設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的初步探討

1、設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的初步探討峰峰集團(tuán)五礦王柏峰煤炭工業(yè)作為我國重要的能源產(chǎn)業(yè)之一， 多年來， 由于我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展， 煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長， 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 但煤炭工業(yè)企業(yè)作為能源型企業(yè)， 其生存周期受地質(zhì)儲(chǔ)量限制， 資源開采完畢礦井也將隨之關(guān)閉， 特別是一些建國初期成立的大型國有煤炭企業(yè)面臨的問題更為突出。為解決國有大型煤炭企業(yè)因資源枯竭而關(guān)閉破產(chǎn)的問題， 國家從2000 年開始實(shí)施的對(duì)煤炭企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)政策，使一些為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過貢獻(xiàn)的煤炭企業(yè)擺脫了歷史包袱、職工得到了妥善安置，但是我們應(yīng)該看到， 國家的煤礦關(guān)閉破產(chǎn)政策是階段性的， 隨著政策的結(jié)束， 因資源枯竭而導(dǎo)

2、致破產(chǎn)關(guān)閉之后的社會(huì)穩(wěn)定、 職工安置等又將成為煤炭行業(yè)面臨的普遍問題。 徹底解決這個(gè)問題， 關(guān)系煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 關(guān)系煤炭職工的就業(yè)出路和家庭生計(jì)， 既需要煤炭企業(yè)自身的努力， 也離不開國家政策的支持。 本文試就設(shè)立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金形成煤礦衰老轉(zhuǎn)產(chǎn)和市場(chǎng)退出長效機(jī)制， 解決煤礦因資源枯竭而關(guān)閉之后的轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置等問題作一簡(jiǎn)要探討。一、煤炭企業(yè)為謀求關(guān)閉之后的重生之路付出了艱辛努力多年來， 資源枯竭的煤炭企業(yè)在發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行探索， 取得了不同的成效。淄博、萍鄉(xiāng)等煤礦枯竭礦區(qū)，在國家發(fā)展多種經(jīng)營 貼息貸款政策扶持下，大力發(fā)展多種經(jīng)營，逐步形成了替代產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)收入已超過煤炭產(chǎn)品收入， 雖然

3、煤炭資源日益枯竭， 但企業(yè)綜合經(jīng)營收入持續(xù)增長，逐步扭轉(zhuǎn)了虧損局面，走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道；黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河4 大煤城，針對(duì)煤炭資源逐漸枯竭的實(shí)際情況，大力發(fā)展綠色食品、綠色生態(tài)旅游業(yè)。山東兗州煤礦在礦區(qū)建設(shè)和發(fā)展階段， 就實(shí)施煤與非煤并重的發(fā)展戰(zhàn)略， 取得顯著成效。 1999 年，焦作市開始實(shí)行第 3 次創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)鋁工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；利用北靠太行山、 南有黃河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 開發(fā)建設(shè)焦作山水峽谷極品景觀，形成云臺(tái)山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山 4 大景區(qū)和 10 大景點(diǎn)的旅游格局，據(jù)說其風(fēng)景之優(yōu)美不亞于九寨溝。為綠化城北太行山，關(guān)停并

4、轉(zhuǎn) 30 多家重污染企業(yè)，黑色煤城已逐步為綠色主題所取代。2001 年和 2002 年焦作市的 gdp 分別增長 11.4 和 12.1 ，在河南省城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平排名中居第 2 位， 煤炭工業(yè)在全市工業(yè)中的比重已大大下降。不同的企業(yè)， 資源枯竭的情況不盡相同， 只要資源沒有完全枯竭，就要充分利用剩余資源， 在盡力開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)， 繼續(xù)做強(qiáng)做大主業(yè)， 盡可能延長開采年限。 一些開采歷史較長的煤炭企業(yè)近年來充分利用國家的破產(chǎn)政策， 利用殘存的儲(chǔ)量， 在破產(chǎn)重組后大力發(fā)展非 煤產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的再次騰飛。 也有一些企業(yè)注意產(chǎn)品的加工和深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，既提高資源的附加值，也為企業(yè)創(chuàng)出了可持

5、續(xù)發(fā)展的一條路子。 如棗莊發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)， 建成了水煤漿氣化等一批依附于煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的化工企業(yè)， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以顯著增強(qiáng)。 大同、平頂山等市也注意發(fā)展煤炭的深加工，取得了可觀的成效。煤炭企業(yè)資源枯竭， 但在長期的煤炭開采過程中培育和造就了大量的人才智力資源。 企業(yè)的管理架構(gòu)、 技術(shù)管理人才的經(jīng)驗(yàn)成為豐富的智力資源， 包括科技專門人才和大批產(chǎn)業(yè)工人， 為企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)奠定了深厚基礎(chǔ)， 這些以人才資源為主要構(gòu)成的智力資源， 作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心要素，逐步取代自然資源優(yōu)勢(shì)。盡管一些煤炭企業(yè)在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)方面做出了有益探索， 但就整體而言， 煤炭企業(yè)沒有形成成熟的替代產(chǎn)業(yè)， 也沒有走出模式化的發(fā)展道路

6、， 特別對(duì)資源枯竭的企業(yè)如何順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)， 充分安置企業(yè)人員，保持礦區(qū)穩(wěn)定，保證職工生活，還有很長的路要走。二、關(guān)閉破產(chǎn)是煤炭企業(yè)發(fā)展的必由之路1 、資源依賴性決定了煤炭企業(yè)必然隨著資源的枯竭而關(guān)閉。自然資源是有限的， 不可再生資源將在開采中逐漸減少， 并逐漸走向枯竭，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律。目前，全國約有390 個(gè)礦業(yè)城市，其中 50 個(gè)城市的資源已面臨枯竭。這些城市因礦而興， 曾經(jīng)有過輝煌的歷史，但隨著資源的枯竭，遭遇到很大困難：企業(yè)生產(chǎn)下滑，虧損嚴(yán)重，面臨破產(chǎn)；大批工人下崗，生活困難。這類企業(yè)多是上世紀(jì)50 年代建設(shè)的，當(dāng)時(shí)沒有考慮綜合發(fā)展，也沒有考慮到資源枯竭的問題， 只是一

7、味沉醉在資源優(yōu)勢(shì)之中。 煤礦不同于一般意義上的企業(yè)， 它伴隨著煤炭資源的開采而誕生， 又隨著資源的枯竭而關(guān)閉，必然要經(jīng)歷一個(gè)“建設(shè)發(fā)展萎縮報(bào)廢”的過程，其生存周期不以人的意志為轉(zhuǎn)移。 作為能源需求大國， 我國煤炭占能源總量的 74% ， 而且資源分布貧富不均。 一般說來， 一座可采儲(chǔ)量在5000萬噸的礦井，開采時(shí)間一般在40 年左右，資源開采完畢，礦井必然關(guān)閉。2 、煤炭企業(yè)所處的地理位置嚴(yán)重制約企業(yè)的擴(kuò)張與發(fā)展。煤礦一般地處距離城市比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、 基礎(chǔ)設(shè)施不完備、信息閉塞，落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煤炭生產(chǎn)技術(shù)含量低，從業(yè)職工大多來自貧困農(nóng)村， 素質(zhì)較差。 這些因素都制約著煤礦

8、很難有向外擴(kuò)展的空間。同時(shí)，一個(gè)企業(yè)就形成一個(gè)小社會(huì)，五臟俱全。以峰峰集團(tuán)為例，在最多的時(shí)候，三十多個(gè)二級(jí)單位，多數(shù)單位有醫(yī)院、幼兒園，中小學(xué)，還有托兒所、公安、消防、農(nóng)場(chǎng)，每年要幾億元的非經(jīng)營性開支。其它企業(yè)也大同小異。由于當(dāng)年“先生產(chǎn)后生活” 、 “有水快流”思想的影響，城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后，很多城市配套設(shè)施建設(shè)部完 備，非煤工業(yè)的發(fā)展緩慢， 礦工生活條件差、子女就業(yè)難的問題十分突出，在市場(chǎng)條件下，企業(yè)根本沒有能力解決這些問題，政府也不可能長期拿出大量資金解決這些問題。3 、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深化， 對(duì)無力維持的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)政策勢(shì)在必行，

9、煤礦也不例外。煤礦資源開采末期，由于大幅產(chǎn)量減少，礦井成本構(gòu)成中固定費(fèi)用增高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，必然導(dǎo)致虧損，而且扭虧無望， 關(guān)閉破產(chǎn)是唯一選擇。 破產(chǎn)之后就要轉(zhuǎn)產(chǎn)， 不然職工無法安置，將形成很大的社會(huì)穩(wěn)定問題， 但企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量資金， 這些資金企業(yè)自身缺乏積累，政府又無力籌措。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，煤炭產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)調(diào)撥，背離價(jià)值，收益受損，難以積累必要的資金，更沒有從產(chǎn)品收益中提取專項(xiàng)資金用于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和資源型城市轉(zhuǎn)型。 美國煤礦自建成投產(chǎn)開始就提取煤礦衰老報(bào)廢資金， 由煤礦公司集中掌握使用， 積累資金用于煤礦衰老轉(zhuǎn)產(chǎn)及煤礦關(guān)閉后職工安置、 塌陷地補(bǔ)償和恢復(fù)地貌等事宜。日本對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)部門有產(chǎn)業(yè)援

10、助資金予以扶持。盡管我國煤炭法規(guī)定： “國家建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度” ，但未得到很好落實(shí)。關(guān)閉一座有著幾十年生產(chǎn)歷史的礦井， 企業(yè)將面臨對(duì)從業(yè)職工的安置、對(duì)歷史遺留問題的處理等問題，作為國有企業(yè)還承擔(dān)保證礦區(qū) 社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。處處在資源開采末期的礦井維持尚且困難， 負(fù) 擔(dān)處理這些問題需要的大量資金更是難上加難。三、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的設(shè)立既然作為資源型企業(yè)的煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)不是由于礦井自身原因所造成，那么作為企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的特殊情況，煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)也不應(yīng) 等同于一般因?yàn)榻?jīng)營不善的企業(yè)破產(chǎn)，否則將不利于煤炭行業(yè)的發(fā) 展，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。關(guān)閉破產(chǎn)不單對(duì)自身產(chǎn)生影響， 而且影

11、響地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。在礦井開采過程中，經(jīng)過多年的建設(shè)， 煤炭企業(yè)對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)發(fā)揮巨大的引領(lǐng)作用， 我國有許多城市就 是在礦區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，礦井關(guān)閉必然對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的 不利影響。隨著國家對(duì)煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策的終結(jié)， 今后煤礦的關(guān)閉破產(chǎn) 將成為企業(yè)行為，但作為衰老礦井又難以負(fù)擔(dān)礦井破產(chǎn)所需的巨額費(fèi) 用，那么在礦井生產(chǎn)經(jīng)營中前期，就應(yīng)該提前儲(chǔ)備一定的資金，用于 處理關(guān)閉破產(chǎn)之后的種種問題，這筆資金可稱之為轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。就是在 礦井開采負(fù)擔(dān)輕、效益好的鼎盛時(shí)期，提前在成本中計(jì)提部分固定費(fèi) 用，作為專項(xiàng)資金保存在一個(gè)權(quán)威部門，長期積存下來，待礦井關(guān)閉 破產(chǎn)時(shí)用于企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的各項(xiàng)費(fèi)用

12、設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)資金應(yīng)該遵循以下原則：1 、積累性原則。轉(zhuǎn)產(chǎn)資金自礦井投產(chǎn)即應(yīng)提取，提取額與產(chǎn)量掛鉤，按噸煤計(jì)提，不受礦井經(jīng)營狀況的影響。2 、 強(qiáng)制性原則。 轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的計(jì)提應(yīng)以法或政策的形式明確下來，制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，確保足額足量計(jì)提。3 、適量足用原則。同樣年產(chǎn)的礦井，因所處地區(qū)、資源賦存狀況、管理水平的不同，從業(yè)人員數(shù)量和形成的負(fù)擔(dān)有很大差異。轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的計(jì)提應(yīng)區(qū)分不同情況制訂不同標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)提與使用應(yīng)口徑統(tǒng)一，多提多用，少提少用。4 、安全性原則。提取的資金應(yīng)由一個(gè)較公正的機(jī)構(gòu)保管，在計(jì)提階段不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)， 在使用時(shí)確保順利撥付， 國家可以指定金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司進(jìn)行托管轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。轉(zhuǎn)產(chǎn)資金與目前

13、國家政策支持下的礦井關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用有著本質(zhì)的區(qū)別，突出表現(xiàn)在以下幾方面：1 、來源不同。所發(fā)生的費(fèi)用將由企業(yè)累計(jì)交納、集中使用，而不再由政府財(cái)政支付，減輕了國家負(fù)擔(dān)。2 、用項(xiàng)不同。轉(zhuǎn)產(chǎn)資金使用的重點(diǎn)不再是礦井關(guān)閉之后支付職工的安置費(fèi)用和維持社會(huì)化管理職能單位的運(yùn)轉(zhuǎn)， 而是用于發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)或后續(xù)產(chǎn)業(yè)，3 、使用時(shí)間不同。費(fèi)用支出的時(shí)間不是在礦井資源枯竭關(guān)閉破產(chǎn)之后，而是在礦井開采后期即開始支付。四、深化煤炭企業(yè)改革與煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，不是說煤炭企業(yè)從此就成為單一煤炭生產(chǎn)車間，游離于國企改革之外，相反，煤炭企業(yè)更應(yīng)該針對(duì)自身資源、用工、社會(huì)化管理的特點(diǎn)， 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，

14、 深化企業(yè)內(nèi)部改革。煤炭企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)營主體， 煤井關(guān)閉破產(chǎn)將成為企業(yè)運(yùn)作過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)， 轉(zhuǎn)產(chǎn)資金可以保證煤礦在資源開采末期有足夠的資金發(fā)展替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 礦井關(guān)閉之后， 人員可以得到妥善安置，企業(yè)原有的各種設(shè)施得以充分利用，既不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，保持礦區(qū)穩(wěn)定，又不造成國家和企業(yè)損失，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。為充分發(fā)揮轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用效果， 在資金的使用上要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：4 、要嚴(yán)格把握轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用時(shí)間。提取轉(zhuǎn)產(chǎn)資金目的是保證礦井資源開采完畢之后，發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)，妥善安置企業(yè)人員，使用時(shí)間過早或過晚， 都可能難以發(fā)揮應(yīng)有的效能， 根據(jù)以往煤炭企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最佳時(shí)間應(yīng)在礦井可

15、采儲(chǔ)量剩余30% 時(shí)開始使用， 這時(shí)距礦井關(guān)閉一般還有十年左右的時(shí)間，既可以完成新企業(yè)的建 設(shè)，又可積累一定的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，保證新老企業(yè)的順利過渡。5 、要嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用范圍。轉(zhuǎn)產(chǎn)資金不同于礦井正常提取的維簡(jiǎn)費(fèi)、修理費(fèi)、折舊費(fèi)等正常計(jì)提的費(fèi)用，適用范圍應(yīng)嚴(yán)格控制在發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)， 在礦井關(guān)閉之前， 轉(zhuǎn)產(chǎn)資金不足時(shí)可用企業(yè)其他可利用資金補(bǔ)充， 但轉(zhuǎn)產(chǎn)資金不得用于礦井的生產(chǎn)經(jīng)營性支出。6 、要保證轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的使用效果。在礦井資源開采后期，發(fā)展替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為對(duì)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要考核指標(biāo)， 納入制度， 強(qiáng)力推行。 政府應(yīng)把煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，在投資項(xiàng)目、稅收政策等方面給予支持，推進(jìn)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。煤炭企業(yè)要拓寬非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，立足自身、面