農(nóng)村發(fā)展概論

1、農(nóng)村發(fā)展概論一、名詞解釋1、貧困線：是用特定的福利指標(biāo)劃定的表明貧困標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，即在一定時期、一定地區(qū)和社會發(fā)展階段下，用價值量表示的人們維持最基本生存需要所必須消費的物品和服務(wù)的費用，一般量化為貨幣形式最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2、 貧困發(fā)生率：是指收入在某個臨界水平（即貧困水平）以下的人口占 總?cè)丝诘谋戎?。計算公式：H=q/n（其中q為貧困人口總數(shù)；n為總?cè)丝跀?shù)；H為貧困發(fā)生率）。3、貧困缺口：是指把貧困的人扶起來達到貧困線所必不可少的額外收入，即貧困人口實際收入和貧困線的差距。4、恩格爾系數(shù)：是指食品支出總額占家庭或個人總支出額的百分比。而恩格爾系數(shù)法是則是以人體為滿足生活需求所必須攝取的最低營

2、養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確定食品消費的種類和數(shù)量，比估算出最基本的實物支出，最后除以最低收入水平的恩格爾系數(shù)，即得到最低貧困標(biāo)準(zhǔn)。5、扶貧：表反貧困的一種具體行為。主要是指針對農(nóng)村特定貧困人口采取的、具有專門政策含義的發(fā)展援助，不包括其他社會救濟和保障措施以及收益群體主要不是貧困人口的其他區(qū)域性發(fā)展援助。6、適度人口：是指一個以最令人滿意的方式達到某種特定目標(biāo)的人口。包括個人福利、增加財富、就業(yè)、實力、健康長壽、文化知識、福利總和、壽命總和（即人口數(shù)與人口平均壽命的乘積）、居民人數(shù)共9項目標(biāo)。7、人口素質(zhì)低：主要是指人口生理素質(zhì)差、人口文化教育程度低、獲取吸收和交流知識的能力缺乏、人口思想觀念和價值取向

3、陳舊落后。8、可持續(xù)發(fā)展：就是要在經(jīng)濟發(fā)展（包括數(shù)量的增長和質(zhì)量的提升）的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，保持人和自然的和諧關(guān)系，實現(xiàn)自然資源的持久利用，實現(xiàn)社會的持久發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，有不對后代滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。9、 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：指實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動計劃和綱領(lǐng)，是多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱。通過它使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會、經(jīng)濟和生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)向協(xié)調(diào)。10、可持續(xù)發(fā)展綜合國力：指一個國家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國力，是一個國家的經(jīng)濟能力、科技創(chuàng)新能力、社會發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等各方面的綜合體現(xiàn)。11、環(huán)境友好型社

4、會（簡稱“節(jié)約型社會”）：通過資源的高效和循環(huán)利用、合理配置和有效保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，塑造可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會。12、賦權(quán)：是指對發(fā)展援助活動過程中參與權(quán)利和決策權(quán)利的再分配，簡言之，就是增加農(nóng)村社區(qū)，尤其是窮人和婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。13、社會性別：是指社會對兩性關(guān)系及兩性關(guān)系的期待、要求和評價，強調(diào)影響性別發(fā)展的非生物性因素，尤其強調(diào)社會對性別的構(gòu)建過程。14、社會性別意識：指的是從性別的視角觀察社會、政治、經(jīng)濟、文化和環(huán)境，對其進行性別分析和性別規(guī)劃，以便防止和克服出現(xiàn)不利于兩性發(fā)展的模式和舉措。15、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：是以市場為導(dǎo)向，以家庭

5、承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的一種經(jīng)營方式。16、農(nóng)村人力資本：廣義上指相對于城鎮(zhèn)的農(nóng)村區(qū)域的人口總量。狹義上指農(nóng)村區(qū)域中具有勞動能力的農(nóng)村人口的總和，即農(nóng)村勞動力。17、人力資本：指勞動者受到教育、培訓(xùn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。由于這種知識和技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本人力資本。18、農(nóng)村剩余勞動力：指現(xiàn)有農(nóng)村勞動力供給量超過了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)實際對勞動力的需求量，從而導(dǎo)致了部分農(nóng)村勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。19、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移：指農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)

6、領(lǐng)域的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)移動。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)化人力資源配置，改善社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動全社會的可持續(xù)發(fā)展，是科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。20、城市化率：表征一個區(qū)域城市化程度的最基本的指標(biāo)是城鎮(zhèn)化水平，或稱城市化率。是指一個區(qū)域的城鎮(zhèn)人口占該區(qū)域總?cè)丝诘陌俜直?，其計算公式：城?zhèn)化水平=城鎮(zhèn)人口/區(qū)域總?cè)丝?100%21、土地資源人口承載力：是在一定生產(chǎn)條件下土地資源的生產(chǎn)力和一定生活水平下所承載的人口限度。22、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。23、狹義的農(nóng)業(yè)保險：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小

7、額保險費為代價，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于事故災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給保險人的一種制度安排。二、簡答題P11統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義1、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是正確處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的需要。2、 在工業(yè)化發(fā)展的不同階段，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的關(guān)聯(lián)關(guān)系是不同的。3、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)小康社會的需要。沒有八億農(nóng)民的小康，就不可能是全面的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。4、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)重點搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)這四個方面的統(tǒng)籌，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會走上持續(xù)快速

8、健康發(fā)展的軌道。P25人的全面發(fā)展理論內(nèi)容1、 人的勞動能力的全面發(fā)展。人的勞動能力是多方面的。首先，人的勞動能力既包括個人能力也包括集體能力。其次，包括“自然力”和社會能力。2、 人的社會關(guān)系的全面發(fā)展。人總是在一定的社會關(guān)系中生存和發(fā)展的。社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度。3、 人的素質(zhì)全面提高和個性自由發(fā)展。人的素質(zhì)和個性隨著人的活動的多樣化、社會關(guān)系的豐富化形成、發(fā)展起來。P29人本發(fā)展理論模型的內(nèi)容P42確定貧困線的方法1、 直接法。它是直接測算個人或家庭維持最基本的生活所必需的貨物和服務(wù)消費，其中最主要的是營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2、 收入法。它是從收入的角度出發(fā)，首先確定必需品的數(shù)

9、量，以及根據(jù)這些必需品的市場價格計算出一個人或家庭維持最基本生存所需的預(yù)算開支或收入。3、 恩格爾系數(shù)法。恩格爾系數(shù)是指食品支出總額占家庭或個人總支出額的百分比。4、 馬丁法。貧困線由食物貧困線和非食物貧困線兩部分構(gòu)成，首先根據(jù)人體基本的營養(yǎng)需要和價格信息計算出食物貧困線，然后利用回歸模型計算出那些收入或消費支出剛好等于食物貧困線的農(nóng)戶的非食品支出，確立為非食物貧困線。P43貧困程度的測量方法1、 貧困發(fā)生率：貧困發(fā)生率是指收入在某個臨界水平（即貧困水平）一下的人口占總?cè)丝诘谋戎?。計算公式：H=q/n（其中q為貧困人口總數(shù)；n為總?cè)丝跀?shù)；H為貧困發(fā)生率）2、 貧困深度指數(shù)：也稱貧困缺口率或者收

10、入缺口。是指把貧困的人扶起來達到貧困線所必不可少的額外收入，即貧困人口實際收入和貧困線的差距。3、 基尼指數(shù)：能夠直觀地反映出貧富差距，目前已經(jīng)得到世界各國得廣泛應(yīng)用。4、 貧困強度指數(shù)：對于其他指數(shù)它給予了越遠(yuǎn)離貧困線的窮人更大的權(quán)數(shù)。P46貧困的人口理論1、 人口數(shù)量擠壓貧困論。要保證人類維持生存所需要的食物等生活資料，只有采取措施限制人口的增長，實現(xiàn)人口增長與生活資料增長的平衡。2、 勞動力數(shù)量擠壓貧困論。3、 家庭貧困多育貧困模型。4、 人口素質(zhì)貧困論。P47生態(tài)型貧困論1、 自然環(huán)境決定論。2、 經(jīng)濟發(fā)展梯度論。3、 人口適度規(guī)模理論。第一，靜態(tài)與動態(tài)經(jīng)濟適度人口，第二，粗放型與集約

11、型的技術(shù)進步。P63可持續(xù)發(fā)展原則1、 公平性原則。2、 可持續(xù)原則。3、 共同性原則。4、 協(xié)調(diào)性原則。p84 參與式發(fā)展理論的內(nèi)涵1 介入決策及選擇過程，促進權(quán)力再分配。2 做出承諾與貢獻，創(chuàng)造發(fā)展動力。3 利用與控制資源，參與利益分享。4 尊重鄉(xiāng)土知識，讓農(nóng)民參與創(chuàng)新過程。5 促進能力建設(shè)，樹立自組自立的意識。p91 農(nóng)民參與式農(nóng)村發(fā)展的特點1 提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。2 多科學(xué)的結(jié)合與交叉。3 動態(tài)的不斷反復(fù)的過程。4 構(gòu)建銜接和交流平臺。p92參與式農(nóng)村發(fā)展的步驟1 發(fā)展問題診斷。2 雙向評估。3 實地檢驗。4 參與式監(jiān)測和評價。5 推廣或改進。p86 參與式發(fā)展理論的實施原則1 建

12、立合作關(guān)系。2 重視過程，而不只是結(jié)果。3 普遍提高人的能力，而不止寄希望于“能人”和“帶頭人”。4 制度化保障，機構(gòu)化推行。制度化強調(diào)參與式發(fā)展的激勵措施和政策環(huán)境。p107 影響農(nóng)民收入的因素1 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定農(nóng)民增收的艱難性，在市場經(jīng)濟中處于劣勢地位。2 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國的大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。二是農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)不合理。三是區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。3 農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一條是向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是向農(nóng)村非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。4 戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度的缺陷。

13、5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊伍人才匱乏。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機制。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對象。6 農(nóng)民受教育程度低。P108 怎樣增加農(nóng)民的收入：1、 積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)2、 提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，這是增加農(nóng)民收入的根本措施3、 加強農(nóng)業(yè)開放，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，這是增加農(nóng)民收入的重要機遇4、 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施5、 進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是增加農(nóng)民收入的根本保障6、 努力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，這是增加農(nóng)民收入的重要出路P114 什么因素造成農(nóng)村收入分配不均：1、 收入來源分析論：農(nóng)民擁有的勞動能力、資產(chǎn)、社會關(guān)系等的

14、差異往往會帶來收入差異2、 政策影響論3、4、 多重二元結(jié)構(gòu)影響論：我國居民總收入分配差別擴大的原因是在于經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)和體制二元結(jié)構(gòu)5、 制度因素論6、 市場機制及管理缺陷論：有人認(rèn)為收入分配差距是由市場機制和管理方面存在缺陷所引起的分配秩序混亂所造成的P115 如何解決農(nóng)村收入分配不均：1、 發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用：l 通過生產(chǎn)要素或資源配置，提高經(jīng)濟效益，調(diào)節(jié)資源收益l 通過市場供求，提高勞動效率，調(diào)節(jié)勞動成果收益，l 通過勞動力市場配置，提高人力資源質(zhì)量，調(diào)節(jié)勞動力資源收益l 通過調(diào)節(jié)分配收益，實現(xiàn)收入分配效率的最大化2、 發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用：l 制定扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟政策l 實行城鄉(xiāng)平

15、衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距l(xiāng) 調(diào)整和完善收入分配制度，切實貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則l 完善稅收制度l 建立社會保障體系l 提供教育服務(wù)和教育改革3、 發(fā)揮第三種力量的調(diào)節(jié)作用：第三種力量是指市場力量與政府力量之外的力量，它能夠發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用，消減居民收入差距不能排斥第三種力量的作用P119農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義：搞好戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的意義。從歷史經(jīng)驗看：（1） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟中始終有活力的增長點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崛起和極大發(fā)展，為消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割發(fā)展提供了最有效的途徑和形式，促進了工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的

16、調(diào)整。（2） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的參與度，在推動農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和要素市場的形成方面發(fā)揮了重要作用。（3） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，增加了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品、勞動力、市場和外匯的絕對貢獻。（4） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，為增加農(nóng)民收入，開辟了新的來源和途徑，同時，擴張了農(nóng)村市場，刺激了內(nèi)需，改善了國民經(jīng)濟的供求格局。（5） 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，為國民經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化實現(xiàn)作出了重要貢獻。因此，抓住農(nóng)業(yè)新階段農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生重大變化的有利時機，大力促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展切實轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，將為農(nóng)業(yè)

17、和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，為農(nóng)民增收開辟新的來源，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新的臺階上，繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。這將對擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)外市場，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。P124提高農(nóng)民素質(zhì)的重要意義當(dāng)前，我國農(nóng)民從整體看科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想道德素質(zhì)相對落后，民主法治意識淡薄，專業(yè)技能缺乏，身體素質(zhì)也不容樂觀。1、 提高弄明素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。2、 培養(yǎng)新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對完善的生產(chǎn)條件和物資裝備為基礎(chǔ)，有效運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)知識和管理方式等要素組織生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)

18、。3、 提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，更是“三農(nóng)”問題中的重點4、 提高農(nóng)民素質(zhì)是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑。我國現(xiàn)在正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人多地少的矛盾日益突出，導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)5、 提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村精神文明建設(shè)和推進和諧社會的需要。農(nóng)村精神文明建設(shè)包括農(nóng)村的社會環(huán)境、社會風(fēng)氣和思想道德建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定等方面。P128加強農(nóng)民素質(zhì)教育的思路1、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展教育是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展全局中，應(yīng)積極實施城鄉(xiāng)教育均衡互動的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步把握發(fā)展與公平兩

19、條主線，緊扣公平抓發(fā)展的思路，在統(tǒng)籌發(fā)展中共建共享和諧教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，為推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步提供欠打的智力支持、人才支撐和只是貢獻。2、 加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。名村監(jiān)獄的落后時造成農(nóng)民文化素質(zhì)低下的根本原因，鉛華農(nóng)村基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)和造就既有文化，又懂技術(shù)的新型農(nóng)民的必由之路。3、 加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀與“十一五”規(guī)劃的基本要求，其重點在于“三農(nóng)”問題。4、 提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民組織化程度是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達狀況的重要標(biāo)志。P137農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

20、的方式有哪些？1、 菜單式培訓(xùn)方式。農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，深入到農(nóng)民中去了解他們的實際需要，以菜單形式向社會公布培訓(xùn)項目，供農(nóng)民選擇的一種培訓(xùn)模式。2、 訂單式培訓(xùn)方式。是一種農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)直接與企業(yè)或單位合作，簽訂用工協(xié)議，根據(jù)對方“出單”對農(nóng)民進行培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格證由對方“收單”的培訓(xùn)模式。3、 定向式培訓(xùn)方式。是根據(jù)就業(yè)市場需求情況，培訓(xùn)機構(gòu)對務(wù)工農(nóng)民實施方向性的上崗前培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握一技之長，以便能在就業(yè)市場取得一席之地。4、 企業(yè)式培訓(xùn)方式。對一些能開展規(guī)模化生產(chǎn)，具有自主創(chuàng)業(yè)能力的種養(yǎng)大戶和私營企業(yè)等，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術(shù)支持，進行

21、創(chuàng)業(yè)前培訓(xùn)，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)方式。P141提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的對策1、 深入挖掘并準(zhǔn)確地激活農(nóng)村居民接受和參與培訓(xùn)的要求。需求是開展有效培訓(xùn)的基礎(chǔ)和先決條件。沒有明確的培訓(xùn)需求調(diào)查和規(guī)劃作前提，就好造成學(xué)之無用。2、 完善培訓(xùn)的法律法規(guī)保障體系，建立穩(wěn)定的培訓(xùn)基地。把開發(fā)農(nóng)村人力資源，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)作為一項基本國策，納入到法制化發(fā)展的軌道，對培訓(xùn)體系的構(gòu)成要素依法實施管理；把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)列入國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，使國外先進的人本培訓(xùn)理念與中國國情有機結(jié)合，培訓(xùn)工作于區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織相配合銜接；建

22、立自上而下的“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心”，福州宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。3、 構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)的多元培訓(xùn)體系，加強信息平臺建設(shè)。（1） 應(yīng)把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)納入到政府公益性事業(yè)，加大各級政府財政投入。（2） 建立和完善市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟補償機制和治理投入保障機制，積極引進外資，合理利用民間資本，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科技中介等社會機構(gòu)參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，并爭取銀行信貸支持，開辟多元化融資渠道；總之，通過建立以政府為主導(dǎo)的多元化培訓(xùn)投入機制，加快解決農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。4、 建立培訓(xùn)項目評價體系，完善職業(yè)技能鑒定、師資考評制度P145農(nóng)村人力資源開發(fā)的原則

23、 1、 以人為本的原則。農(nóng)村人力資源發(fā)展要堅持為人民服務(wù)的宗旨，把提高農(nóng)村人口生活水平作為發(fā)展的重心和最終目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展和保證有利于農(nóng)村人口素質(zhì)提高和福利改善的開發(fā)內(nèi)容，努力克服農(nóng)村發(fā)展以自然資源開發(fā)和物質(zhì)資本投資為中心，重視“硬件投資”，忽視“軟件投資”的思想傾向，并通過追求農(nóng)村綜合發(fā)展而非單純經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展手段，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的持續(xù)發(fā)展。2、 城鄉(xiāng)一體的市場化配置原則計劃配置和市場配置是農(nóng)村人力資源的兩種基礎(chǔ)配置模式。盡管市場調(diào)節(jié)農(nóng)村人力資源配置確有不盡人意的地方，需要政府的計劃調(diào)節(jié)來彌補。但事實證明，與高度集權(quán)的勞動人事管理體制相比，人力資源市場體制是最節(jié)約，最有效的農(nóng)村人力資源配

24、置方式。3、 協(xié)調(diào)發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的原則可持續(xù)發(fā)展的核心是PRED協(xié)調(diào)，即人口（P）、資源（R）、環(huán)境（E）與發(fā)展（D）的協(xié)調(diào)。人作為可持續(xù)發(fā)展的中心，決定可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等特性對可持續(xù)發(fā)展有促進和阻礙作用。人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)配置及流動等符合PRED協(xié)調(diào)的要求時，人力資源對可恥學(xué)發(fā)展就具有促進作用，反之則對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必然產(chǎn)生阻礙作用。4、 公平、公正的原則應(yīng)縮小不同人群之間人力差距，實現(xiàn)教育公平，人人享受公平的教育權(quán)利。積極發(fā)展有利于廣大農(nóng)村人群的教育和培訓(xùn)項目，優(yōu)先為其提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障。農(nóng)村居民應(yīng)與城市居民一樣，不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)

25、村居民也應(yīng)與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民一樣，人人都能均等化地享受基本教育和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基本權(quán)利，而不是取決于其支付能力。應(yīng)消除教育資源和衛(wèi)生資源在分布上存在的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富人群之間的差距。P150 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的模式1、 內(nèi)部轉(zhuǎn)移模式。 所謂內(nèi)部轉(zhuǎn)移模式，是指農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，更準(zhǔn)確地說是在園社區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移模式。2、 遷徙轉(zhuǎn)移模式。所謂遷徙轉(zhuǎn)移模式，是指農(nóng)業(yè)勞動力的異地轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力離開原來的社區(qū)而遠(yuǎn)距離地轉(zhuǎn)移到外地去就業(yè)。3、 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移模式。所謂結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移模式，是指農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中，以農(nóng)業(yè)為主的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘薪?jīng)濟與生活為主的城市型社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成

26、為真正的“城里人”的轉(zhuǎn)移模式。4、 回流轉(zhuǎn)移模式。 所謂回流轉(zhuǎn)移模式，是指農(nóng)村剩余勞動力又從城市返回農(nóng)村的現(xiàn)象。但這些回流的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們可能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新型的現(xiàn)代農(nóng)民，推動勞務(wù)輸出地的經(jīng)濟發(fā)展。P153 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的制約因素1、 人力資源約束由于想城鎮(zhèn)傾斜的人力投資政策，城鎮(zhèn)勞動力能夠享有的培訓(xùn)體系和基礎(chǔ)教育體系較為發(fā)達，而農(nóng)村較為缺乏基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的人力、物力、財力，長期以來形成了農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力在文化教育、技能素質(zhì)方面存在較大的差異?？萍妓刭|(zhì)偏低。2、 產(chǎn)業(yè)約束隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級，使勞動力市場正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、

27、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，也對整體勞動力的需求會越來越少，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力會越來越大。3、 地域約束我國產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型也同時在空間上發(fā)生。一方面，沿海發(fā)達地區(qū)和內(nèi)陸大城市在不斷進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)升級，這將使一些企業(yè)經(jīng)營困難，出現(xiàn)了大量的下崗工人，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，農(nóng)村剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移遇到了障礙。另一方面，我國廣大小城鎮(zhèn)缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，建設(shè)速度緩慢，人氣和商氣不足，缺乏活力，沒能形成很好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)氛圍，這些都妨礙了農(nóng)村剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移。P156統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移措施1建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和管理制度2加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。（

28、1）按照市場和企業(yè)的需求，按照對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和適用性（2）要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)（3）加快職業(yè)中介機構(gòu)建設(shè)，在用工信息，就業(yè)咨詢，法律援助等方面為農(nóng)民進城務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為勞動力就業(yè)創(chuàng)造便利條件（4）提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)，內(nèi)容，時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助3積極開拓農(nóng)民的就業(yè)渠道。P172持續(xù)利用我國耕地資源的對策1、 健全機構(gòu)，充實力量，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)2、 完善耕地征用制度3、 加大土地用途管制的力度4、 加強

29、技術(shù)應(yīng)用P173持續(xù)利用我國非耕地資源的對策1、 中國林地資源持續(xù)利用策略2、 園地資源持續(xù)利用對策3、 中國草地資源的利用與保護策略P176我國農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題：1、 集體土地所有權(quán)制度的缺陷2、 農(nóng)戶土地使用制度的缺陷3、 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的缺陷4、 農(nóng)戶土地使用權(quán)利保障機制差P176我國農(nóng)村非耕地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題：1、 集體所有權(quán)主體虛置2、 非耕地資源所有權(quán)的客體不清：A、相關(guān)政策從體制上限制了農(nóng)牧民對非耕地資源行使真正意義上的使用權(quán)B、新中國建立不久，黨中央為了加強對林業(yè)和畜牧業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立了主管機構(gòu)，制定和建立了各種規(guī)章制度C、一些非體制性的因素也使非耕地資源的

30、主人行使使用權(quán)受到了限制。3、 收益權(quán)的不完整P188我國農(nóng)村制度財政制度改革的基本對策1、 健全農(nóng)業(yè)投入保障制度2、 擴大財政支農(nóng)規(guī)模：A、建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制B、建立多元化投融資體質(zhì)3、 優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)：A、合理劃分各級政府的財政支農(nóng)職責(zé)B、明確財政支農(nóng)重點4、 提高財政支農(nóng)資金使用效率：A、整合支農(nóng)資金B(yǎng)、建立財政支農(nóng)支出績效評價制度C、建立支農(nóng)資金使用的監(jiān)督體制5、 改進分散化管理的農(nóng)村財政支出模式、提高農(nóng)村財政支出決策和管理的效率P218農(nóng)業(yè)保險的宏觀作用（1）有利于減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的威脅，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；（2）有利于農(nóng)業(yè)資源的合理配置，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；（3）有利于彌補政府財政救災(zāi)資金的不足，減輕政府災(zāi)后籌集救災(zāi)資金的負(fù)擔(dān)；（4）有利于加強農(nóng)業(yè)保護，提高農(nóng)場品的國際競爭力；（5）有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民精神面貌的改善。P219農(nóng)業(yè)保險的微觀作用（1）有利于減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，降低農(nóng)業(yè)保險；（2）有利于降低災(zāi)害對農(nóng)民帶來的打擊，減少農(nóng)民收入的波動；（3）有利于保障農(nóng)業(yè)投資安全，改善農(nóng)民經(jīng)濟地位；（4）有利于解除農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用。P220我國農(nóng)業(yè)保險存在的問題1、政府方面：（1）相關(guān)立法不到位；（2）政府補貼不