學習五個扎實扎實推進民生建設和脫貧攻堅心得體會討論發(fā)言

1、學習“五個扎實” “扎實推進民生建設和脫貧攻堅 心得體會+討論發(fā)言 是明確一個中心目標。即：至y2020年，老區(qū)基礎設 施建設取得積極進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質 量明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度高于全國平 均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確 保現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽， 解決區(qū)域性整體貧困。 是突出三個工作重點。 第一，突出貧困老區(qū)這個重點，推動資源要素向貧困老區(qū)優(yōu) 先集聚，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項目向貧困老 區(qū)優(yōu)先布局; 第二，突出困難群體這個重點，采取 超常規(guī)舉措，加強科學扶貧和精準扶貧，加大幫扶力度，辦 好老區(qū)民生

2、實事。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老 區(qū)。 第三，突出集中解決老區(qū)發(fā)展瓶頸制約這個重 點，圍繞基礎設施建設、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保 護等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，選準主攻方向，以重點突破帶動 老區(qū)全面提升。 這項工作的施策對象包括全部革命 老區(qū)，主要從改善發(fā)展環(huán)境和提高基本公共服務能力入手， 支持老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，構建開放型經(jīng) 濟新格局，推動老區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 三是落實 批優(yōu)惠政策。指導意見從加強規(guī)劃引導和重大項目建 設、持續(xù)加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發(fā) 與生態(tài)補償政策、提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標準、促進干部人 才交流和對口幫扶等 6個方面，明確了一系列

3、支持老區(qū)開發(fā) 建設與脫貧攻堅的政策措施。主要包括：在編制實施“ 五”規(guī)劃和專項規(guī)劃時，優(yōu)先將老區(qū)重大工程項目納入并給 予重點支持；在分解下達新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤指標時，重點向貧困老區(qū)縣傾斜；完善老區(qū)資源開 發(fā)與生態(tài)補償政策；提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等 優(yōu)撫對象撫恤和定期生活補助標準；加大中央和國家機關、 中央企業(yè)與貧困老區(qū)干部雙向掛職鍛煉工作力度，實現(xiàn)定點 扶貧工作對貧困老區(qū)的全覆蓋，等等。 四、推進革 命老區(qū)開發(fā)建設要抓緊抓實的幾項重點任務 加快 補齊老區(qū)發(fā)展短板，著力破解交通、水利、電力等基礎設施 瓶頸制約 老區(qū)大多位于偏遠山區(qū)，交通不便，信息 不暢，基礎設施欠

4、賬較多，致使資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu) 勢，嚴重制約了老區(qū)開發(fā)建設和群眾脫貧致富。以交通、水 利、電力問題最為突出，“難在路上、困在水上、缺在電上 是許多老區(qū)的真實寫照，解決出門難、照明難、吃水難、洪 澇災害頻發(fā)等問題是老區(qū)群眾反映最多的、最現(xiàn)實、最迫切 的愿望和訴求。下一步，國家發(fā)展改革委將把加快交通、水 利、電力等重大基礎設施建設作為老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅 的首要任務抓實抓好，通過破解瓶頸帶動老區(qū)發(fā)展。 是優(yōu)先打通對外通道。推進老區(qū)高等級公路建設，優(yōu)先布 局建設一批鐵路項目，力爭到2020年所有老區(qū)所在地級市 全部實現(xiàn)高速公路通達、快速鐵路覆蓋。加快布局一批支線 機場和通用機場，支持有條件的

5、老區(qū)加快港口、碼頭、航道 等水運基礎設施建設，加快形成連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合 交通運輸網(wǎng)絡。 二是加快水利工程及配套設施建 設。優(yōu)先支持老區(qū)重大水利工程、 中型水庫、病險水庫水閘 除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設，國家在安 排“ 三五”時期重點實施的 172項重大水利工程時，將對 貧困老區(qū)予以優(yōu)先安排和傾斜支持。 二是積極推進 電力等工程設施建設。全面改造老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，提升農(nóng)網(wǎng)供 電能力和供電質量，提升電力普遍服務水平，為老區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展提供可靠的用能保障。在實施國家新一代信息基礎設施建 設工程時，將優(yōu)先在老區(qū)實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，并向貧困 老區(qū)傾斜。 切實瞄準老區(qū)突出困難和問題，全

6、面提 高教育、衛(wèi)生等基本公共服務水平 社會事業(yè)發(fā)展滯 后、教育衛(wèi)生等公共服務水平偏低是老區(qū)發(fā)展中尤為突出的 困難和問題。不少老區(qū)學校布局不合理，師資力量匱乏，師 資水平參差不齊且人員不穩(wěn)定，偏遠學校教職員工“派不進、 留不住”的問題還較為普遍。很多老區(qū)縣的貧困村缺醫(yī)少藥 設備差現(xiàn)象普遍，群眾看病需求還得不到最基本的保障。這 些都是老區(qū)群眾反映最強烈、最集中、最迫切的基本民生問 題，要下大力氣切斷貧困代際傳遞，有效緩解因病致貧、因 病返貧問題，努力讓老區(qū)人民住有所居、病有所醫(yī)、學有所 教、老有所養(yǎng)。 是大力發(fā)展教育事業(yè)。調整優(yōu)化 農(nóng)村中 小學校設點布局，確保老區(qū)適齡兒童和少年都能接受 良好的義務

7、教育，支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育，逐 步推進中等職業(yè)教育免學雜費，培養(yǎng)更多適應老區(qū)發(fā)展需要 的技術技能人才，繼續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計 劃，拓寬貧困老區(qū)學生就讀重點高校渠道。 是加 強公共衛(wèi)生服務體系建設。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，支持貧 困老區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設崗位計劃，逐步提高新 型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力和大病救助水平，重大健康與養(yǎng)老 服務重大工程向貧困老區(qū)傾斜，推進基本公共衛(wèi)生服務均等 化。 三是加大社會保障投入和建設力度。逐步提高 老區(qū)最低生活保障水平，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導和 鼓勵社會力量支持敬老院等集中 養(yǎng)老機構和設施建設。大力 弘揚老區(qū)文化，抓好重點文化惠民

8、工程，多組織開展老百姓 喜聞樂見的文體活動，不斷豐富老區(qū)人民文化生活。四是提 高優(yōu)撫對象待遇。繼續(xù)提高三紅人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等優(yōu) 撫對象撫恤和定期生活補助標準，保障好老無所養(yǎng)和傷病殘 優(yōu)撫對象的基本生活。落實好優(yōu)撫對象醫(yī)療、住房、子女就 業(yè)等優(yōu)惠政策，對于符合就業(yè)困難人員條件的優(yōu)撫對象家庭 成員，將優(yōu)先納入公益性崗位。 始終堅持精準扶貧 精準脫貧，率先解決區(qū)域性整體貧困問題 目前，全 國老區(qū)中，有357個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片 特困地區(qū)縣，占全國 832個貧困縣總數(shù)的43%建檔立卡貧 困村近4萬個，占全國總數(shù)的37%建檔立卡貧困人口近 3000 萬，占全國的33%要實現(xiàn)到2020

9、年老區(qū)人民與全國人民 道建成全面小康社會的奮斗目標，必須堅持精準扶貧精準脫 貧的基本方略，多管齊下，分類施策，瞄準致貧原因準確發(fā) 力，確保每類人群脫貧問題都能得到有效解決。 來幾年內，國家將集中配置各方面的人力物力財力，制訂針 對性、操作性強的實施方案，扌L扎實實、不折不扣地予以貫 徹落實。對有勞動能力的，加大金融、科技和創(chuàng)業(yè)扶持，支 持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，促進貧困戶增收致富；對“ 方水土養(yǎng)不起一方人”的，優(yōu)先在貧困老區(qū)實施易地扶貧搬 遷工程，在安排年度任務時予以傾斜，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 就業(yè)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧；對生態(tài) 特別重要和脆弱的，實行生態(tài)保護扶貧，并因地制宜推

10、進貧 困村旅游扶貧試點；對因病致貧的，提供醫(yī)療救助保障，對 貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予財政補 貼，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；對喪失勞動 能力的，實現(xiàn)政策性保障兜底。 著力增強老區(qū)“造 血”功能，培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 支持老區(qū)開 發(fā)建設與脫貧攻堅，從根本上看，還是要變“輸血”為“造 血”，不斷增強自我積累、自我發(fā)展能力。立足老區(qū)的資源 優(yōu)勢和發(fā)展基礎，培育并逐步發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是增強 老區(qū)自身“造血”功能的重要支撐和關鍵環(huán)節(jié)。當前和今后 個時期，支持老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅，必須牢牢抓住國 內外經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移承接的重大機遇，在認真研究 論證自身區(qū)位優(yōu)勢

11、、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展空間的基礎 上，確立符合自身實際且有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c產(chǎn)業(yè)，加快推進 產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，使老區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大起來，成 為支撐當?shù)匕l(fā)展的重要增長極。 是有序開發(fā)能源 礦產(chǎn)資源。因地制宜開發(fā)水電、風電、太陽能、生物質能、 天然氣等清潔能源，支持符合條件的老區(qū)實現(xiàn)資源就地加工 轉化利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，盡可能將更多的 資源收益留在當?shù)刂С纸?jīng)濟發(fā)展，使資源開發(fā)成果更多更有 效地惠及老區(qū)人民。 是大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。堅 持政府引導和市場主導相結合，鼓勵支持相關企業(yè)大力開發(fā) 老區(qū)的林果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，擴大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模，積極打造“拳頭”產(chǎn)品和品牌效應

12、，積極推進一、 二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 三是做大做強紅色旅游。以 井岡山、延安、西柏坡等革命老區(qū)為重點，充分發(fā)揮革命遺 跡豐富、紀念場館多的資源優(yōu)勢，深入開發(fā)挖掘鮮活生動、 富有時代特色和教育意義的系列旅游產(chǎn)品。完善旅游基礎設 施，建設一批紅色旅游精品景區(qū)，推出一批紅色旅游經(jīng)典線 路，將當年的革命圣地打造成全國聞名的紅色旅游目的地。 四是積極發(fā)展電子商務。支持老區(qū)選擇具備條件的地區(qū)開展 “互聯(lián)網(wǎng)+ ”試點，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，積極培育適合 老區(qū)的信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，讓老區(qū)人民也能 及時有效地共享咼科技、新技術成果。 固樹立綠 色發(fā)展理念，把老區(qū)綠水青山打造成金山銀山 加快 老區(qū)開發(fā)

13、建設與脫貧攻堅，需要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài) 環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，走遵循自然規(guī)律的綠 色發(fā)展道路，努力把綠水青山打造成金山銀山。 是抓好生態(tài)保護與建設。繼續(xù)大力實施天然林保護、石漠化 治理、坡耕地綜合治理等重點生態(tài)工程，在開展新一輪退耕 還林還草建設中，向老區(qū)優(yōu)先安排建設任務， 確保應退盡退。 支持具備條件的老區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，鼓勵開 展跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償試點。 是加強環(huán)境保 護和地質災害防治。 加大水、大氣、土壤環(huán)境綜合治理力度， 啟動農(nóng)村清潔工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大水環(huán)境綜 合治理和保護力度，積極推

14、廣低碳環(huán)保技術，有效減少主要 污染物排放總量，著力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。 三是倡 導綠色生產(chǎn)生活方式。在老區(qū)大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便 捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。 支持綠色清潔生產(chǎn)， 推動傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā) 展產(chǎn)業(yè)體系。倡導綠色生活和休閑模式，加快推動人民群眾 生產(chǎn)生活方式綠色化。 持續(xù)深化交流合作，加快構 建老區(qū)開發(fā)開放新格局 受自然、歷史等因素影響， 老區(qū)對外開放程度不高，合作發(fā)展機遇不多，資金、技術、 人才等要素短缺且缺乏有機銜接，往往“守著金山缺飯吃甚 至討飯吃”。老區(qū)要加快發(fā)展，必須依托自身優(yōu)勢，充分利 用區(qū)內區(qū)外兩個市場、兩種資源，積極擴大對內對

15、外開放, 主動加強與外界合作聯(lián)動，不斷激發(fā)發(fā)展活力和動力。 是主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。推動革命老區(qū)融入“一帶 路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn) 略，將貧困老區(qū)納入對外開放的快車道，在基礎設施互聯(lián)互 通、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務共建共享等方 面與國家重點開發(fā)區(qū)域加強對接。 二是打造區(qū)域合 作和產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺。抓住國內外產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和梯度轉 移的重大機遇，與國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等建立緊密 的合作關系，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極發(fā) 展“飛地經(jīng)濟”，引導發(fā)達地區(qū)的適宜產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)轉移。 三是擴大對外開放合作。積極打造對外開放合作平臺，支持 創(chuàng)建國家內陸開放合作示范城市，在老區(qū)培育一批知名度 高、影響力大的會展平臺，支持舉辦大型經(jīng)貿洽談活動，拓 展老區(qū)招商引資渠道。在“引進來 的同時，積極支持一批 具備條件的老區(qū)企業(yè)“走出去” 弘揚老區(qū)精神， 將老區(qū)人民自強不息、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)融入到老區(qū)開發(fā) 建設各項工作中 在長期革命斗爭中，老區(qū)涌現(xiàn)出 大批英雄楷模，傳頌著無數(shù)可歌可泣的感人故事，孕育形成 了井岡山精神、長征精神、延安精神等