創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作

1、創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作標題：創(chuàng)新機制形成合力扎實推進財政監(jiān)督管理工作灌南縣財政局（201X年5月23日）近幾年來，灌南縣財政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財政 監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財政監(jiān)督的方式，保證了財政資金安全、規(guī)范、高 效運行，預(yù)防和制止財經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財政監(jiān)督真正成為 財政工作的“免疫機制”，促進了全縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。一、健全五項制度，加強財政內(nèi)部控制。一是規(guī)范經(jīng)費審批程序。局一把手不負責(zé)經(jīng)費審批，由一名分管 副局長專人負責(zé)。大額支出由局長辦公會集體研究決定。單位基建工 程、

2、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機制。非稅收入管理局、 預(yù)算科共同負責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項撥付由國庫科執(zhí)行，同時規(guī)范資 金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長、分管科室及國庫集中支付中心 共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度， 財監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財政監(jiān)督置于內(nèi)部控制 之中，確立了財政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實行重大事項報告制度。各職能科室及基層財政所，凡遇涉 及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項都及時 向分管局長匯報審批，重大事項及時向局一把手匯報，從而保證財政 每項工作都能在有效控制下

3、開展。第1頁共16頁四是建立財政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務(wù)科室的資金撥付都 要履行相關(guān)的手續(xù)，由業(yè)務(wù)科室科長、分管局長、局長逐級簽發(fā)，層 層把關(guān)，嚴把財政資金撥付關(guān)。五是實行政務(wù)公開制度。定期不定期 地將財政各項工作目標及完成情況、財政預(yù)算及其執(zhí)行情況、財政性 投資基本建設(shè)項目及政府集中采購情況、財政部門職能、職責(zé)范圍、 收費程序、依據(jù)、范圍及標準等在政務(wù)公開欄上向社會公開，接受財 政系統(tǒng)內(nèi)部及社會各界的監(jiān)督。并定期邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委 員、行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談會，征求對我局依法行政、內(nèi)部管理、服務(wù) 經(jīng)濟及政務(wù)公開方面的意見，以促進財政進一步加強管理。二、理順關(guān)系，健全財政監(jiān)管體系。一是從

4、理順工作關(guān)系上入手，劃分財監(jiān)機構(gòu)與業(yè)務(wù)科室監(jiān)督職 責(zé)。以前都是各業(yè)務(wù)科室依據(jù)自己的工作需要，隨時隨地就能派員進 行檢查，導(dǎo)致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負擔(dān)，又 影響監(jiān)督效果的提高。自財政監(jiān)督專門機構(gòu)成立以后，劃分了其與業(yè) 務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，日常財政財務(wù)監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務(wù)科室負 責(zé)，專項檢查由財監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)， 所有的檢查資料實行信息共享，財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在做好本科室日 常工作的同時，主動提供有關(guān)的監(jiān)督方面的信息，加強了各部門之間 的配合，形成了強大的財政監(jiān)督合力，全面提高了財政管理效率。二是從實際情況入手，不斷完善、制定各項監(jiān)督檢查制度。為做 好

5、財政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了灌南縣財政監(jiān)督檢查工作管 理暫行辦法、灌南縣財政監(jiān)督檢查工作實施辦法、灌南縣財 政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度等相關(guān)制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的 順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。三、突出重點，不斷加大財政監(jiān)督的力度。一是從201X年開始，結(jié)合會計委派工作每年對縣直行政事業(yè)單位 進行一次全面檢查，并確定會計法、政府采購法、預(yù)算編制 與執(zhí)行、非稅收入征管、行財制度執(zhí)行等為重點檢查內(nèi)容。二是在專項檢查上，我縣先后組織開展了民政定補對象人口清 查，環(huán)保資金專項檢查，“小金庫”專項檢查，會計信息質(zhì)量專項檢 查，查出了許多涉及面廣，社會影響較大的收支管理問題，引

6、起各級 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。其中與經(jīng)紀委、審計部門配合開展的“小金庫”專 項檢查先后端掉“小金庫”4 個，收繳資金 70 余萬元。另外配合市注 冊會計師協(xié)會聯(lián)合組織開展了會計師事務(wù)所會計信息質(zhì)量檢查，對會 計信息不真的單位及時下達整改通知，限期整改，促進了會計信息質(zhì) 量提高。三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員 干部公款購買商業(yè)保險及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動，清理 出違規(guī)資金 21.2 萬元，涉及 943人，上繳財政 21.2 萬元。四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定 的一項重要工作，嚴格按省廳 201X年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí) 行，建立了一套

7、群眾來信、來訪、來電舉報處理程序和辦法，做到件 件有落實，事事有回音。201X年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來 信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與 預(yù)算科，國庫科，會計管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào) 查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解 社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。 四、從嚴內(nèi)審，不斷提高財政內(nèi)部管理 水平。 開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門對權(quán)力的一種制約，工業(yè)濾布可 以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實，可以加強自我約束，規(guī) 范行政行為。該縣每年對局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行一次內(nèi)部審計， 覆蓋面百分之百。檢查結(jié)果向局黨組作全面匯報，好的經(jīng)

8、驗及時在全 系統(tǒng)推廣，存在問題及時要求整改，嚴重的在財政簡報上曝光，并對 有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，促進了財政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進 一步做好財政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把治理財政系統(tǒng)商業(yè)賄賂 擺上重要的日程，全面清理財政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實際情況，重點清查 政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、中介機構(gòu)和開戶銀行選擇、業(yè)務(wù)科室行政審 批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項制度，建立起 財政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機制。 五、深化九項改革，提升財政監(jiān) 管水平。（一）實行會計管理方式改革。201X年初，該縣成立了會計管理 中心，通過考試從全縣范圍內(nèi)招考 88 名委派會計，派駐到縣直 145 個 行政事業(yè)單

9、位，并相繼續(xù)組建了會計一室、二室、教育核算中心，對 部分單位進行集中核算。在堅持資金管理權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)三不變 的前提下，按照財經(jīng)紀律制度依法理財，財政部門實現(xiàn)了對行政事業(yè) 單位財政性資金運行全過程監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，促進收支兩 條線、國庫集中支付、政府采購等為財政各項改革順利推進。（二）完善非稅收入管理方式改革。201X年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代 收、財政統(tǒng)管”的新型征管模式，實行財政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位 開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具 電子票據(jù)，代收銀行將收款信息立即傳輸給財政，達到適時監(jiān)管的目

10、的。同時，政府非稅收入全部納入財政綜合預(yù)算管理，實現(xiàn)了資金快 速集中，改變了過去財政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按 照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對政府非稅收入 進行調(diào)控，提高財政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實 增強政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效： 一是非稅收入明顯增加。 201X 年，全縣實現(xiàn)非稅收入 1.63 億 元，比上年增加 4000 萬元，增長 30%。今年 1-4 月份，我縣實現(xiàn)非稅 收入 4407 萬元，同比增幅 48.2 。二是資金調(diào)控能力明顯增強?，F(xiàn)在月平均余額 4000 余萬元，比改 革前翻一番?？梢哉{(diào)劑部分資金用于地方經(jīng)濟

11、建設(shè)所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅 收入分配秩序。四是亂收費行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。（三）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點。該縣作為全省五個鄉(xiāng)財 縣管方式改革試點縣之一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、 收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方 式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強化。 稅收和納入預(yù)算管理的非稅收入直接交入縣級金庫，其他非稅收入通 過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”上劃到縣財政局非稅收入資金專戶，其它各項收 入，無論什么來源包括暫存款項，一律上解到縣會計核算中心“結(jié)算 專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)

12、，上收到縣會計核 算中心統(tǒng)一管理，并實行“專人負責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款同 行、定期核銷”的管理辦法，實行以票管收，實現(xiàn)了收入上的源頭控 管，確保顆粒歸倉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財務(wù)全部納入財政所統(tǒng)一管理， 各項收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算，濾布從源頭上根除了亂收費、亂攤 派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費?？h會計核算中心定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非 稅收入資金專戶和縣會計核算中心“結(jié)算專戶”進行核對，杜絕了坐 收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對人員工資、津貼補貼、社保繳費一律從縣國庫直接撥付到 相關(guān)機構(gòu)計入個人賬戶；二是對支付給農(nóng)民的水稻種植補貼、糧食補貼等涉農(nóng)補貼，實施 “一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、，而是由縣財政將資金直 接撥付到信用社打入農(nóng)民個人賬戶；三是嚴格預(yù)算約束，實行撥付按年度預(yù)算計劃、用款按申報的制 度。在安排支出順序上，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn) 運轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排支出的隨意性在一定程度上受到約束。縣財政部 門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財透明度得 到提高，收支行為進一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟發(fā)展 需要舉借新債的，須在落實還款資金來源、還款時間后，報縣財政局 初審，經(jīng)縣政府審批后方可實施。未經(jīng)批準產(chǎn)生的新債，按照“誰決 策誰負責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)”的原則嚴肅處理。截止現(xiàn)在， 還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新的債務(wù)，有效的控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，

14、防范了鄉(xiāng) 鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險。改革試點工作運行一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)正常，其做法得 到國家稅改辦、財政部和省財政廳的充分肯定，省內(nèi)外 40 個市縣來我 縣學(xué)習(xí)調(diào)研。（四）穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。該縣縣直預(yù)算單位財政國庫集中支付改革工作從201X年1月1日起在全市率先實施，縣直145個 預(yù)算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位 25個（從 1 月 1 日開53始），第二批納入單位 67個（從 4月 1日開始），第三批納入單位 個（從 6月 1日開始）。一是建立國庫單一賬戶體系?？h財政國庫管理機構(gòu)在人民銀行縣 支行開設(shè)“國庫單一賬戶（國庫存款賬戶）”；預(yù)算單位根據(jù)要求統(tǒng) 一到代理銀行工行開設(shè)“單位小額現(xiàn)金

15、賬戶”，該賬戶性質(zhì)為單 位零余額賬戶，只限預(yù)算單位在財政批準的授權(quán)支付計劃（即用款額 度）內(nèi)提取現(xiàn)金，用于日常的零星開支。財政局各業(yè)務(wù)科室的賬戶進 行了合并調(diào)整，將非稅收入管理局的“非稅收入財政專戶”和預(yù)算科 的“罰沒收入專戶”劃歸國庫科管理，將國庫科的“局內(nèi)部往來賬 戶”、社?？频摹稗r(nóng)村合作醫(yī)療專戶”和“農(nóng)村改水專戶”、經(jīng)建科 的“糧食補貼專戶”、“糧食風(fēng)險基金專戶”、農(nóng)財科的“財政支農(nóng) 資金專戶”、“三期世行專戶”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶”劃歸支付中 心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉(zhuǎn)到支付中心新設(shè)賬戶。二是規(guī)范收入收繳方式、程序。將財政收入的收繳方式分為直接 繳庫和集中匯繳方式，收繳程序分為

16、直接繳庫程序和集中匯繳程序；三是規(guī)范支出支付程序。財政預(yù)算內(nèi)資金和納入財政專戶管理的 非稅收入資金，均通過國庫單一賬戶體系實行財政集中支付。在國庫 單一賬戶體系下，實行財政直接支付和財政授權(quán)支付，一個“漏斗” 出錢。通過 4 個多月的運行，大部分財政資金均能通過財政直接支付 撥付到最終用款單位，實現(xiàn)由“中轉(zhuǎn)”變“直達”，大大縮短了財政 性資金的在途時間，避免了資金被截留、挪用現(xiàn)象。強化了部門預(yù)算 的約束力，從資金源頭上防止了預(yù)算單位對財政資金的隨意調(diào)劑，對 財政資金使用的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，確保了資金專 款專用。增強財政資金的調(diào)度能力。未支付到最終用款單位的資金不 再滯留在預(yù)算單

17、位，全部保留在國庫單一賬戶和財政專戶內(nèi)，在一定 程度上緩解了財政資金調(diào)度的困難，增強了政府集中資金辦大事、辦 急事的能力。 鑒于存在著收入入庫進度過慢，影響財政資金周轉(zhuǎn)速 度，我縣計劃在 7 月份實施財稅庫行聯(lián)網(wǎng)制度，實行信息共享，加快 收入入庫進度，從而達到提高財政資金周轉(zhuǎn)效率的目的。（五）實施編制部門預(yù)算。在原來試點的基礎(chǔ)上，今年全縣全面 推開，采取零基預(yù)算加綜合預(yù)算的方法按部門編制，規(guī)范預(yù)算編制程 序，亮出財政“家底”，增進了社會對財政的了解、理解，體諒財政 困難，減少追加預(yù)算的隨意性，增強了財政資金分配的科學(xué)性和合理 性，提高了預(yù)算編制透明度和預(yù)算執(zhí)行約束力。（六）深化政府采購改革。隨

18、著政府采購工作的不斷推進，采購 范圍不斷拓寬，政府采購工作也為越來越多的機關(guān)和事業(yè)單位所接 受，政府采購的觸角已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程我們一律實行“陽光操 作”，紀檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)等全過程參與，該縣已逐步形成良好 的政府采購工作的氛圍。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加 油；從市政工程到城市綠化等，采購項目已達 61 項，涵蓋了機關(guān)采購 行為的方方面面。該縣自 1999 年實施政府采購以來，累計采購額達到 11470萬元，節(jié)約財政性資金 2399 萬元，節(jié)約率達 21。為確保政府 采購行為更加規(guī)范，該縣計劃在 6 月份推進政府采購“管采分離”改 革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前

19、，此項工作正處于籌 備階段。（七）實施省級財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點。灌南縣作為全省五 個省級財政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點縣之一，201X年省批復(fù)我縣實施財 政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點項目 21 個，項目總投資 8378.1 萬元，其 中：省級財政補助 3064 萬元，市縣財政配套 436.1 萬元，單位自籌 4878萬元。該縣在項目編制上注重科學(xué)性。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根 據(jù)本地區(qū)、本部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點報送項目，請專家評審，使項 目決策更加切合基層實際，具有較強的針對性和可行性。在工程質(zhì)量 上注重過程管理。對所有列入財政支農(nóng)改革的項目操作程序和管理措 施提出了明確要求，實行“六個統(tǒng)一”管理，確保項

20、目工程質(zhì)量，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一一GPS衛(wèi)星定位、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一中介審計”，重點把好三關(guān)： 一是規(guī)劃設(shè)計關(guān)，對基礎(chǔ)建設(shè)工程聘請有資質(zhì)的單位設(shè)計圖紙和 編制預(yù)算，另請中介機構(gòu)審核預(yù)算； 二是工程招標關(guān)，對所有具備招標采購條件的土建工程、設(shè)備物 資，全部實行市場化運作和招標采購，杜絕暗箱操作； 三是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，基礎(chǔ)建設(shè)工程嚴格實行監(jiān)理制，在眾多具備資 質(zhì)的監(jiān)理公司中，該縣擇優(yōu)選擇信譽較高的南京江宏監(jiān)理公司承擔(dān)。 監(jiān)理公司監(jiān)理人員對基礎(chǔ)建設(shè)工程的每一道工序要求都非常嚴格。如 對我縣的 54座農(nóng)橋建設(shè)，共改進施工工序 30 余項，對不符合要求的 堅決要求重新返工，從而

21、有效地保證了工程質(zhì)量。在資金管理上實行 縣級報帳制。所有項目支出全部到縣財政報帳，資金按照工程進度撥 付，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，保證了資金的?？顚Ｓ谩?財政支 農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少了部門、行業(yè)分割，實現(xiàn)了項目集成?？h 級財政對資金使用享有一定的調(diào)配權(quán)，使我縣能夠集中財力，解決制 約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。支農(nóng)資金使用效率顯著提高。試點 前，部門是項目申報的主體，層層審核，耗時費力，部門忙著“跑項 目、爭資金”，有時為了項目能夠順利下達，不切實際做項目計劃 書，即使?fàn)幦〉劫Y金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪 用，資金使用效益十分低下。試點以后，資金分配額度事先下達，縣 政

22、府作為項目申報主體具有一定的主動權(quán)和調(diào)配權(quán)，更加注重項目的 全局性和科學(xué)性，通過衛(wèi)星定點定位，杜絕了建設(shè)單位和施工單位以 舊頂新、少做工程的現(xiàn)象，在資金撥付環(huán)節(jié)上，都采取直撥施工單位 或項目實施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，確保項目資金都用在項目上。項 目實施推行“六個統(tǒng)一”，節(jié)省了項目資金 122 萬元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力明顯增強。財政投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施類 2728.1 萬元, 占財政投 入（包括市縣配套）資金總額的 78%。項目共計改造中低產(chǎn)田 4.4 萬 畝、新建、拆建各種橋梁 142 座，新建防滲渠 79.4 公里，新建、改建 電灌站 28座, 新建各種配套建筑物 2597座，受益農(nóng)田 10

23、萬畝，建立 優(yōu)質(zhì)糧基地 3.6 萬畝，疏?？h鄉(xiāng)河道 23條 134公里,開挖土方 285.7 萬方，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇 可達到 10 年一遇標準，從根本上改變了原項目區(qū)“大雨大災(zāi)，小雨小 災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的狀況。解決了農(nóng)村難點熱點問題。該縣在實施過程 中，注重實效，在項目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會 各界意見選準項目。尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，實施了一大批“想農(nóng) 民所想，急農(nóng)民所急”的重點難點項目，解決了農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的熱 點、難點問題，盡可能的讓農(nóng)民得到實惠。項目推行“五老制”監(jiān)督 的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄?重的

24、老同志組成監(jiān)督小組與專業(yè)監(jiān)理人員相結(jié)合，切實提高了工程質(zhì) 量。 截止目前，項目已全部完成的 10 個，正在實施中的 11 個，已撥 付項目資金 2090.5 萬元，項目總體實施進度已達到 85%左右，取得了 良好的社會效益和經(jīng)濟效益。（八）推進財政投資評審改革。凡政府投資建設(shè)性項目，按照上 級有關(guān)要求，從項目立項、概算、預(yù)算、決算四個環(huán)節(jié)，我們都積極 參與，嚴把政府工程竣工決算審查關(guān)，嚴格審減和節(jié)約財政資金，避 免建設(shè)資金被擠占、挪用、浪費。201X年審核工程25項，報審價 4,997 萬元，審定價 3,699 萬元，核減額 1,298 萬元 , 核減率 26。（九）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。20

25、1X年6月，我縣對企事業(yè)單位 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，企事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要嚴格按照有 關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權(quán)界定、財務(wù)審計、 資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評估。資產(chǎn)核銷由清產(chǎn)核資小組提出，經(jīng)改制單位和 主管部門同意，報縣國資辦核銷；財務(wù)審計和資產(chǎn)評估必須由兩個有 資質(zhì)的中介機構(gòu)分別進行，審計和評估結(jié)果在報批前必須在原企事業(yè) 單位內(nèi)部公示，時間不少于 7 日，接受職工監(jiān)督。不進行“兩個置 換”改制的，不得轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公 平、公正的原則，按規(guī)定采用拍賣、招投標，市以上產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公 開交易等方式進行，不準暗箱操作。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，必須存入財 政專戶，用于

26、企事業(yè)單位的改制，不準挪作它用。此舉使國有資產(chǎn)處 置由事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，去年，該縣共查處了三家企業(yè)擅自處 置和暗箱操作國有資產(chǎn)的行為，維護了國有資產(chǎn)的安全和完整，保證 了職工的正當(dāng)權(quán)益。今年每個行政事業(yè)單位都配備了國資專管員，負 責(zé)對部門占用的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，定期進行清產(chǎn)核資，健全資產(chǎn)帳 簿及臺帳，保證了資產(chǎn)安全完整。第 12 頁 共 16 頁附送：創(chuàng)新村級組織活動場所建設(shè)模式創(chuàng)新村級組織活動場所建設(shè)模式因地制宜 適度超前創(chuàng)新村級組織活動場所建設(shè)模式作者：徐桂鋒中共XX市委組織部（201X年4月）近年來，我市積極開 展村級組織活動場所建設(shè)工作，在省和 XXX的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨 組織

27、和社會各界的大力支持下，我市累計投入 201X多萬元對村級組織 活動場所進行新、改、擴建和修繕，村級組織活動場所建設(shè)工作取得 了較好的成績。目前，全市282個行政村活動場所辦公設(shè)施完善、電 教設(shè)備齊全，符合省村級活動場所建設(shè)的標準，有力地促進了農(nóng)村各 項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保證。我們的 主要做法有：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，超前謀劃建設(shè)我市在實踐中清晰地了解到，落后 的村級組織活動場所已經(jīng)跟不上新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要， 已經(jīng)影響到基層工作的正常開展。面對新形勢下的農(nóng)村工作，市委于 201X年開始，從戰(zhàn)略的高度重視村級組織活動場所建設(shè)工作，明確提 出把村級組織活動場所建設(shè)作

28、為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工 作，納入全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要議事日程。徹底摸查村級組織 活動場所情況，對殘舊、建設(shè)不合理和不符合新形勢要求的村級組織 活動場所逐步進行新建、改建、擴建或修繕。201X年，全國、省和市村級組織活動場所建設(shè)電視電話會議后，我市立即召開常委會議，專 題研究加強全市村級組織活動場所建設(shè)工作，明確提出把村級組織活 動場所建設(shè)工作作為“一把手工程”，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實第12頁共16頁做到思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、工作措施到位、檢查落實到位， 確保村級組織活動場所建設(shè)工作順利開展。二、統(tǒng)籌兼顧，注重三個結(jié)合我市以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契 機，結(jié)合我市實際，各鎮(zhèn)

29、街、各村按照“因地制宜、功能完善、適度 超前”的原則，把村級組織活動場所建設(shè)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng) 村建設(shè)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，探索出具有 xx 特色的村級 組織活動場所建設(shè)新路子。（1）與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。近年來，我市系統(tǒng)地提出了可 持續(xù)發(fā)展的基本思路，明確把 xx 建設(shè)成為 xx 東部現(xiàn)代化生態(tài)新城 市，確立的三大經(jīng)濟圈，南部為工業(yè)制造業(yè)圈，中部為城市生活圈， 北部為都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游圈。我市在村級活動場所建設(shè)規(guī)劃時，緊 緊圍繞三大經(jīng)濟圈的發(fā)展思路，把村級活動場所建設(shè)與促進集體經(jīng)濟 發(fā)展緊密起來。如 xx 村，地理位置上與 xxx 風(fēng)景名勝區(qū)連成一體，濾 布該村充分發(fā)揮

30、xx 發(fā)展大旅游的優(yōu)勢，在村級活動場所旁規(guī)劃建設(shè)一 個占地 6 畝的旅游活動廣場，其中建立一幢兩層的農(nóng)副土特產(chǎn)銷售中 心，以促進本村和村民經(jīng)濟收入。目前，該項目正處于規(guī)劃與設(shè)計階 段。（2）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。 xxx 村、 xxx 村、 xxx 村等建設(shè)了村 民健身休閑廣場和籃球場，自此以后，村民每天排隊利用健身設(shè)施鍛 煉身體，賭博等現(xiàn)象越來越少。同時，各村還充分利用籃球場，積極 組織村民開展籃球友誼賽。XXX村在201X年底與201X年初還分別組織 村民與 xxx 體育局、 xxx 地稅局、市人大、 xxx 鎮(zhèn)政府等部門以及合作 社、村民之間開展籃球友誼賽十多場。（3）與加強農(nóng)村黨員思想建

31、設(shè)相結(jié)合。如 xxx 村建立了一個 8 米 X6米大型黨員電化教育電子影視平臺，且該電子影視平臺靠近xx廣場，除了加強該村黨員干部的宣傳教育外，還輻射整個xx地區(qū)，每年受教育黨員達 30萬人次，受教育群眾達 300萬人次；今年 3 月下旬， xxx 村的大型電子影視平臺亦建成投入使用。三、因地制宜，抓好上下聯(lián)動我市中、南部地區(qū)與北部地區(qū)在經(jīng) 濟上存在一定差距，中、南部地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，而北部地區(qū)的經(jīng)濟 則比較困難，因此，在進行村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃時，我市強調(diào) 要因地制宜，不搞一刀切。在資金籌集方面，我市采取“五個一點” 辦法，從根本上解決了村級組織活動場所建設(shè)所遇到的資金問題。（1）市鎮(zhèn)街

32、補助一點。對集體經(jīng)濟薄弱但工作積極、按要求完成 建設(shè)任務(wù)的村，市委采取“以獎代補”的形式給予支持。據(jù)統(tǒng)計， 201X年以來，我市已獎勵各村級活動場所建設(shè)資金達520多萬元；各鎮(zhèn)街在村級組織活動場所建設(shè)方面投入資金累計達 80 多萬元。今年 初，我市又籌集了 530 多萬元，對全市 80 多個村級活動場所進行新建 和完善。（2）上級支持一點。在第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中， 市領(lǐng)導(dǎo) xxx、xxx、xxx 等同志分別到 xxx 村、 xxx 村和 xxx 村掛點。三 位領(lǐng)導(dǎo)以高度的政治責(zé)任感關(guān)心掛點村的先進性教育活動和農(nóng)村建 設(shè)，多次親臨指導(dǎo)，切實幫助村集體解決實際問題。據(jù)不完全統(tǒng)計， 僅

33、 xxxx、xxx、xx 村等三個村級組織活動場所建設(shè)就得到上級黨委支 持建設(shè)資金超過 340 萬元。 xxx 村得到市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、體育局及環(huán) 保局等部門大力支持，先后投入 120多萬元，建成了國家級標準燈光 籃球場及運動健身休閑廣場。 xxx 村得到了市水利局和市環(huán)保局的大力 支持，分別投入 400 多萬元和 100多萬元，完善了村道硬底化和村民 生活用水排污工程。（3）村自籌一點。為了充分發(fā)揮村集體對村級組織活動場所建設(shè) 的積極性，市委組織部為各行政村統(tǒng)一配置了電視、DVD等電教設(shè)備。各村集體積極籌集資金，經(jīng)濟條件較好的村，資金投入力度較大，對 活動場所進行裝修，并完善配套設(shè)施，如新塘鎮(zhèn)上邵村，自籌資金 100 多萬元，把村級組織活動場所建設(shè)成為 1334 平方米集多功能于一體的 綜合型陣地；經(jīng)濟條件較弱的村，也本著“實用和量力而行”原則， 先建設(shè)，后規(guī)范，逐步美化、綠化、亮化辦公環(huán)境。（4）幫扶單位資助一點。近年來，我市每年按照倒排和順排的辦法選出 2