2021農村公路現狀調查報告.doc

1、2021農村公路現狀調查報告2021農村公路現狀調查報告【篇一】一、基本情況及農村公路現狀縣鄉(xiāng)位于縣東北部偏遠山區(qū)，全鄉(xiāng)轄8個村2個社區(qū)35個村民小組，1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉(xiāng)農村公路建設發(fā)生了翻天覆地的變化，全鄉(xiāng)8個村公路通達，山區(qū)農村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了群眾的生產生活居住條件，人民群眾得到巨大實惠。全鄉(xiāng)現有農村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標志和安

2、保設施，安全隱患突出。由于鄉(xiāng)自然村莊規(guī)模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉(xiāng)發(fā)展的客觀條件。隨著人民對新農村建設人居環(huán)境、社區(qū)公共服務的標準逐步提高，群眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規(guī)劃、生態(tài)保護、資源節(jié)約與利用等方面都提出了更高要求。山區(qū)農村公路建設成為繼教育、醫(yī)療之后的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足，如何更

3、快更好地推進農村公路建設，加強科學規(guī)劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。二、農村公路建設存在的主要問題一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套50萬元/公里實際需75萬元/公里，村道新建項目上級補助10萬元/公里，而實際需25萬元/公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉(xiāng)這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環(huán)，導致越落后的鄉(xiāng)村越落后，發(fā)達

4、的越發(fā)達。二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規(guī)劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批復后，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由于縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規(guī)范、不科學，加之鄉(xiāng)道和村道由于受資金限制，施工設計極不規(guī)范，隨意更改設計時有發(fā)生，大部分鄉(xiāng)村道路硬化項目由鄉(xiāng)村自發(fā)組織村民進行質量監(jiān)督而無正規(guī)監(jiān)理隊伍，項目完成后，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監(jiān)督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監(jiān)管

5、不嚴，有偷工減料的現象，人民群眾不滿意。三是農村公路建設標準低。由于農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發(fā)揮農村公路的經濟效益，鄉(xiāng)村公路路線多，路線長，投資規(guī)模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)，不能保證公路安全暢通。四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規(guī)性的日常維護，缺乏監(jiān)管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養(yǎng)的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”，

6、還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。三、加強農村公路建設的對策建議諸如鄉(xiāng)類似貧困山區(qū)農村要發(fā)展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規(guī)范農村公路建設，提高農村公路建設質量，盡快將鄉(xiāng)下余51.8公里村道社道進行硬化，規(guī)范設置標識標牌、警示標志和安保設施，確保安全暢通。對今后的農村公路建設提出如下建議：一是加大對貧困邊遠地區(qū)項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結果，到2020年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。二是科

7、學統籌規(guī)劃建設方案。在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國土資源有效開發(fā)等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發(fā)、人畜安全飲水等民生項目捆 綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發(fā)展的實際需要，不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設資金籌措機制。農村公

8、路建設不能僅僅依靠于國家投入，應建立廣泛地資金籌措渠道，區(qū)分產業(yè)路與公益路，引進外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區(qū)行路難、通行難應當整體規(guī)劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農村公路建設規(guī)范化、程序化。四是積極建立公路建設質量檢查制度。實行嚴格的質量檢查和竣工驗收制度，工程質量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。凡是驗收不合格的不予安排資金，以確保工程建設質量。五是農村公路要建養(yǎng)并重。要想農村公路長期

9、保持良好的公路環(huán)境和技術狀態(tài)，服務于農村、服務于農民、服務于經濟，要做的事很多，首先要認真貫徹學習關于加強農村公路養(yǎng)護管理的的法律法規(guī)；其次要建立健全養(yǎng)護管理機制。應有專門的機構、專門的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，專門的養(yǎng)護經費；最后要加大監(jiān)管考核力度，確保農村公路真正服務農村經濟發(fā)展，把農村公路建設和養(yǎng)護放黨委政府重要工作日程。2021農村公路現狀調查報告【篇二】近年來，我市農村公路管理部門按照省交通廳及市委、市政府要求，以“四好農村路”的建設為重點，大力開展交通基礎設施建設，現已初步形成優(yōu)勢互補、協調發(fā)展的農村公路網絡，有效推動了我市社會經濟的全面發(fā)展。由于交通發(fā)展的適度超前要求，我市農村公路建設任務依

10、然十分艱巨，我市將繼續(xù)堅持發(fā)展第一要務，適度超前，優(yōu)先發(fā)展，提質增效，進一步加強農村公路通行保障能力。一、路網現狀我市現有農村公路道路類型分為縣道、鄉(xiāng)道、村道，按道路等級分為二級公路、三級公路、四級公路、等外公路；農村公路橋梁類型分為縣道橋梁、鄉(xiāng)道橋梁和村道橋梁，按跨徑分為大橋、中橋和小橋。截止20年底，XX市農村公路總里程2488.337公里。其中，按技術等級分二級公路99.951公里、三級公路308.174公里、四級公路1989.522公里，等外公路90.69公里；按公路等級分縣道194.531公里、鄉(xiāng)道587.837公里、村道1705.969公里。共有農村公路橋梁191座7365.06延

11、米。按跨徑分，其中，大橋7座904延米、中橋81座4160.47延米、小橋103座2300.59延米。二、20年目標任務完成情況1、重點民生實事工程項目。20年省下達我市民生實事農村公路建設目標為30公里，截止目前，已完成30.1公里。其中，精品線路前石線完成3.5公里；靳馬線（大峪高速出口-G207）項目完成4公里；靳馬線（山汝線-候飯線）項目完成4.5公里；小屯鎮(zhèn)黃洼-前張莊道路改建工程完成2.7公里；精品線路大北線（核桃園-戎觀線）改建工程完成2.35公里；XX市蟒川鎮(zhèn)任莊-棗園道路改建工程完成2.9公里；精品線路山汝線石槽王-東關廟道路改建工程完成3.4公里；XX市蟒川鎮(zhèn)小北線-陳溝道

12、路改建工程完成2.8公里；XX市大峪鎮(zhèn)玉皇村、青山后村道路硬化項目完成3.95公里，伴隨著一個個民生實事農村公路建設項目的完成，一條條狹窄、坑洼的鄉(xiāng)村小道都變成了如今寬闊平整的瀝青路、水泥路，不僅讓當地村民出行更為便捷，也為廣大農民增收致富、實現鄉(xiāng)村振興提供了更好的保障。2、“百縣通村入組”工程項目。20年我市通村入組工程建設目標為10個自然村通硬化路，實際完成10個自然村11.6公里通硬化路項目，并完成465個建制村1561個自然村2800余公里道路的“百縣通村入組”工程信息普查，調查統計出XX市通村入組擬建里程規(guī)模570余公里。三、農村公路現狀及問題分析?黨的十九大以來，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

13、和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結合我市實際深入開展“四好農村路“建設，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造平安交通、便捷交通、生態(tài)交通”，掀起交通建設新高 潮，實現交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，交通建設面臨的環(huán)境發(fā)生了新變化，出現了新情況，籌資難、審批難已成為交通發(fā)展面臨的新難題。（一）經濟發(fā)展對交通需求發(fā)生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期工作反復。一是建設要求不斷提高。近年來，憑借直管縣的優(yōu)勢，我市實現了經濟社會的快速發(fā)展，成為我省經濟最活躍、發(fā)展?jié)摿h級市之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮

14、更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；建成以國省道為骨架、農村公路為脈絡的現代化城鄉(xiāng)交通網絡工程，實現城鄉(xiāng)交通一體化。二是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面的大量采用、水泥路面設計要求提升，原材料、環(huán)保要求提高，國省道、縣鄉(xiāng)道普遍要求建設生態(tài)廊道，追求行車安全舒適。以上原因再加上原材料費用的大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下。（二）建設重點發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大群眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降。各級領導不遺余力，廣泛發(fā)動，采

15、取許多優(yōu)惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通網絡的改善，農村公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大群眾對交通工程的支持和熱情已明顯下降。產生對交通建設不理解，不支持，認為修建道路是交通部門自己的事。于是，“萬眾一心、大干交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。項目前期手續(xù)審批難。我市的農村公路建設都需發(fā)改委立項，用地手續(xù)需要由市自然資源局批準。但因農村公路建設所需用地情況復雜，占地標準不統一，近年來由于新政策才開始辦理土地審批手續(xù)，各方面原因導致審批工作放緩。由此，導致公路建設前期工作進展緩慢。（三）建設融投資環(huán)境發(fā)生

16、了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺。負債高，融資難已成為制約我市交通建設的一大難題。近幾年來，我市建設了一批自立項目，提升了XX市農村公路路域交通環(huán)境，其中大部分工程項目，依靠交投融資籌集建設資金負債建設。高負債的情況下，建設資金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降，交通建設資金缺口很大。四、面臨的形勢與需求分析（一）建設管理體制要改革1.轉變政府職能，實現兩個轉變交通主管部門要從建設實施單位轉向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質量監(jiān)管制等符合市場規(guī)律的投資、建設、管理體制。2.建立監(jiān)管體系，實施政府“監(jiān)管”制建

17、立市，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處兩級監(jiān)管體系，實行分級管理。“監(jiān)管”主要是根據法律、法規(guī)和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質量管理、工程進度及工程資金進行監(jiān)管。（二）項目前期要深入1.堅持既科學又經濟的規(guī)劃思路發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我市經濟社會發(fā)展的現狀和經濟發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術上可行是前提，經濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。2.堅持剛性化的前期推進一是加快前期進度。加強前期項目程序的協調，對環(huán)保、土地、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)，既要按有關法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執(zhí)行基本建設程序。要嚴格按照國家有關基建程序來開展，

18、一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。三是維護前期成果的性。前期工作要深入，要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有性。（三）融投資渠道要拓寬1、積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉變?yōu)檎袨橐皇羌哟筘斦Y金支持力度。交通是固定資產投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產品和服務，提供社會公共產品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是

19、爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或將建設債務轉移至土地儲備中心。2、積極爭取部、省資金和補助支持爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現“以小搏大”。3、對農村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設成本，不搞硬性攤派，盡量不增加農民特別是困難群眾的負擔。（四）工程造價要降低1.推行優(yōu)化設計設計要按照技術上可行、經濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術因素，也要考慮經濟因素，

20、不能因為怕擔風險而欠考慮技術創(chuàng)新和降低造價，采取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設計，片面追求降低造價而忽視技術要求，造成質量隱患。對重大項目和關鍵節(jié)點工程要推行設計方案招標競爭制。2.加強設計變更管理對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，盡量避免出現重大設計變更中的先斬后奏行為。（五）提升道路安全通行能力工程設計時把安防項目一并設計同步規(guī)劃，同步建設。重點對臨水臨崖、陡坡彎道、過村路段、大型平交路口、過學校路段進行詳細合理設計。超前設計為打造智慧公路做基礎。強化公路設施安全管理，提升普通公路基礎設施安全運行水平，加強公路應急能力建設，提高普通公路安全出行能力。

21、五、發(fā)展思路與目標按照XX市“一點帶三城”（“一點”即XX市區(qū)，“三城”即溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃構想，以XX市市區(qū)為中心，XX市干線公路環(huán)線、向四周輻射的農村公路，提升連接產業(yè)集聚區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、云禪小鎮(zhèn)、汝瓷小鎮(zhèn)農村公路道路等級和路況，使XX市域范圍內路網等級結構更加合理，運輸效率和服務水平明顯提升。充分發(fā)揮農村公路在經濟社會發(fā)展的基礎作用，進一步加強農村公路通行保障能力，確?！八暮棉r村路”創(chuàng)建工作順利實施；根據市交通運輸局統一部署，打造多條精品線路，提升農村道路運輸服務水平，改善人居環(huán)境，推進扶貧攻堅等方面做出積極貢獻。計劃20xx年完成農村公路里程80公里。至20xx年末

22、，累計新改建農村公路里程達到380公里，全域農村通暢率達97%以上。六、保障措施及建議（一）領導重視，政策支持，強力推進工作開展1.領導高度重視?！八暮棉r村路”建設實施以來，市政府成立“四好農村路”建設專項領導小組，由市政協主席為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直有關局委一把手為成員，綜合協調“四好農村路”建設有關工作。2.政策措施大力支持。XX市人民政府辦公室出臺了關于印發(fā)XX市推進“四好農村路”建設實施方案的通知（汝政辦【20xx】246號），完善網絡，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管養(yǎng)站和建制村村道管理議事機制；每年由市財政撥付專項養(yǎng)護經費；堅持“城鄉(xiāng)統籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”的整體思路，強力推進工作的開展。（二）有序推進“四好農村路”建、管、養(yǎng)、運機制1.以強化質量為引領，全面建設好農村公路。我市修定完善了XX市農村公路建設項目管理辦法、XX市農村公