新農村建設文檔

1、2010 年云南公務員考試申論素材：新農村建設 新農村建設專題材料 (一) 中央提出“建設社會主義新農村”的原因 (1) 我國農業(yè)的基礎還不穩(wěn)固，不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。我國農 業(yè)和農村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段， 一些制約我國農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾仍然 沒有消除。農業(yè)的產業(yè)化、集約化程度低，生產力水平低，農業(yè)生產率低。推進社會主義新 農村建設， 一個重要方面就是要進一步加強農業(yè)， 搞好農村的基礎設施建設， 促進農業(yè)的科 技進步，轉變農業(yè)的增長方式，建立現(xiàn)代農業(yè)。 (2) 城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。在當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背 景下，城鄉(xiāng)差距呈

2、擴大之勢。農村的基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差 距更大，這是影響農民素質提高的重大制約。 (3) 已經(jīng)初步具備了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的條件。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和 綜合國力的明顯提高， 逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的條件正日漸具備。 我國總體上已到了以工促 農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，全面推進社會主義新農村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展， 已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務。 (4) 擴大內需的必然要求。我國農村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調，這不僅制約著農 村生產力的發(fā)展和農民生活質量的提高，而且也明顯制約著國內市場的擴大。 (5) 構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)

3、社會公平、公正，是經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體人民共享的 必然要求。 (二) 新農村建設的五大機制 建設社會主義新農村的根本途徑是要按照科學發(fā)展觀的要求， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。 圍繞 這一基本途徑，關鍵是要建立五大機制： (1) “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制。無論是財政支出還是國家固定資產 投資，以及各個金融機構貸款發(fā)放的投向， 都應該逐步增加， 并且形成支持農村的長效機制。 (2) 黨和政府各部門合力、協(xié)調促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。 “我們黨和政府的部 門是相當多的， 不能說哪個部門只為城里設， 所有部門要明確自身在新農村建設中都有自己 的責任和任務。 ”陳錫文說。 (

4、3) 引導農民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福 家園的激勵機制。 (4) 引導全社會力量支持新農村建設的參與機制。 (5) 建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會管理體制。 (三) 新農村建設的五個“五” 新農村建設的目標和任務是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為是單純的新村莊建設， 概括起來是五個“五” ： 一是五中全會提出的五句話：生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。 二是 2006 年中共中央 1 號文件提出的五項建設： “協(xié)調推進經(jīng)濟、政治、 文化、 社會和黨的 建設”。 三是五個“必須堅持” ：堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的

5、農村基本經(jīng)營體制不 動搖； 堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題；堅持科學規(guī)劃，因 地制宜、分類指導； 堅持調動各方面積極性， 依靠農民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力 量廣泛參與。 四是“五要五不要” ：要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商， 不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。 五是五大目標： 農村生產力發(fā)展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善， 農村社會事業(yè)發(fā) 展，基層民主政治建設繼續(xù)推進。 (四) 全面建設社會主義新農村的根本途徑 (1) 加大對農業(yè)科研推廣單位的扶持力度，發(fā)揮農業(yè)科技的先導作用； (2) 加大農業(yè)科技

6、創(chuàng)新和技術推廣力度，提高科技進步對農業(yè)的貢獻率； (3) 加強生態(tài)建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)； (4) 加快農業(yè)高新科技園區(qū)建設，發(fā)揮科技示范帶動作用； (5) 加強中介服務體系建設，為新農村建設服務。 (五) 新農村建設的意義 新農村建設已經(jīng)在全國全面展開， 從中央到地方都成果顯著， 但要防范在新農村建設中的形 式主義弊端，避免一些地方官員大搞“政績工程” 。新農村建設實質上是一場全面的改革， 涉及戶籍制度、 教育制度、 行政體制、 醫(yī)療制度、 社會保障制度等， 需要從全局把握。 同時， 新農村建設也是解決三農問題的一個突破口和總方針。 解決好“三農問題” ，事關全面建設小康社會和社會

7、主義現(xiàn)代化建設的全局，是黨和國家工 作的重中之重。 “三農問題”的形成非“一日之寒” ，“三農問題”的根治也非一日之功。 “三 農問題”盤根錯節(jié)，有效解決“三農問題” ，必須針對“三農問題”的特殊性質，選準突破 口和切入點。 解決“三農問題” 的突破口和切人點， 既是發(fā)展的重點和迫切需要解決的問題， 又具有可行性和高效性。 解決農業(yè)問題， 核心是建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產力。 解決 農民問題，核心是實現(xiàn)充分就業(yè)，提高農民收入。解決農村問題，核心是繁榮農村經(jīng)濟，推 動農村社會事業(yè)發(fā)展。 2010 年云南公務員考試申論素材：新農村建設 新農村建設對策綜述 建設社會主義新農村的措施 一是建立“工

8、業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制。 我國目前尚未建立起農村建設 所需要的穩(wěn)定的資金來源和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制。 2004 年， 我國農村固定資產投資為 114524 億元，占全社會固定資產投資總額的1634；農業(yè)貸 款余額 98431 億元，占金融機構各項貸款余額的 555。農村在上述各項資金支出中所 占的比重， 與農村人口所占的比例、 農業(yè)和農村經(jīng)濟在國內生產總值中所占的份額相比， 顯 然很不相稱。因此， 2006 年中央一號文件明確要求： “要把國家對基礎設施投入的重點轉向 農村”，以及“加快推進農村金融改革” ，改善農村金融服務。在現(xiàn)階段，要順應經(jīng)濟社會發(fā)

9、 展階段變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多 予”上下工夫。 調整國民收入分配格局， 國家財政支出、 預算內固定資產投資和信貸投放結 構，按照存量適度調整、 增量重點傾斜的原則。不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財 政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。 2006 年，國家財政支農資金增 量要高于上年， 國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年， 其中直接用于改善農村 生產生活的資金要高于上年， 并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源， 建立“工業(yè)反哺農業(yè)、 城市支持農村”的長效投入機制。 二是建立黨和政府各工作部門合力、 協(xié)調促進農村經(jīng)濟

10、社會全面發(fā)展的工作機制。 建立高效、 協(xié)調的工作機制是貫徹建設社會主義新農村任務的重要保證。 各級黨委要更加自覺地重視社 會主義新農村建設工作， 切實形成黨委統(tǒng)一領導， 黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共 管、各負其責的工作機制。 為形成社會主義新農村建設的長效機制， 我國可以借鑒其他國家 的一些經(jīng)驗，把行之有效的政策措施及時加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。 三是建立引導農民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、 艱苦奮斗， 依靠自己辛勤勞動建設自己 幸福家園的激勵機制。 推進社會主義新農村建設， 必須全面深化農村改革， 激發(fā)農村自身活 力。要充分發(fā)揮國家政策的引導作用， 引導和支持農民積極建設好自

11、己的幸福家園。 在建設 社會主義新農村過程中， 必須始終尊重農民群眾的主體地位。 通過發(fā)展基層民主， 完善“一 事一議” 和村務公開等制度， 保障農民依法行使民主權利， 健全村黨組織領導的充滿活力的 村民自治機制， 為建設社會主義新農村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。 通過發(fā)展農村教育 事業(yè)，加強農村精神文明建設等措施， 提高農民參與社會主義新農村建設的覺悟水平和積極 性。目前， 基層干部和農民對社會主義新農村建設表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進 社會主義新農村建設的根本保障。 充分發(fā)揮好、 保護好農民的積極性， 是社會主義新農村建 設中的關鍵問題。 韓國在農村建設方面有比較成功的經(jīng)驗。 他

12、們的做法是政府提出指導性建 設項目，農民根據(jù)自己的需要申請項目支持。 江西省在中央農村工作會議上的典型發(fā)言也講， 他們的主要經(jīng)驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干由農民根據(jù)需要決定。 四是建立引導全社會力量支持社會主義新農村建設的參與機制。 社會主義新農村建設的主體 雖然是廣大農民， 但僅靠農民自己的力量是不夠的。 必須堅持發(fā)揮各方面的積極性， 引導各 方面力量共同參與， 使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。 政府部門和有關機構 要充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用， 加大城市經(jīng)濟對農村的輻射， 加大城市人才、 智力資 源對農村的支持，加大城市科技、教育、 醫(yī)療等方面對農民的服務。組織城市

13、醫(yī)療機構和人 員對口支持農村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農村服務一定期限的制 度。鼓勵和引導教師及具備教師資格的其他人員到農村中小學任教。 引導文化工作者深入鄉(xiāng) 村，實施文化下鄉(xiāng)、 送書下鄉(xiāng)等工作，為農民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產品。要鼓勵 各類企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村 進行結對幫扶支援。 五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會管理體制。 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體 制包括許多方面的內容， 當前農民最迫切的要求之一， 就是五中全會提出的 “逐步建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度， 依法保障進城務工人員的權益” 。農村人多地少， 加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移就業(yè)，是增加農民收入的必由之路。 1990 年，在 農民的純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資收入的比重，分別占756和 20 2，而 2005 年，農民人均純收人中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e