公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：居住證制度

1、公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：居住證制度 【背景鏈接】 5月27日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于 2010年深化經(jīng) 濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分 提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別 是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制 度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件 中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。 定義 居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一。居住證是中國(guó)一些 城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國(guó)制定技 術(shù)移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐?民的待遇。 現(xiàn)狀 上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相

2、繼出臺(tái)了工作居 住證制度。目前實(shí)行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛 山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長(zhǎng)春。 改革戶籍的吁求很高，不過(guò)在絕大多數(shù)地區(qū)仍處在停滯狀 態(tài)。即使在實(shí)行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續(xù)的 改革也較遲緩。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理對(duì)戶籍的路徑依賴較強(qiáng)， 涉及這個(gè)功能的變動(dòng)勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 意義 從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重 大進(jìn)步。 首先暫住證制度暗含著對(duì)外來(lái)人口的某種排斥。“暫住”者， 顧名思義“暫時(shí)居住”也，這就在時(shí)間上作出了一定限制。將暫 住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。 其次居住證制度的設(shè)想是推動(dòng)

3、戶籍制度改革，以便非城市戶 籍人口進(jìn)入城市但未達(dá)到落戶要求者， 能通過(guò)居住證享有部分城 市福利，包括住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面的福利，從中折射出 的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 居住證代替暫住證，體現(xiàn)出政府對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的重視，具 有進(jìn)步意義。 作用 居住證制度只是戶籍改革過(guò)渡階段的權(quán)宜之舉，它所標(biāo)志的 仍然是城市戶籍人口以及外來(lái)人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來(lái)人 口問(wèn)題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。 原因 戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利， 早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)， 而改革趨 勢(shì)也越來(lái)越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站， 它主 要

4、行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。 措施 居住證制度沒(méi)有理由裹足不前， 可行的辦法就是進(jìn)一步剝離 依附在戶籍上的公民權(quán)利和社會(huì)福利，將其轉(zhuǎn)移到居住證上，杜 絕重新設(shè)置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。 推行城市居住證制度，要把解決農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題作為推行居 住證制度的重要目標(biāo)之一，真正突破戶籍制度改革。 一是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制訂城市居住證制度實(shí)施辦法，統(tǒng)一 明確推行居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，重點(diǎn)在沿海等勞動(dòng)力輸 入地全面推行居住證制度。 二是，明確界定居住證性質(zhì)為“對(duì)當(dāng)?shù)叵碛姓９ぷ?，符?一定條件的現(xiàn)有流動(dòng)人口給予基本保障”，降低準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)定有正常工作崗位并有一

5、定就業(yè)年限就可準(zhǔn)入， 廢除關(guān)于高學(xué) 歷和擁有商品房產(chǎn)權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)條件設(shè)置， 以便長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng) 民工能取得申辦居住證資格。 三是，要確定居住證持有人享有當(dāng)?shù)貞艏丝谠诰蜆I(yè)、社會(huì) 保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面的最低基本社會(huì)保障內(nèi)容，如：享受就 業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)；申請(qǐng)辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照； 享受子女就學(xué)、 公共租賃住房和其他社會(huì)保障房入住資格等。 強(qiáng)化居住證改革，就是要彌合流動(dòng)人口與城市的雙重割裂。 一是公民權(quán)利與戶籍限制的分割。 二是所定居城市與所享受社會(huì)福利的斷裂。補(bǔ)足欠賬，一方 面是拿出更多的公共財(cái)政補(bǔ)貼居住證，另一方面是開放居住證的 適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設(shè)置同樣性質(zhì) 的新

6、障礙。 推行居住證制度，應(yīng)該注重對(duì)流動(dòng)人口實(shí)實(shí)在在的保護(hù)與服 務(wù)，這就需要解決流動(dòng)人口的制度性問(wèn)題。 一是教材的地區(qū)分割性特點(diǎn)，使流動(dòng)人口子女不得不回戶籍 所在地參加高考。因此，需要城市對(duì)流動(dòng)人口子女高中階段教育 和高考政策的開放。對(duì)于絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，初中、高中畢業(yè)生 的數(shù)量已經(jīng)下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動(dòng)人口子女 共享。 二是對(duì)流動(dòng)人口保障性住房制度的開放。如果沒(méi)有住房，流 動(dòng)人口就不得不在城鄉(xiāng)接合部尋找住處。而城鄉(xiāng)接合部的城市公 共資源，像教育和醫(yī)療資源等都很薄弱。 這就將城鄉(xiāng)差距變相帶 入城市，形成新的二元差距，流動(dòng)人口仍然處于相對(duì)弱勢(shì)地位。 三是現(xiàn)在的流動(dòng)人口進(jìn)入城市， 實(shí)質(zhì)上解決的是城市的勞動(dòng) 力所需，流動(dòng)人口并沒(méi)有被