農(nóng)資市場2021年管理工作實施方案

1、農(nóng)資市場2021年管理工作實施方案為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，進一步加強我市春季農(nóng)資市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，保障農(nóng)資生產(chǎn)使用安全，切實做好2021年春季農(nóng)資打假工作，有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資違法行為，營造法治、公平、規(guī)范的農(nóng)資市場環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進我市農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，根據(jù)省2021年農(nóng)資打假專項行動實施方案省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展2021年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周活動的通知要求貫徹落實，特制定2021年農(nóng)資市場管理工作意見。一、指導思想以深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格

2、局，服務“三農(nóng)”為宗旨。促進我市農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，營造法治、公平、規(guī)范的農(nóng)資市場環(huán)境，以涉農(nóng)法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，深入推進農(nóng)資打假專項治理行動，切實做好農(nóng)資打假執(zhí)法和監(jiān)管工作，保障我地區(qū)“備春耕”生產(chǎn)順利進行，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護航。二、工作目標開展農(nóng)資打假專項整治行動，加大對農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管力度，主要是對以玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)作物種子為監(jiān)管重點，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、轉(zhuǎn)基因玉米種子、套牌侵權(quán)種子、未審先推種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營種子、未按要求備案種子、生產(chǎn)經(jīng)營檔案和標簽不規(guī)范等違法違規(guī)行為。對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣

3、覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。按時辦結(jié)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)辦督辦的信訪舉報等案件，及時向相關(guān)部門書面反饋。加強種子案件查處，對結(jié)案案件公開曝光并上傳中國種業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺。農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管，農(nóng)藥許可、限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、特別是嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，檢查臺賬不健全、標簽不規(guī)范等行為落實情況。突出重點，明確分工，狠抓落實，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下良好基礎。肥料等農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管，以復混

4、肥、配方肥、有機肥、水溶肥微生物肥為監(jiān)管重點重點檢查對假冒偽造肥料登記證、登記產(chǎn)品中有效成分不足未經(jīng)登記、一證多用、水溶性肥料添加植物生長調(diào)節(jié)劑、肥料產(chǎn)品中含有有毒成分、肥料產(chǎn)品標簽不規(guī)范、標簽標識混亂、虛假宣傳等違法違規(guī)行為嚴厲查處。三、工作重點農(nóng)資打假行動以關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種子、農(nóng)藥、肥料等為監(jiān)管重點。種子質(zhì)量監(jiān)管是重中之重，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、轉(zhuǎn)基因玉米種子、新種子套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標簽不規(guī)范、檔案不規(guī)范等違法行為；嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用高毒農(nóng)藥，以及無證生產(chǎn)農(nóng)藥、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥生產(chǎn)登記證等違法行為；嚴厲查處肥料有效成分不足、未經(jīng)登

5、記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門點進行一次“拉網(wǎng)式”排查，重點是鄉(xiāng)村級農(nóng)資零售市場和經(jīng)營門點，農(nóng)資掛靠、代銷和承包經(jīng)營戶等。對已經(jīng)喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法予以清理。對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資的黑窩點，聯(lián)合有關(guān)部門嚴肅查處，堅決予以取締。（一）種子管理1.農(nóng)作物種子經(jīng)營實行許可證管理制度（1）申請領(lǐng)取主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子經(jīng)營許可證的，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，報省農(nóng)業(yè)行政主管部門審批、核發(fā)。申請領(lǐng)取其它農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的，由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊審核，報市農(nóng)業(yè)行政主管部門審

6、批、核發(fā)。（2）經(jīng)營農(nóng)作物種子的企業(yè)在有效區(qū)域內(nèi)設立分支機構(gòu)的，憑市場監(jiān)督部門核發(fā)的合法證照到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理備案手續(xù)后方可經(jīng)營。（3）受委托代銷不分裝農(nóng)作物種子的經(jīng)營單位，到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請、辦理市場準入手續(xù)后方可經(jīng)營。2.打擊未審先推及越區(qū)種植（1）農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)不準引進和銷售未經(jīng)審定通過的品種。對于試驗、示范的品種，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復后，由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊備案管理，申請單位方可按批準條件安排非經(jīng)營性質(zhì)的試驗、示范，并與農(nóng)戶簽訂示范合同，給農(nóng)戶造成損失的要進行補償。（2）禁止引進、銷售越區(qū)品種。對銷售越區(qū)品種或因越區(qū)種植造成損失的，要依法追究經(jīng)營者的法律責任。3.加強種子質(zhì)量管理

7、（1）嚴禁銷售假劣農(nóng)作物種子。以一般品種種子冒充粒型相似的緊俏種子進行“易名”銷售的，“一種多名”或“一名多種”的及經(jīng)營種子質(zhì)量標準達不到種子標簽標注指標的，按經(jīng)營假劣種子處理。對重點品種進行質(zhì)量抽檢。因種子質(zhì)量問題造成使用者損失的要承擔賠償和其他責任。（2）農(nóng)作物種子經(jīng)營單位調(diào)出或郵寄出我市行政區(qū)域的種子，必須向市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊申請檢疫。經(jīng)檢驗、檢疫合格后方可調(diào)運、郵寄。（3）加強種子標簽檢查。銷售的農(nóng)作物種子必須符合農(nóng)作物種子標簽管理辦法的有關(guān)規(guī)定。（4）市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊負責管理在本市內(nèi)進行的農(nóng)作物種子預備試驗、區(qū)域試驗和生產(chǎn)測試。新品種的推廣，必須通過試驗、示范。對某些品種在

8、試驗或使用過程中存在嚴重缺陷、退化及適應性差等突出問題的，由市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊提出停止經(jīng)營銷售意見，經(jīng)市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳后，對該品種實行市場退出制度。（5）加強對退出種子市場品種的檢查。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件要求，對退出種子市場的品種，停止其經(jīng)營、推廣。4.建立農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案農(nóng)作物種子經(jīng)營期間，各種子經(jīng)銷單位必須建立農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案，內(nèi)容要填齊填全。完整的經(jīng)營檔案要記載種子的銷售去向、銷售時間、銷售數(shù)量、聯(lián)系方式、進貨數(shù)量、該批次種子的檢驗合格證。銷售種子必須使用統(tǒng)一的農(nóng)作物種子銷售憑證及種子經(jīng)營檔案臺帳，如實填寫相關(guān)內(nèi)容并保存兩年。銷售發(fā)票上要填寫種子正規(guī)名稱，不

9、允許填寫品牌名稱、代號或土名。5.嚴厲打擊虛假廣告行為對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物種子虛假廣告行為，未審定的品種或夸大其詞、斷章取義等虛假內(nèi)容的廣告行為，移交市場監(jiān)督部門處理；對因虛假宣傳造成使用者損失的依法追究其責任，建議市場監(jiān)督部門依據(jù)中華人民共和國廣告法處罰。6.加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)的管理凡具備農(nóng)作物種子生產(chǎn)條件，并持有種子生產(chǎn)許可證的種子企業(yè)，到市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊備案后，經(jīng)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審核或批準后，方可在我市境內(nèi)從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)活動。種子管理部門要組織專業(yè)技術(shù)人員對種子企業(yè)生產(chǎn)的種子進行田間檢驗，確保種子質(zhì)量，使生產(chǎn)的種子達到國家規(guī)定的標準。在種子基地播種期前后，對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的制種情

10、況和落實基地情況進行排查，全面準確掌握種子生產(chǎn)者名稱、品種名稱、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)面積等信息；在種子生產(chǎn)花期，對轄區(qū)內(nèi)玉米、水稻制繁種基地組織專項檢查，嚴厲打擊制繁種基地無證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。7.嚴把種子進貨渠道種子經(jīng)營單位應及時、詳實地向市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊提供種子來源、數(shù)量、品種名稱、該批次種子的檢驗合格證，經(jīng)檢驗、核實備案后，方可上市出售。8.加強轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管。從基地源頭治理和市場流通監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因種子的違法行為。一是強化制繁種生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，對備案制種田塊實行全覆蓋檢查，開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴防非法轉(zhuǎn)基因種子制種生產(chǎn)；二是強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，

11、對轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)、經(jīng)營門店經(jīng)營的種子開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售，利用轉(zhuǎn)基因試紙條快速檢測手段，為農(nóng)民提供檢測服務；三是深入村屯開展入戶倒查。要深入村屯開展以玉米種子為重點的轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測。要追根溯源，嚴查非法生產(chǎn)經(jīng)營主體。四是加大檢查力度。采取明察暗訪、群眾舉報等多種方式，對涉種案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。要加大違法案件查處力度，提高案件辦結(jié)率。認真對待執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴的和信訪舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調(diào)查處理，涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送；對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。

12、對線索明顯、事實清楚的重大案件，要商請當?shù)毓矙C關(guān)提前介入，從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據(jù)。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。（二）農(nóng)藥管理1.加大農(nóng)藥標簽管理力度嚴格執(zhí)行新的農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法，對拒不執(zhí)行的，從嚴處理。2.加強對國家禁用限用農(nóng)藥的管理把甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥的管理做為長期工作來抓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴從重從快處理。同時要求農(nóng)藥經(jīng)營單位，長期堅持建立高毒農(nóng)藥和鼠藥購銷臺帳。3.加強對農(nóng)藥質(zhì)量的抽檢對重點農(nóng)藥品種進行不定期抽檢，嚴厲打擊摻雜使假、質(zhì)量不合格等行為。根據(jù)用藥實際，重點檢測農(nóng)藥有效成分含量，及產(chǎn)品中是否含有禁限用高毒農(nóng)藥和

13、未登記成分。4.加強對藥肥混用產(chǎn)品的檢查對水稻床土調(diào)理劑類、作物生長調(diào)節(jié)劑類以及部分種衣劑，涉嫌混有農(nóng)藥成分的加強檢查，一經(jīng)檢出，一律按無農(nóng)藥登記證處理。（三）肥料管理加強對肥料登記證號的管理，依據(jù)肥料登記管理辦法，重點查處無登記證號、冒用登記證號肥料產(chǎn)品。四、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導，把農(nóng)資打假行動落到實處市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立農(nóng)資市場監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。（二）建章立制，落實安全生產(chǎn)經(jīng)營責任制農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶作為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，要充分認識農(nóng)資安全生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要性，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市政府的相關(guān)要求，落實安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，保證進貨渠道正規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量合格，銷售記錄完整，做到制度完善，職責明確，責任到人，工作到崗，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。（三）加大案件查處力度要組織精干力量，采取明查暗訪等形式，嚴厲查處一批大案要案。加大生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資違法案件的查處力度，集中曝光重大假劣農(nóng)資案件，以達到警示和震懾的作用。對構(gòu)成犯罪的案件，要及時移送司法機關(guān)，堅決給予打擊。（四）加大宣傳