食品安全綜合協(xié)調(diào)

1、食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 l我國(guó)食品安全監(jiān)管體制 l食品安全綜合協(xié)調(diào) l食品安全標(biāo)準(zhǔn) l食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估 l食品安全事故管理 第一部分第一部分 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制 中國(guó)食品安全管理體制中國(guó)食品安全管理體制 有關(guān)部門主要職責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) 主要職責(zé)及組成 分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全 工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落 實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任 國(guó)務(wù)院副總理任主任、副主任，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、 工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等15個(gè)部門組成 有關(guān)部門主要職責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) l衛(wèi)生部主要職責(zé) 承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)（將與國(guó)務(wù)院食品安全辦銜接）

2、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布 食品安全信息公布 組織查處食品安全重大事故 新產(chǎn)品許可 制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范 有關(guān)部門主要職責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) 農(nóng)業(yè)部門主要職責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生 產(chǎn)、包裝標(biāo)識(shí)等進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施監(jiān)督檢查及處罰 農(nóng)業(yè)部向衛(wèi)生部通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，提出風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估建議，提供有關(guān)信息和資料 與衛(wèi)生部共同制定食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限 量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程 及時(shí)向衛(wèi)生部門通報(bào)食品安全事故信息并配合衛(wèi)生 部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 公布食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管信息 與其它部門相互通報(bào)食品安全信息 有關(guān)部門主要職

3、責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) 質(zhì)檢部門主要職責(zé) 頒發(fā)食品生產(chǎn)許可 食品生產(chǎn)加工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理 對(duì)食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管 對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管 依法對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定管理 對(duì)違法行為查處 配合衛(wèi)生部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 有關(guān)部門主要職責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) 工商部門主要職責(zé) 頒發(fā)食品流通許可 對(duì)食品流通活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管 對(duì)違法行為進(jìn)行查處 配合衛(wèi)生部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 有關(guān)部門主要職責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) 食品藥品監(jiān)督管理部門主要職責(zé) 頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)管 對(duì)保健食品進(jìn)行許可和監(jiān)管 對(duì)違法行為進(jìn)行查處 配合衛(wèi)生部門對(duì)食品安全事故進(jìn)行處置 有關(guān)部門主要職

4、責(zé)有關(guān)部門主要職責(zé) 轉(zhuǎn)基因食品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)許可和監(jiān)管 生豬定點(diǎn)屠宰由商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管 鐵路運(yùn)營(yíng)中食品安全管理由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān) 地方政府及衛(wèi)生部門職責(zé)地方政府及衛(wèi)生部門職責(zé) 地方政府主要職責(zé) 統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立全程監(jiān)督管理 的工作機(jī)制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作 完善、落實(shí)責(zé)任制，對(duì)部門進(jìn)行評(píng)議、考核 依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì) 監(jiān)、工商、食藥部門的監(jiān)督管理職責(zé) 制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃并實(shí) 施 垂直管理部門服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào) 地方政府及衛(wèi)生部門職責(zé)地方政府及衛(wèi)生部門職責(zé) 地方衛(wèi)生部門主要職責(zé) 食品安全綜合協(xié)調(diào) 組織查

5、處食品安全事故：報(bào)告、調(diào)查（包括流行病 學(xué)調(diào)查）、處理、責(zé)任追究 制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案 組織制定、修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案 受理咨詢、投訴、舉報(bào)并處理 食品安全信息：報(bào)告，公布影響限于特定區(qū)域的風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處 理信息；部門間信息通報(bào) 衛(wèi)生部門食品監(jiān)督管理體制衛(wèi)生部門食品監(jiān)督管理體制 第二部分第二部分 食品安全綜合協(xié)調(diào) 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 l什么是食品安全綜合協(xié)調(diào)？ l綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容 l綜合協(xié)調(diào)的措施 l具體實(shí)施進(jìn)展 一、什么是食品安全綜合協(xié)調(diào)？一、什么是食品安全綜合協(xié)調(diào)？ l世界衛(wèi)生組織（who）的經(jīng)驗(yàn) 1.建立在多部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上

6、的食品安全 監(jiān)管體系，即多部門體系，以美國(guó)、日本 為代表。 2.建立在一元化的單一部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上 的食品安全監(jiān)管體系，即單一部門型，以 德國(guó)為代表。 3.建立在國(guó)家綜合方法基礎(chǔ)上的食品安 全監(jiān)管體系，即綜合體系，以加拿大、澳 大利亞為代表。 多部門體系的不足多部門體系的不足 l國(guó)家級(jí)缺乏總體協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定上可能 出現(xiàn)監(jiān)管時(shí)間空白，在政策制定中科學(xué)投 入能力受到限制。 l由于管轄權(quán)限上經(jīng)?；煜磺?，可能發(fā)生 重復(fù)管理和管理空白，導(dǎo)致實(shí)施效率低。 l部門間在專業(yè)知識(shí)和資源上水平不同，造 成管理不平衡。 l公眾健康、促進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同的 監(jiān)管目的可能產(chǎn)生優(yōu)先性的沖突。 改進(jìn)措施改進(jìn)措施 l通

7、過(guò)制定國(guó)家食品安全戰(zhàn)略，明確規(guī)定每一個(gè) 部門在食品安全戰(zhàn)略中的責(zé)任和作用，以避免 重復(fù)工作； l統(tǒng)一法律和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍； l建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié) 調(diào)一致的監(jiān)督； l加強(qiáng)食物鏈中特定環(huán)節(jié)的監(jiān)管和資源投入。 我國(guó)食品安全綜合協(xié)調(diào)我國(guó)食品安全綜合協(xié)調(diào) l2003年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定，組建國(guó) 家食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品安全綜合協(xié) 調(diào)工作 l2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，確定衛(wèi)生部承擔(dān) 食品安全綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督職能 l2009年，食品安全法從法律的高度，規(guī)定衛(wèi) 生部承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生部門根 據(jù)本法的規(guī)定履行職能 國(guó)家食品安全綜合協(xié)調(diào)工作情況國(guó)家食品安全綜合協(xié)調(diào)

8、工作情況 l食品安全十一五規(guī)劃 l食品放心工程（2005-2007） l省會(huì)城市食品安全評(píng)估 l食品安全信息發(fā)布暫行規(guī)定 l食品安全狀況報(bào)告、食品安全白皮書 l誠(chéng)信體系建設(shè) l創(chuàng)建食品安全示范縣區(qū) 地方食品安全綜合協(xié)調(diào)探索地方食品安全綜合協(xié)調(diào)探索 l建立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立食品安全委員會(huì)， 辦公室設(shè)在食品安全綜合協(xié)調(diào)部門 l建立食品安全信息發(fā)布和溝通機(jī)制，建立了食 品安全信息網(wǎng)站，浙江省整合各部門監(jiān)管信息 l發(fā)布本區(qū)域食品安全狀況 衛(wèi)生部食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生部食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置 食品安全綜合 協(xié)調(diào)與衛(wèi)生 監(jiān)督局 政策信息處標(biāo)準(zhǔn)處評(píng)估預(yù)警處事故督查處 二、綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容二、綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容

9、 l協(xié)調(diào)研究擬訂食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、方針政 策、制度措施 l分析食品安全整體形勢(shì) l落實(shí)重要部署，解決重大問(wèn)題 l協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)行動(dòng) l評(píng)價(jià)有關(guān)部門、政府食品安全監(jiān)管工作情況 l協(xié)調(diào)重大食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布 綜合協(xié)調(diào)不替代其他部門職能綜合協(xié)調(diào)不替代其他部門職能 l食品安全綜合協(xié)調(diào)是承擔(dān)政府食品安全的抓手， 但是不能替代政府和各部門的職能 l屬于兩個(gè)以上食品安全監(jiān)管依法開(kāi)展的工作， 需要協(xié)調(diào)一致的內(nèi)容 l食品安全法第七十六條要求地方政府制定食品 安全監(jiān)管工作計(jì)劃，需要協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管 工作 l衛(wèi)生部門依法承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和重大事故調(diào) 查處置工作中，需要協(xié)調(diào)的 不屬于綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容不屬于綜合協(xié)調(diào)

10、的內(nèi)容 l依法和依照國(guó)務(wù)院“三定”方案確定的部門職 能（屬于中央編辦） l食品安全法律和條例規(guī)定的內(nèi)容（屬于法制辦 和全國(guó)人大） l食品安全經(jīng)費(fèi)（各部門依法向財(cái)政部門提出預(yù) 算） l食品安全事故的責(zé)任追究（屬于監(jiān)察部門，衛(wèi) 生部門負(fù)責(zé)提出事故責(zé)任調(diào)查情況報(bào)人民政府） 三、綜合協(xié)調(diào)的措施三、綜合協(xié)調(diào)的措施 l建立綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)則 l擬定任務(wù)分工，將任務(wù)和責(zé)任分解到各部門 和地方 l綜合各部門食品安全監(jiān)管情況，形成專題報(bào) 告 l食品安全工作的評(píng)估、考核 l統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息 l食品安全法貫徹實(shí)施，制定衛(wèi)生部貫徹實(shí)施 食品安全法任務(wù)分工 l制定關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法有關(guān)問(wèn)題的通 知 l食品安全整頓

11、工作起草文件、實(shí)施意見(jiàn)、 組建全國(guó)食品安全整頓工作辦公室 l鐵路運(yùn)營(yíng)食品安全管理 l生豬收購(gòu)販運(yùn)（農(nóng)業(yè)部牽頭、各部門配合） 公布食品安全信息公布食品安全信息 l編發(fā)食品安全信息動(dòng)態(tài)，建立聯(lián)絡(luò)員制度 l編制食品安全狀況和食品安全白皮書 l制定食品安全信息公布管理辦法 l建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺(tái) 面臨的形勢(shì)面臨的形勢(shì) l分段監(jiān)管存在縫隙，對(duì)監(jiān)管責(zé)任推諉、扯皮， 職責(zé)不清的問(wèn)題十分突出。（添加劑、保健食 品） l法律與三定方案內(nèi)容規(guī)定需要銜接。（食品安 全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接，食品中農(nóng)藥 殘留和獸藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)制定） l法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定不明確，需要進(jìn)一步完善。 l協(xié)調(diào)部門多，協(xié)調(diào)政府綜合

12、部門的難度大。 食品安全問(wèn)題仍然突出食品安全問(wèn)題仍然突出 l制售假冒偽劣食品案件（河北唐山假冒飲料） l農(nóng)產(chǎn)品源頭和收購(gòu)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出（無(wú)抗奶） l餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)（餐具集中消毒單位、集體用餐 配送單位） l無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、小作坊、小攤販 l違法添加非食用物品和濫用食品添加劑 l系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在 存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題 l我國(guó)食品安全事故屢有發(fā)生，是我國(guó)食品生產(chǎn) 水平低，食品生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，行業(yè)無(wú)序 競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。 l食品安全監(jiān)管體制、機(jī)制和法制等多方面問(wèn)題， 將是食品安全長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作任務(wù)。 主要原因主要原因 l我國(guó)食品安全問(wèn)題的” 雙重性”特點(diǎn) l農(nóng)業(yè)發(fā)展仍屬傳統(tǒng)

13、模式 l食品行業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高 l消費(fèi)水平總體偏低 l食品新技術(shù)的應(yīng)用、飲食習(xí)慣變化以及新的產(chǎn) 銷方式帶來(lái)新的食品安全隱患 l食品安全科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備不足 第三部分第三部分 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分工食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分工 l食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布， 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。 l食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī) 程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門

14、、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。 l屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院 衛(wèi)生行政部門制定。衛(wèi)生行政部門制定。 l按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的范圍或標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限，分為按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生作用的范圍或標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限，分為 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) l國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的食品安全技術(shù)要求需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的食品安全技術(shù)要求 由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布。由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布。 l地方標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)沒(méi)有國(guó)家或行業(yè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)對(duì)沒(méi)有國(guó)家或行業(yè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而

15、又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi) 統(tǒng)一的食品提出的安全技術(shù)要求統(tǒng)一的食品提出的安全技術(shù)要求 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門參照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門參照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制 定的規(guī)定組織制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。定的規(guī)定組織制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。 l企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織 生產(chǎn)的依據(jù)生產(chǎn)的依據(jù) 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的

16、企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 適用于各企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)自行制定，并報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。適用于各企業(yè)內(nèi)部，由企業(yè)自行制定，并報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的種類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的種類 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 1. 食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥 殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限 量規(guī)定量規(guī)定 供人食用或飲用的成品、原料供人食用或飲用的成品、原料 包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、生產(chǎn)工具及設(shè)備包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、生產(chǎn)工具及設(shè)備 非有意加入食品

17、非有意加入食品 生產(chǎn)過(guò)程帶入生產(chǎn)過(guò)程帶入 環(huán)境污染帶入環(huán)境污染帶入 健康允許值健康允許值限量限量 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 2. 食品添加劑的品種、適用范圍、用量食品添加劑的品種、適用范圍、用量 工藝必需、健康工藝必需、健康 允許使用的添加劑種類允許使用的添加劑種類 允許使用的食品種類允許使用的食品種類 允許使用量允許使用量 添加劑的質(zhì)量規(guī)格添加劑的質(zhì)量規(guī)格 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 3. 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成 分要求分要求 特定人群特定人群 營(yíng)養(yǎng)需求營(yíng)養(yǎng)需求 4. 對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明

18、書對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書 的要求的要求 食品標(biāo)簽食品標(biāo)簽 營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽 真實(shí)、準(zhǔn)確真實(shí)、準(zhǔn)確 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 5. 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求 生產(chǎn)流程規(guī)范生產(chǎn)流程規(guī)范 人員操作規(guī)范人員操作規(guī)范 6. 與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求 涉及食品安全的質(zhì)量要求涉及食品安全的質(zhì)量要求 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 7. 食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程 檢測(cè)方法檢測(cè)方法 相關(guān)要求相關(guān)要求 8. 其它其它 上述未涵蓋，但涉及食品安全上述未涵蓋，但涉及食品安全 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定依

19、據(jù) l科學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)基礎(chǔ)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（食品、農(nóng)產(chǎn)品）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（食品、農(nóng)產(chǎn)品） l法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求-國(guó)內(nèi)、國(guó)際國(guó)內(nèi)、國(guó)際 l其它合理因素其它合理因素-社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教等 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序 l須經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)須經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò) 醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家以及國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門的代表組成關(guān)部門的代表組成 l一般程序?yàn)橐话愠绦驗(yàn)?確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃確定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃 標(biāo)準(zhǔn)起草標(biāo)準(zhǔn)起草 審查審查 征求意見(jiàn)（國(guó)內(nèi)外）征求意見(jiàn)（國(guó)內(nèi)外） 批準(zhǔn)與發(fā)布批準(zhǔn)與發(fā)布 標(biāo)

20、準(zhǔn)清理整合工作目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作目標(biāo) l整合現(xiàn)行食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)， 解決標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)、交叉、矛盾的問(wèn)題 l完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題 l跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展情況 工作任務(wù)工作任務(wù) l污染物限量標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部） l致病微生物限量標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部） l真菌毒素限量標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部） l食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部） l農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)部） l修訂重點(diǎn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)（衛(wèi)生部） 工作思路工作思路 l按照法律法規(guī)要求，先易后難，廣泛發(fā)動(dòng)省級(jí)疾 病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)清理工 作任務(wù)。抓緊修訂并重新公布一批新的標(biāo)準(zhǔn)，尤 其

21、是重新公布2008年以后出臺(tái)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) l對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，提高標(biāo)準(zhǔn)的通用性 l積極采用國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)（cac） l制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃 不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn) l國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的； l食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求； l農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求； l可通過(guò)消費(fèi)者判斷和自行選擇而避免的食品安全風(fēng) 險(xiǎn)或隱患； l食品安全法實(shí)施條例第四十九條規(guī)定的內(nèi)容； l不強(qiáng)制執(zhí)行的食品檢測(cè)方法和技術(shù)； l其他不屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)范圍的內(nèi)容。 具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目 l檢驗(yàn)方法 l生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生要求（衛(wèi)生規(guī)范） l食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) l食

22、品相關(guān)產(chǎn)品 l食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)間進(jìn)度時(shí)間進(jìn)度 l分三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（階段） -2010年底前，重新公布一批新的標(biāo)準(zhǔn)，完成 乳品標(biāo)準(zhǔn)的配套檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn) -2011年6月底前，基本完成現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo) 準(zhǔn)清理整合 -2011年底前，完成食品安全法及其實(shí)施條例 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)整合任務(wù) 保障措施保障措施 l經(jīng)費(fèi)保障：2010年安排經(jīng)費(fèi)1400萬(wàn)元，編制 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算 l組織保障：優(yōu)先選擇有標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗(yàn)、承擔(dān)過(guò) 標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的機(jī)構(gòu) l制度保障：食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理辦法規(guī)定 食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃初步考慮食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃初步考慮 l法規(guī)制度體系 l完善標(biāo)準(zhǔn)框架 l標(biāo)準(zhǔn)起草

23、機(jī)構(gòu)和專家體系 l標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和跟蹤評(píng)價(jià) l標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和培訓(xùn) 法規(guī)制度體系法規(guī)制度體系 l國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) l地方標(biāo)準(zhǔn) l企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) l標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理 l與農(nóng)業(yè)部在農(nóng)殘、獸殘標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)分工 l與標(biāo)準(zhǔn)委在標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)方面的程序 完善標(biāo)準(zhǔn)框架完善標(biāo)準(zhǔn)框架 l基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) l生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生要求、指導(dǎo)原則 l食品產(chǎn)品 l檢驗(yàn)方法 l其他標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽） 標(biāo)準(zhǔn)起草機(jī)構(gòu)和專家體系標(biāo)準(zhǔn)起草機(jī)構(gòu)和專家體系 l組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，其中包括食 品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)。 l分區(qū)域建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估分中心，并 整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)起草、跟蹤評(píng)估、 服務(wù)等多項(xiàng)職能。 l完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)工作程序和 制度

24、，及時(shí)增補(bǔ)委員。 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 l標(biāo)準(zhǔn)文本精簡(jiǎn)、通俗、強(qiáng)制性 l標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施由企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同承擔(dān) l監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別對(duì)生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn) 行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) l建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和培訓(xùn)體系，主要由第三方機(jī)構(gòu) 承擔(dān) 第四部分第四部分 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估 l20102010年年5 5月，衛(wèi)生部印發(fā)月，衛(wèi)生部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)20102010年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工 作的通知作的通知 要求各地提高履職意識(shí)，落實(shí)責(zé)任要求各地提高履職意識(shí)，落實(shí)責(zé)任 ，細(xì)化監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)監(jiān)測(cè)任務(wù)；，細(xì)化監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)監(jiān)測(cè)任務(wù)； 加強(qiáng)與各有關(guān)部

25、門協(xié)調(diào)，并明確各自的職責(zé)，吸收其他部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)參加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，并明確各自的職責(zé)，吸收其他部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)參 與地區(qū)方案的實(shí)施工作；與地區(qū)方案的實(shí)施工作； 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作； 嚴(yán)格管理監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，做好中央補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)使用與管理工作，?？顚Ｓ靡獓?yán)格管理監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，做好中央補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)使用與管理工作，?？顚Ｓ靡?積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持。 l20102010年年6 6月月1717日、日、 8 8月月3131日分別召開(kāi)落實(shí)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作研日分別召開(kāi)落實(shí)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作研 討會(huì)，研究監(jiān)測(cè)工作中的問(wèn)題和對(duì)策。正在組織開(kāi)展督查。討

26、會(huì)，研究監(jiān)測(cè)工作中的問(wèn)題和對(duì)策。正在組織開(kāi)展督查。 l衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)20102010年食源性疾病監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的通知，年食源性疾病監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的通知， 指導(dǎo)地方衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心及試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展食源性指導(dǎo)地方衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制中心及試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展食源性 疾病診斷、報(bào)告工作疾病診斷、報(bào)告工作 l委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心開(kāi)展質(zhì)量控制工 作，起草食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量手冊(cè) l組織制定2011年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。 l委托有關(guān)單位起草食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工 作規(guī)范、收集食品安全事件收集分析匯總工 作。 l指導(dǎo)地方衛(wèi)生行政部門建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工

27、作機(jī) 制、經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)支撐體系 二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)展二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)展 l2010年2月衛(wèi)生等7部門聯(lián)合發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī) 定（試行） l成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì) l已經(jīng)或正在開(kāi)展： 食鹽加碘 野生菌中尼古丁 食品中的鋁、甲醛、硼砂和反式脂肪酸等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 l接到了商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門提出的多項(xiàng) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議 三、積極加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)三、積極加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè) l加強(qiáng)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建 設(shè) 列入衛(wèi)生發(fā)展十二五規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容 會(huì)同發(fā)改委立項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)能力建設(shè) l開(kāi)展全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作現(xiàn)狀與能 力調(diào)查工作。掌握

28、和了解各地食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)情況以及存在的主要問(wèn)題。 l向中編辦申請(qǐng)成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。 幾點(diǎn)建議幾點(diǎn)建議 l加強(qiáng)以省級(jí)疾病控制中心為重點(diǎn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、地級(jí)疾控 中心為支持的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)； l抓住實(shí)施國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案的時(shí)機(jī)，進(jìn) 一步加強(qiáng)儀器設(shè)備和人員培訓(xùn)等實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)； l將食源性疾病作為疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容，不斷 食源性疾病信息報(bào)告機(jī)制； l充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用，反映本地區(qū)食品安全總體水 平，提出需要進(jìn)一步解決的重點(diǎn)問(wèn)題； l充分發(fā)揮各級(jí)食品安全專家團(tuán)隊(duì)的作用 第五部分第五部分 食品安全事故管理現(xiàn)狀與對(duì)策 內(nèi)容內(nèi)容 l2010年全國(guó)發(fā)生食品安全事

29、故情況 l食品安全事故管理職責(zé)與分工 l食品安全事故信息管理規(guī)定（初稿） l國(guó)（境）外以往食物中毒發(fā)生情況 lwho食品安全全球戰(zhàn)略 全國(guó)食品安全事故發(fā)生情況全國(guó)食品安全事故發(fā)生情況 （ 2010年年1-5月）月） l2010年4月份以來(lái)，食物中毒事故多發(fā) 4月19日，陜西連續(xù)發(fā)生3起學(xué)校食物中毒事故，119名學(xué)生 身體不良反應(yīng)，都與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)奶有關(guān) 4月23日，北京懷柔縣“水岸山巴餐飲有限責(zé)任公司”發(fā)生 急性中毒事故，至100人中毒，中毒物質(zhì)為廚房用淀粉中檢 出降血壓藥“可樂(lè)啶” l為預(yù)防食物中毒事故，根據(jù)食品安全法第八十二條“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生 行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)

30、果、 食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對(duì)經(jīng)綜 合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政 部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布 ”的規(guī)定， 衛(wèi)生部向農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門以及各省區(qū)市衛(wèi) 生行政部門發(fā)函收集食品安全事故信息。 各部門反饋情況各部門反饋情況 l農(nóng)業(yè)部：僅發(fā)生了1起因蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的食 物中毒事故。（4月7日發(fā)生在山東青島市，因食用含 有有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的韭菜引發(fā)9人中毒） l工商總局：在山東青島、陜西漢中和安康、北京懷柔、 江蘇徐州、甘肅蘭州等地發(fā)生的食物中毒中，當(dāng)?shù)卣?府或協(xié)調(diào)部門沒(méi)有組織工商機(jī)關(guān)參與事故的調(diào)查處置 工作，沒(méi)

31、有可提供發(fā)布的食品安全事故發(fā)生及查處情 況。 l質(zhì)檢總局：經(jīng)認(rèn)真回顧和整理今年以來(lái)生產(chǎn)加工和進(jìn) 出口環(huán)節(jié)監(jiān)管工作情況，沒(méi)有收到質(zhì)檢部門關(guān)于生產(chǎn) 加工階段和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全事故報(bào)告。 各部門反饋情況各部門反饋情況 l食品藥品監(jiān)管局： 14月份收到18起食物中毒事故，中毒381人，死亡8人。 餐飲單位4起、61人、死亡1人，學(xué)校食堂5起，91人，集體 食堂2起、59人，家庭7起、170人、死亡7人。 印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全信息報(bào)送工作的通知、 關(guān)于加強(qiáng)餐飲服務(wù)食物中毒信息上報(bào)的通知 認(rèn)為北京市違反了食品安全法實(shí)施條例以及關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi) 環(huán)節(jié)食品安全信息報(bào)送工作的通知要求。 衛(wèi)生部應(yīng)急

32、辦食物中毒收集衛(wèi)生部應(yīng)急辦食物中毒收集 l15月共收到68起食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生 事件，中毒2271人，死亡56人 l其中，較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件16起（45月 份） l與2009年同期相比，起數(shù)下降22，中毒人 數(shù)和死亡人數(shù)均有下降 各省區(qū)市衛(wèi)生廳局專題報(bào)告各省區(qū)市衛(wèi)生廳局專題報(bào)告 l全國(guó)共發(fā)生108起食物中毒事故，中毒2452人，死亡 56人。 l報(bào)告超過(guò)5起的省份： 云南21起 江蘇17起 廣西10起 河北8起 安徽7起 甘肅5起 l大部分報(bào)告4起以下，其中，山西無(wú)中毒報(bào)告。 2010年 第 11號(hào) 今年入夏以來(lái)，一些地方群體性食物中毒事故多發(fā)， 嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康和生命安全。為了預(yù)

33、防和控制食 品安全事故發(fā)生，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，根據(jù)中華人民 共和國(guó)食品安全法第八十二條的規(guī)定，特發(fā)布以下預(yù)警 公告。 。 二一年七月三日 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 公公 告告 事故特點(diǎn)及警示事故特點(diǎn)及警示 l一、集中供餐單位要重點(diǎn)防范細(xì)菌性食物中毒和菜豆中毒 l集中供餐單位群體性食物中毒事故集中供餐單位群體性食物中毒事故68起，中毒1646人，死亡18人。 學(xué)校食堂發(fā)生36起，中毒922人，死亡1人，事故報(bào)告最多。 其次是餐飲單位發(fā)生18起，中毒495人，死亡1人。 主要為細(xì)菌性食物中毒和菜豆(又名刀豆、四季豆、面豆)加工不當(dāng)引起中毒。細(xì)菌 性食物中毒發(fā)生的主要原因是食品及其原料受到致病菌污染，

34、或沒(méi)有充分加熱殺 滅致病菌；菜豆中毒的主要原因是烹制時(shí)間短，未能破壞菜豆所含的天然毒素。 l提醒供餐單位要嚴(yán)格食品衛(wèi)生管理：提醒供餐單位要嚴(yán)格食品衛(wèi)生管理： 一是搞好加工場(chǎng)所衛(wèi)生，生熟分開(kāi)，減少食品污染環(huán)節(jié)； 二是對(duì)于容易被致病菌污染的食品及其原料如肉、蛋和水產(chǎn)品等要徹底加熱后食 用； 三是菜豆烹制時(shí)應(yīng)將全部原料燒熟煮透，確保足夠的加熱時(shí)間。 事故特點(diǎn)及警示事故特點(diǎn)及警示 l二、家庭聚餐要防范誤食被農(nóng)藥、鼠藥污染的食品和 有毒植物 l家庭食物中毒事故30起，中毒637人，死亡27人，死 亡人數(shù)最多 l主要原因是農(nóng)村群眾家宴誤食被農(nóng)藥和鼠藥污染的食 品以及誤食有毒植物。 l蔬菜水果要充分浸泡清洗

35、 l不要采摘食用野蘑菇等不明植物，防止發(fā)生食物中毒。 l如果不慎誤食了農(nóng)藥污染蔬菜水果或有毒蘑菇和野菜， 要及時(shí)送醫(yī)院就診。 事故特點(diǎn)及警示事故特點(diǎn)及警示 l三、熟食鹵菜制售者應(yīng)嚴(yán)格管理亞硝酸鹽 因加工醬肉、鹵菜過(guò)量使用或者誤用過(guò)量亞硝酸鹽 引發(fā)的食物中毒事故有10起，中毒169人，死亡7 人。 主要原因是在加工鹵制畜禽肉類時(shí)超量添加亞硝酸 鹽，或誤將亞硝酸鹽當(dāng)作食鹽使用。 特別提醒熟食鹵菜制售單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑 的使用和管理，設(shè)置專門場(chǎng)所保管亞硝酸鹽，并嚴(yán) 格標(biāo)記和使用管理，防止誤食誤用。 討論與分析討論與分析 l北京市食品安全辦沒(méi)有報(bào)告“水岸山巴”中毒 l食品污染查處2.51萬(wàn)噸含三

36、聚氰胺乳粉未作 為食品安全事故管理 l食源性疾病的報(bào)告管理規(guī)范尚未建立 l事故報(bào)告數(shù)量減少很大程度與漏報(bào)有關(guān) 地方政府干預(yù)報(bào)告 分段監(jiān)管后，監(jiān)管部門事故報(bào)告不積極 新的報(bào)告機(jī)制未出臺(tái)，事故報(bào)告缺乏規(guī)范依據(jù) 二、食品安全事故管理規(guī)定與職責(zé)二、食品安全事故管理規(guī)定與職責(zé) 根據(jù)根據(jù)食品安全法食品安全法第四條的規(guī)定，第四條的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政 部門負(fù)責(zé)組織查處食品安全重大事故部門負(fù)責(zé)組織查處食品安全重大事故”， 衛(wèi)生部職責(zé)具體分解為衛(wèi)生部職責(zé)具體分解為6項(xiàng)：項(xiàng)： （一）組織制定食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制，檢查指（一）組織制定食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制，檢查指 導(dǎo)地方食品安全事故調(diào)

37、查處理工作；導(dǎo)地方食品安全事故調(diào)查處理工作； （二）匯總分析并向有關(guān)部門通報(bào)重大食品安全事故信息（二）匯總分析并向有關(guān)部門通報(bào)重大食品安全事故信息, 統(tǒng)一公布重大食品安全事故信息；統(tǒng)一公布重大食品安全事故信息； （三）組織有關(guān)部門對(duì)涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市（三）組織有關(guān)部門對(duì)涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市 的重大食品安全事故進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，向國(guó)務(wù)院提出的重大食品安全事故進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，向國(guó)務(wù)院提出 事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告；事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告； 衛(wèi)生部食品安全事故職責(zé)（續(xù)）衛(wèi)生部食品安全事故職責(zé)（續(xù)） （四）檢查、指導(dǎo)和規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全事故信息報(bào)（四）檢查、指導(dǎo)和規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)食品安

38、全事故信息報(bào) 告、現(xiàn)場(chǎng)處理和流行病學(xué)調(diào)查工作；告、現(xiàn)場(chǎng)處理和流行病學(xué)調(diào)查工作； （五）受理與食品安全事故相關(guān)的咨詢、投訴、舉報(bào)并（五）受理與食品安全事故相關(guān)的咨詢、投訴、舉報(bào)并 及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理； （六）根據(jù)重大食品安全事故調(diào)查處理的需要，向國(guó)務(wù)（六）根據(jù)重大食品安全事故調(diào)查處理的需要，向國(guó)務(wù) 院提出啟動(dòng)國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的建議。院提出啟動(dòng)國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的建議。 l與國(guó)務(wù)院食品安全辦的職責(zé)分工尚待具體化與國(guó)務(wù)院食品安全辦的職責(zé)分工尚待具體化 地方衛(wèi)生行政部門職責(zé)地方衛(wèi)生行政部門職責(zé)2 l1.制定完善本地區(qū)食品安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制，做好本地區(qū)

39、食品 安全事故調(diào)查處理準(zhǔn)備工作； l2.檢查、指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)部門和衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全事故信息 報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處理和流行病學(xué)調(diào)查工作； l3.收集、分析本地區(qū)食品安全事故信息,向有關(guān)部門通報(bào)，擬定需要統(tǒng) 一發(fā)布的重大食品安全事故信息； l4.會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)查處理食品安全事故，向同級(jí)政府提出事 故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告； l5.向同級(jí)政府提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議； l6.受理與食品安全事故相關(guān)的咨詢、投訴、舉報(bào)并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核 實(shí)、處理； l7.事故責(zé)任調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì) 同有關(guān)部門對(duì)重大食品安全事故進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履 行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事

40、故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。 食品安全事故的定義食品安全事故的定義 l第九十九條規(guī)定“食品安全事故，指食物中毒、 食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健 康有危害或者可能有危害的事故”。 l從定義的描述來(lái)看，事故的范圍很廣，但具體 管理很難具體描述 l以往調(diào)查處理的大大小小事故，應(yīng)按照現(xiàn)行法 律的規(guī)定認(rèn)真分析 l目前需要根據(jù)法律規(guī)定，建立新的食品安全事 故管理體制和機(jī)制 食品安全事故范圍食品安全事故范圍 食品安全事故 食源性疾病食物中毒 （突發(fā)公 共衛(wèi)生事 件） 食品污染等源于食品 有危害或可能有危害 急性 亞急 性 急性、慢性 潛在性 異常病例異常病例/ /異常健康事件報(bào)告系統(tǒng)異常健康事件報(bào)告系統(tǒng)

41、 首診醫(yī)生首診醫(yī)生 發(fā)現(xiàn)異常病例發(fā)現(xiàn)異常病例 院內(nèi)會(huì)診確認(rèn)院內(nèi)會(huì)診確認(rèn) 為異常病例為異常病例 醫(yī)院專人填報(bào)醫(yī)院專人填報(bào) 異常病例報(bào)告異常病例報(bào)告 系統(tǒng)系統(tǒng) cdccdc數(shù)據(jù)采集平臺(tái)數(shù)據(jù)采集平臺(tái) 異常病例異常病例/異常事件報(bào)告異常事件報(bào)告 關(guān)于食品安全事故定義關(guān)于食品安全事故定義 l原食品衛(wèi)生法食物中毒定義包括了急性、亞急性 食源性疾患，但未包括傳染病疾病和食品污染造成的 人體慢性中毒性疾病。如：三聚氰胺引起的泌尿系統(tǒng) 結(jié)石。 l現(xiàn)食品安全事故包括：源于食品，對(duì)人體健康有危害 或者可能有危害的食物中毒、食源性疾病和食品污染 事故。 可能有危害：有證據(jù)證明足以導(dǎo)致健康危害（需要安全性評(píng) 估） l衛(wèi)

42、生部正進(jìn)一步明確食源性疾病的管理（將食源性傳 染病納入食源性疾病的范圍） 食品安全事故信息報(bào)告來(lái)源食品安全事故信息報(bào)告來(lái)源 l來(lái)自多個(gè)方面： 群眾舉報(bào)投訴 發(fā)生事故單位報(bào)告 收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 l食源性疾病監(jiān)測(cè)、食品污染物監(jiān)測(cè)、食物中毒調(diào)查 食品安全監(jiān)管部門的報(bào)告 與食品和公共衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī)與食品和公共衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)的法律、法規(guī) 和預(yù)案和預(yù)案 l中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年8月30日） l中華人民共和國(guó)傳染病防治法（2004年8月28日） l中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（1986年12月2日） l突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003年5月9日

43、） l國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 l國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 l國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 l國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案 l突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)內(nèi)涵的釋義（試行） 現(xiàn)行相關(guān)部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范現(xiàn)行相關(guān)部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范 l食物中毒事故處理辦法（1999年12月24日衛(wèi)生部令第8號(hào)） l突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法 （2006年8月24日修改,衛(wèi)生部令第37號(hào)） l食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則（gb14938-1994） l全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（2007年9月25日） l國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行） （衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)2

44、005288號(hào)） l國(guó)家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā) 2006134號(hào)） l群體不明原因疾病應(yīng)急處置方案（試行）（衛(wèi)應(yīng)急發(fā) 200721號(hào)） 當(dāng)前制度建設(shè)進(jìn)展當(dāng)前制度建設(shè)進(jìn)展 l修訂國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案-已移交國(guó)務(wù)院食品安全辦 負(fù)責(zé) l制定食品安全事故調(diào)查處理辦法 各相關(guān)部門已達(dá)成共識(shí)，可以會(huì)簽共同發(fā)布 食品安全辦成立后應(yīng)當(dāng)參與并明確其職責(zé)，目前尚待該辦意見(jiàn) l食品安全事故信息報(bào)告管理規(guī)定（正在制定） l食品安全事故的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理和流行病調(diào)查技術(shù)規(guī)范 （正 在制定） l加強(qiáng)食品安全事故處置技術(shù)隊(duì)伍和病因?qū)W實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。 爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，提高病因?qū)W檢測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力

45、 調(diào)查處理食品安全事故分工調(diào)查處理食品安全事故分工 l縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管 理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理（法第七十 二條）。 l衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工：參與食品安全 事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào) 下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效 率（條例） l衛(wèi)生行政部門是組織協(xié)調(diào)，參與的部門除了農(nóng)業(yè)、質(zhì) 檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門外，還應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生部 門所屬的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、醫(yī)療救治等本系統(tǒng)的 機(jī)構(gòu)。 重大食品安全事故應(yīng)急處置重大食品安全事故應(yīng)急處置 l縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本法規(guī)定

46、，立即成立食品安全事故處置指 揮機(jī)構(gòu) l啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照法律規(guī)定和預(yù)案進(jìn)行處置。 l衛(wèi)生行政部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家 的作用 組織協(xié)調(diào)做好與各相關(guān)部門開(kāi)展事故調(diào)查，收集、分析和發(fā)布重要 信息。 在組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療救治的同時(shí)，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和其 他相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、樣品檢測(cè)和技術(shù) 鑒定，調(diào)查事故原因 組成專家組對(duì)事故查處工作提供技術(shù)咨詢和建議，對(duì)事故處置效果 進(jìn)行分析評(píng)估，提出預(yù)防和控制的進(jìn)一步建議 組織各相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)食品和場(chǎng)所采取相應(yīng)處置措施 分析事故發(fā)生原因和責(zé)任，提出預(yù)防同類事故再次發(fā)生的工作意見(jiàn)。 關(guān)于食品安全事故應(yīng)急處置

47、與預(yù)案關(guān)于食品安全事故應(yīng)急處置與預(yù)案 l（一）預(yù)案要科學(xué)合理，切實(shí)可行。（一）預(yù)案要科學(xué)合理，切實(shí)可行。事先分析該預(yù)案預(yù)期可能應(yīng)對(duì)的事故性質(zhì)和范圍， 既要充分利用本地區(qū)所具備的能力和條件，還要根據(jù)處置不同范圍食品安全事故工作 的需要，提出預(yù)先的應(yīng)對(duì)措施，切忌避免盲目照搬、不切實(shí)際。 l（二）預(yù)案內(nèi)容要任務(wù)具體，責(zé)任明確，可操作性強(qiáng)。（二）預(yù)案內(nèi)容要任務(wù)具體，責(zé)任明確，可操作性強(qiáng)。對(duì)不同部門和處置環(huán)節(jié)所需要 的工作崗位、工作內(nèi)容和工作要求落實(shí)到具體的部門和人員。 l（三）預(yù)案要與上級(jí)政府的預(yù)案相銜接。（三）預(yù)案要與上級(jí)政府的預(yù)案相銜接。一般下級(jí)預(yù)案是在上級(jí)預(yù)案基礎(chǔ)上的具體化， 做到上下協(xié)調(diào)一致，

48、避免相互矛盾和沖突。 l（四）嚴(yán)格工作責(zé)任和保障條件。（四）嚴(yán)格工作責(zé)任和保障條件。定期檢查預(yù)案執(zhí)行單位的工作和應(yīng)急能力的準(zhǔn)備情 況，保證所需藥物、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。 l（五）具備相關(guān)部門的配套工作方案。（五）具備相關(guān)部門的配套工作方案。承擔(dān)應(yīng)急處置任務(wù)的各相關(guān)單位和部門都應(yīng)制 定與實(shí)施預(yù)案相相配套的具體工作方案。 l（六）定期演練和補(bǔ)充完善預(yù)案。（六）定期演練和補(bǔ)充完善預(yù)案。通過(guò)演練提前解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必要時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)一 步補(bǔ)充和完善。 提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力 l收集和積累國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全事故的信息和資料，建立食品污染和 食源性疾病致病因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)； l加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，包

49、括上級(jí)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，儲(chǔ)備專業(yè)人才； l對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，熟練掌握食源性疾病 流行病學(xué)調(diào)查、病因?qū)W、臨床診斷和臨床救治等應(yīng)急處理技能 l建立國(guó)家和省級(jí)食品安全事故鑒定實(shí)驗(yàn)室，提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)、有毒 有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及技術(shù)仲裁能力，具備對(duì) 可能導(dǎo)致食源性疾病的不明物質(zhì)的識(shí)別、檢驗(yàn)和鑒定能力； l建立食品安全事故主動(dòng)監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，探索食源性疾病的病因溯 源技術(shù) l儲(chǔ)備食品安全事故相關(guān)有毒有害物的標(biāo)準(zhǔn)品和診斷試劑以及技術(shù)儲(chǔ)備 l積極參與食品安全事故的處置，積累工作經(jīng)驗(yàn)。 問(wèn)題和建議問(wèn)題和建議 l由于食物中毒呈散在性發(fā)生，受信息收集和傳送 條件的影響

50、，所得到的食物中毒報(bào)告信息很難反 映實(shí)際發(fā)生的情況 l將食物中毒納入到與食源性疾病的報(bào)告體系中， 形成一套有良好效率和管理水平的報(bào)告、調(diào)查、 分析體系 l應(yīng)進(jìn)一步提高致病因素的監(jiān)測(cè)和信息處理能力， 與食源性疾病相關(guān)的部門建立更加快速有效的信 息處理和傳遞系統(tǒng)。 三、食品安全事故信息報(bào)告管理規(guī)定（初稿）三、食品安全事故信息報(bào)告管理規(guī)定（初稿） 衛(wèi)生行政部門組織管理職責(zé) l（一）建立健全食品安全事故報(bào)告工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，組織管理本地 區(qū)食品安全事故信息報(bào)告工作； l（二）組織收集、匯總本地區(qū)食品安全事故信息，及時(shí)向同級(jí)食品安全監(jiān)管 部門和其他有關(guān)部門通報(bào)；屬于重大食品安全事故的，按照緊急報(bào)告

51、的要求 及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告； l（三）組織同級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員 開(kāi)展食品安全事故信息報(bào)告工作，及時(shí)核實(shí)、確定食品安全事故的類別和級(jí) 別； l（四）對(duì)負(fù)有法定報(bào)告責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員食品安全事故報(bào)告工作進(jìn)行檢查和 指導(dǎo)；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)報(bào)告管理規(guī)定的機(jī)構(gòu)和 人員進(jìn)行督查和處理; l（五）依法公布本地區(qū)食品安全事故及其處理信息。 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息管理職責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息管理職責(zé) l（一）設(shè)立專職食品安全事故管理機(jī)構(gòu)和人員，建立食品安全事 故管理制度，參與食品安全事故信息核實(shí)工作； l（二）匯總分析本地區(qū)食品安全事故信息，向同

52、級(jí)衛(wèi)生行政部門 報(bào)告并提出預(yù)警、控制和處置等建議； l（三）負(fù)責(zé)食品安全事故舉報(bào)信息的調(diào)查處理； l（四）收集在食品安全事故處理過(guò)程中的相關(guān)信息； l（五）協(xié)助衛(wèi)生行政部門處理跨地區(qū)食品安全事故的協(xié)查通報(bào)工 作； l（六）建立本地區(qū)食品安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)，定期分析本地區(qū)食品安 全情況； l（七）承擔(dān)衛(wèi)生行政部門交辦的其他工作。 疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告職責(zé)疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告職責(zé) l縣級(jí)以上地方疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食物中毒、 食源性疾病和食品污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息收集與分析工作， 及時(shí)向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。 l對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事故中涉及食品安全事故的信息按照 本規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。 l各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，負(fù)責(zé)報(bào)告在臨 床診療過(guò)程中