關(guān)于落實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議精神工作的分工方案

1、關(guān)于落實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議精神工作的分工方案為切實(shí)把全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議和全省推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì)議精神落到實(shí)處，緊扣國家和全省事業(yè)發(fā)展大局以及市第七次黨代會(huì)部署要求，針對 X 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢的新變化，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，著力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，現(xiàn)制定如下分工方案。一、改革任務(wù)（一）X 年 9 月底前在全市范圍內(nèi)推行 “多證合一、 一照一碼” ，對工商登記前后涉及的信息采集、 記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、 能簡化的

2、盡量簡化。（市工商局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）積極爭取“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外， 把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（市工商局、市政府法制辦、市編辦市政府審改辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）及時(shí)調(diào)整完善市政府部門權(quán)責(zé)清單， 指導(dǎo)督促各縣區(qū)繼續(xù)對權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。 加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣要在 9 月底前向社會(huì)公開發(fā)布行政審批事項(xiàng)清單。繼續(xù)取消、下放一批行政審批項(xiàng)目。（市編辦市政府審改辦牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）積極爭取市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)

3、， 研究制定我市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)合局負(fù)責(zé)）（五）對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式； 一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。（各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（六）堅(jiān)持依法征稅，增加透明度，防止任性收稅，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）（七）落實(shí)和完善全面推開營改增政策， 增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡并至三檔后， 要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。 落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）（八）繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)， 取

4、消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)， 財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。 （市財(cái)政局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）切實(shí)加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管， 認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省降費(fèi)政策，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。 （市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的要取消， 保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 （市發(fā)展改革委、 市財(cái)政局、市民政局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）根據(jù)國家向社會(huì)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單

5、和省政府相關(guān)文件要求， 及時(shí)調(diào)整完善我市相關(guān)收費(fèi)清單， 并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費(fèi)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）加大清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)情況審計(jì)、督查力度，對各類亂收費(fèi)行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。 （市政府辦公室、市審計(jì)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）落實(shí)國務(wù)院、省政府出臺的相關(guān)政策，積極探索創(chuàng)新，采取切實(shí)可行措施，放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。 （市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十四）落實(shí)國

6、家X 年再壓減 50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政策。對國家、省決定取消和下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等新要求，要主動(dòng)搞好對接，抓好政策配套銜接，確保接得住、用得好。要全面清理我市工業(yè)產(chǎn)品許可證。 對管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，加快清理合并。（市質(zhì)監(jiān)局、市編辦市政府審改辦牽頭，市工信局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。落實(shí)國務(wù)院和省政府要求， 盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。 （市質(zhì)監(jiān)局牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十六）進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制， 落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開放、便利措施。（市發(fā)展改革委、市

7、經(jīng)合局負(fù)責(zé)）（十七）開展“放管服”改革“回頭看”，建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機(jī)制，主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮了多少、 投資項(xiàng)目審批提速了多少、 產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 （各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（十八）綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實(shí) “誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管” 的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、 放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅(jiān)決清除出市場。 （相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十九）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，完

8、善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果， 接受群眾監(jiān)督。（市工商局牽頭，各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（二十）更大力度推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。（市編辦市政府審改辦、市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（二十一）堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為， 制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、 非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（

9、各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（二十二）加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度， 盡快建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)。（市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二十三） 持續(xù)開展“減證便民” 行動(dòng)，X 年務(wù)必要有大的突破。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消， 能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消， 能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享， 減少不必要的重復(fù)舉證。（各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（二十四）研究制定提高公共服務(wù)效率指導(dǎo)意見，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率

10、，對供水、供電、供氣、供暖、公路、公交、郵政、電信、通訊、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。 （市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）（二十五）加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革， 推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。 （市政府辦公室、 市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)政府、各部

11、門負(fù)責(zé)）（二十六）加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。組織編制市政府部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄，健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享體制機(jī)制， 建設(shè)市級政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨行業(yè)跨部門跨地域共享。（市發(fā)展改革委、市工信局、市政府辦公室牽頭，各縣區(qū)政府、各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、組織保障（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施落地見效。（各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（二十八）強(qiáng)化督查問責(zé)。各縣區(qū)政府、各部門要將“放管服”任務(wù)全部納入督查范圍，

12、 以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)， 對督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實(shí)的要公開曝光。 （市政府辦公室牽頭，各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（二十九）鼓勵(lì)支持縣區(qū)和基層大膽探索。各縣區(qū)政府、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持縣區(qū)因地制宜大膽探索， 并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。 （各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）（三十）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。X 年年底前各縣區(qū)政府要按照部署對地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。（市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府、各部門負(fù)責(zé)）X 年年初，市政府下發(fā)了X 市人民政府關(guān)于X 年簡政放權(quán)放管結(jié)