企業(yè)負(fù)責(zé)人新安全責(zé)任法規(guī)條款認(rèn)識(shí)講課講稿

1、精品文檔企業(yè)負(fù)責(zé)人新安全責(zé)任法規(guī)條款認(rèn)識(shí)2015 年 1 月 14 日，杭州城北的一輛裝有煤氣瓶的廂式貨車起火，繼而發(fā)生了爆炸，爆炸又引起了附近兩家機(jī)械廠發(fā)生大火，過火面積超過2000 平方米， 1 人死亡。據(jù)了解，事故起因是一輛運(yùn)輸煤氣罐的汽車發(fā)生燃燒，隨后發(fā)生爆炸。 駕駛員發(fā)現(xiàn)汽車有問題后，開到相對(duì)偏僻的地方并逃離、報(bào)警。車上運(yùn)輸?shù)拿簹鈦碜哉?guī)煤氣廠家浙江中天煤氣。不唯獨(dú)杭州爆炸事故如此，幾乎每一起重大的安全生產(chǎn)事故，都可以看到相似的問題，如 2013 年吉林寶源豐火災(zāi)爆炸事故、青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故等，舉不勝舉。由此看來如何提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 （包括實(shí)際負(fù)責(zé)人員） 的安全生產(chǎn)

2、意識(shí)和能力， 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上避免事故的發(fā)生就顯得尤為重要。筆者將就新安全生產(chǎn)法及其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)（非礦山） 主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定，進(jìn)行分析，探討提升企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全責(zé)任新安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)規(guī)定2014 年 8 月 31 日全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案，新安全生產(chǎn)法將于 2014 年 12 月 1 日正式實(shí)施， 新安全生產(chǎn)法對(duì)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任，其中對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任至關(guān)重要的主要負(fù)責(zé)人有以下規(guī)定：1.安全生產(chǎn)職責(zé)新安全生產(chǎn)法第五、十八條， 規(guī)定主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，并履行涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章

3、制度和操作規(guī)程、教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、隱患排查、應(yīng)急救援預(yù)案及事故報(bào)告等七個(gè)方面的職責(zé)2.資格與培訓(xùn)新安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人要具備與企業(yè)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，其中涉及危險(xiǎn)物品以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、 道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人通過安監(jiān)部門考核，持證上崗。3.事故報(bào)告新安全生產(chǎn)法第八十條規(guī)定， 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后， 立即進(jìn)行應(yīng)急救援相關(guān)事項(xiàng)并向安監(jiān)部門及時(shí)報(bào)告。4.處罰新安全生產(chǎn)法第九十、九十一、九十二、一百零六條規(guī)定精品文檔精品文檔行政處罰：撤職、罰款、不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人刑事處罰：有期徒刑或拘役（參考刑法第一百三十四、一百三十五、一百三十九條）主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行

4、相關(guān)規(guī)定面臨的挑戰(zhàn)1.職責(zé)履行的挑戰(zhàn)1)考核和監(jiān)管挑戰(zhàn)在新安全生產(chǎn)法第十九條，規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核的要求，但是對(duì)于單位一把手的安全生產(chǎn)職責(zé)的履行情況，一般企業(yè)自身對(duì)主要負(fù)責(zé)人很難形成有效監(jiān)督和考核，工會(huì)的監(jiān)督力量也非常有限， 并不能對(duì)主要負(fù)責(zé)人形成制約， 安監(jiān)部門也沒有精力對(duì)大部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行工作進(jìn)行監(jiān)管，一般也是事后追究。2)貫徹執(zhí)行的挑戰(zhàn)a)目前企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的推行，更多的僅限于簽訂安全生產(chǎn)承諾，內(nèi)容較為寬泛和空洞，缺乏可測(cè)量可考核的量化指標(biāo)，同時(shí)未能與人力資源部門的績(jī)效考核協(xié)調(diào)一致，對(duì)員工的約束不大，僅僅是停留在文件化的階段。b)目前企業(yè)規(guī)章制度和操作

5、規(guī)程的制定，有的企業(yè)是由安全管理部門制定或由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，生搬硬套（更有甚者企業(yè)名稱、部門、人員一概照搬的笑話），缺乏各部門的討論與協(xié)助，內(nèi)容與實(shí)際操作脫節(jié)，很多企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程裝訂考究束之高閣，靜待被查。c)目前企業(yè)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的實(shí)施，除了國家強(qiáng)制列入特種設(shè)備和特種作業(yè)人員的上崗培訓(xùn)的執(zhí)行相對(duì)規(guī)范一些， 自行組織的培訓(xùn)， 存在時(shí)數(shù)少， 重講座輕實(shí)踐， 缺乏考核，很多時(shí)候走過場(chǎng)，培訓(xùn)的效果和目標(biāo)沒有體現(xiàn)。d)目前企業(yè)的安全投入缺乏培訓(xùn)法規(guī)規(guī)章文件的支持， 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企 201216 號(hào)）的規(guī)范性文件也僅僅列了礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)與存儲(chǔ)、

6、 交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造及武器制造等行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例要求，其他行業(yè)大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用并得不到保障， 即使位列該辦法的部分企業(yè)， 也并沒有得到有效施行和貫徹。e)目前企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)日常的安全檢查和隱患排查參與較少，對(duì)于存在的問題和隱患， 有月度或季度安全例會(huì)的企業(yè)，通過會(huì)議了解相關(guān)情況，再做出相關(guān)指示，缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的了解，延誤隱患的及時(shí)治理和改善，造成事故（事故不等人?。?。f)目前企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案制定，一般由安全管理部門制定或由安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，缺乏各部門的討論與協(xié)助，內(nèi)容與實(shí)際操作脫節(jié)，在企業(yè)舉行演練時(shí)，也會(huì)在精品文檔精品文檔原有應(yīng)急預(yù)案之外另行擬

7、定演習(xí)腳本， 演習(xí)組織和評(píng)審也沒有充分開展， 提前通知草草收?qǐng)?，沒有總結(jié)討論和改善落實(shí)，因此很多企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案也是文件化的擺設(shè)。g)目前事故報(bào)告對(duì)于較大及以上事故都有明確的規(guī)定，參照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令 第 493 號(hào)），但是對(duì)于一般事故的劃分過于寬泛，界定并不清楚，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人在沒有人員死亡或重傷的情況下， 不會(huì)主動(dòng)報(bào)告事故， 在此類事故的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)管上還存在漏洞，在執(zhí)行上還存在問題。2.資格與培訓(xùn)的挑戰(zhàn)1)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的知識(shí)背景目前由于企業(yè)安全管理人員處于相對(duì)弱勢(shì)的邊緣地位（高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可能例外），因此上升空間比較狹窄， 很少有安全管理人員成為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)主

8、要負(fù)責(zé)人的一般由主管生產(chǎn)或者財(cái)務(wù)、 銷售的人員擔(dān)任，出身背景的不同，其主要負(fù)責(zé)人的關(guān)注重點(diǎn)也不同，目前來講， 主要負(fù)責(zé)人更多的關(guān)注訂單、 財(cái)務(wù)狀況和生產(chǎn)效率等， 主要負(fù)責(zé)人專業(yè)背景的先天不足，也是其履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一大障礙。2)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的問題目前在筆者所在的長(zhǎng)三角地區(qū)， 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都需要參加政府組織 （委托安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等）的上崗培訓(xùn)，但在執(zhí)行過程中存在以下問題：a)培訓(xùn)時(shí)數(shù)偏少，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人新領(lǐng)證需要參加一至兩天的培訓(xùn)，每三年復(fù)訓(xùn)一天。b)培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，培訓(xùn)講師老生常談，毫無新意和改進(jìn)，無法指導(dǎo)和解決主要負(fù)責(zé)人的實(shí)際需求。c)培訓(xùn)人員把關(guān)不

9、嚴(yán)，由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)繁忙或者外籍員工（不懂中文），經(jīng)常委托安全部門人員或秘書代為培訓(xùn)， 無法真真體現(xiàn)培訓(xùn)的意圖， 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人無法掌握安全生產(chǎn)必要的知識(shí)，提升相應(yīng)的能力。d)培訓(xùn)考核不嚴(yán)，目前常見的兩天培訓(xùn)的模式，經(jīng)常是一天培訓(xùn)，半天考前輔導(dǎo)（劃重點(diǎn)），半天開卷考試，走過場(chǎng)的意思多，考核把關(guān)的意圖少。3)監(jiān)督管理的挑戰(zhàn)除新安全生產(chǎn)法規(guī)定的行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需要接受安監(jiān)部門的培訓(xùn)外，對(duì)其他行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)有沒有明確要求，因此在執(zhí)行和監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，整改和處罰都精品文檔精品文檔沒有相關(guān)依據(jù)3.落實(shí)相關(guān)處罰效果的挑戰(zhàn)新安全生產(chǎn)法的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰不可謂不嚴(yán)厲，罰款、撤職、 任職禁令以及刑罰等，但是總體而言，還存在以下問題：1)以事故為導(dǎo)向的后置追究，未發(fā)生事故的違法行為，基本上都給與整改時(shí)間，逾期才會(huì)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰， 這樣給企業(yè)主要負(fù)責(zé)人存有僥幸心理， 只要不出事故就不會(huì)直接對(duì)他進(jìn)行處罰， 即使被查， 也有緩沖時(shí)間；另外由于存在整改期限，就有可能在整改期間發(fā)生事故。2)經(jīng)濟(jì)處罰的有效性有些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，特別