民事訴訟中合同糾紛案件的管轄法院

1、民事訴訟中合同糾紛案件的管轄法院北京市一法律師事務所韓洪律師提記：筆者在 2012 寫了一篇合同糾紛訴訟的管轄法院的博文，時過境遷， 原文 所依據(jù)2007年修改的中華人民共和國民事訴訟法、最高人民法院關于適用v中華人民共和國民事訴訟法 若干問題的意見（簡稱 92年意見）、最高人民法 院關于房屋租 賃糾紛如何確定管轄問題的批復法（研）復 1986 2號、1996年 9月12日發(fā)布的最高人民法院關于在確定經(jīng)濟糾紛案件管轄中如何確定購銷合 同履行 地問題的規(guī)定等法律和司法解釋均被修改或廢止，民事訴訟中有關合同糾 紛的法院管轄規(guī) 定，也隨著上述法律及司法解釋的修改或廢止發(fā)生了變化。為此 , 筆者對原博

2、文重整理并修 改，標題改為民事訴訟中合同糾紛案件的管轄法院。民事訴訟中合同糾紛案件管轄法院的確定對合同當事人的訴訟利益的影響不可或缺，合同糾紛訴訟中除了法定的級別管轄和專屬管轄外， 法律允許合同當事人在 訂立合同時從被 告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地 中間選擇管轄的法院。明 確法律對合同糾紛管轄的規(guī)定，在合同糾紛訴訟中有著非 常重要的現(xiàn)實意義。關鍵詞：合同管轄法院 級別管轄 專屬管轄 被告住所地 合同履行地 合同簽訂地原告 住所地標的物所在地一、民事訴訟中合同糾紛案件的法定管轄規(guī)定1. 一般規(guī)定：2 0 12 年 8月 3 1 日修改、 2013年 1 月 1 日實

3、施的中華人民共和國民事訴 訟法 （以下簡稱民事訟法）第二十三條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋（法釋 2015 5 號，以下簡稱民訴法解釋）第十八條第二款規(guī)定：“合同沒有實際履行，當事 人雙方住 所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。”2. 保險、票據(jù)、運輸合同糾紛的管轄：民事訴訟法第二十四條規(guī)定：“因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所 地或者 保險標的物所在地人民法院管轄。民訴法解釋第21 條規(guī)定：“因財產(chǎn)保 險合同糾紛提起的訴訟，如果保險標的物是運輸工具或者運輸中的貨物，可以由運 輸

4、工具登記注冊地、運 輸目的地、保險事故發(fā)生地人民法院管轄。因人身保險合同 糾紛提起的訴訟，可以由被保險 人住所地人民法院管轄。民事訴訟法第二十五條規(guī)定：“因票據(jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或 者被告 住所地人民法院管轄。民事訴訟法第二十七條規(guī)定：“因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸 合同 糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。鐵路 運輸合同糾紛 及與鐵路運輸有關的侵權糾紛，都是由鐵路運輸法院管轄。3. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同、房屋租賃合同、建設工程合同、政策性房屋買賣 合同糾 紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄法院：民事訴訟法第三十三條規(guī)定，因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)

5、所在地 人民法 院管轄。該條中的“不動產(chǎn)糾紛”是指因不動產(chǎn)的權利確認、分割、相鄰關 系等引起的物權 糾紛。民訴法解釋 第 28 條第二項規(guī)定， 農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、 房屋租賃合 同糾紛、 建設工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定 管轄，即由不動產(chǎn) 所在地人民法院管轄。4. 請求法院確認解除合同效力案件的管轄法院：最高人民法院司法觀點認為，當事人依據(jù)中華人民共和國合同法 ? （ 19 9 9 年 10 月 1 日起施行，以下簡稱合同法）第 96 條第 1 款的規(guī)定，請求人民法院 確認解除合同 效力的案件，屬于民事訴訟法規(guī)定的“因合同糾紛提起的訴訟” , 由被告住所地

6、或者合 同履行地人民法院管轄。二、合同糾紛的協(xié)議管轄1. 法律對協(xié)議選擇管轄法院的規(guī)定：議選民事訴訟法第三十四條：“合同或者其他財產(chǎn)權益糾紛的當事人可以書面協(xié)擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭 議有實際聯(lián)系 的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī) 定。本條是對協(xié)議選擇 管轄法院的規(guī)定， 其中“書面協(xié)議”包括書面合同中的協(xié)議 管轄條款或者訴訟前以書面形式 達成的選擇管轄的協(xié)議。需要注意的是，合同糾紛的管轄協(xié)議，必須是書面形式的協(xié)議，口頭協(xié)議無效。 并且， 書面合同中的管轄協(xié)議，還必須符合合同法規(guī)定的書面形式要求。合同法第A條規(guī)定，“書面形式

7、是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、 電子數(shù)據(jù)交換和電子郵 件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。因此，書面合同中 的管轄協(xié)議，既可以采取合同書 的形式， 也可以在合同書中訂有協(xié)議管轄條款； 既 可以采取信件、 電報、電傳、傳真等形式， 也可以通過電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等 形式。2. 協(xié)議管轄無效的情形：第一，協(xié)議管轄違返法定管轄。協(xié)議管轄不能違反包括級別管轄和專屬管轄在內(nèi)的法定管轄規(guī)定。例如，協(xié)議管轄不能違反民訴法解釋對保險、票據(jù)、運輸 合同糾紛管轄的 規(guī)定；農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設工程 施工合同糾紛、政策性房 屋買賣合同糾紛，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄，

8、當事人 不能協(xié)議選擇管轄。第二，未采取合理方式提請消費者注意的格式條款管轄協(xié)議。民訴法解釋第31 條規(guī)定，“經(jīng)營者使用格式條款與消費者訂立管轄協(xié)議，未采取合理方式提請消 費者注意，消 費者主張管轄協(xié)議無效的，人民法院應予支持。格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。對格式條款“引起注意”的要求，在消費者權益保護法、合同法、保險法、中均有規(guī)定。并按照消費者的要求予以說中華人民共和國消費者權益保護法 （2013 修正，以下簡稱消費者權益保護 法） 第二十六條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者在經(jīng)營活動中使用格式條款的，應當以顯著 方式提請消費 者注意商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價

9、款或者費用、履行期限和方式、 安全注意事項和風險 警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內(nèi)容，應當合同法第三十九條規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務， 并采取合理的方式提請對方注意 免除或者限制 其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。最高人民法院關于適用 中華人民共和國合同法 若干問題的解釋（二）（法釋20095號，以下簡稱合同法解釋二） 第六條規(guī)定，“提供格式條款的一方對格式條款中免除或者限 制其責任的內(nèi)容，在合同訂立 時采用足以引起對方注意的文字、符號、字體等特別 標識，并按照對方的要求對該格式條款 予以說明的，人

10、民法院應當認定符合合同法 第三十九條所稱 采取合理的方式 。提供格式條 款一方對已盡合理提示及說明義務承 擔舉證責任。中華人民共和國保險法（ 2014 修正 ） 第十七條規(guī)定，“訂立保險合同，采用保 險人提供的格式條款的，保險人向投保人提供的投保單應當附格式條款，保險人應 當向投保人 說明合同的內(nèi)容。 對保險合同中免除保險人責任的條款， 保險人在訂立 合同時應當在投保單、 保險單或者其他保險憑證上作出足以引起投保人注意的提示 , 并對該條款的內(nèi)容以書面或者 口頭形式向投保人作出明確說明；未作提示或者明確 說明的，該條款不產(chǎn)生效力。最高人民法院關于適用 中華人民共和國保險法 若干問題的解釋（二）

11、第十 一條 規(guī)定，“保險合同訂立時，保險人在投保單或者保險單等其他保險憑證上，對 保險合同中免 除保險人責任的條款，以足以引起投保人注意的文字、字體、符號或 者其他明顯標志作出提 示的，人民法院應當認定其履行了保險法第十七條第二款規(guī) 定的提示義務。保險人對保險合 同中有關免除保險人責任條款的概念、 內(nèi)容及其法 律后果以書面或者口頭形式向投保人作出 常人能夠理解的解釋說明的， 人民法院應 當認定保險人履行了保險法第十七條第二款規(guī)定的 明確說明義務?！钡谌?jīng)營者使用格式條款與消費者訂立管轄協(xié)議的內(nèi)容違反了法律的強制性規(guī)定。消費者權益保護法第二十六條第二、三款規(guī)定：“經(jīng)營者不得以格式條款、通知、助

12、技術手段強制交易聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經(jīng)營者 責任、加重消 費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借其內(nèi)容無效格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，合同法 第四十條規(guī)定： “格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情 形的， 或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的， 該條款無效。 第 五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、 脅迫的手段訂立合同，損害 國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； 以合法形式掩蓋非法目的；損害社 會公共利益 ; 違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)

13、定?！?第五十三條規(guī)定：“合同中的下列免責 條款無效：造成對方人身傷害的；因故意或者 重大過失造成對方財產(chǎn)損失的?！苯?jīng)營者使用格式條款與消費者訂立管轄協(xié)議內(nèi)容屬于 合同法 第四十條規(guī)定 情形的， 該管轄協(xié)議條款無效。例如，經(jīng)營者以格式合同條款規(guī)定了與爭議沒有任 何實際聯(lián)系地點的 法院管轄。第四，合同當事人雙方約定“一方違約，另一方可到自己居住地的基層人民法 院或者 中級人民法院起訴”的協(xié)議選擇管轄條款無效。這是因為：首先，從字面上理解，“一方違約，另一方可到自己住地的基層人民 法院 或者中級人民法院起訴”，屬于附條件的選擇，即只有在一方違約的情況下，另 方才能在 自己居住地的人民法院起訴。但是

14、，是否違約，并不是當事人所能認定 的，只有經(jīng)過人民法 院的實體審理后才能認定一方是否違約。其次，如果經(jīng)法院實 體審理認定合同無效，則不存 在違約問題。再次，最高人民法院在關于金利公司 與金海公司經(jīng)濟糾紛案件管轄問題的復 函（法 199? 89 號）中認為：金利公司 與金海公司在協(xié)議中約定 , “如甲、乙雙方發(fā)生 爭議，由守約方所在地人民法院管轄，” 該約定不符合民事訴訟法第 25 條的規(guī)定，應 該認定協(xié)議管轄的條款無效。3. 選擇管轄的協(xié)議不明確或選擇了兩個以上法院管轄情形的處理： 民訴法解釋第三十條規(guī)定，“根據(jù)管轄協(xié)議，起訴時能夠確定管轄法院的， 從其 約定；不能確定的，依照民事訴訟法的相關

15、規(guī)定確定管轄。管轄協(xié)議約定兩個 以上與爭議有 實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，原告可以向其中一個人民法院起 、匕 ” 訴。例如，合同當事人書面約定了 “合同雙方均可在本方所在地法院提起訴訟”， 應視為 選擇原告住所地法院管轄。再例如，合同當事人書面約定“由當?shù)胤ㄔ汗茌牎?。由于何為“當?shù)亍奔s定不明 確， 有爭義，可以理解為當事人住所地，也可以理解為合同履行地，還可根據(jù)合同 的類型理解為 合同履行地。 這就需要綜合考量合同當事人的意思、 合同類型及其他 因素，如能確定“當?shù)亍?的，由確定的“當?shù)亍狈ㄔ汗茌?；如不能確定“當?shù)亍保瑒t 照民事訴訟法的相關規(guī)定確定管 轄。三、合同糾紛訴訟中“合同履行地”的確

16、定 民事訴訟法第二十三條規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或 者合同 履行地人民法院管轄?！泵裨V法解釋對“合同履行地”作出了規(guī)定。1?“合同履行地”有約定依約定，沒約定或者約定不明確根據(jù)當事人的訴訟請 求并結(jié) 合合同履行義務確定履行地。民訴法解釋第十八條第一款規(guī)定，“合同約定履行地點的，以約定的履行地 點為 合同履行地。合同對履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣 的，接收貨幣 一方所在地為合同履行地；交付不動產(chǎn)的，不動產(chǎn)所在地為合同履行 地；其他標的，履行義 務一方所在地為合同履行地。即時結(jié)清的合同，交易行為地 為合同履行地。2. 財產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同沒約定履行地的

17、，以租賃物使用地為合同履 行地。 民訴法解釋第十九條規(guī)定，“財產(chǎn)租賃合同、融資租賃合同以租賃物使用地 為合 同履行地。合同對履行地有約定的，從其約定。3. 以信息網(wǎng)絡方式訂立的買賣合同履行地的確定。民訴法解釋第二十條規(guī)定，“以信息網(wǎng)絡方式訂立的買賣合同，通過信息 網(wǎng)絡交 付標的的，以買受人住所地為合同履行地； 通過其他方式交付標的的， 收貨 地為合同履行地。 合同對履行地有約定的，從其約定。四、合同糾紛訴訟中確定管轄法院的“合同履行地”的確定和合同法中對 合同履 行地的確定之間的差異及趨同1. 合同法等民事實體法中的合同履行地。合同法等民事實體法中的合同履行地是與義務或債務的履行相聯(lián)系的，一個

18、 合同 關系中各項義務的履行地是相互獨立的。比如，在借款合同中，雙方?jīng)]有約定 履行地時，根 據(jù)合同法的規(guī)定，貸款人提供貸款應在借款人所在地履行，借款人償 還貸款應在貸款人所在 地履行。在買賣合同中， 不論是買方自提還是賣方送貨上門， 在雙方?jīng)]有約定付款履行地時， 根據(jù)合同法 62 條之規(guī)定，買方應在賣方所在地履行 付款義務。合同法等民事實體法確 定了合同履行地的一般規(guī)則，其關于合同履行 地的規(guī)定，目的是為了指導合同當事人準確履 行債務，促進合同的履行，防范履行 風險，以防糾紛的發(fā)生。合同法第 62 條規(guī)定：當事人就有關合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定： ，

19、 。履行地點不明確，給付貨幣的， 在接受貨幣一方 所在地履行； 交付不動產(chǎn)的， 在不動產(chǎn)所在地履行； 其他標的，在 履行義務一方所在地履行。合同法第 141 條規(guī)定：出賣人應當按照約定的地點交付標的物。當事人沒有 約定 交付地點或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下 列規(guī)定： A. 標的物需要運輸?shù)模鲑u人應當將標的物交付給第一承運人以運交給 買受人； B. 標的物不需 要運輸，出賣人和買受人訂立合同時知道標的物在某一地 點的，出賣人應當在該地點交付標 的物；不知道標的物在某一地點的，應當在出賣 人訂立合同時的營業(yè)地交付標的物。此外，根據(jù)合同法相關規(guī)定，借款合同，除當事人

20、另有約定，以貸款方所在地 為合同 履行地；證券回購合同，凡在交易場所內(nèi)進行的，交易場所所在地為合同履 行地；供用電、 水、氣、熱力合同，按當事人的約定確定；當事人沒有約定或約定 不明確的，供電、供水、 供氣、供熱力設施的產(chǎn)權分界處為履行地點；建設工程施 工合同糾紛，以施工行為地為合同 履行地。2. 民事訴訟法及相關解釋中的合同履行地。實體在民訴法解釋 實施以前， 民訴法相關司法解釋并沒有像合同法等民事實體 法一樣， 對確定管轄的合同履行地規(guī)定一般規(guī)則，而是根據(jù)合同類型分別規(guī)定履行 地，導致司法實踐 中為確定合同管轄法院而判斷合同的履行規(guī)則與合同法等實體法 脫節(jié)或不一致， 令人感覺復 雜、紛亂，也造成了合同糾紛中管轄權異議的泛濫。民訴法解釋摒棄了以前相關司法解釋的規(guī)定，其第十八條內(nèi)容依照合同法等法規(guī)定，明確并簡便了確定