以現(xiàn)代農機合作社為引領加快推進土地流轉調結構轉方式促進農民持續(xù)增收

1、以現(xiàn)代農機合作社為引領 加快推進土地流轉 調結 構轉方式 促進農民持續(xù)增收“十二五”以來， 哈爾濱市雙城區(qū)以現(xiàn)代化大農業(yè)建設為中 心，緊緊圍繞加快轉變農業(yè)發(fā)展方式， 積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主 體，緊緊抓住國家不斷加大對“三農”投入的有利時機和歷史機 遇，加快推進現(xiàn)代農機合作社建設。 隨著全省現(xiàn)代農機合作社建 設步伐的加快以及規(guī)范化建設， 離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務工的人員 會越來越多，這些農民在獲得可觀收入的同時，思想更加解放， 視野更加寬闊，素質更加提高，因此，土地已不再是農民收入的 唯一渠道和來源，目前，已有部分農民舉家到城里定居，徹底脫 離了土地。 在新的形勢下， 如何保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)

2、增 收，如何依靠現(xiàn)代農機合作社為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體， 加快 推進土地流轉進程， 實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營， 進一步促進農村勞動力 轉移，加快推進城鎮(zhèn)化進程， 保持農民持續(xù)增收是擺在我們面前 值得進一步探討和研究的現(xiàn)實問題。1 以現(xiàn)代農機合作社為引領， 積極穩(wěn)妥地推進農民承包地經(jīng) 營權向新型農業(yè)經(jīng)營主體有效流轉隨著以現(xiàn)代農機合作社為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體的大力 建設，農民承包地經(jīng)營權向新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉是農村經(jīng)濟發(fā) 展、現(xiàn)代化大農業(yè)建設、土地規(guī)模經(jīng)營、保持農民持續(xù)增收、推 進城鎮(zhèn)化進程的必然結果。 穩(wěn)定農村土地承包關系、 落實集體所 有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權，明確農村土地承包關 系長久

3、不變并確權登記頒證， 是黨在農村政策的基石， 是保障農 民權益，促進農業(yè)發(fā)展農民增收，保持農村穩(wěn)定的制度基礎，給 農民吃下了定心丸。 在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎上， 允許農 民承包地經(jīng)營權向新型農業(yè)經(jīng)營主體合理流轉， 是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 的客觀要求， 也符合中央一號文件“積極培育家庭農場、 專業(yè)大 戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。支 持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代收、 聯(lián)耕聯(lián)種、 土地 托管等專業(yè)化規(guī)?；铡钡恼咭?， 走產出高效、 產品安全、 資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。1.1 土地流轉的前提 農民承包地經(jīng)營權向新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉， 一要穩(wěn)定農村 土

4、地承包關系， 保持土地承包關系長久不變并確權登記領證； 二 要土地流轉后， 必須保證農民土地流轉后的收入與自主經(jīng)營收入 保持一致或稍高一些， 農民才愿意把土地流轉出去； 三要土地流 轉時，流轉雙方要簽訂土地流轉協(xié)議，明確雙方責、權、利，流 轉土地價格、面積、時限等具體事項。1.2 土地流轉原則 農民承包地經(jīng)營權向新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉，必須堅持依 法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地流轉要按照國家有關法律、法規(guī)和 政策進行，村集體經(jīng)濟組織以及其他社會組織無權強迫農民土地 流轉。 在自主承包經(jīng)營時， 村集體經(jīng)濟組織無權單方面除去或撕 毀土地承包合同， 也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農戶放棄承 包權或改變承包

5、合同，不準收回農戶的承包地搞招標承包。土地流轉的主體是農戶， 土地承包經(jīng)營權流轉必須建立在農 戶自愿的基礎上， 農戶對自己承包的土地享有自主的經(jīng)營權、 收 益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉形式。 土地承包經(jīng)營權的流轉是有償?shù)模?土地流轉的轉包費、 轉讓費和 租金等，應由農戶與受讓方協(xié)商確定。1.3 土地流轉方式方法目前，土地流轉方式已發(fā)生了深刻的變化。 在土地流轉初期， 主要在農戶間進行，流轉的土地主要由從事農業(yè)生產的種糧大 戶、農機專業(yè)戶來經(jīng)營，使土地向種田大戶、農機專業(yè)戶、種田 能手集中，以擴大規(guī)模經(jīng)營，產生規(guī)模效益，增加務農收入，緩 解人地矛盾。 而現(xiàn)階段土地流轉主要在

6、農戶與家庭農場、 專業(yè)大 戶、農民合作社（包括農機合作社）、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新 型農業(yè)經(jīng)營主體之間進行， 還有的采取公司加農戶加訂單的方式 實行產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)公司和農戶雙贏。目前，土地流轉的具體方式方法主要以下幾種： 一是農民帶 地入社。 即農民把土地交給合作社經(jīng)營， 合作社采取保底分紅或 以土地分配占 60%、資金投入分配 40%的分配方式實行二次分配； 二是農民將土地租賃給合作社。即農民與合作社簽訂租賃協(xié)議， 明確租賃土地面積、價格、年限，交款方式等，農民不享受合作 社利潤收益分配；三是合作社代耕代收。即農民把土地耕、中、 管、收環(huán)節(jié)交給合作社作業(yè)， 合作社只收取農戶代耕代收作業(yè)服

7、務費，土地收益交給農戶與合作社無關。1.4 土地流轉需要注意的問題 一是不得隨意改變土地承包關系， 搞強迫流轉， 侵犯農民的 承包經(jīng)營權，也不能阻礙農戶依法流轉土地，否則，不利于農村 社會穩(wěn)定；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村級組織不得出面租賃農戶的承包地后再 進行轉租或發(fā)包； 三是農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營應當是公司帶動農戶， 而 不是公司替代農戶， 流轉年限由雙方協(xié)商確定； 四是要加強對土 地流轉工作的領導， 健全縣鄉(xiāng)村農村經(jīng)營管理體制， 加強對土地 流轉和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。2 加快推進土地流轉， 必須充分發(fā)揮農機化在土地流轉中的 作用隨著新型農業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化步伐的加 快，離開土地的農民會越來越多，

8、土地流轉進程勢必加快，各級 政府必須做好土地流轉的指導和管理工作，在大力推進的同時， 必須充分發(fā)揮農業(yè)機械化的作用， 要以農機化為載體， 加快土地 流轉機制的建立和發(fā)展，實現(xiàn)農村勞動力轉移，增加農民收入， 保持農村穩(wěn)定。2.1 農機化在土地流轉中的作用 農業(yè)機械化是農業(yè) 現(xiàn)代化的主要標志，它不僅是旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、精準農業(yè)、 設施農業(yè)、 可持續(xù)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的主要生產力， 而且更是農村 各業(yè)發(fā)展的載體和重要力量。 解放和發(fā)展生產力， 尤其是發(fā)展農 村生產力，就必須發(fā)展農業(yè)機械化，才能解放農村勞動力。現(xiàn)代 農機合作社作為新興農業(yè)經(jīng)營主體的代表， 已在解放生產力提高 農村生產力上先行一步。 一是

9、現(xiàn)代農機合作社裝備的現(xiàn)代農機裝 備代表著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，它不僅可以實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng) 營，還能降低生產作業(yè)成本，提高規(guī)模經(jīng)營效益；二是現(xiàn)代農機 合作社配備的大型農機具在農業(yè)生產中發(fā)揮著先進生產力的作 用，從整體農機裝備結構看， 可以說是應有盡有， 從整地、 播種、 田間管理到收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)， 不論從作業(yè)質量還是作業(yè)效率、 作 業(yè)效益等都優(yōu)于傳統(tǒng)的一家一戶的小農經(jīng)濟。 實踐證明， 近幾年 發(fā)展起來的現(xiàn)代農機合作社在推進土地流轉中已發(fā)揮了重要作 用，目前，雙城全區(qū) 36 個現(xiàn)代農機合作社已流轉土地 30 多萬畝， 占雙城區(qū)土地流轉面積四分之一。 因此， 農機化尤其是現(xiàn)代農機 合作社在土地流轉中具

10、有不可替代的重要作用， 是農村土地流轉 的重要載體。2.2 深化農機經(jīng)營體制，健全土地流轉機制 土地經(jīng)營權流轉，反映了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。 為保證土地流轉健康發(fā)展， 作為主要生產力的農業(yè)機械也應做相 應調整，以適應和滿足農機生產的要求才能充分發(fā)揮作用。首先要進行農機經(jīng)營體制改革。 目前情況下， 農機要從傳統(tǒng) 經(jīng)營體制中解放出來， 推動多種經(jīng)營成分共同發(fā)展， 實行以股份 合作為主，農機專業(yè)戶、農機大戶為輔的多種經(jīng)營管理體制，協(xié) 調發(fā)展，無論采取哪種經(jīng)營形式， 都要向土地規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。其次要完善農機管理體制與機制。 不論現(xiàn)代農機合作社， 還 是農機專業(yè)戶、農機大戶都要做到規(guī)范化經(jīng)營、

11、科學化管理。從 長遠發(fā)展的角度看， 現(xiàn)代農機合作社必將成為新型農業(yè)經(jīng)營主體 的重要力量， 必須充分調動全體入社成員的參與意識、 競爭意識、 風險意識、市場意識、效益意識，充分發(fā)揮合作社生產要素的積 極作用，合理優(yōu)化配置，做到人盡其才，物盡其用，實現(xiàn)共同富 裕。總之，在現(xiàn)階段，無論采取哪種農機經(jīng)營形式，都要根據(jù)各 自的特點和需要，加快推進土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模生產，解放勞動 力，實現(xiàn)勞動力轉移，增加農民收入為目的。3 調結構轉方式，促進農民持續(xù)增收 雙城區(qū)大現(xiàn)代農機合作社是在原農機專業(yè)合作社（成立于 2009年，農機裝備規(guī)模 100 萬元）基礎上，于 2014年承接雙城 區(qū)單城現(xiàn)代農機專業(yè)合作社組建

12、的，合作社注冊資金800 萬元，占地面積1萬m2建筑面積1650 m2,其中：辦公室 350 m2, 車庫500 m2農具棚800 m2現(xiàn)固定資產總值1560萬元，擁有 各種XX局68臺套，入社成員532戶，入社土地1.2萬畝。2015 年，入社成員人均收入 13 600元，比未入社成員人均多收入 3200 元。3.1 抓住機遇,乘勢而上2014 年,雙城區(qū)政府對全區(qū)現(xiàn)代農機合作社進行清理整頓, 對管理不規(guī)范、 經(jīng)營效益差、 拖欠銀行貸款長期不能償還的合作 社給予有償收回， 面對農機裝備已不能滿足土地流轉面積逐年擴 大的實際情況， 該社緊緊抓住這一有利時機， 積極與區(qū)農機主管 部門請示溝通，

13、要求承接區(qū)政府收回的現(xiàn)代農機合作社， 最后在 區(qū)農機主管部門的協(xié)調下， 該社承接了單城現(xiàn)代農機合作社， 成 立了大宏現(xiàn)代農機合作社， 并承擔原合作社所有債權債務， 目前 合作社配套機具完全可以滿足該社今后幾年的發(fā)展需求。3.2 調結構轉方式，實行訂單農業(yè) 中國加入世貿組織以后， 我國大宗農產品玉米受國際糧價沖 擊，價格下調幅度較大，種植玉米同比收益降低，入社農民收入 將會受到一定影響， 面對這一實際情況， 為確保合作社社員收益 不降低，該社召開社員大會，集思廣益研究對策和解決辦法。雙城區(qū)不僅是糧食生產大縣， 同時也是畜牧業(yè)生產大縣， 農 作物種植結構主要以玉米為主， 玉米秸稈是養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料

14、來 源。近幾年，隨著玉米收獲機大幅度增加，玉米機收水平快速增 長， 2015年全區(qū)玉米機收水平已達 90%，隨之帶來的問題凸顯。 一是玉米采用機械收獲， 玉米秸稈粉碎后全部田間焚燒， 不但污 染了環(huán)境， 造成了有效資源的極大浪費， 而且給道路交通帶來了 極大的安全隱患； 二是玉米秸稈作為養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料來源， 由 于經(jīng)玉米收獲機粉碎后全部拋灑在田間又無力回收， 給養(yǎng)牛業(yè)飼 料來源造成匱乏， 養(yǎng)牛小區(qū)及養(yǎng)牛戶都到外地購買牧草， 價格高， 養(yǎng)牛成本增加。 為解決這一問題， 該社積極尋求與當?shù)啬翗I(yè)小區(qū) 合作，尋找合作伙伴，發(fā)展青貯飼料產業(yè)。 2015 年，在區(qū)政府 牽頭下，該社與當?shù)貞c源牧業(yè)簽訂青貯

15、玉米種植收購合同 3870 畝，由區(qū)農業(yè)和農機部門負責全程技術指導， 一舉獲得成功。 2015 年畝產青貯玉米 4.5 t ，收購價格每噸 400 元，畝產值達 1800 元，去掉畝生產成本 400 元，畝獲純收益 1400 元。農民自行種 植普通玉米，平均畝產 1500 斤，每斤價格 0.8 元，畝產值 1200 元，去掉畝生產成本 380 元，畝純收益 820 元，相比之下，種植 青貯玉米比種植普通玉米多收入 580 元。 2015 年，合作社種植 青貯玉米 3870 畝，總增收 224.5 萬元，戶均增收 4220 元。調整產業(yè)結構， 種植青貯玉米， 不僅給合作社帶來了可觀的 經(jīng)濟效益， 而且為養(yǎng)牛產業(yè)提供了優(yōu)質的飼料， 保障了養(yǎng)牛產業(yè) 飼料安全，可為一舉雙贏。另外，該社在與慶源牧業(yè)進行青貯玉 米種植收購合作的同時， 還負責解決慶源牧業(yè)所產生的牲畜糞便 堆放難、處理難、污染環(huán)境問題，將畜牧糞便由該社堆漚發(fā)酵制 成有機肥，再施到地里，