【管理-制度】《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》-參考

1、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，規(guī)范國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作，制定本辦法。第二條本辦法適用于正在創(chuàng)建和已經(jīng)成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市。第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的創(chuàng)建工作原則是：國(guó)家鼓勵(lì)，分類(lèi)指導(dǎo)；城市自愿，重在過(guò)程；公眾參與，信息公開(kāi)。第四條環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的設(shè)市城市，達(dá)到環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部考核驗(yàn)收和審議，授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)。第五條環(huán)境保護(hù)部根據(jù)全國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，制定國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)組織修訂。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核

2、指標(biāo)以環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等方面內(nèi)容為主，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面內(nèi)容。第六條創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作周期為 5 年。第七條環(huán)境保護(hù)部通過(guò)環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站或中國(guó)環(huán)境報(bào)向社會(huì)發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市名單，并保持動(dòng)態(tài)更新。第八條各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)正在創(chuàng)建和已經(jīng)成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市的污染防治和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持。第九條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市應(yīng)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升環(huán)境管理水平，長(zhǎng)期保持先進(jìn)示范性，充分發(fā)揮模范帶頭作用，努力在全國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作中作出表率。第二章創(chuàng)建申請(qǐng)第十條環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制大綱。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市人民政府應(yīng)

3、根據(jù)規(guī)劃大綱要求，組織編制創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃。第十一條創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃期不少于 2 年（自規(guī)劃頒布實(shí)施當(dāng)年計(jì)）。第十二條環(huán)境保護(hù)部組織城市所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)創(chuàng)模規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審。第十三條通過(guò)評(píng)審后，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃應(yīng)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。第十四條創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃制定創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃年度實(shí)施方案，其中包括總體實(shí)施方案和各年度實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、責(zé)任人、進(jìn)度要求和落實(shí)措施，并報(bào)所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。第十五條城市人民政府應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部遞交創(chuàng)建國(guó)家環(huán)

4、境保護(hù)模范城市申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：（一）城市人民政府申請(qǐng)文件；（二）省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)推薦意見(jiàn)；（三）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃；（四）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃年度實(shí)施方案。本條第四款創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃年度實(shí)施方案為申請(qǐng)遞交當(dāng)年及次年的年度實(shí)施方案。第十六條環(huán)境保護(hù)部對(duì)按要求提交創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市申請(qǐng)材料的城市進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和培訓(xùn)。第十七條創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市自申請(qǐng)之日起，在城市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w，以及城市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)網(wǎng)站上定期發(fā)布以下信息：（一）城市環(huán)境質(zhì)量狀況：實(shí)時(shí)公布空氣質(zhì)量自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（含監(jiān)測(cè)點(diǎn)位），每月公布集中式飲用水水源地

5、水質(zhì)月報(bào)，每年公布上年度城市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，每年公布上年度城市環(huán)境綜合整治定量考核年度結(jié)果；（二）每年初公布本年度創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃年度實(shí)施方案和上年 度創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)完成情況；（三）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作動(dòng)態(tài)。第三章考核驗(yàn)收第十八條創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市人民政府經(jīng)自查達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù) 模范城市各項(xiàng)考核指標(biāo)要求且實(shí)施完成創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃任務(wù)， 向省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交預(yù)評(píng)估中請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)預(yù)評(píng) 估合格并由其形成向環(huán)境保護(hù)部出具的預(yù)評(píng)估意見(jiàn)后，可向環(huán)境保護(hù)部提出考核驗(yàn) 收申請(qǐng)。第十九條省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的預(yù)評(píng)

6、估意見(jiàn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）城市達(dá)到全部考核指標(biāo)要求且實(shí)施完成規(guī)劃任務(wù)的結(jié)論性意見(jiàn)；（二）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況預(yù)評(píng)估報(bào)告；（三）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃實(shí)施完成情況預(yù)評(píng)估報(bào)告。第二十條城市人民政府遞交考核驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：（一）城市人民政府申請(qǐng)考核驗(yàn)收文件；（三）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)完成情況自評(píng)估報(bào)告；（四）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃實(shí)施完成情況自評(píng)估報(bào)告；（五）省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向環(huán)境保護(hù)部出具的預(yù)評(píng)估意見(jiàn)。在已開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的?。▍^(qū)），創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的城市還應(yīng)提交省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的該城市已創(chuàng)建成為

7、省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的證明文件。第二十一條環(huán)境保護(hù)部對(duì)提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)的城市，組織技術(shù)評(píng)估組在2 個(gè)月內(nèi)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。第二十二條技術(shù)評(píng)估實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，評(píng)估組組長(zhǎng)對(duì)評(píng)估工作和評(píng)估結(jié)論負(fù)總責(zé)，評(píng)估組成員對(duì)本人出具的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。技術(shù)評(píng)估組組長(zhǎng)和成員由環(huán)境保護(hù)部委派。第二十三條技術(shù)評(píng)估工作內(nèi)容主要包括：（一）評(píng)估城市人民政府創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作情況；（二）評(píng)估創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)完成情況；（三）評(píng)估創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃實(shí)施完成情況；（四）查閱創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作檔案、文件及資料，抽查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日常管理記錄，檢查污染舉報(bào)處理情況等；（五）在城市市域范圍內(nèi)對(duì)各指標(biāo)完成情

8、況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查。第二十四條技術(shù)評(píng)估組完成技術(shù)評(píng)估工作后 5 個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)部提交城市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)完成情況評(píng)估意見(jiàn)和技術(shù)評(píng)估工作報(bào)告。第二十五條技術(shù)評(píng)估工作結(jié)束后 15 個(gè)工作日內(nèi)， 環(huán)境保護(hù)部向城市人民政府反饋技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)，并提出整改要求和整改期限。第二十六條技術(shù)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有3 項(xiàng)以上（含）考核指標(biāo)尚未達(dá)到，或者有1 項(xiàng)以上（含）考核指標(biāo) 3 個(gè)月內(nèi)無(wú)法達(dá)到考核指標(biāo)要求，或者發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的城市，不予通過(guò)技術(shù)評(píng)估。第二十七條對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)估且經(jīng)確認(rèn)完成整改的城市，環(huán)境保護(hù)部在3 個(gè)月內(nèi)組織考核驗(yàn)收組進(jìn)行考核驗(yàn)收。第二十八條考核驗(yàn)收組由國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)工

9、作人員以及環(huán)境保護(hù)部委派的專(zhuān)家組組成。考核驗(yàn)收專(zhuān)家組組長(zhǎng)對(duì)考核驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)，專(zhuān)家組成員對(duì)本人出具的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第二十九條考核驗(yàn)收工作主要內(nèi)容包括：（一）檢查城市人民政府創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作情況；（二）檢查技術(shù)評(píng)估過(guò)程中提出的整改要求的落實(shí)情況；（四）考核驗(yàn)收專(zhuān)家組向考核驗(yàn)收組提交考核驗(yàn)收意見(jiàn)的建議;（五）考核驗(yàn)收組向城市人民政府反饋考核驗(yàn)收意見(jiàn)。第三十條考核驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有1 項(xiàng)以上（含）考核指標(biāo)不能達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求且在1 個(gè)月之內(nèi)無(wú)法完成整改，或者發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的城市，不予通過(guò)考核驗(yàn)收。第三十一條城市人民政府對(duì)照考核驗(yàn)收意見(jiàn)盡快制定整改計(jì)劃并組織實(shí)施，整改計(jì)

10、劃和整改工作完成情況均報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。 1 個(gè)月內(nèi)未完成整改的， 終止其后續(xù)審議程序。第三十二條對(duì)于未通過(guò)技術(shù)評(píng)估或考核驗(yàn)收的城市， 2 年之內(nèi)不再對(duì)其開(kāi)展技術(shù)評(píng)估或考核驗(yàn)收工作， 2 年之后才可重新提交考核驗(yàn)收申請(qǐng)。第四章公示公告第三十三條對(duì)于通過(guò)考核驗(yàn)收的城市且已達(dá)到整改要求的，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站或中國(guó)環(huán)境報(bào)公示，城市人民政府應(yīng)同時(shí)在本城市和所在省的主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公示。第三十四條公示內(nèi)容主要包括創(chuàng)建城市的基本情況。在政府網(wǎng)站的公示內(nèi)容還應(yīng)包括：（一）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作報(bào)告；（二）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)完成情況。第三十五條公示應(yīng)同時(shí)公布舉報(bào)電話(huà)、通訊

11、地址和電子信箱。公示期為 7 個(gè)工作日。第三十六條對(duì)于公示期間的舉報(bào)和投訴問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部組織環(huán)境保護(hù)部督查中心或城市所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。第三十七條對(duì)于公示期間的舉報(bào)和投訴問(wèn)題，以及環(huán)境保護(hù)部審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題，城市人民政府應(yīng)按環(huán)境保護(hù)部要求限期完成整改，并及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。第三十八條對(duì)于通過(guò)公示或經(jīng)確認(rèn)完成有關(guān)問(wèn)題整改的城市，環(huán)境保護(hù)部審議通過(guò)后，授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)。第五章復(fù)核第三十九條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)5 年期滿(mǎn)即終止。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市可在稱(chēng)號(hào)終止前1 年內(nèi)遞交復(fù)核申請(qǐng)。第四十條遞交復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：（一）城市人民政府申請(qǐng)文件；（三）

12、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)行考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況自評(píng)估報(bào)告；（四）省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向環(huán)境保護(hù)部出具的預(yù)評(píng)估意見(jiàn)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向環(huán)境保護(hù)部出具的預(yù)評(píng)估意見(jiàn)，主要包括城市達(dá)到現(xiàn)行的全部考核指標(biāo)要求的結(jié)論性意見(jiàn)和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況預(yù)評(píng)估報(bào)告。第四十一條對(duì)于按期提交復(fù)核申請(qǐng)的城市， 環(huán)境保護(hù)部自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起，在 2 個(gè)月內(nèi)對(duì)其組織復(fù)核。第四十二條復(fù)核工作主要內(nèi)容包括本辦法第二十九條（一）、（三）、（四）、（五）款，以及國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市持續(xù)改進(jìn)等各方面工作情況。第四十三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)終止前通過(guò)復(fù)核的城市，環(huán)境保護(hù)部重新授予其國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范

13、城市稱(chēng)號(hào)。第四十四條對(duì)于未按期提出復(fù)核申請(qǐng)，或在稱(chēng)號(hào)終止前未通過(guò)復(fù)核的城市，可通過(guò)創(chuàng)建程序重新授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)。第六章監(jiān)督管理第四十五條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和正在創(chuàng)建的城市，應(yīng)切實(shí)做到重過(guò)程、重實(shí)效、重特色、重民生，努力提高環(huán)保地位、環(huán)保能力、環(huán)保水平、環(huán)保意識(shí)和環(huán)保形象，確保達(dá)到或持續(xù)滿(mǎn)足國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求。第四十六條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市應(yīng)建立完善長(zhǎng)效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，繼續(xù)保持 “黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)指導(dǎo)監(jiān)督、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)積極參與”的創(chuàng)模工作機(jī)制，并確保長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第四十七條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市人民政府應(yīng)于每年3 月 31 日

14、前， 向環(huán)境保護(hù)部及省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，報(bào)送上年度國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市持續(xù)改進(jìn)工作報(bào)告和本年度持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，并在主要媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。第四十八條環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市不定期組織抽查，抽查結(jié)果納入環(huán)境保護(hù)部城市環(huán)境管理與綜合整治報(bào)告，并向社會(huì)公布。第四十九條國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市凡出現(xiàn)以下情況之一的，環(huán)境保護(hù)部撤銷(xiāo)其國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱(chēng)號(hào)：（一）未按期完成國(guó)家和省（區(qū)）人民政府下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù)；（二）城市市域內(nèi)發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件；（三）環(huán)境質(zhì)量明顯下降或者環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通不過(guò)環(huán)境保護(hù)部組織的質(zhì)量認(rèn)定，且達(dá)不到考

15、核指標(biāo)要求的；（四）抽查中發(fā)現(xiàn)有不能滿(mǎn)足考核指標(biāo)要求的；（五）有弄虛作假行為的。對(duì)于已遞交創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收申請(qǐng)的城市，凡出現(xiàn)上述第（一）、（二）、（三）、（四）款情況之一的，環(huán)境保護(hù)部退回其考核驗(yàn)收申請(qǐng)，1 年內(nèi)不再受理其考核驗(yàn)收申請(qǐng)。第五十條省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)城市的創(chuàng)建、 考核驗(yàn)收申請(qǐng)負(fù)推薦責(zé)任，并對(duì)預(yù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)。對(duì)于出現(xiàn)以下情況的?。▍^(qū)），環(huán)境保護(hù)部在1 年內(nèi)不予受理該省（區(qū)）內(nèi)全部城市的創(chuàng)建和考核驗(yàn)收申請(qǐng)：（一）有弄虛作假行為的；（二）預(yù)評(píng)估意見(jiàn)與實(shí)際情況存在重大偏差的（因地震、洪水等人力不可抗拒因素或城市行政區(qū)劃調(diào)整等因素造成的除外）。第五十一條環(huán)境保護(hù)部設(shè)立城市環(huán)境管理專(zhuān)家?guī)?，?duì)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和城市環(huán)境綜合整治定量考核等城市環(huán)境管理工作進(jìn)行智力支持。經(jīng)環(huán)境保護(hù)部委派，專(zhuān)家?guī)靸?nèi)專(zhuān)家參與城市環(huán)境管理工作，并對(duì)工作過(guò)程與專(zhuān)家意見(jiàn)負(fù)責(zé)。第五十二條思想品質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、自愿為城市環(huán)境管理工作服務(wù)的專(zhuān)家，可由所在單位推薦，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部遴選納入專(zhuān)