對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的若干認(rèn)識(shí)

1、一、對(duì)規(guī)劃編制的認(rèn)識(shí)： 1、需求與定位， 2、工作難度，3、工作要求；二、 編制技術(shù)要點(diǎn)： 1、 調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求， 2、 規(guī)劃范圍劃定的方法，3、排水分區(qū)和管控單元?jiǎng)澐值姆椒ǎ?、海綿空間管控格局的研究方法，5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接， 6、 年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法，7、海綿措施的規(guī)劃與落實(shí)方法，8、納入法定規(guī)劃體系要點(diǎn)，9、海綿評(píng)估與監(jiān)測(cè)方法；三、規(guī)劃成果與實(shí)施建議： 1、成果組成， 2、規(guī)劃實(shí)施，3、區(qū)域雨水排放制度試點(diǎn)構(gòu)建。一、對(duì)規(guī)劃編制的認(rèn)知1、需求與定位推進(jìn)海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容， 涉及到工程與非工程措施，關(guān)系建筑與小區(qū)

2、、道路與廣場、城市綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項(xiàng)目，需從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理全周期開展管控。目前我國各城市普遍存在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制需求， 主要體現(xiàn)在： 需要全面謀劃。 2015 年國辦發(fā) 75 號(hào)文件提出， 2020年各城市20%以上的面積要達(dá)到海綿城市要求， 規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制、 目標(biāo)指標(biāo)和實(shí)施路徑、 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時(shí)序急需規(guī)劃來進(jìn)行落實(shí)。 同時(shí)， 文件中提出的雨水年徑流總量控制率、 自然生態(tài)空間格局、海綿設(shè)施規(guī)劃、區(qū)域雨水排放管理制度、以及“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”等技術(shù)路線也都需要通過專項(xiàng)規(guī)劃來全面謀劃。亟待統(tǒng)籌實(shí)施。 海綿城市建設(shè)是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控， 系統(tǒng)管理城市雨水

3、，實(shí)現(xiàn)自然積存、 自然滲透， 自然凈化的城市發(fā)展方式的途徑， 涉及到城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的內(nèi)容，而非單純的市政設(shè)施建設(shè)，其理念和要求需要專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌， 從而在城市建筑與小區(qū)、 道路與廣場、 綠地等各要素中落實(shí)并有機(jī)銜接，相互配合，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是以解決城市內(nèi)澇、 水體黑臭等問題為導(dǎo)向， 以雨水綜合管理為核心， 綠色設(shè)施與灰色設(shè)施相結(jié)合， 統(tǒng)籌 “源頭、 過程、 末端” 的綜合性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃。 因此， 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃需要在評(píng)估相關(guān)規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及城市水資源、污水、雨水、排水防澇、防洪（潮）、綠地、道路、豎向等專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究，并

4、將海綿城市規(guī)劃成果要點(diǎn)反饋給相關(guān)規(guī)劃， 再通過上述相關(guān)規(guī)劃予以落實(shí)。 缺少上述相關(guān)規(guī)劃或者已有規(guī)劃，但是質(zhì)量不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的城市，應(yīng)補(bǔ)充補(bǔ)充編制相應(yīng)規(guī)劃或完善相關(guān)內(nèi)容。2、工作難度海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個(gè)方面；相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃， 海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問題的方案，而不是單純的工程建設(shè)。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制需要系統(tǒng)分析城市水問題， 在明確問題的前提下， 制定系統(tǒng)解決方案。 對(duì)老城區(qū)以問題為導(dǎo)向， 提煉整理為工程系統(tǒng)和地塊指標(biāo)體系；對(duì)新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向， 以保護(hù)好城市自然生態(tài)本底為基礎(chǔ)， 明確規(guī)劃建設(shè)管控的目標(biāo)及指標(biāo)體系，統(tǒng)籌

5、發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用。因此，海綿城市規(guī)劃必須因地制宜， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 優(yōu)化匯總指標(biāo)體系， 系統(tǒng)梳理建設(shè)項(xiàng)目，保障項(xiàng)目實(shí)施后能夠達(dá)到多方面要求， 確保實(shí)施效果綜合效益最大化， 避免項(xiàng)目間的矛盾沖突。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、 水環(huán)境、 水安全、 水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，編制工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等多個(gè)方面：一、 理念方面。 在規(guī)劃編制時(shí)要求從工程導(dǎo)向向問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變， 要注意系統(tǒng)性，綜合考慮源頭、過程、末端的有機(jī)整合，不能將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃變成單純的低影響開發(fā)規(guī)劃和指標(biāo)分解規(guī)劃。二、技術(shù)方面。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制需要模型、監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)的輔助；而這

6、些新技術(shù)的應(yīng)用水平在我國目前普遍還不高。三、體制方面。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、園林、建筑、水利、市政等多個(gè)專業(yè)，需要多主管部門（財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、城建、水務(wù)、園林、環(huán)保、氣象）的協(xié)調(diào)配合；規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。3、工作要求因編制基礎(chǔ)條件和技術(shù)水平的差異較大， 造成各地海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃成果水平參差不齊。 為有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用， 落實(shí)海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)， 我們認(rèn)為各地應(yīng)盡力保障和提升規(guī)劃成果水平， 至少應(yīng)達(dá)到下列幾個(gè)方面的要求， 并明確提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。一、 確定核心目標(biāo)和指標(biāo)。 研究城市基礎(chǔ)條件和現(xiàn)狀問題， 明確海綿城市建設(shè)的必要性、 方向與要解決的主要問題， 確

7、定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系， 提出關(guān)鍵指標(biāo)，如年徑流總量控制率等指標(biāo)的要求。二、劃定海綿空間管控格局。對(duì)城市的山水林田湖自然本底進(jìn)行全面摸底，識(shí)別需要管控的海綿空間， 構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局， 提出保護(hù)與修復(fù)要求； 評(píng)估海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性； 劃定海綿城市管控分區(qū)， 提出對(duì)城市豎向的管控要求，分解相關(guān)海綿指標(biāo)，明確建設(shè)策略和指引。三、制定綠灰結(jié)合的系統(tǒng)方案。著眼于城市水循環(huán)來統(tǒng)籌考慮問題的解決：既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保城市雨水徑流能夠就地得到有效控制，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化；同時(shí)又要突出問題導(dǎo)向，系統(tǒng)識(shí)別城市內(nèi)澇積水、水體黑臭、 河湖濕地生態(tài)功能受損等問題， 并提出相關(guān)的解決

8、方案。 各地在綠灰解決問題的策略制定上應(yīng)實(shí)事求是、 因地制宜， 抓住主要問題與矛盾： 灰色基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū)可主要側(cè)重綠色設(shè)施系統(tǒng)的構(gòu)建和灰色系統(tǒng)完善； 灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的城市應(yīng)同步統(tǒng)籌考慮綠灰結(jié)合， 在彌補(bǔ)欠賬的同時(shí)， 注重提升綠色設(shè)施建設(shè)水平。4、 銜接相關(guān)規(guī)劃。 通過海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制， 將雨水年徑流總量控制率、 徑流污染控制率、 排水防澇系統(tǒng)等有關(guān)控制指標(biāo)和重要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃， 將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中明確需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一；指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃盡可能考慮獨(dú)立匯水區(qū)的因素，進(jìn)一步將指標(biāo)落實(shí)到地塊和市政設(shè)施， 奠定規(guī)劃建設(shè)管控制度的

9、基礎(chǔ)； 銜接城市豎向、道路交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，將規(guī)劃成果要點(diǎn)反饋給這些專項(xiàng)規(guī)劃，并通過專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化，確保海綿城市建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。5、 確定海綿建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。 結(jié)合各城市十三五規(guī)劃發(fā)展需求和現(xiàn)狀存在問題，在排水分區(qū)完整的基礎(chǔ)上，明確 2020 年（乃至 2030 年）海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目內(nèi)容。 重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下， 編制海綿城市詳細(xì)規(guī)劃， 將分解到排水分區(qū)或控制性詳細(xì)規(guī)劃單元的管控要求再進(jìn)一步分解， 落實(shí)到地塊建設(shè)的控制指標(biāo)和城市市政設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目上， 為構(gòu)建區(qū)域雨水排水管理制度奠定基礎(chǔ)， 以更好的指導(dǎo)實(shí)施地塊管控和建設(shè)實(shí)施， 滿足各地規(guī)劃建設(shè)管

10、理訴求。具備條件的城市， 詳細(xì)規(guī)劃層面的重點(diǎn)區(qū)域海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃可與全市專項(xiàng) 規(guī)劃一并編制；大（中）城市應(yīng)統(tǒng)籌安排、分項(xiàng)編制。二、編制技術(shù)要點(diǎn)1、調(diào)研與基礎(chǔ)分析技術(shù)要求1.1 基礎(chǔ)資料需收集的資料分為基礎(chǔ)資料和輔助性資料。 基礎(chǔ)資料是進(jìn)行海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的必備資料，輔助性資料在一定程度上可以豐富規(guī)劃內(nèi)容和成果表達(dá)。（ 1）基礎(chǔ)資料1） 地形圖（比例尺視規(guī)劃范圍的面積大小而定） 2） 規(guī)劃區(qū)近 30 年日降雨數(shù)據(jù)， 如果規(guī)劃中需要模型評(píng)估的， 還需收集多年分鐘間隔的降雨數(shù)據(jù)。 3） 城市下墊面資料（包括國土二調(diào)gis更新圖、最新現(xiàn)狀用地圖、最新高分辨率衛(wèi)星影像圖） 4） 土壤類型分布情況 （如果

11、為回填土， 說明回填類型、 分布范圍、 回填深度） 、土壤密度、土壤地勘資料（土壤孔隙率、滲透系數(shù)）、規(guī)劃區(qū)地勘資料（土壤及地下水位信息）、地下水埋深分布圖、漏斗區(qū)、沉降區(qū)等分布圖 5） 城市排水體制分區(qū)圖、 合流制溢流口分布 （如果有管線普查數(shù)據(jù)及報(bào)告最好） 6） 近些年城市內(nèi)澇情況 （內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)， 日期， 當(dāng)日降雨量， 淹水位置， 深度， 時(shí)間， 范圍，現(xiàn)場照片， 災(zāi)害損失情況， 原因分析） 7） 重要的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃： 城市供水、 節(jié)水、排水防澇、防洪、城市豎向、綠地系統(tǒng)、道路交通、城市水系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃 8）規(guī)劃區(qū)已有的總體規(guī)劃、控規(guī)等成果9） 現(xiàn)狀及規(guī)劃用地特征分類（可分為 5 類：

12、已建保留、已批在建、已批未建、已建擬更新、未批未建等） 10） 城市藍(lán)線劃定與保護(hù)制度11） 城市綠線劃定與保護(hù)制度12） 城市污染治理行動(dòng)規(guī)劃或計(jì)劃（河道水質(zhì)改善方案、城市雨污分流改造資料） 13）規(guī)劃區(qū)三舊改造、棚戶區(qū)改造規(guī)劃或計(jì)劃 14） 規(guī)劃區(qū)近期在建及待建道路計(jì)劃 15） 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃城市公園名錄、等級(jí)、概況、范圍圖（caduc gis） 16）重要生態(tài)空間分布圖：包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等。 17） 十二五、十三五地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城建計(jì)劃18）現(xiàn)狀水系分布、水環(huán)境情況，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書19）污染源普查報(bào)告及相關(guān)資料20） 環(huán)境保護(hù)污染物總量控制實(shí)施方案（ 2）

13、輔助性資料1） 水土保持規(guī)劃、水土流失治理專項(xiàng)規(guī)劃等2） 規(guī)劃區(qū)工程地質(zhì)分布圖及說 明、地質(zhì)災(zāi)害及防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)圖 3） 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀場地及已批在建、待建場地詳細(xì)方案設(shè)計(jì)圖 4） 規(guī)劃區(qū)已有和海綿城市相關(guān)項(xiàng)目（項(xiàng)目資料，報(bào)告，現(xiàn)狀照片）、老舊小區(qū)改造（方案、實(shí)施效果） 5） 城市供水管網(wǎng)的分布情況及建設(shè)年限 （供水漏損嚴(yán)重地區(qū)， 供水管網(wǎng)年久失修的） 6） 園林綠地灌溉用水定額、市政用水定額7） 現(xiàn)有和海綿城市建設(shè)相關(guān)投資渠道梳理8）水源保護(hù)區(qū)比例、 城市水源的供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率9）初期雨水污染特征10）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃等11） 城

14、市水資源綜合規(guī)劃，水資源分析，用水需求分析12） 供排水現(xiàn)狀設(shè)施（水廠、污水廠、再生水廠、泵站、管網(wǎng)等） 13） 再生水利用現(xiàn)狀、相關(guān)規(guī)劃及目標(biāo)14） 暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及應(yīng)急機(jī)制1.2 基礎(chǔ)分析的深度通過海綿城市基礎(chǔ)資料的分析與研究， 達(dá)到以下要求和深度， 奠定海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ): （ 1）明確城市現(xiàn)狀硬質(zhì)下墊面比率、生態(tài)保育水平、不良地質(zhì)（對(duì)海綿有不利影響區(qū)域）的分布、工程建設(shè)方面地方傳統(tǒng)特色做法； （ 2）明確設(shè)計(jì)雨型、降雨強(qiáng)度公式、典型場降雨情況；（ 3）明確土壤滲透性、地下水位分布，鹽堿土的分布狀況和鹽堿化程度；（4）明確城市開發(fā)前多年平均降雨、蒸發(fā)、下滲和產(chǎn)流之間的比例關(guān)

15、系；（ 5）明晰給排水基礎(chǔ)設(shè)施水平、明確現(xiàn)狀存在問題區(qū)域和成因； （ 6）明確目前產(chǎn)流特征與徑流控制水平； （ 7）梳理出法定規(guī)劃中海綿相關(guān)內(nèi)容；（8）提煉土地利用、豎向、綠地等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中海綿相關(guān)安排；（9）明確地方經(jīng)濟(jì)承受能力和規(guī)劃未來發(fā)展方向等。2、規(guī)劃范圍劃定的方法專項(xiàng)規(guī)劃暫行辦法規(guī)定海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。在實(shí)際操作中， 一般可考慮兩個(gè)范圍： 一個(gè)是需要?jiǎng)澏ê＞d管控分區(qū)的規(guī)劃范圍， 該范圍應(yīng)以城市建設(shè)用地增長邊界為核心， 包括城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍、 城市遠(yuǎn)景發(fā)展用地、 進(jìn)行降

16、雨匯水計(jì)算和模擬必需的自然基底、必須進(jìn)行綜合管控的區(qū)域等；一個(gè)是在此基礎(chǔ)上適當(dāng)外延放大的研究范圍，可根據(jù)大區(qū)域的地形圖進(jìn)行流域分析， 同時(shí)結(jié)合外圍生態(tài)屏障來確定， 研究范圍 的主要規(guī)劃內(nèi)容是確定自然生態(tài)格局。3、排水分區(qū)和管控單元?jiǎng)澐值姆椒?.1 排水分區(qū)劃分排水分區(qū)一般分為流域排水分區(qū)、 支流排水分區(qū)、 城市排水分區(qū)和雨水管段 排水分區(qū)，其劃分應(yīng)遵循“自大到小，逐步遞進(jìn)”的原則。流域排水分區(qū)為第一級(jí)排水分區(qū)， 主要根據(jù)城市地形地貌和河流水系， 以分 水線為界限劃分， 其雨水通常排入?yún)^(qū)域河流或海洋， 反映雨水總體流向， 對(duì)應(yīng)不 同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。支流排水分區(qū)為第二級(jí)排水分區(qū)， 主要根據(jù)流

17、域排水分區(qū)和流域支流， 以分 水線界限劃分， 其雨水排入流域干流， 對(duì)應(yīng)不同內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 某些城 市可能不存在該類排水分區(qū)。城市排水分區(qū)為第三級(jí)排水分區(qū)， 是海綿城市建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的排水分區(qū)， 主 要以雨水出水口為終點(diǎn)提取雨水管網(wǎng)系統(tǒng)， 并結(jié)合地形坡度進(jìn)行劃分， 對(duì)應(yīng)不同 雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 各排水分區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)自稱相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 且不互相 重疊， 其面積通常不超過2 平方公里。 值得注意的是， 當(dāng)降雨徑流超過管網(wǎng)排水能力時(shí)， 形成地表漫流， 原有的匯水分區(qū)會(huì)將發(fā)生變化， 雨水徑流將從一個(gè)匯水 分區(qū)漫流至另一個(gè)匯水分區(qū)。雨水管段排水分區(qū)為每段管段所服務(wù)的匯水范圍， 其劃分相對(duì)簡單

18、， 主要是在第三級(jí)排水分區(qū)基礎(chǔ)上， 根據(jù)就近排放原則和地形坡度進(jìn)行劃分， 其面積通常 不超過 2 公頃，對(duì)應(yīng)不同雨水徑流控制標(biāo)準(zhǔn)。在劃分方法上，流域排水分區(qū)和支流排水分區(qū)的劃分主要基于de帙數(shù)字高程地形圖），采用gis水文分析工具來提取分水線和匯水路徑，實(shí)現(xiàn)自然地形的自動(dòng)分割。 城市排水分區(qū)的劃分主要以雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ)， 地勢(shì)平 坦的地區(qū)， 按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進(jìn)行劃分， 地形坡度較大的 地區(qū)， 按地面雨水徑流水流方向進(jìn)行劃分。 雨水管段排水分區(qū)主要采用 theissen （泰森） 多邊形工具自動(dòng)劃分管段或檢查井的服務(wù)范圍， 再對(duì)地形坡度較大的位 置進(jìn)行人工修正。根

19、據(jù)城市總體海綿城市控制指標(biāo)與要求，應(yīng)針對(duì)每個(gè)管控單元提出相應(yīng)的強(qiáng) 制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，并提出管控策略，建立區(qū)域雨水管理排放制度，實(shí)現(xiàn)各 分區(qū)之間指標(biāo)銜接平衡。管控單元?jiǎng)澐謶?yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)的規(guī)劃用地管理單元等 要素劃分，應(yīng)以便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為劃分原則。各管 控單元的平均面積宜在2-3平方公里，規(guī)劃面積超過100平方公里的城市可采取 兩個(gè)層次的管控單元?jiǎng)澐址绞剑ㄒ患?jí)管控單元與總規(guī)對(duì)接、二級(jí)管控單元與分規(guī) 或區(qū)域規(guī)劃對(duì)接），以更好與現(xiàn)有規(guī)劃體系對(duì)接。4、海綿空間管控格局的研究方法海綿空間管控格局重點(diǎn)關(guān)注水敏感和風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的保護(hù)，是城市大生態(tài)格局的一種。參考生態(tài)

20、規(guī)劃研究方法，可應(yīng)用以下思路：海綿帙市建設(shè)分區(qū)指引步鰥明圖4.1 海綿基底識(shí)別識(shí)別城市山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，研究核心生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值、空間分布和保護(hù)需求。4.2 海綿生態(tài)敏感性分析海綿生態(tài)敏感性是區(qū)域生態(tài)中與水緊密相關(guān)的生態(tài)要素綜合作用下的結(jié)果，涉及到河流湖泊、森林綠地等現(xiàn)有資源的保護(hù)、潛在徑流路徑和蓄水地區(qū)管控、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、 生物棲息及環(huán)境服務(wù)等功能的修復(fù)等。 具體的因子可包括：河流、濕地、水源地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度和各類地質(zhì)災(zāi)害分布、植被分布、土地利用類型、生物棲息地分布及遷徙廊道等。在海綿生態(tài)敏感性分析中， 采用層次分析法和專家打分法， 給

21、各敏感因子賦權(quán)重，通過arcgis 平臺(tái)進(jìn)行空間疊加，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果；并將其劃分為高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū)。4.3 海綿空間格局構(gòu)建運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的 “基質(zhì)斑塊廊道” 的景觀結(jié)構(gòu)分析法， 結(jié)合城市海綿生態(tài)安全格局、 水系格局和綠地格局， 構(gòu)建 “海綿基質(zhì)海綿斑塊海綿廊道” 的空間結(jié)構(gòu)。 海綿基質(zhì)是以區(qū)域大面積自然生態(tài)空間為核心的山水基質(zhì)， 在城市生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能， 是整個(gè)城市和區(qū)域的海綿主體和城市的生態(tài)底線。 海綿斑塊由城市綠地和濕地組成， 是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要載體， 對(duì)城市微氣候和水環(huán)境改善有一定作用。 海綿廊道包

22、括水系廊道和綠色生態(tài)廊道， 是主要的雨水行泄通道， 起到控制水土流失、 保障水質(zhì)、消除噪聲、凈化空氣等環(huán)境服務(wù)功能，同時(shí)提供游憩休閑場所。4.4 海綿城市建設(shè)技術(shù)的用地適宜性評(píng)價(jià)綜合考慮地下水位、土壤滲透性、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等因素，基于經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的原則， 評(píng)價(jià)適用于城市的海綿技術(shù)庫。 可將規(guī)劃區(qū)分為海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)、海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)等，其中海綿城市建設(shè)技術(shù)普適區(qū)可以采用所有海綿城市建設(shè)技術(shù)， 海綿城市建設(shè)技術(shù)有條件適用區(qū)有部分技術(shù)不適用， 海綿城市建設(shè)技術(shù)限定條件使用區(qū)僅考慮特定的一種技術(shù)或不適宜采取任何一種技術(shù)。4.5 海綿建設(shè)分區(qū)與指引首先

23、， 根據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)于建設(shè)用地、 非建設(shè)用地的劃分， 將海綿建設(shè)分區(qū)分為非建設(shè)用地分區(qū)和建設(shè)用地分區(qū)兩大類。（ 1）非建設(shè)用地海綿分區(qū)。綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性和空間格局，采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進(jìn)行疊加， 根據(jù)海綿生態(tài)敏感性的高低、 基質(zhì)斑塊廊道的重要性逐步疊入非建設(shè)用地， 一直到綜合顯示所有非建設(shè)用地海綿生態(tài)的價(jià)值。（ 2） 建設(shè)用地海綿分區(qū)。 綜合考慮城市海綿生態(tài)敏感性、 目標(biāo)導(dǎo)向因素 （新建/ 更新地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)等）、問題導(dǎo)向因素（黑臭水體涉及流域、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地下水漏斗區(qū)等） 和海綿技術(shù)適宜性， 采用預(yù)先占有土地的方法將其在空間上進(jìn)行逐步疊加， 一直到形成綜合顯示所有海

24、綿建設(shè)的可行性、 緊迫性等建設(shè)價(jià)值的分區(qū)。根據(jù)非建設(shè)用地海綿分區(qū)、 建設(shè)用地海綿分區(qū)的特點(diǎn)及相關(guān)規(guī)劃、 相關(guān)空間管制的要求等，制訂各海綿分區(qū)的管控指引。5、豎向規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的銜接豎向規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設(shè)目標(biāo)的重要規(guī)劃技術(shù)。海綿城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均降雨量及地面排水方式等因素合理確定， 并與防洪、 排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 海綿城市豎向規(guī)劃優(yōu)化工作主要包括：（1）現(xiàn)狀分析。運(yùn)用gis等技術(shù)手段分析城市用地的豎向情況，包括用地的坡度、控制點(diǎn)高程、地面形式、場地高程、坡向、用地排水等；分析城市現(xiàn)狀道路高程情況，包括道路的縱坡和排水情況；分析城市中重要

25、的護(hù)坡、擋土墻、堤壩等防護(hù)工程情況。（ 2）明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。通過豎向分析確定各個(gè)排水分區(qū)主要控制點(diǎn)高程、場地高程、坡向和坡度范圍，并明確地面排水方式和路徑。（ 3）識(shí)別城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。通過城市豎向和土壤條件分析，識(shí)別城市現(xiàn)有豎向條件下的低洼區(qū)和潛在濕地區(qū)域， 提出相應(yīng)的豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計(jì)策略， 以減少土方量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則， 上述區(qū)域宜優(yōu)先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)， 列入禁建區(qū)或限建區(qū)進(jìn)行管控； 劃定需要保留的超標(biāo)雨水輸送廊道， 使之 優(yōu)先成為城市綠地系統(tǒng)與城市水系統(tǒng)的重要組成部分，確定綠線和藍(lán)線。（ 4）利用模型模擬的方式方法，對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃道路的控制高程進(jìn)行模擬評(píng)價(jià)

26、。識(shí)別出易澇節(jié)點(diǎn)，對(duì)道路控制點(diǎn)高程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。如道路場地受限時(shí)，可將局部路段與周邊用地進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，通過雨水措施進(jìn)行雨水徑流控制和蓄滯。易澇區(qū)周邊的城市公共空間宜結(jié)合規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整， 設(shè)置為綠地或下沉式廣場等具有海綿功能的用地。（ 5）在編制跨越溢洪道、排澇河道、溝渠等過水設(shè)施的道路豎向設(shè)計(jì)時(shí)，其高程控制點(diǎn)應(yīng)與滿足過水設(shè)施防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的凈空高度相協(xié)調(diào)。6、年徑流總量控制率目標(biāo)值的確定與分解方法6.1 目標(biāo)確定方法與思路各城市應(yīng)針對(duì)本地一個(gè)或多個(gè)氣象站點(diǎn)， 通過統(tǒng)計(jì)方法得到的年徑流總量控制率設(shè)計(jì)降雨量曲線。通過曲線可以得知，不同的年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)的不同設(shè)計(jì)降雨量。但各城市采用什么樣的

27、值作為目標(biāo)， 應(yīng)結(jié)合本底條件、 經(jīng)濟(jì)水平合理確定年徑流總量控制率目標(biāo)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行定量或定性的分析后，綜合確定。（ 1）本地水文評(píng)價(jià)。與城市所在區(qū)域的降雨特征（強(qiáng)降雨頻次、降雨頻率分布等）、地質(zhì)特性（巖石、軟土等）、地形地貌（平原、丘陵、臺(tái)地等）、氣候特點(diǎn)（蒸發(fā)、冰霜等）有關(guān)。通過總結(jié)主要特點(diǎn)，找到本地水文循環(huán)的一般規(guī)律。（ 2）本地問題分析。與城市亟待通過海綿城市建設(shè)解決的問題有關(guān)，可能是水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)，通過分析問題，定量或定性分析源頭、過程、末端水量、水質(zhì)控制的貢獻(xiàn)度。從而明確徑流控制需求。（ 3） 本地城市建設(shè)特色與經(jīng)濟(jì)承受能力分析。 總結(jié)本地的城市建

28、設(shè)特點(diǎn) （綠地和水系分布、硬質(zhì)下墊面狀況等），結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力，明晰本地海綿城市建設(shè)的難易程度和承受度。有條件的地區(qū)，除年徑流總量控制率設(shè)計(jì)降雨量曲線外，建議加強(qiáng)研究設(shè)計(jì)雨型方面分析，以明晰典型降雨過程對(duì)產(chǎn)匯流過程的影響。6.2 目標(biāo)分解的方法與思路一般情況下， 應(yīng)從目標(biāo)和問題出發(fā)， 建立各種類型地塊的海綿模型， 結(jié)合源頭設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性、 可行性， 明晰年徑流總量控制率的目標(biāo)值， 并做反復(fù)試算分解，利用模型輔助評(píng)估。深圳市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃采用了如下思路：根據(jù)不同雨型分區(qū)和土壤，對(duì)不同用地類型進(jìn)行措施初定， 得到各類地塊的控制體積， 然后對(duì)片區(qū)、 流域及整個(gè)城市進(jìn)行控制量的加權(quán)復(fù)核， 不斷優(yōu)化調(diào)整

29、措施 （指標(biāo)） 與目標(biāo)， 使之銜接，具備可操作性。具體步驟如下：（ 1）劃分流域：根據(jù)深圳市境內(nèi)河流的位置、流向，結(jié)合地形分區(qū)、豎向規(guī)劃、規(guī)劃排水管網(wǎng)，劃分九大流域；（ 1） 分管控片區(qū)：根據(jù)各流域內(nèi)河流水系流向、地表高程、規(guī)劃排水管渠系統(tǒng)，將九大流域劃分為 25 個(gè)管控片區(qū)；（ 2） 計(jì)城市各類建設(shè)面積：根據(jù)深圳市法定圖則（城市規(guī)劃一張圖）統(tǒng)計(jì)各流域 / 管控片區(qū)內(nèi)各類型下墊面用地面積，包括建筑類用地（新建、綜合整治、保留）、道路類用地（新建、保留）、公園綠地類用地、生態(tài)綠地。（ 3） 下墊面模型及控制體積確定：構(gòu)建各下墊面地塊swmm化模型，根據(jù)不同雨型分區(qū)（東部、中部、西部），不同土壤條

30、件（粘質(zhì)壤土、軟土），不同下墊面（植被覆蓋），在初設(shè)的指標(biāo)體系下進(jìn)行模擬，得出不同分區(qū)、不同土壤條件、 不同下墊面類型的年徑流總量控制率目標(biāo)值和地塊控制容積。 通過模型認(rèn)識(shí)各類項(xiàng)目在本地條件下的產(chǎn)流狀態(tài)和產(chǎn)流規(guī)律， 評(píng)價(jià)降雨雨型、 土壤滲透性、坡度、用地功能、地下水位等因子對(duì)項(xiàng)目年徑流總量控制率的影響程度，確定影響徑流控制的敏感因子。（ 5） 片區(qū)控制目標(biāo)的復(fù)核與確定： 依據(jù)步驟 （ 3） 下墊面統(tǒng)計(jì)結(jié)果及步驟 （ 4）模擬結(jié)果，反算25 個(gè)片區(qū)的控制體積和對(duì)應(yīng)的年徑流總量控制率。具體方法為根據(jù)各片區(qū)粘質(zhì)壤土和軟土的比例、 各下墊面面積、各下墊面對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量，算出各片區(qū)的總控制容積， 片區(qū)

31、總控制容積除以片區(qū)的總面積得出片區(qū)單位面積控制降雨量，查年徑流總量控制率設(shè)計(jì)降雨量曲線，進(jìn)而可復(fù)核片區(qū)年徑流總量控制率。（ 6） 流域及城市目標(biāo)復(fù)核與確定： 依據(jù)步驟 （ 5） 各分區(qū)的雨水總控制容積，核算流域及全市總控制面積，查年徑流總量控制率設(shè)計(jì)降雨量曲線，得到全市的年徑流總量控制率。 此值與根據(jù)本底、 需求確定的深圳市年徑流總量控制率目標(biāo)值相比較，若不符合，則相互調(diào)整，可調(diào)整目標(biāo)與步驟（4）中的地塊初設(shè)指標(biāo)體系,市政道爵奘重復(fù)上述（4）、（5）、（6）步驟，最終使目標(biāo)與核算結(jié)果相接近。翼分口 一善分|口標(biāo)瞟筑與小代美各地塊設(shè)施控制指標(biāo)k下華由 校流掙制比例深圳市海維城市目標(biāo)分解與復(fù)核電路

32、圖在上述方法中，忽視了河網(wǎng)水系、水庫、濕地的調(diào)蓄和滯留能力，是偏源頭 的核算與分解思路，適合深圳這種基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、雨源型河流（河網(wǎng)密度低、 水面率低、河道滯蓄能力弱）的城市；其他城市在應(yīng)用時(shí)，可以適度考慮城市水 系特點(diǎn)，適度考慮水系在片區(qū)、流域、城市不同尺度的滯、蓄貢獻(xiàn)。7、海綿措施的規(guī)劃與落實(shí)方法海綿城市規(guī)劃主要是為了解決問題， 明確目標(biāo)，因此措施規(guī)劃可以按照水生 態(tài)、水安全、水資源、水環(huán)境等方面深入細(xì)化，再匯總優(yōu)化。（ 1）水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標(biāo)，嚴(yán)格水源保護(hù)，制 定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實(shí)施路徑， 提高本地水資源開發(fā)利用 水平

33、，增強(qiáng)供水安全保障度。明確水源保護(hù)區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合 利用設(shè)施等可能獨(dú)立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源 利用目標(biāo)的可行性。（ 2）水環(huán)境綜合整治規(guī)劃對(duì)城市水環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評(píng)估， 確認(rèn)屬于黑臭水體的，要根據(jù)國務(wù) 院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的 黑臭水體整治工作指南，明確治理的時(shí)序。黑臭水體治理以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠(yuǎn)期，治標(biāo)與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關(guān)系，因地制宜的提出黑臭水體的治理措施。結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、 容量與功能分區(qū)， 圍繞城市水環(huán)境總量控制目標(biāo)， 明確達(dá)標(biāo)路徑，制定包括點(diǎn)源監(jiān)管與控制，面源污染控制（源

34、頭、中間、末端），水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案， 并明確各類技術(shù)設(shè)施實(shí)施路徑。 要堅(jiān)決反對(duì)以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污、河湖連通等措施。對(duì)城市現(xiàn)狀排水體制進(jìn)行梳理， 在充分分析論證的基礎(chǔ)上， 識(shí)別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。 對(duì)于具備雨污分流改造條件的， 要加大改造力度。 對(duì)于近期不具備改造條件的， 要做好截污， 并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)， 輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。明確并優(yōu)化污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨(dú)立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模，充分考慮污水處理再生水用于生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)河流水動(dòng)力，并復(fù)核水環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。有

35、條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、 監(jiān)測(cè)、 信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強(qiáng)實(shí)施管理。（ 3）水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀， 圍繞城市水生態(tài)目標(biāo)， 明確達(dá)標(biāo)路徑， 制定年徑流總量控制率的管控分解方案、 生態(tài)岸線恢復(fù)和保護(hù)的布局方案， 并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。根據(jù) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見 中的要求， 加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，對(duì)全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行識(shí)別和分析， 具備改造條件的， 要提出生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施、進(jìn)度安排，改造渠化河道，重塑健康自然的

36、彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣生境。通過重塑自然岸線，恢復(fù)水動(dòng)力和生物多樣，發(fā)揮河流的自然凈化和修復(fù)功能。（ 4）水安全保障規(guī)劃充分分析現(xiàn)狀，評(píng)估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合城市易澇區(qū)治理、 排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃， 圍繞城市水安全目標(biāo)， 制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案， 明確源頭徑流控制系統(tǒng)、 管渠系統(tǒng)、 內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標(biāo)、實(shí)施路徑、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求。對(duì)于現(xiàn)狀建成區(qū)， 要以優(yōu)先解決易澇點(diǎn)的治理為突破口， 合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。明確調(diào)蓄池

37、、 滯洪區(qū)、 泵站、 超標(biāo)徑流通道等可能獨(dú)立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對(duì)豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標(biāo)的可達(dá)性。有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、 監(jiān)測(cè)、 信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強(qiáng)實(shí)施管理。8、納入法定規(guī)劃體系要點(diǎn)需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級(jí)、 分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相關(guān)要求，特別是突出“總規(guī)定目標(biāo)、控規(guī)定指標(biāo)”的原則，將海綿城市相關(guān)目標(biāo)要求變成各層級(jí)規(guī)劃的有機(jī)組成部分。（一）在總規(guī)層面，海綿納入的要點(diǎn)包括：（ 1） 將海綿城市生態(tài)空間格局納入總規(guī)四區(qū)劃定中， 落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的原則，科

38、學(xué)分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、田、湖等生態(tài)資源，尤其是要注意識(shí)別河流、 湖泊、 濕地、 坑塘、 溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)， 并納入城市非建設(shè)用地 （禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍。（ 2）規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建。將包括年徑流總量控制率等與海綿城市相關(guān)的指標(biāo)， 納入到城市總體規(guī)劃的指標(biāo)體系中； 并根據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)， 分別提出各類指標(biāo)近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)值。（ 3）用地空間布局。合理規(guī)避城市內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，確需安排用地的，應(yīng)避開學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公、交通主干道等重要用地類型；因地制宜的布局泵站、城市雨水調(diào)蓄設(shè)施和合流制溢流污染控制設(shè)施，并注意落實(shí)相關(guān)用地需求。（ 4）豎向規(guī)劃。尊重自然本底，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件、年均

39、降雨量及地面排水方式等因素合理確定城市豎向， 并與防洪、 排澇規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 應(yīng)預(yù)留和保護(hù)重要的雨水徑流通道。（ 5）藍(lán)線、綠線劃定。綜合考慮自然山水生態(tài)格局，分析城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等水面線位置以及水體消落帶的分布，提出藍(lán)線控制的寬度， 科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線， 保護(hù)城市河湖水系及其周邊對(duì)于生物多樣性保護(hù)和水環(huán)境保障有重要作用綠地。（二）在控規(guī)層面，海綿納入的要點(diǎn)包括：（ 1）明確各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。將總體規(guī)劃中的控制指標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市用地分類的比例和特點(diǎn)，分類分解細(xì)化各地塊的海綿城市控制指標(biāo)。（ 2）合理組織地表徑流，不得人為破壞匯水分區(qū)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、

40、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系， 并完善城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)， 充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施的作用。（ 3）統(tǒng)籌落實(shí)和銜接各類海綿城市設(shè)施。合理確定地塊內(nèi)的海綿城市設(shè)施類型及其規(guī)模， 做好不同地塊之間設(shè)施之間的銜接， 合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的海綿設(shè)施。（ 4）落實(shí)海綿城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的用地，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)設(shè)施規(guī)劃。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模布局及水處理標(biāo)準(zhǔn)，確定截污干管等工程設(shè)施的布局。綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設(shè)施

41、，如大型公園綠地、濕地的規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。9、評(píng)估與監(jiān)測(cè)方法海綿城市建設(shè)需要按照 “一套評(píng)估指標(biāo)體系、 一套標(biāo)準(zhǔn)化軟件、 一套硬件支撐體系和一套規(guī)范的規(guī)劃管控制度” 的要求， 明確監(jiān)測(cè)評(píng)估考核的體系。 在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中， 需要明確具體的評(píng)估監(jiān)測(cè)方案， 需要明確區(qū)域總體和不同對(duì)象的監(jiān)測(cè)要求和設(shè)備需求， 明確監(jiān)測(cè)設(shè)備選點(diǎn)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求。 同時(shí)， 明確一體化管控平臺(tái)建設(shè)的要求， 提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺(tái)建設(shè)方案，應(yīng)包括軟件平臺(tái)建設(shè)方案、監(jiān)測(cè)方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進(jìn)行一體化管理平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。在監(jiān)測(cè)方案制定時(shí)， 可按照城市、 水系、 管網(wǎng)、

42、 小區(qū)等層次布置設(shè)備， 同時(shí)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇時(shí)，也要對(duì)在線監(jiān)測(cè)和離線檢測(cè)進(jìn)行具體要求。三、規(guī)劃成果與實(shí)施建議1、成果組成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、 說明書、 圖集以及相關(guān)必要的專題研究報(bào)告等。成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。（ 1）規(guī)劃文本是規(guī)劃中最簡練、最重要的文字說明，應(yīng)簡明扼要的描述專項(xiàng)規(guī)劃中的結(jié)論內(nèi)容， 方便本地規(guī)劃主管部門使用。 文本正文應(yīng)以條款的形式表達(dá)，內(nèi)容包括規(guī)劃的所有結(jié)論、指標(biāo)和管控要求。文本的行文要求精煉、準(zhǔn)確，通過使用“須、應(yīng)、宜、可、嚴(yán)禁、不宜、不得”等文字，明確規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，一般不需要展開解釋。（ 2）規(guī)劃說明書是技術(shù)性文件，是對(duì)規(guī)劃文本的說明，應(yīng)采

43、用說明或議論文體。 說明書應(yīng)包括規(guī)劃各階段研究分析、 方案比較和重大問題論證等主要內(nèi)容，并對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行解釋和說明。 說明書撰寫要求邏輯清晰、 條理分明、 推理嚴(yán)謹(jǐn)、數(shù)據(jù)詳實(shí)、論證充分、語言準(zhǔn)確。通過插圖、配表、專欄等形式，增強(qiáng)說明書的可讀性。（ 3）規(guī)劃圖紙應(yīng)與規(guī)劃說明書內(nèi)容相符合，內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確；圖紙范圍、比例、圖例等應(yīng)保持一致。主要的圖紙名稱和內(nèi)容要求如下表所示。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃圖紙名稱及內(nèi)容要求序號(hào)圖紙名稱內(nèi)容要求1城市區(qū)位圖明確城市在不同區(qū)域的位置2城市現(xiàn)狀圖包括高程、坡度 下墊面.地質(zhì)、土壤、地下水、 綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素，可以分為多張圖紙 表達(dá)3用地現(xiàn)狀和規(guī)劃 圖參考城市總

44、體規(guī)劃，標(biāo)明用地性質(zhì)、路網(wǎng)、市政設(shè) 施等要素4海漏城市自然生 態(tài)空間格局圖明確本地海綿城市生態(tài)格局，山水林田湖的位置和 結(jié)構(gòu)，以及需要保護(hù)的邊界5海綿城市建設(shè)分 區(qū)圖根據(jù)場地適宜性評(píng)估以及片區(qū)差異，明確城市海綿 城市建設(shè)分區(qū)劃分結(jié)果6海綿城市建設(shè)目 標(biāo)分解圖分為多張圖紙表達(dá)，在流域尺度和管控單兀尺度， 明確雨水年徑量控制率和徑流污染控制率的空 間分布7海綿城市基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃布局圖根據(jù)說明書中確定的方案，分為多張圖紙表達(dá)，明 礁海綿型道路、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型公園與 廣場、調(diào)蓄設(shè)施雨水濕地等海綿設(shè)施的空間布局。8海綿城市相關(guān)基 礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖分為多張圖紙表達(dá)，明褊防洪及排水防沸系統(tǒng)規(guī)劃 圖、水

45、環(huán)境治理系統(tǒng)規(guī)劃圖“雨水及合流制改造系 統(tǒng)規(guī)劃圖等9海綿城市分期建 設(shè)規(guī)劃圖標(biāo)明本地海綿城市建設(shè)時(shí)序在空間上的分布* jf r. t . dll . e .10其他相壬圖抵其他相關(guān)內(nèi)容的表達(dá).1為保障海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量，應(yīng)保障編制經(jīng)費(fèi)。根據(jù)我們幾家單位的規(guī) 劃編制經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制要求的深度， 應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、投入 的人員、模型以及服務(wù)評(píng)估等要求，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃基本完善的前提下， 海綿城 市專項(xiàng)規(guī)劃(不包括海綿城市詳細(xì)規(guī)劃)編制收費(fèi)單價(jià)應(yīng)該為2-3萬元/萬人或萬元/平方公里。規(guī)劃取費(fèi)可根據(jù)城市規(guī)模、工作基礎(chǔ)、難度、規(guī)劃編制單位資 質(zhì)和業(yè)績以及規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的綜合能力進(jìn)行浮動(dòng)。

46、規(guī)劃人口規(guī)模不足100萬人的 城市應(yīng)適當(dāng)提高單價(jià)。海綿城市詳細(xì)層面的專項(xiàng)規(guī)劃建議參照控制性詳細(xì)規(guī)劃標(biāo) 準(zhǔn)收費(fèi)。我們倡議投入足夠的人力、物力保質(zhì)保量完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，反對(duì) 惡意低價(jià)承攬規(guī)劃編制。2、規(guī)劃實(shí)施（ 1)納入現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系編制或修編城市總體規(guī)劃時(shí)， 將年徑流總量控制率、 徑流污染控制率、 排水防澇等相關(guān)指標(biāo)和內(nèi)容納入總體規(guī)劃， 將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中明確需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制的要素之一。編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)， 參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的年徑流總量控制率和徑流污染控制率等內(nèi)容， 并根據(jù)控規(guī)建設(shè)用地情況， 確定各地塊的年徑流總量控制率和徑

47、流污染控制率等指標(biāo)， 確定市政設(shè)施的綜合功能。 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃確定的管控分區(qū)應(yīng)作為指標(biāo)調(diào)整的剛性邊界， 即應(yīng)在管控分區(qū)指標(biāo)不調(diào)整的情況下，建立控制性詳細(xì)規(guī)劃中地塊指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（ 2）通過其他專項(xiàng)規(guī)劃落地在各層級(jí)新編的水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)、豎向系統(tǒng)、排水防澇、道路建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先將海綿城市相關(guān)指標(biāo)納入編制方案；在對(duì)已編制規(guī)劃進(jìn)行整合或修編時(shí)，須增加海綿城市內(nèi)容。1）城市水系規(guī)劃城市水系規(guī)劃應(yīng)在水系保護(hù)、 水系利用、 水系新建、 涉水工程協(xié)調(diào)等方面落實(shí)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)要求。a. 基礎(chǔ)研究與評(píng)價(jià)分析水系在流域、 城市、 生態(tài)體系中的定位和作用， 明確水面率、 水系連通、水安全、水環(huán)

48、境、水生態(tài)等方面的現(xiàn)狀及問題。b. 水系保護(hù)依據(jù)城市總體規(guī)劃的水面率目標(biāo)， 明確受保護(hù)水域的面積和基本形態(tài)。 保護(hù) 水體完整性，進(jìn)行藍(lán)線劃定，并提出控制要求。c. 水系利用統(tǒng)籌水體、 岸線和濱水區(qū)之間的功能， 在促進(jìn)城市水系多功能復(fù)合利用的同時(shí)， 盡量保護(hù)與強(qiáng)化其對(duì)雨水徑流的自然滲透、 凈化與調(diào)蓄功能， 優(yōu)化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。岸線利用應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先的原則， 劃定生態(tài)岸線， 并對(duì)受破壞的岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在生產(chǎn)性、 生活性岸線周邊， 應(yīng)結(jié)合地塊開發(fā)功能及建設(shè)形態(tài)， 合理布局植被緩沖帶，優(yōu)先采用自然岸線。d. 規(guī)劃新建水系新增水體應(yīng)兼顧城市排水防澇及景觀功能

49、， 并考慮周邊地塊的雨水徑流控制 要求。e. 涉水工程協(xié)調(diào)應(yīng)與給水、排水、防洪排澇、水污染治理、再生水利用、道路等工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)， 以促進(jìn)城市水系的保護(hù)和提高城市水系的利用效率， 減 少各類涉水工程設(shè)施的布局矛盾。2）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃城市綠地應(yīng)明確海綿城市開發(fā)的控制目標(biāo)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩、安全等功能的基礎(chǔ)上， 通過合理的豎向設(shè)計(jì)， 優(yōu)化布局海綿設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)功能。a. 提出不同類型綠地的海綿建設(shè)控制目標(biāo)和指標(biāo)。根據(jù)綠地的類型和特點(diǎn)，明確公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地等各類綠地的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如年徑流總量控制率、年徑流污染控制率和調(diào)蓄容積等）和適用的海綿

50、設(shè)施類型。b. 合理確定城市綠地系統(tǒng)海綿設(shè)施的規(guī)模和布局。 應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、 生 態(tài)空間和綠地空間布局， 落實(shí)海綿設(shè)施的規(guī)模和布局， 充分發(fā)揮綠地的滲滯、 調(diào) 蓄和凈化功能。c. 城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接。 在滿足綠地核心功能的前提下， 合 理確定周邊匯水區(qū)域匯入水量（即客水），提出客水預(yù)處理、溢流銜接等安全保障措施。通過平面布局、豎向控制、土壤改良、選配植物等多種方式，將海綿設(shè)施有機(jī)融入到綠地景觀塑造中， 以優(yōu)美的景觀外貌發(fā)揮綠地滯留、 消納、 凈化雨 水徑流的作用。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綠地類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意：a. 發(fā)揮雨洪調(diào)蓄作用綠地中植物的選擇應(yīng)關(guān)注植物

51、內(nèi)在的生態(tài)習(xí)性以及立地條件（光照、土壤、水分）的契合度，符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求。 通過合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口高度， 改良土壤、 增強(qiáng)土壤滲透性能， 配置適宜的鄉(xiāng)土植物和耐水濕植物， 從而發(fā)揮綠地最佳的生態(tài)功能和景觀效果。b. 合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在雨水徑流進(jìn)入綠地前截流凈化部分污染物。c. 充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控雨水徑流。有條件地區(qū)可布局濕塘、 雨水濕地等海綿設(shè)施，調(diào)蓄超標(biāo)降雨。3）城市豎向規(guī)劃城市豎向規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地形、 地質(zhì)、 水文條件、 年均降雨量及地面排水方式等 因素合理確定，并與防洪、排澇規(guī)

52、劃相協(xié)調(diào)。a. 明確排水分區(qū)的主要坡向、坡度范圍。b. 通過豎向分析確定各個(gè)排水分區(qū)主要控制點(diǎn)高程、 場地高程、 坡向和坡度 范圍，并明確地面排水方式和路徑。c. 識(shí)別出城市的低洼區(qū)、潛在濕地區(qū)域。d. 提出豎向規(guī)劃優(yōu)化設(shè)計(jì)策略； 以減少土方量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則， 宜優(yōu) 先劃定為水生態(tài)敏感區(qū)，列入禁建區(qū)或限建區(qū)進(jìn)行管控。e. 識(shí)別出易澇節(jié)點(diǎn)， 對(duì)道路控制點(diǎn)高程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。 銜接超標(biāo)雨水通道系 統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。f. 統(tǒng)籌城市涉水設(shè)施的豎向。4）城市排水防澇規(guī)劃城市排水防澇是海綿城市的重要組成。 城市排水防澇綜合規(guī)劃在滿足 城市 排水工程規(guī)劃規(guī)范（gb50318、室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50014

53、等相關(guān)要 求的前提下，應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容。a. 明確年徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。 通過對(duì)排水系統(tǒng)總體評(píng)估、 內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等， 明確年徑流總量控制目標(biāo)， 落實(shí)城市總體規(guī)劃中海綿城市建設(shè)目標(biāo)， 并與 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。b. 確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。 應(yīng)通過評(píng)估、 分析徑流污染對(duì)城市水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率，根據(jù)城市水環(huán)境的要求，結(jié)合懸浮物（s3等徑流污染物控制要求確定多年平均徑流總量控制率， 同時(shí)明確徑流污染控制方式并合理選擇海 綿設(shè)施。c. 明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。 應(yīng)根據(jù)水資源條件及雨水回用需求， 確 定雨水資源化利用的總量、用途、方式和設(shè)施。d. 源頭海綿設(shè)施應(yīng)

54、與城市雨水管渠系統(tǒng)或超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接， 共同發(fā)揮作用。最大限度地發(fā)揮源頭徑流減排雨水系統(tǒng)對(duì)雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。e. 優(yōu)化海綿設(shè)施的平面布局與豎向控制。 應(yīng)利用城市綠地、 廣場、 道路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局海綿設(shè)施。f. 結(jié)合易澇點(diǎn)分析、 排水管網(wǎng)豎向規(guī)劃和雨水回用， 進(jìn)行雨水調(diào)蓄規(guī)劃布點(diǎn)及規(guī)模設(shè)置，并協(xié)調(diào)好各市政設(shè)施的地下空間使用。5）城市道路交通規(guī)劃城市道路是海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分和載體， 在城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃中要保障交通安全和通行能力的前提下， 盡可能通過合理的橫、 縱斷面設(shè)計(jì)，結(jié)合道路綠化分隔帶，充分滯蓄和凈化雨水徑流。a

55、. 確定各等級(jí)道路源頭徑流控制目標(biāo)。 充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實(shí)海綿設(shè)施， 結(jié)合道路橫斷面和排水方向， 利用不同等級(jí)道路的中分帶、 側(cè)分帶、 人行道和停車場建設(shè)下沉式綠地、 植草溝、 雨水濕地和透水鋪裝等海綿設(shè)施，通過滲滯、調(diào)蓄和凈化等方式，實(shí)現(xiàn)道路源頭徑流控制目標(biāo)。城市道路中非機(jī)動(dòng)車道、人行道、步行街、停車場可采用透水鋪裝。市區(qū)路段道路、郊區(qū)公路應(yīng)利用道路隔離帶、周邊綠地，建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等設(shè)施。下穿式道路應(yīng)利用周邊場地，結(jié)合匯水區(qū)建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施。b. 協(xié)調(diào)道路與周邊場地豎向關(guān)系，充分考慮道路紅線內(nèi)外雨水匯入的要求，通過建設(shè)下沉式綠地、 透水鋪裝等海綿設(shè)施， 提高道

56、路徑流污染及總量等控制能力。c. 提出各等級(jí)道路源頭海綿設(shè)施類別、 基本選型及布局等內(nèi)容， 合理確定源頭徑流減排雨水系統(tǒng)與城市道路設(shè)施空間銜接關(guān)系。（ 3）融入現(xiàn)有規(guī)劃管理體系應(yīng)將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中的雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)嵌入法定圖則等關(guān)鍵管理層次中， 進(jìn)而將海綿城市建設(shè)要求依法納入土地出讓和 “一書兩證” 的審查審批過程中。1）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)明確海綿城市的建設(shè)控制要求。應(yīng)在土地出讓公告或合同中增加海綿城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及控制要求。2）在“一書兩證”發(fā)放中落實(shí)海綿城市的建設(shè)要求。銜接 “一書兩證” 的表達(dá)方式， 在城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)加入年徑流總量控制等指標(biāo)及管控要求。建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段， 應(yīng)核算海綿設(shè)施