2021年某縣松林改造提升實施方案

1、2021年某縣松林改造提升實施方案根據(jù)省松林改造提升行動方案和市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)市松林提升實施方案的通知，結(jié)合我縣實際，經(jīng)研究，特制定如下實施方案。一、基本情況（一）馬尾松林分基本情況馬尾松作為荒山造林綠化的先鋒樹種，在我縣經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。近年來，馬尾松受松材線蟲病危害日益嚴重，各級政府加強主體責任落實，逐年加大投入，取得較好防控成效，但我縣松材線蟲病疫情仍呈擴散蔓延趨勢，維護森林健康和生態(tài)安全仍然任重道遠。資源檔案數(shù)據(jù)顯示，在我縣328.61萬畝林地面積中，馬尾松林總面積達117.32萬畝，占35.7%。其中：馬尾松樹種占8成以上的林分面積63.75萬畝，占馬尾松總面積

2、的54.34%。按起源分：人工林39.61萬畝，占33.76%；天然林77.71萬畝，占66.24%。按功能分：商品林48.49萬畝，占41.33%；生態(tài)林68.83萬畝，占58.67%。按齡組分：成過熟林27.73萬畝，占23.64%；幼中近熟林89.59萬畝，占76.36%。按起源和森林類型分：天然起源生態(tài)林面積44.05萬畝，占56.67%；天然起源商品林面積33.67萬畝，占43.33%；人工起源生態(tài)林面積24.79萬畝，占62.59%；人工起源商品林面積14.82萬畝，占37.41%。（二）松材線蟲病疫情基本情況松材線蟲病是我國頭號檢疫性林業(yè)有害生物，是對松樹具有毀滅性的一種流行病，

3、全國18個?。▍^(qū)、市）672個縣級行政區(qū)，全省除龍巖、平潭外8個設(shè)區(qū)市41個縣級行政區(qū)均已發(fā)生疫情，全市現(xiàn)有縣級疫區(qū)8個。我縣2015年度被國家林業(yè)局公布為松材線蟲病疫區(qū)，現(xiàn)有疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個（鳳城、城廂、參內(nèi)、魁斗、蓬萊、金谷、湖頭、白瀨、官橋、龍門）。據(jù)2020年秋普統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，發(fā)生面積1.0565萬畝。與其他縣類同，我縣疫情點多、面廣，總體呈逐步擴散蔓延趨勢，防控形勢十分嚴峻。二、目標任務(wù)“十四五”期間，全縣實施松林改造提升預(yù)期目標總面積23.13萬畝，其中：擇（間）伐撫育改造提升12.24萬畝，帶狀采伐改造提升9.71萬畝，皆伐改造提升1.18萬畝。通過實施松林改造提升工

4、程，全縣林分樹種結(jié)構(gòu)明顯改善，有效降低松林被松材線蟲病侵染而大面積死亡的風險，森林御災(zāi)能力得到增強，基本遏制松材線蟲病疫情蔓延勢頭，確保森林覆蓋率指標得以保持穩(wěn)定，綜合改造技術(shù)模式的推廣應(yīng)用力爭走在前列。三、建設(shè)期限及進度安排（一）建設(shè)期限：2021-2025年，其中2021年為實施試點年。根據(jù)實施效果，完善技術(shù)措施和相關(guān)政策，將改造提升行動實施至2035年。（二）進度安排“十四五”期間，松林改造提升任務(wù)優(yōu)先安排在“兩沿一重點”（“兩沿”是指沿主要交通干線和地市交界線；“一重點”是指環(huán)城一重山、保護地及重要飲用水源地周邊等一系列點狀分布的重點區(qū)域）和生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。具體進度安排：20

5、21-2025全縣松林改造提升總面積23.13萬畝。其中2021年為試點年，全縣實施松林改造提升面積2.5717萬畝，其中：擇（間）伐撫育改造提升1.8044萬畝，帶狀采伐改造提升0.6043萬畝，皆伐改造提升0.1630萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)安排見附件2。以造林更新改造完成面積為依據(jù)，統(tǒng)計改造提升任務(wù)完成情況。四、技術(shù)類型松林改造提升技術(shù)措施類型主要分為擇(間)伐撫育改造提升、帶狀采伐改造提升、皆伐改造提升3種。各項技術(shù)措施優(yōu)先在馬尾松樹種組成8成及以上的林分實施，鼓勵在馬尾松樹種組成6成及以上的林分實施。擇(間)伐撫育改造提升。適用對象：可根據(jù)松林實際情況確定。采伐要求：僅擇(間)伐松類樹種，禁

6、止采伐闊葉樹種，伐后保留松樹平均胸徑不小于伐前松林平均胸徑，保留木不少于30株/畝（保留木包含闊葉樹等樹種），且均勻分布，不造成大的天窗。提升要求：根據(jù)實際情況確定林地清理和整地方式，選擇良種培育的壯苗補植套種，優(yōu)先選用容器苗，營造多樹種復層混交林，也可采取人工促進天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營方式。帶狀采伐改造提升。適用對象：可根據(jù)松林實際情況確定。采伐要求：根據(jù)相應(yīng)林分特點，通過帶狀采伐方式合理改造。帶狀采伐時保留帶寬度應(yīng)大于采伐帶寬度，且適當控制采伐帶長度和寬度（采伐帶寬度不大于20米，具體可根據(jù)林分狀況和立地條件確定），采伐區(qū)域只采伐松樹，保留闊葉樹喬木和幼樹（含非松類的其他樹種）、鼓

7、勵均勻保留少量的母樹，且不進行小班區(qū)劃，保持原小班的完整性。提升要求：根據(jù)實際情況確定林地清理和整地方式，造林樹種選擇鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等非松類樹種，營造多樹種復層混交林。天然起源的松林采伐區(qū)域禁止使用全墾整地造林方式，應(yīng)以人工促進天然更新和封山育林為主，并適當補植鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種的方法進行修復提升，以確保小班的天然林屬性不改變。皆伐改造提升。適用對象：馬尾松人工起源成過熟商品林、低產(chǎn)人工用材林改造；因重大林業(yè)有害生物等災(zāi)害經(jīng)縣級及以上林業(yè)主管部門或其有關(guān)機構(gòu)書面認定確需采伐的松林。采伐要求：只采伐松樹，保留原林分中的闊葉樹（含非松類的其他樹種）。提升要求：根據(jù)實際情況確定林地清理和整地方式，

8、鼓勵不煉山造林，選擇一級苗、優(yōu)先選用容器苗，鼓勵營造多樹種混交林。五、保障措施（一）政策保障1.人工商品林。對于采伐成過熟林坡度小于等于30度的可實施面積不超過20公頃的皆伐，坡度大于30度小于等于35度面積不超過5公頃的皆伐，坡度大于35度的可實施強度不大于40的擇伐；參照省森林采伐管理辦法第十五條的規(guī)定，對郁閉度0.3-0.5的中幼和近熟人工用材林，經(jīng)評審備案后，可按低產(chǎn)林進行改造，省屬國有林場經(jīng)設(shè)區(qū)市林場管理部門組織林業(yè)專家評審通過報省國有林場發(fā)展中心備案；其他權(quán)屬的，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)專家評審通過報設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案。2.生態(tài)公益林。三級保護公益林中的馬尾松樹種占8成以上松

9、林可以采取擇(間)伐、小塊狀采伐或帶狀采伐（不大于45畝）等方式合理改造，引導形成復層混交林；一、二級保護公益林中馬尾松樹種占8成以上的松林（一級保護公益林中的國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重要保護地除外），可采取擇（間）伐封育的方式進行改造提升。3.天然林。采取擇(間)伐或帶狀采伐改造提升措施。帶狀采伐改造提升應(yīng)科學合理布局采伐帶，其中：幼、中齡林要求采伐帶的面積累計不超過小班面積40%，近成過熟林要求采伐木蓄積不超林木總蓄積40%；對采伐帶內(nèi)的闊葉樹喬木和幼樹予以保留，且不進行小班區(qū)劃，以確保天然林小班完整和天然林屬性，不改變資源檔案起源。天然起源生態(tài)林改造還需符合上述“生態(tài)公益林”的

10、有關(guān)要求。4.重大林業(yè)有害生物受災(zāi)松林。根據(jù)省森林采伐管理辦法第十九條的規(guī)定，因重大林業(yè)有害生物等災(zāi)害經(jīng)縣級及以上林業(yè)主管部門或其有關(guān)機構(gòu)書面認定確需采伐的森林、林木，經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)局或縣級人民政府批復的防控方案中因林業(yè)有害生物防治和經(jīng)檢測鑒定屬于新發(fā)生的松材線蟲病（含高度疑似）確需采伐松林的，可不受林種、起源、年齡、坡度、采伐方式、采伐強度、伐后林分郁閉度的限制，法律、法規(guī)另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）資金保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌集資金，保障松林改造提升行動順利推進。要加大財政投入，縣級財政要按照財政事權(quán)支出責任將松林改造提升行動補助納入年度財政預(yù)算。縣級針對不同改造類型制定補助標準預(yù)算如下：1

11、.松木采伐及除害處理費用（不含造林費用）989.35144萬元。擇(間)伐撫育改造提升（不含造林費用），補助標準380元/畝；18044.11畝380元/畝685.67618萬元帶狀采伐改造提升（不含造林費用），補助標準400元/畝；6043.41畝400元/畝241.7364萬元皆伐改造提升（不含造林費用），補助標準380元/畝（皆伐改造提升小班同時列入年度防控方案和松林改造方案的，僅選擇其中一個項目進行補助，不得重復補助）。1629.97畝380元/畝61.93886萬元2.造林費用：根據(jù)采伐后林分郁閉度情況，確定具體的造林更新方式和補助標準。擇(間)伐撫育改造提升：主要采取封山育林和人工

12、促進天然更新的方式恢復森林植被,暫不予補助資金。皆伐（含帶狀采伐）改造提升：a.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度達到0.3以上的，采用封山育林方式進行恢復森林植被，暫不予補助資金；b.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度在0.20.3之間的，應(yīng)采取補植方式恢復森林植被，每畝補植二年生闊葉樹種容器苗50株，每畝補助200元，按實際補植地塊計算面積；c.松木采伐后，保留下來的闊葉樹郁閉度在小于0.2的，應(yīng)采取人工更新造林方式恢復森林植被，每畝種植二年生闊葉樹種容器苗100株，每畝補助資金400元，按實際種植地塊計算面積。松林改造提升資金不足的部分，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行承擔。（三）技術(shù)保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒長

13、汀縣等松林改造提升的先進經(jīng)驗，積極組織科技攻關(guān)，逐步完善松林改造提升采伐、造林、松材線蟲病疫情防控等技術(shù)措施。要加大技術(shù)業(yè)務(wù)培訓力度，認真做好方案編制與組織實施的技術(shù)指導。要按照“因地制宜、適地適樹、分類施策、扎實推進”的原則，大力培育速生鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種苗木，著力保障改造提升所需苗木，為改造提升林分質(zhì)量，形成樹種多樣、異齡復層的復合型林分提供有力保障。（四）組織保障松林改造提升工作事關(guān)全市生態(tài)安全，縣里高度重視，成立由副縣長任組長的全縣松林改造提升工作專班（詳見附件1），統(tǒng)籌做好改造提升工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導任辦公室主任的松林改造提升工作專班，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。要建立

14、工作目標責任制，細化工作考核機制，建立定期調(diào)度通報制度，認真總結(jié)經(jīng)驗，保障工作高效有序開展。六、工作要求（一）加強協(xié)調(diào)指導1.縣財政局職責負責統(tǒng)籌安排松林提升改造所需資金。2.縣林業(yè)局職責負責制定松林改造提升實施方案、技術(shù)指導、檢查督促。林業(yè)局各相關(guān)科站要密切配合，協(xié)調(diào)推進松林改造提升工作。森防站負責牽頭協(xié)調(diào)推進整體工作，并指導重大林業(yè)有害生物受災(zāi)松林改造提升工作；營林站負責指導擇（間）伐撫育、帶狀采伐改造、皆伐改造提升及相應(yīng)的造林綠化工作；基金站負責協(xié)調(diào)指導改造提升資金保障工作；資源站負責指導協(xié)調(diào)改造提升的采伐限額指標及相應(yīng)資源檔案管理工作；林政股負責指導改造提升有關(guān)政策采伐管理、伐區(qū)監(jiān)管工

15、作；規(guī)劃站、審批股負責指導改造提升采伐審批辦理工作；種苗站負責指導保障性苗圃建設(shè)，做好改造提升工程種苗調(diào)劑工作；安全生產(chǎn)辦公室負責指導改造提升中生物防火林帶建設(shè)及用火安全；林業(yè)執(zhí)法大隊負責指導改造提升中疫木管理、杜絕疫木流失，負責打擊、查處非法收購、調(diào)運、加工疫木等案件。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)松林改造提升的具體組織實施和監(jiān)管工作。主要職責：負責松林改造提升的具體組織實施；撥出資金，專款專用；做好群眾的宣傳和思想工作，確保工作的順利開展；負責改造提升工作全程監(jiān)管、確保改造提升質(zhì)量；負責改造提升過程中疫木監(jiān)管和疫木除害處理現(xiàn)場監(jiān)督工作，要以改造提升作業(yè)山場為基本單元，確定松木

16、采伐、除害處理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管人員，嚴格監(jiān)督管理，督促做好各環(huán)節(jié)的管理臺賬，杜絕監(jiān)管空白，杜絕疫木流失；負責伐區(qū)監(jiān)管工作，在改造提升時要按照林木采伐許可證規(guī)定的范圍進行采伐，做好伐區(qū)監(jiān)管、杜絕出現(xiàn)濫伐林木等違法行為；負責改造提升過程中疫木焚燒森林防火安全監(jiān)管工作，凡改造提升過程中需要焚燒疫木及枝椏條的，必須嚴格按照省森林防火條例和縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣野外用火審批制度的通知（政辦201482號）的有關(guān)規(guī)定，辦理野外用火審批手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對施工人員宣傳教育力度，督促施工人員和護林員加強疫木處理現(xiàn)場監(jiān)管，備足充分的人員及撲火工具，開辟隔離帶，上足防范措施，嚴格按照野外用火的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生；負責與臨時除害處理點簽訂加工協(xié)議、明確加工有關(guān)要求，負責轄區(qū)內(nèi)疫木山場臨時除害處理點的監(jiān)管，負責指導采伐單位設(shè)立疫木臨時除害處理點，做好疫木臨時除害處理點疫木進倉、除害處理、出倉等臺賬監(jiān)管，確保依法依規(guī)開展疫木除害工作；負責改造提升工作各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。4.村委會和相關(guān)企業(yè)村委會和相關(guān)企業(yè)是直接責任主體，應(yīng)指定專職人員負責，做好當?shù)厝罕姷男?/p>