“空心村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話要點(diǎn)

1、“空心村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話要點(diǎn)今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作。剛才，同志對(duì)全市的“空心村”整治工作作了安排部署。介紹了“空心村”整治經(jīng)驗(yàn)，希望其鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講二點(diǎn)意見(jiàn)。一是充分認(rèn)識(shí)整治“空心村”工作的現(xiàn)實(shí)意義。空心村也就是在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。整治空心村勢(shì)在必行：首先是提高土地資源保障發(fā)展能力的需要。其次是節(jié)約土地資源，增加有效耕地面積的需要。通過(guò)“空心村”整治，一批荒廢閑

2、置多年的老宅基地、村周?chē)吔堑氐鹊玫搅苏硎褂?，?jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯提高。有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)得力措施。第三是改善農(nóng)村人居環(huán)境的需要。在“空心村”整治過(guò)程中，通過(guò)建新拆舊等措施，初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面，促進(jìn)了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。第四是促進(jìn)用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的需要。二是安排部署我市下步工作。到今年底，全市*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要積極開(kāi)展“空心村”集中整治活動(dòng)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要積極整治2-3個(gè)村。兩辦督查室、農(nóng)辦、住建局、國(guó)土局

3、要加強(qiáng)督導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)進(jìn)行。三是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第一，要高度重視，嚴(yán)格按照責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)。要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，下定決心，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組成相應(yīng)的工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，搞好工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。第二，要加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕懊鎻V，難度大，各有關(guān)部門(mén)一定要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)調(diào)研、方案的制定及協(xié)調(diào)工作，住建局和規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)和幫助搞好規(guī)劃；林業(yè)部門(mén)對(duì)影響村莊規(guī)劃的樹(shù)木要及時(shí)辦理采伐許可證。各部門(mén)必須樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，做到分工不分家，各司其職，相互配合，不推諉，不扯皮，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、第三，要明確重點(diǎn)，采取多種方式，務(wù)必把“空心村”整治工作抓出成效。要因地制宜，符合實(shí)際，順乎民心，不搞一刀切。要把握工作重點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。同志們，“空心村”整治工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本保證。各部門(mén)一定要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，精心組織，科學(xué)部署，結(jié)合這次會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得更大進(jìn)展。副市長(zhǎng)在全市“空心村”整治*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話同志們：今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流全市“空心村”整治工作，傳達(dá)貫徹全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議精神。剛才，曉海同志對(duì)全市的“空心村”整治工作作了總結(jié)，對(duì)全市地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了安排部署。*

5、縣介紹了“空心村”整治經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)介紹和今天上午實(shí)地觀看*2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作的情況，總體認(rèn)為會(huì)議真正起到了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的作用。*的做法和經(jīng)驗(yàn)很好，希望其他縣（市、區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這次市政府在*召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就是為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)“空心村”整治和地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分肯定成績(jī)，認(rèn)真解決“空心村”整治工作中存在的問(wèn)題我市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足1.31畝，低于全國(guó)平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建設(shè)用地十分緊張；另一方面，土地浪費(fèi)又十分嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，全市存在大量的“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地，面積有*.*萬(wàn)畝，尤其“村盤(pán)”和農(nóng)村居民點(diǎn)占地

6、總面積*.*萬(wàn)畝，人均用地208平方米，最高達(dá)到249.26平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的“空心村”，土地荒廢、浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，挖掘潛力很大。2004年2月，省政府決定，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”活動(dòng)，這是一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走節(jié)約集約利用土地之路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。兩年多來(lái)，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)，積極響應(yīng)省政府號(hào)召，高度重視，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)以“空心村”為主的“三項(xiàng)整治”工作，取得了一定成效。截止目前，全市已實(shí)施“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目2*個(gè)，整治土地面積*.*萬(wàn)畝，新增耕地*.*萬(wàn)畝，等量置換建設(shè)用地指標(biāo)*.*萬(wàn)畝，其中已完成“空心村”

7、整治*個(gè)，整治面積4562.7畝，凈增耕地3312.6畝。在保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境等方面都發(fā)揮了十分重要的作用。一是在一定程度上緩解了我市建設(shè)用地不足的矛盾，提高了土地資源保障發(fā)展的能力。2004和2005年省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為5250畝，實(shí)際使用建設(shè)用地達(dá)到了*.*萬(wàn)畝，除了少部分單獨(dú)選址項(xiàng)目國(guó)家和省配置計(jì)劃外，其中的不足部分除了盤(pán)活的，絕大多數(shù)是通過(guò)“三項(xiàng)整治”彌補(bǔ)和解決的。兩年多來(lái)，我市縣以下建設(shè)用地大部分使用的是“三項(xiàng)整治”整治出新增耕地置換的用地指標(biāo)。省政府下達(dá)我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)大部分都集中用于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是節(jié)約了土地資源，增加了有效耕

8、地面積，加大了耕地保護(hù)力度。兩年多來(lái)，通過(guò)“空心村”整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周?chē)吔堑氐鹊玫搅苏硎褂茫?jié)約了土地資源，增加了有效耕地面積，農(nóng)村土地的使用效率明顯提高。同時(shí)，通過(guò)“空心村”整治嚴(yán)格了宅基地管理，凡是“空心村”整治試點(diǎn)都實(shí)行了閑置舊宅不得批準(zhǔn)新宅基的辦法，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標(biāo)等現(xiàn)象，減少了新的耕地占用，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)的一項(xiàng)得力措施。另外，把“空心村”整治與基本農(nóng)田整治結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“空心村”整治新增的耕地進(jìn)行連片整理和田、水、路、林綜合改造，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了耕地保護(hù)由過(guò)去偏重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建

9、設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化了村莊布局，改善了村民的居住環(huán)境。在“空心村”整治過(guò)程中，通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)等措施，初步改變了村莊建設(shè)零、亂、散、差的局面，促進(jìn)了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的提高。今天上午我們看到的*縣城郊鄉(xiāng)李七莊村，就是這樣一個(gè)例子，通過(guò)近幾年來(lái)的舊村規(guī)劃改造、圍村林改造、廢舊坑塘改造、平墳遷墓等項(xiàng)工作，不僅修通了村級(jí)道路，改造了公共設(shè)施，美化了居住環(huán)境，而且使該村新增加土地面積300多畝，農(nóng)民人均收入凈增*元，為全市“空心村”治理工作提供了經(jīng)驗(yàn)。有的縣（市、區(qū)）劃定了“封村線”，將村內(nèi)的空閑宅基地重新規(guī)劃，逐步將“空心村”填實(shí)，改變了新建住宅“攤大餅”的落后模式；有的村

10、莊進(jìn)行了部分搬遷，依托舊村莊布局比較合理的部分，劃定村莊發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進(jìn)了村莊的布局和面貌。*縣劉樓鄉(xiāng)胡舉村在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，制定了舊村改造十年規(guī)劃，在新村址內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布局，新蓋住房設(shè)計(jì)新穎，整齊一致，已有350多戶農(nóng)民喜遷新居，舊村址改造后可增加耕地350畝，為全市的新農(nóng)村建設(shè)樹(shù)立了典型；有的地方實(shí)行了小村并大村，加快了中心村建設(shè)；有些條件比較好的村莊，實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村容村貌實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨躍。如虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村、夏邑縣李集鎮(zhèn)梁莊村等。虞城縣稍崗鄉(xiāng)梁莊村原有居民160多戶，人均宅基地0.4

11、畝，一戶一宅，建新不交舊的現(xiàn)象十分普遍，村內(nèi)廢棄地多，利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，調(diào)整又十分困難，廣大群眾的生產(chǎn)生活受到了很大影響。經(jīng)多方論證后，該村制訂了村莊整體搬遷方案，原村莊所占280多畝土地全部整理復(fù)墾，新村占地僅90多畝，人均增加耕地0.3畝，既節(jié)約了耕地又優(yōu)化了居住環(huán)境。四是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。首先，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用整治出的集體建設(shè)用地快速上馬了一批工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向“工業(yè)小區(qū)”集中。整治出的土地經(jīng)過(guò)空間置換后可以集中安排使用，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

12、集聚區(qū)提供了發(fā)展空間；其三，通過(guò)“空心村”整治，提高規(guī)劃和建設(shè)水平，優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)了農(nóng)民住宅建設(shè)由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，加快了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；其四，通過(guò)“空心村”整治，實(shí)行保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)并舉，增加了農(nóng)村生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。五是促進(jìn)了用地觀念和用地方式的轉(zhuǎn)變。在對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地的安排上，我們堅(jiān)持了“先整后用，不整不用”的原則，并加強(qiáng)宅基地審批管理，嚴(yán)格按照集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)使用整理出的土地，同時(shí)廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，強(qiáng)化國(guó)土資源形勢(shì)教育，使全市上下的用地觀念

13、發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識(shí)顯著增強(qiáng)。用地的注意力開(kāi)始由過(guò)去主要依賴新增建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上，土地利用方式初步實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了一些問(wèn)題和不足。一是各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡。大部分縣（市、區(qū)）都能夠按照市里的安排部署，努力推進(jìn)這項(xiàng)工作，取得了明顯成績(jī)。但也有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“空心村”整治工作的意義認(rèn)識(shí)不夠，信心不足，決心不大，推動(dòng)不力，行動(dòng)遲緩，甚至有應(yīng)付思想，個(gè)別縣（市、區(qū)）直到今天仍無(wú)動(dòng)作，工作

14、一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。二是個(gè)別縣（市、區(qū)）把“空心村”整治工作主要壓給當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)。組織協(xié)調(diào)的力度不夠，部分之間缺乏協(xié)作配合，影響了“空心村”整治工作的順利開(kāi)展。三是“空心村”整治的資金來(lái)源渠道不暢，投資不足。有些地方?jīng)]有明確的資金來(lái)源，也沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，工作比較被動(dòng)。四是需要建立健全相應(yīng)的配套政策。如科學(xué)的目標(biāo)考核體系，可靠的資金保障體系，有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。這些都需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以克服和解決。二、進(jìn)一步明確思路、堅(jiān)定信心，推進(jìn)“空心村”整治工作取得更大成效“空心村”整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、涉及方方面面的系統(tǒng)工程，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定

15、信心，明確思路，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作引向深入，真正使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，成為百姓得實(shí)惠的“民心工程”。立足商丘實(shí)際，在全市進(jìn)一步深入開(kāi)展“空心村”整治工作，必須明確一個(gè)指導(dǎo)思想，正確處理“三個(gè)關(guān)系”，切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”。（一）明確一個(gè)指導(dǎo)思想。即堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約使用土地資源和提高土地資源利用率為核心，最大限度地盤(pán)活土地資源，不斷提高土地資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是正確處理盤(pán)活土地存量與擴(kuò)大增量的關(guān)系，樹(shù)立盤(pán)活存量就是擴(kuò)大增量的觀念。我們商丘要想

16、擴(kuò)大土地增量，只有靠?jī)?nèi)部挖潛。潛力在哪里？就在“空心村”整治，這是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。我們的思想認(rèn)識(shí)必須上升到盤(pán)活存量就是擴(kuò)大增量的高度，上升到商丘事關(guān)能不能實(shí)現(xiàn)又快、又好地發(fā)展的高度，上升到加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度，只有這樣，才能破除干與不干無(wú)所謂的思想，怕問(wèn)題怕矛盾的思想，才能切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，才能把“空心村”整治工作一步一個(gè)腳印地做扎實(shí)、做出成效。二是正確處理“空心村”整治與項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)耕地的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展共進(jìn)多贏的良好局面。幾年來(lái)，我市大力推進(jìn)招商引資和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，大批項(xiàng)目在全市落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為商丘的發(fā)展帶來(lái)了蓬勃生機(jī)和旺

17、盛活力。同時(shí)，我們也經(jīng)受了因土地儲(chǔ)備不足造成項(xiàng)目落地難帶來(lái)的陣痛。實(shí)踐告訴我們，*經(jīng)驗(yàn)也讓我們認(rèn)識(shí)到，搞好“空心村”整治工作是破解這一難題的最有效措施。只要搞好了這項(xiàng)工作，就能有效緩解項(xiàng)目建設(shè)用地與保護(hù)耕地之間的緊張關(guān)系，就能合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。三是正確處理“空心村”整治整治與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，確保人民群眾獲利益、得實(shí)惠，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾利益無(wú)小事。“空心村”整治工作在基層、在農(nóng)村，勢(shì)必要關(guān)聯(lián)部分群眾的利益。在利益與矛盾的交織中，既要把握政策、堅(jiān)持原則、依法辦事，又要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、講求工

18、作方法。要從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益出發(fā)，多做深入細(xì)致的思想政治工作，動(dòng)之以情、曉之以理，和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘，防止簡(jiǎn)單粗暴、違法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽群眾，防止借“空心村”整治之機(jī)侵害群眾利益，做到辦好事、辦成事、不出事，真正讓人民群眾得利益、得實(shí)惠，進(jìn)而贏得群眾的擁護(hù)和支持。（三）切實(shí)做到“六個(gè)結(jié)合”。一是局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合?！翱招拇濉闭尾皇且怀幌Φ氖?，需要長(zhǎng)期的努力，必須有中長(zhǎng)期規(guī)劃，以保證“三項(xiàng)整治”的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有序性和超前性?！翱招拇濉钡恼我{入小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，并以此為契機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各縣（市、區(qū)）要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理、高

19、標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的整治規(guī)劃。特別是制定的新村規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到道路暢通、排水順暢、宅基整齊劃一，并留足公益用地，確保村莊10年內(nèi)不再向外擴(kuò)展。堅(jiān)決避免“老子建房、兒子拆房”的現(xiàn)象。對(duì)一些地方因經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以一步到位的，要高標(biāo)準(zhǔn)做好長(zhǎng)期規(guī)劃，分階段、分步驟實(shí)施。二是全面整治與土地開(kāi)發(fā)整理相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要參照*的做法，切實(shí)把國(guó)家和省級(jí)土地整理項(xiàng)目與“空心村”整治有機(jī)結(jié)合，為“空心村”整治補(bǔ)充資金來(lái)源。要通過(guò)基本農(nóng)田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成為基本農(nóng)田數(shù)量增加的一個(gè)重要來(lái)源。三是整體推動(dòng)與整頓粘土磚瓦窯廠相結(jié)合。我市共有磚瓦窯廠589座，占地面積757.8

20、6公頃,占用破壞了大量耕地。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的共同努力和相關(guān)部門(mén)的積極配合，目前已關(guān)閉磚瓦窯廠261座，其中已拆除磚瓦窯廠150座,占全年省定關(guān)閉200座目標(biāo)的*%,市定253座目標(biāo)的*%。今后，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，結(jié)合“空心村”整治狠抓此項(xiàng)工作的落實(shí)；聯(lián)席會(huì)議的各成員單位，要按照市政府要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把整頓粘土磚瓦窯廠工作做好。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)市政府下達(dá)的關(guān)停磚瓦窯廠計(jì)劃，要克服困難，態(tài)度堅(jiān)決，不折不扣的完成任務(wù)，并搞好復(fù)耕。市聯(lián)席辦要加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，上情下達(dá)，下情上報(bào)，推動(dòng)此項(xiàng)工作健康發(fā)展。市國(guó)土資源局、市建委、市發(fā)

21、改委要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快工作進(jìn)度，采取聯(lián)合舉辦新型墻體材料展示會(huì)等形式，加快推進(jìn)新型墻體節(jié)能、節(jié)土材料的使用。四是典型引路與整體布局相結(jié)合?！翱招拇濉闭喂ぷ魇且豁?xiàng)探索性工作，也是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的敏感性較強(qiáng)的工作，必須做到既積極、又穩(wěn)妥，必須統(tǒng)籌兼顧國(guó)家利益、農(nóng)民利益和社會(huì)效果。由于各縣（市、區(qū)）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間乃至村與村之間情況不同、條件不一，農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)也有很大差別，所以要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，培育和樹(shù)立典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用典型引路、典型帶動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)確定的*個(gè)整治試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，選擇若干個(gè)重點(diǎn)村鎮(zhèn)，集中人力、物力、財(cái)力，整合財(cái)政、城建

22、、規(guī)劃、水利等部門(mén)的資源，認(rèn)真整治，并做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)群眾的吸引力和參與的積極性，從而推動(dòng)整個(gè)工作的順利開(kāi)展。五是政府投資與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。“空心村”整治工作需要大量的資金投入，如何籌措足額的整治資金，是“空心村”整治工作能否順利實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土地的供求關(guān)系會(huì)越來(lái)越緊張，以“空心村”為主的“三項(xiàng)整治”工作已經(jīng)具備了引入市場(chǎng)機(jī)制的條件和基礎(chǔ)，因此，要采取政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多渠道籌措資金。也可以嘗試把整治項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引農(nóng)村閑散資金和外地資金，解決三項(xiàng)整治工作的資金難題。六是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與注

23、重綜合效益相結(jié)合?！翱招拇濉闭吾槍?duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。在操作中，還要把這項(xiàng)工作放到構(gòu)建和諧社會(huì)的大范疇內(nèi)去統(tǒng)籌考慮，注重發(fā)揮其綜合效益。當(dāng)前，要重點(diǎn)實(shí)行“三個(gè)集中”，即通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)“空心村”整治工作深入開(kāi)展開(kāi)展“空心村”整治工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建

24、設(shè)的重大舉措,是促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用、破解建設(shè)用地難題的有效途徑，是市委、市政府提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程。完成這項(xiàng)工作，難度大，壓力也大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，形成合力，深入開(kāi)展。第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，嚴(yán)格按照責(zé)任目標(biāo)抓落實(shí)?！翱招拇濉闭喂ぷ鳛樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與“空心村”整治目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合，認(rèn)真加以落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，下定決心，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，組成相應(yīng)的工作班子，提供必要的物質(zhì)、資金保障。要

25、切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，搞好工作協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。要實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，明確各縣（市、區(qū)）政府“一把手”為第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，采取強(qiáng)有力地措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。市“三項(xiàng)整治”工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）的“空心村”整治情況進(jìn)行督促檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)全市，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)“空心村”整治工作開(kāi)展不力的地方，要在用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地報(bào)批上加以限制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要明確專(zhuān)人，落實(shí)整治規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)對(duì)整治工作進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)這項(xiàng)工作深入開(kāi)展。第二，要

26、加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕懊鎻V，難度大，各有關(guān)部門(mén)一定要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)調(diào)研、方案的制定及協(xié)調(diào)工作，建設(shè)和規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)和幫助搞好規(guī)劃；林業(yè)部門(mén)對(duì)影響村莊規(guī)劃的樹(shù)木要及時(shí)辦理采伐許可證；農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)整治出來(lái)的耕地的利用要加強(qiáng)指導(dǎo)；水利部門(mén)要協(xié)助做好水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建；財(cái)政部門(mén)要提供相應(yīng)的資金保障；公安部門(mén)要對(duì)干擾、破壞“空心村”整治工作的不法分子予以嚴(yán)厲打擊。“空心村”整治工作需要各級(jí)黨委政府、各部門(mén)和廣大干部群眾的共同努力，認(rèn)真履行各自職責(zé)，以“空心村”整治工作為己任，敢抓敢管，盡心盡責(zé)，相互聯(lián)系，及時(shí)溝通。尤其是各部門(mén)必須樹(shù)立一盤(pán)

27、棋的思想，做到分工不分家，各司其職，相互配合，不推諉，不扯皮，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要明確重點(diǎn)，采取多種方式，務(wù)必把“空心村”整治工作抓出成效?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕胺椒矫婷?，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)都要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)條件，因地制宜地確定整治模式。在實(shí)際操作中，各縣（市、區(qū)）所采取的具體整治方式可以多種多樣。實(shí)踐證明，因地制宜，不搞一刀切的辦法，符合實(shí)際，順乎民心，適應(yīng)“空心村”整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是行之有效的。各地要按照中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定具體措施，注重實(shí)效，不搞形式主義。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治同時(shí)鼓勵(lì)多渠道籌措資

28、金，進(jìn)一步加大投入。要牢牢地把握工作重點(diǎn)，把工作抓實(shí)抓好，抓出成效。第四，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)防新的土地資源浪費(fèi)?！翱招拇濉闭喂ぷ髦芷陂L(zhǎng)、任務(wù)重。要注意鞏固整治成果，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生新的違法占地現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村新的建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制審批，從申請(qǐng)到批準(zhǔn)使用、確權(quán)發(fā)證，都必須依法進(jìn)行。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)土地的管理非常嚴(yán)格，廣大人民群眾的法律意識(shí)和法律水平也普遍提高。對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、比較集中的案件，要及時(shí)查處，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。對(duì)于不認(rèn)真查處、不能及時(shí)結(jié)案的，由市監(jiān)察局和市國(guó)土資源局派人查處；對(duì)個(gè)別以權(quán)謀私、知法犯法的國(guó)家工作人員，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。四、認(rèn)真貫徹落實(shí)全省地質(zhì)及地質(zhì)

29、災(zāi)害防治工作會(huì)議精神，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平8月4日和7日，省政府、省國(guó)土資源廳分別召開(kāi)了全省地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，主要精神是傳達(dá)貫徹河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的意見(jiàn)，部署我省地質(zhì)工作，貫徹落實(shí)河南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部第一次會(huì)議精神和省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，進(jìn)一步部署2006年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好這兩個(gè)會(huì)議精神，充分領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作做出的重要指示和要求，切實(shí)做好這兩項(xiàng)工作，在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：（一）明確任務(wù)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先

30、行性工作。當(dāng)前，加強(qiáng)地質(zhì)工作是緩解資源瓶頸制約、提高全市資源供給能力的重要舉措，對(duì)保障人民生活、保護(hù)生存環(huán)境、支持城鄉(xiāng)建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要意義。做好新形勢(shì)下的地質(zhì)工作，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立足市內(nèi)、拓展市外、適度超前、突出重點(diǎn)、完善體制、依靠科技的原則，科學(xué)評(píng)價(jià)我市的資源潛力，超前部署和開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。今后我市地質(zhì)工作的主要任務(wù)是：突出煤炭及其他能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)勘查，做好礦山地質(zhì)工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，提高地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用程度和礦產(chǎn)資源綜合效益。積極開(kāi)展豫東平原煤炭預(yù)查工作，要求地質(zhì)部門(mén)要尋找更大規(guī)模的含煤區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦帶的區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，填補(bǔ)商丘重力調(diào)查空白區(qū)。重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)行城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。因此，全市各級(jí)各部門(mén)要高度重視和大力支持地質(zhì)工作，樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到全市地質(zhì)勘探工作一盤(pán)棋。要集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，努