XX縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研

1、X縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研強(qiáng)化管理完善服務(wù)加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐某縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研要建設(shè)惠及十幾億人的全面小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng) 村。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收，加速小康 社會進(jìn)程中，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程 是關(guān)鍵。一、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn) 實(shí)需要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉 措，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保障，也是促進(jìn)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放 以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農(nóng)村富余勞 動力轉(zhuǎn)移取得了重大進(jìn)展。目前

2、，農(nóng)民工已成為我國新一 代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動 就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)活力，促進(jìn)了城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮，又開辟了農(nóng)民增收的新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。但隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的 需求逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動力問題越來越突出，嚴(yán)重制 約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，也給農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定埋 下了隱患。當(dāng)前，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引 導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面 發(fā)展、農(nóng)民增收，成為各級政府有關(guān)部門刻不容緩的重大 任務(wù)。二、我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)（一）發(fā)展現(xiàn)狀

3、我縣是一個典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng) 濟(jì)中占主導(dǎo)地位。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深 化，全縣農(nóng)村富余勞動力數(shù)量增長較快，至201X年9月，全縣農(nóng)村富余勞動力達(dá) 12500人。農(nóng)村富余勞動力的高速 增長，使加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)更 加艱巨。縣委政府高度重視，始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移 作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來 抓。通過加大勞務(wù)輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市 場，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大勞動力培訓(xùn)力度，多方尋找用工信息，加強(qiáng)信息反饋和跟蹤服務(wù)等切實(shí)有效的措施，使全縣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作得到了快速發(fā)展。至201X年9月止，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)

4、村富余勞動力6524人（累計數(shù)），占全縣剩余勞動力總數(shù)的52.2%，僅201X年1至8月，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內(nèi)430人，縣內(nèi)2727人。（二）主要特點(diǎn)1、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移主要集中于加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。從轉(zhuǎn) 移的行業(yè)和領(lǐng)域來看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向。全縣6524名外出務(wù)工人員中，從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的人員居多數(shù)。2、省內(nèi)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。因受農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會和就業(yè)觀念的限制，我縣農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移主要集中于省內(nèi)。全縣6524名外出務(wù)工人員中，在國外實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有7人，占總數(shù)的0.1%;在省

5、外實(shí)現(xiàn)就業(yè)的 有1652人，占總數(shù)的25.3%;省內(nèi)州內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有4865人，占總?cè)藬?shù)的74.6%。3、兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式。近年來，越來越多的農(nóng)村勞動力以兼業(yè)性的短期轉(zhuǎn)移為主。農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)移的時間長短因家庭勞動 力的多少與外出務(wù)工收入的高低密切相關(guān)。在縣內(nèi)務(wù)工的 人員大多屬于此類。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題（一）轉(zhuǎn)移勞動力整體素質(zhì)不高。隨著國家對教育投入力 度的不斷加大，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)逐步得到了提高， 但從整體來看，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)還很低，與勞務(wù)市場的 需求不相適應(yīng)。全縣 6524名外出務(wù)工人員中，高中、中專 以上學(xué)歷者有755人，占總

6、數(shù)的11.6%;初中文化有5069 人，占總數(shù)的77.7%;初中以下學(xué)歷者有 700人，占總數(shù) 的 10.7%。（二）有組織轉(zhuǎn)移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動 力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導(dǎo)工 作不到位，使得我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式比較單一，通 過政府部門、單位及中介機(jī)構(gòu)組織輸出的比重小，經(jīng)過親 朋好友介紹或自主轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員占有很大比例。特 別是在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，大多是自發(fā)的、 分散轉(zhuǎn)移，由勞動部門和其他機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)移的人員所占比 例不咼。（三）從業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員 所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)及加工制 造。從業(yè)結(jié)構(gòu)

7、簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務(wù)工 人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行 業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經(jīng)濟(jì)純齙撓跋歟馗饗繒蚺甯揮嗬投書乒朋鞣（17）共黃膠狻孟嘍月浜蟮納角繒蚺謇投書 平峽歟媒戲4.锏陌憂繒蚺謇投書坡 V ?004年9月，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)1189人，而轉(zhuǎn)移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。四、制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析（一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。城鎮(zhèn)化水平的 高低，決定著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。受地理環(huán)境、 社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低，20

8、1X年，全縣城市化水平僅為22.47%，低于全州23.82%的水平，導(dǎo)致城鎮(zhèn)集 聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的 能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑，也是吸納 農(nóng)村富余勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿(mào)組織， 經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，企業(yè)競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn) 入了結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)” 的關(guān)鍵時期，機(jī)制有所弱化，吸納農(nóng)村勞動力的能力減 弱。（三）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)。全

9、縣5976名農(nóng)村富余勞動力資源中，高中、中 專以上學(xué)歷者只有 719人，僅占總?cè)藬?shù)的12%初中學(xué)歷 者有4946人，占總?cè)藬?shù)的82.2%;初中以下學(xué)歷者有 311 人，占總?cè)藬?shù)的5.2%。受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，具有專業(yè)技術(shù) 特長的則更少。農(nóng)村勞動力資源的低素質(zhì)狀況，與社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的要求不相適應(yīng)，使得農(nóng)村富余勞動力 就業(yè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移面越來越窄，轉(zhuǎn)移難度加大。（四）農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。從目前情況 看，由于我縣勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介 組織不完善，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù) 和管理工作薄弱。加之，由于務(wù)工

10、信息宣傳傳播方式單 一，渠道不暢，農(nóng)民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞 動力，對勞動力的素質(zhì)有何要求等，外出務(wù)工還存在一定 盲目性。五、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動工 業(yè)化進(jìn)程，吸納富余勞動力。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速工 業(yè)化進(jìn)程，增加更多的就業(yè)機(jī)會是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的 根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經(jīng)濟(jì)在吸納農(nóng)村富余勞動 力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面具有不可替代的作 用。因此，要按照“兩結(jié)合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)個體私營經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術(shù)進(jìn)步和體 制創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制力度。進(jìn)一步抓好綠色食品 加工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

11、個體私營經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)單一的 服務(wù)行業(yè)中突破出來，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農(nóng)產(chǎn)品精深 加工、貯藏保鮮、包裝運(yùn)輸上來，竭力開辟發(fā)展的新途徑 和新領(lǐng)域。把企業(yè)做大做強(qiáng)，吸納更多農(nóng)村富余勞動力。（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過城鎮(zhèn)化的 發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中小城市規(guī)模升級是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化和解決農(nóng)村富余勞動力的根本出路。要充分利用國 家實(shí)施西部大開發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和省、州把元謀作 為次級城市發(fā)展的重要機(jī)遇，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，逐步 建成以縣城為中心，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心，各具特 色的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功 能，不斷開辟新的就業(yè)領(lǐng)域和崗位，吸納農(nóng)村富余勞動 力。同時

12、，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，放寬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居 住的限制，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居，為農(nóng)村富余勞動力進(jìn) 城務(wù)工創(chuàng)造條件。（三）培育勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要按照“科 學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的目標(biāo)，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實(shí)施”的原 則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī) 范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動 力資源的配置符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩 級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務(wù)工 人員點(diǎn)多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中 介組織和個人相結(jié)合的多元化信息渠道網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組

13、織，加強(qiáng)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè) 介紹、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系。健全和完善 保障就業(yè)者權(quán)益的法律法規(guī)和制度。（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。要根 據(jù)勞務(wù)市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職 業(yè)教育與培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。堅持“市場 引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中 學(xué)、成人技校和各級各類專業(yè)技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有資源和設(shè)備， 以技能培訓(xùn)為主，相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律常識培訓(xùn)為輔，培養(yǎng)出 一大批具有專業(yè)技術(shù)特長、能適應(yīng)市場需求的勞動者，不 斷提升元謀勞務(wù)品牌，增強(qiáng)元謀民工的競爭能力。制定和 完善農(nóng)村教育長遠(yuǎn)規(guī)劃，從抓好基礎(chǔ)教育入手，落實(shí)好農(nóng) 村教育“兩基”工作，

14、提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和 層次，從根本上改變低素質(zhì)、低層次的格局，使未來的勞 動者成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型勞動者。（五）加強(qiáng)管理，完善服務(wù)，推動勞動力轉(zhuǎn)移工作健康發(fā) 展。加強(qiáng)管理，完善服務(wù)是做好勞動力轉(zhuǎn)移工作的關(guān)鍵。 要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉(zhuǎn)移工作中的主渠道作用， 制定轉(zhuǎn)移輸出計劃，分解下達(dá)各基層組織，使我縣勞動力 轉(zhuǎn)移工作步入有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、秩序井然、高效運(yùn)作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對外輸出功 能。重視并做好社會勞動力管理基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)搞好全 縣勞動力資源的調(diào)查、預(yù)測和登記，準(zhǔn)確了解掌握勞動力 資源狀況。要加大宣傳、引導(dǎo)力度，做到有序轉(zhuǎn)移，幫助 農(nóng)村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠(yuǎn)求 近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠(yuǎn)離家等“小農(nóng)”思想，樹立全新 的就業(yè)觀念。要強(qiáng)化勞務(wù)輸出全過程服務(wù)，建立外出勞動 力檔