農(nóng)技推廣法修改建議1

1、文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改建議 臨沂市農(nóng)技站 馮尚宗 一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法存在的主要法律問(wèn)題 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法分為5個(gè)章節(jié)，共3 0條。第二章 是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的規(guī)定；第三章意在規(guī)范如何具體的進(jìn) 行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用；第四章是有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保 障措施。整部法律看似面面俱到，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的體系、 推廣程序、各種保障措施都有所涉及，然而仔細(xì)分析之下， 無(wú)論是其內(nèi)容上還是立法技術(shù)上，都存在頗多弊?。?1、責(zé)任制度缺失。 全觀整部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，缺 乏法律責(zé)任一章，具體責(zé)任設(shè)置更是違反了權(quán)責(zé)相一致、責(zé) 任義務(wù)相對(duì)稱原則，關(guān)于責(zé)任

2、的規(guī)定可謂鳳毛麟角，僅在1 9、20條中出現(xiàn)了所推廣技術(shù)不符合法定條件及違反農(nóng)民 自愿性原則時(shí)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任。整部法律中有不 少義務(wù)性的規(guī)定，而這些義務(wù)卻無(wú)責(zé)任保障。沒(méi)有責(zé)任的保 障，法律就不能發(fā)揮其強(qiáng)制性的功能，從而就失去了法律的 嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 這也是 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 可操作性不強(qiáng)， 在實(shí)踐中難以發(fā)揮作用的重要原因。 2、義務(wù)主體不明確。 很多條文中義務(wù)的設(shè)定缺少主體 描述，如第8、19條就是適例。另外“各級(jí)人民政府”作 為主體共出現(xiàn)了七次之多， “各級(jí)人民政府”如果不具體到 某個(gè)部門，則政府的職能部門之間可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，看似明 確實(shí)則糊涂；全文共出現(xiàn)了三次“有關(guān)部門” ，有關(guān)

3、部門往 往是不明確，難以界定的。義務(wù)主體不明確，義務(wù)條款就形 同虛設(shè)。 一旦需要履行義務(wù)時(shí)， 各有關(guān)主體必然會(huì)相互推諉， 義務(wù)很難落到實(shí)處。很多用語(yǔ)根本就不是法律語(yǔ)言，概念模 糊、不明確，容易產(chǎn)生歧義。 3、政策性條款過(guò)多。我國(guó)立法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在著政策 與法律不分，政策性內(nèi)容直接作為法律條款使用的情況。政 策與法律是有著本質(zhì)的區(qū)別：法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí) 施，并具有普遍的約束力，政策是通過(guò)思想工作、說(shuō)服教育 以及黨的紀(jì)律保證來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的某些政策并非對(duì)每個(gè)公民都 具有約束力；法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，它不 僅告訴人們可以做什么、應(yīng)該做什么和禁止做什么，而且還 規(guī)定了違法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

4、，政策一般比較原則和概括?，F(xiàn) 行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中很多條款為政策性條款，多為提倡 性、建議性條款，缺乏約束性內(nèi)容，就其本身而言，并無(wú)實(shí) 際法律效果。比如“國(guó)家鼓勵(lì)”在條文中共出現(xiàn)七次，國(guó)家 鼓勵(lì)的內(nèi)容作為一種政策導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到一定 的感召和導(dǎo)引作用，然而這樣的內(nèi)容作為法律條款出現(xiàn)卻并 不十分恰當(dāng)，難以起到法律規(guī)則應(yīng)有的作用。過(guò)多的政策性 條款勢(shì)必降低本法的操作性，影響其執(zhí)行力。 4、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性差。特別表 現(xiàn)在農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的保障、農(nóng)技推廣人員的待遇等的規(guī)定 上。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研及推廣投入主渠道是國(guó)家投入，然 而對(duì)投入的總量及具體負(fù)責(zé)部門都沒(méi)有明確規(guī)定，這必然導(dǎo)

5、 致農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的緊張。農(nóng)技推廣工作條件本來(lái)就比較艱 苦，基層農(nóng)技推廣站的服務(wù)范圍又點(diǎn)多面廣，沒(méi)有穩(wěn)定的營(yíng) 運(yùn)經(jīng)費(fèi)和工資待遇，就很難有效地開展工作。對(duì)于農(nóng)技推廣 人員的待遇，本法僅在條文中規(guī)定“保障他們的工作條件和 生活條件，改善他們的待遇” ，這樣籠統(tǒng)的規(guī)定很難落實(shí)。 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇不明確，特別是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 員開展工作的經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障，難以吸引到真正的人才，更 不能讓他們將精力全部投入到農(nóng)業(yè)推廣工作中 5、農(nóng)技推廣主體之間的權(quán)利義務(wù)界限不清，相互如何 分工、配合沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏相應(yīng)的約束條件。 二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的修改建議 針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法存在的法律技術(shù)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容問(wèn) 題，我

6、認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面： 一是建立健全責(zé)任制度。 為每一個(gè)強(qiáng)制性的義務(wù)或可能 的違法行為都設(shè)置一個(gè)于之相適應(yīng)的責(zé)任，明確歸責(zé)原則、 責(zé)任的內(nèi)容、承擔(dān)責(zé)任的方式。這種責(zé)任可以是民事責(zé)任、 行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。例如對(duì)第23條第3款“任何機(jī) 關(guān)或者單位不得截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金” ， 那么對(duì)于截留或挪用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種性質(zhì)、何種程度的責(zé) 任，或者是依據(jù)何種法律追究責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。 法律責(zé)任的設(shè)定，在于追究法律責(zé)任，保障有關(guān)主體的合法 權(quán)利，維護(hù)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。 二是明確義務(wù)主體 。在法律規(guī)則的表述上，盡可能的對(duì) 義務(wù)主體進(jìn)行明確，減少模糊字眼的使用，盡量避免主體模 糊

7、條款的出現(xiàn)，使每一項(xiàng)義務(wù)與負(fù)有該義務(wù)的主體形成一一 對(duì)應(yīng)的關(guān)系。只有這樣，義務(wù)才能落到實(shí)處，增強(qiáng)本法的可 適用性。 三是把政策的內(nèi)容法制化，減少政策性條款的使用 。把 政策導(dǎo)向的內(nèi)容及可能發(fā)生的積極后果盡可能的予以具體 化、規(guī)范化， 制定成為規(guī)范的法律規(guī)則。 如果設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度， 就要把獎(jiǎng)勵(lì)的條件、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)以及獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容明確化，做到 可以具體操作。當(dāng)然，也可以通過(guò)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則予以配套 支持。這樣才能充分發(fā)揮作為法律規(guī)范的功能，更好的引導(dǎo) 和計(jì)劃我們的行為，對(duì)農(nóng)技推廣起到良好的導(dǎo)向作用。 四是制定具體的保障措施。 日本農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法規(guī) 定，“國(guó)家承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及培訓(xùn)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的一半，此 項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

8、由中央財(cái)政支付給各都道府縣地方政府。 ”，“農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣人員是地方公務(wù)員，享受公務(wù)員的工資待遇。 ”我們 應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，建立具體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)立專門 的農(nóng)技推廣基金，納入財(cái)政預(yù)算，并明確各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)比 例。具體比例可根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)GDP等情況在 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員 的待遇，可以參考有關(guān)公務(wù)員及教師待遇方面的法律法規(guī)， 作出具體規(guī)定。 對(duì)于具體法律條款，我重點(diǎn)提出以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1 、國(guó)家設(shè)立中央、省、縣三級(jí)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī) 構(gòu)，省、縣兩級(jí)實(shí)行垂直管理。 省、自治區(qū)、 直轄市在市 （州） 一級(jí)設(shè)置派出性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)

9、）可依 據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)或向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。 【建議省以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物垂直管理， 至少縣及以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行人物垂直管理，農(nóng)技推 廣經(jīng)費(fèi)實(shí)行省或市財(cái)政預(yù)算撥付保障，或中央與省級(jí)財(cái)政按 比例撥付，以真正確保縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資 待遇和推廣經(jīng)費(fèi)】 每個(gè)行政村根據(jù)農(nóng)業(yè)土地種植面積和人口數(shù)量配備 1 至 3 名具有農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)歷水平以上的專職或兼職農(nóng)民技術(shù) 員,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣服務(wù),并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等條件的農(nóng) 業(yè)技術(shù)人員的福利待遇水平確定其農(nóng)技推廣待遇,該項(xiàng)資金 列入縣級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 【現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體

10、系不完善。 “農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”就是將 農(nóng)業(yè)技術(shù)由研究者傳授給推廣人員，再由推廣人員傳授給農(nóng) 民，既要使推廣人員掌握新技術(shù)的使用方法，也要使農(nóng)民接 受新技術(shù)，并應(yīng)用到生產(chǎn)、生活實(shí)際中，以有效提高我國(guó)農(nóng) 業(yè)技術(shù)的普及率和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。全國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體 系大部分縣有農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，但沒(méi)有 村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。實(shí)踐證明，由于技術(shù)推廣體系不完善， 農(nóng)技推廣工作脫節(jié)，造成技術(shù)普及難以到位，工作脫節(jié)，不 利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。即使有農(nóng)技員的村莊，由于農(nóng)技員的 定位、身份、待遇等存在問(wèn)題，技術(shù)推廣服務(wù)的效果亦非常 不理想?！?2 、國(guó)家保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、人員 工資及福利待遇

11、支出。 中央財(cái)政保障本級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)和工資福利支出，省市縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 的事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)、 人員工資及福利待遇由中央、 ?。ㄖ陛犑?、 自治區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按一定的比例分擔(dān)。 國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資水平與福利待遇應(yīng)不低 于同級(jí)公務(wù)員的水平。 縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試 驗(yàn)、示范用地需要，并扶持社會(huì)商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā) 展。 3、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣的資金，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)技推廣總投 入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。 國(guó)家設(shè)立中央、省、地（市、州） 、縣（市、區(qū)）四級(jí) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，

12、用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和技術(shù) 培訓(xùn)。其資金來(lái)源由同級(jí)財(cái)政部門按當(dāng)年支農(nóng)支出不低于 10 的比例安排。具體使用時(shí)由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提出報(bào) 告，經(jīng)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門專家委員會(huì)評(píng)審劃撥。 任何機(jī)關(guān)和單位不得截留、挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金。 4 、向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果,必須經(jīng)推廣 地區(qū)所轄的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門試驗(yàn)示范 ,證明所推 廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果在該地區(qū)具有先進(jìn)性和適用性 ,經(jīng)該 農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)審定委員會(huì)審核同意并出具 技術(shù)推廣證明才可以在該地區(qū)大面積推廣 。 【農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果涉及面很廣，其中有很多新技術(shù)新 成果的適應(yīng)性有一定的局限性，甚至在不同的生態(tài)區(qū)域不同 的年

13、份表現(xiàn)差異很大，如果不經(jīng)過(guò)適當(dāng)時(shí)間的試驗(yàn)示范，可 能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失或引起意想不到的 嚴(yán)重后果。建議省市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門成立農(nóng)業(yè)技術(shù)審定 委員會(huì)或者類似機(jī)構(gòu)，由農(nóng)技、植保、土肥、種子等專家組 成】 5 、省、地（市、州） 、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 的人員編制，由同級(jí)人民政府編制部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部 門按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定測(cè)算后確定，并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管 部門同意。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制， 由縣（市、 區(qū)）人民政府編制部門按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定測(cè)算后確定，報(bào) 縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。 6 、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，應(yīng)以從事農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣的專業(yè)技術(shù)人員為主，

14、其比例不得低于8 0%。專業(yè)技 術(shù)人員應(yīng)具有中等以上專業(yè)學(xué)歷。 群眾性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織 以及社會(huì)團(tuán)體、其他單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員，也應(yīng)具 有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷和技術(shù)職稱。 7 、 各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，努力改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員的工作、生活條件，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員 的穩(wěn)定。 不得撤銷農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，不得任意調(diào)離農(nóng)業(yè)科 技人員。 國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員向縣以下基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)流 動(dòng),保證基層一線公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的需要。各級(jí)人民 政府應(yīng)當(dāng)制定各種獎(jiǎng)勵(lì)政策 ,從待遇上鼓勵(lì)長(zhǎng)期或終生在基 層工作的專業(yè)技術(shù)人員 ,保持基層專業(yè)科技人員的穩(wěn)定。 第 章 法律責(zé)任 8 、違反本法的規(guī)定，

15、非法推廣未經(jīng)審定通過(guò)的農(nóng)業(yè)新 技術(shù)新成果的， 由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違 法行為；情節(jié)嚴(yán)重或造成損害的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；有違 法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得 1 至 3 倍的罰 款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。 9 、違反本法規(guī)定，強(qiáng)制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，給 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，對(duì)其直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。 10 、違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)主管機(jī) 關(guān)責(zé)令限期改正 ，歸還被截留、 挪用的資金， 沒(méi)收非法所得， 并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接負(fù)責(zé)的主管人員 和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任： （一）違法設(shè)立、增減、取消農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，不依法招 聘、辭退、隨意調(diào)配農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員，情