政府辦公室、縣效能辦、審改辦、行政服務中心管委會牽頭開展“最多跑一趟”改革的專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。（三）鞏固提升階段。 X 年下半年，完善“最多跑一趟”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結評價，鞏固深化改革成效。四、配套措施（一）加強便民服務平臺建設大幅提高縣行政服務中心辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，實現(xiàn)立等可取。1. 一號申請，便民服務。以居民身份證與終端服務卡實

8、名綁定，實現(xiàn)憑居民身份證可在全市任何自助終端， 跨區(qū)域咨詢查詢、 填充表單、網(wǎng)絡繳費、電子簽名、打證辦證，全市通辦。實行自動讀取身份證信息、自動錄入、自動生成免填申請表、自動生成辦件電子文檔進行保存，實現(xiàn)免復印、防偽證，縮短時間，提高信息采集和工作效率。避免重復提交辦事材料、 證明和證件，充分釋放政府部門沉淀信息的潛在價值。2. 一口受理，綜合服務。以構建面向群眾的綜合服務窗口為目標，推進行政服務中心“一窗受理、一站辦結”改革，探索將部門分設的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務”等綜合窗口，實行前臺綜合受理、 后臺分類審批、 統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回

9、奔波，實現(xiàn)“進一個門、辦一切事”。3. 綠色通道，代辦服務。以“馬上就辦，辦就辦好”為目標。推行“代辦、聯(lián)辦、一起辦”，配合市級全面推行“市、縣聯(lián)動”“多評一表、多圖一審、模擬審批、聯(lián)審聯(lián)辦”，對跨市、縣的項目由市行政服務中心管委會牽頭，配合聯(lián)審聯(lián)辦，快審快批。對重點項目和涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，推行全程代辦制，實行“一對一”掛鉤跟蹤，提供“一次性聯(lián)合告知、倒排時間節(jié)點”服務。4. 一端全辦，自助服務。依托政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，構建一體化的網(wǎng)上政務服務平臺， 實現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳前端融合、平臺對接、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和應用兼容。加快建設移動辦事終端，開設手機版

10、網(wǎng)上辦事大廳和公眾微信號，實現(xiàn)手機預約、服務大廳導航、辦事指南和辦事進度查詢、網(wǎng)上銀行、繳費支付、服務評價等功能，為辦事人提供無差別、全天候，個性化、智能化的服務，推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理，做到“單點登錄、一網(wǎng)通辦”，實行“市縣聯(lián)辦、同步受理”，實現(xiàn)“一端”全辦。加強“自助申報”功能區(qū)和便民服務網(wǎng)點建設，完善服務體系，加快推進實體政務服務大廳的排隊系統(tǒng)、 智能導服系統(tǒng)、 自助查詢系統(tǒng)、多卡融合系統(tǒng)以及眾多的叫號機、顯示屏、觸摸屏、銀行ATM機服務等設備高度融合對接， 打通自助辦事終端與網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務數(shù)據(jù)，打造 24 小時自助服務區(qū)，實現(xiàn)行政服務事項隨時隨地、就近能辦、同城

11、通辦、異地可辦、做到“虛實合一”，實現(xiàn)網(wǎng)上全程自助服務。（二）加快推進網(wǎng)上辦理堅持“以人為本，把簡單留給群眾，把辦理交給系統(tǒng)”為改革的核心理念，圍繞“足不出戶、全程網(wǎng)辦”目標。繼續(xù)深化全市行政服務網(wǎng)建設，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外， 凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、 居民日常生活密切相關的服務事項， 盡可能網(wǎng)上辦理。 基本實現(xiàn)服務事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。1. 加快推進“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”。進一步強化網(wǎng)上辦事大廳應用，構建網(wǎng)上審批服務平臺和實體大廳服務相結合、 網(wǎng)上服務和網(wǎng)下服務相統(tǒng)一的政務服務模式，推進群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、多點互聯(lián)”，逐

12、步推進網(wǎng)上政務服務實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，促進政務全流程電子化，政務服務標準化、 網(wǎng)絡智能化水平， 切實提高政務服務便捷性，使互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務服務的重要手段， 讓企業(yè)和群眾有更多的改革獲得感。健全和完善“互聯(lián)網(wǎng) + 清單”管理。根據(jù)國務院、省、市政府行政審批制度改革精神，適時調(diào)整、完善各項清單。推進清單管理系統(tǒng)與行政服務中心網(wǎng)上辦事平臺系統(tǒng)對接， 實現(xiàn)互通互聯(lián)、 信息共享。2. 推進網(wǎng)上審批服務。建立“橫到邊、縱到底、線上線下互補、上下聯(lián)通、內(nèi)部聯(lián)審、無縫對接”的網(wǎng)上審批辦事大廳，提供網(wǎng)上咨詢、預約、填報、交件、受理、辦理、審批、公示、查詢、反饋、公開、互動、投訴、監(jiān)控等多種服務的大平臺。全縣 9

13、0% 行政審批事項和公共服務事項（即網(wǎng)上辦事大廳“三星級”及以上的辦事事項）實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、全市通辦。 實行網(wǎng)上審批全流程電子監(jiān)察，開展網(wǎng)上在線效能監(jiān)督，強化效能問責 ,提高服務效率。3. 推進大數(shù)據(jù)電子證照庫建設。 協(xié)調(diào)市行政服務中心建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚平臺和全市統(tǒng)一政務服務大系統(tǒng)，打通各部門數(shù)據(jù)“高墻”和“鴻溝”，打破信息“壁壘”和“孤島”，加快推進大數(shù)據(jù)的存儲、融合、分析、共享、應用、支撐和數(shù)據(jù)安全管理的技術手段和策略。加強和規(guī)范電子證照生成， 進一步完善網(wǎng)上辦事大廳電子證照生成系統(tǒng)， 明確可電子化提交證照的清單。 全面推行機讀身份證等方式生成證照信息，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化

14、登記改革。建立“最多跑一趟”網(wǎng)上評價、電子監(jiān)察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。4. 推行“政證快”便民服務。建設“網(wǎng)上辦證，快遞送達政證快綜合服務平臺” ，打通“一網(wǎng)通辦” 為民辦事的 “最后一公里” ，將網(wǎng)上辦事大廳、 物理辦事大廳與郵政速遞服務有機整合， 構建了網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務服務體系，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，實現(xiàn)“真正快”的便捷服務。（三）全面開展“減證便民”專項行動集中對涉及群眾辦事的各種證明和手續(xù)進行清理規(guī)范， 向社會公開清單。清單之外，不得以任何形式要求辦事群眾提供證明材料。1. 進一步精簡申報材料。堅持能簡則簡，推行“信任在先、辦結核驗”和“承諾 + 告知 + 即辦”模式

15、，進一步梳理行政審批和便民服務事項，重點清理民生領域的各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”，依法規(guī)范辦事要素材料， 最大限度地減少辦件材料。 凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消， 凡能通過個人有效證照證明的一律取消， 凡能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。能通過政務信息資源共享解決的，一律由部門核實。細化職責職能、工作規(guī)程和運行程序，以信息化共享方式獲取材料， 依法依規(guī)取消不必要證明和繁瑣手續(xù)， 全面推行精簡申報材料“十個凡是”原則，避免重復提交辦事材料、證明和證件等，精簡率力爭達30% 以上。2. 簡化流程限時辦結。堅持能減則減、能并則并，減環(huán)節(jié)、簡程序、壓時限、提效率。按照“整合流程、一口受理、一

16、項一碼、牽頭負責、抄告相關、同步審批（協(xié)同審批、聯(lián)審聯(lián)辦）、限時辦結、信息共享”的原則，整合制定審批標準流程四個階段， 建立牽頭負責制，實行即辦制度和辦理時限標準承諾制；鞏固“模擬審批、聯(lián)審聯(lián)辦、多證聯(lián)辦、告知承諾制”新型審批模式；逐步優(yōu)化和完善建設項目審批流程，通過流程再造、 信息共享，推進審批項目流程控制在 4 個環(huán)節(jié)、辦理時限控制在法定時限 50% 以內(nèi)。3. 規(guī)范服務事項和服務指南。規(guī)范行政審批和服務事項目錄清單，以及設定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、訴求渠道、年檢要求、注意事項、聯(lián)系方式等服務指南的內(nèi)容， 并附示范文本和常見錯誤示例。 建

17、立網(wǎng)上審批事項目錄更新調(diào)整機制， 要在網(wǎng)上辦事大廳和縣政務服務網(wǎng)站以及部門網(wǎng)站明顯位置公布，并提供電子文檔下載服務。形成辦理指南參考目錄，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。（四）深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設進一步提高各級響應群眾訴求和為民服務的能力， 加大非緊急類熱線整合力度，加強“ 12345 ”政務服務熱線電話平臺建設，建立 X縣營商環(huán)境投訴舉報平臺， 完善投訴舉報內(nèi)容、 方式和投訴舉報受理和處理的運行機制。 健全公共服務事項數(shù)據(jù)庫， 發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用， 凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“

18、 12345 ”政務服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。（五）持續(xù)推進簡政放權繼續(xù)精簡行政許可事項，推進政府核準投資項目目錄“瘦身”，對關系國家安全、 涉及全國重大生產(chǎn)力布局、 戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目， 一律不再核準審批，均實行備案管理。全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，探索推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、 容缺預審、聯(lián)合辦理機制， 推進行政審批標準化、中介服務規(guī)范化， 開展相對行政集中許可權改革試點。 深化商事制度改革，降低市場準入門檻、 完善企業(yè)登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯(lián)辦。創(chuàng)新探索“相對集中行政許可權”

19、和“會審制”審批改革試點工作，著力打造“辦事集中、政務公開、服務優(yōu)質、快捷高效”投資環(huán)境。（六）全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、審慎監(jiān)管，形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，以更強的監(jiān)管促進更好的放權和服務。1. 強化行政審批社會監(jiān)督。加強行政審批服務社會監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，構建人大代表、政協(xié)委員、行政相對人、新聞媒體等參與的監(jiān)督網(wǎng)絡，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、舉報電話等及時收集群眾對行政審批服務的反映， 及時核查處理行政審批服務投訴舉報，對多次出現(xiàn)不良反映的部門及時預警，及時督查。2. 改進行政

20、審批監(jiān)管方式。改變以事前審批為主的單一監(jiān)管模式，實施以書面審查、利用信息化平臺核查、現(xiàn)場執(zhí)法檢查等手段相結合的全過程監(jiān)管。加強日常監(jiān)管，開展定期檢查與不定期抽查，推行網(wǎng)上監(jiān)管記錄日志， 及時糾正存在問題。 對各部門開展行政審批服務和批后監(jiān)管情況，實行定期通報制度。實行聯(lián)合監(jiān)管，組建聯(lián)合檢查組，每年對行政審批和批后監(jiān)管情況進行巡查、專項檢查。建立第三方評估監(jiān)督機制， 對行政審批事項運行及行政審批服務效果， 委托第三方進行評估。建立行政服務中心辦理工作回訪機制，強化監(jiān)督，提高群眾滿意度。五、保障措施（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。加快推進“最多跑一趟”改革，是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的重大決