ＸＸ地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析

1、XX地區(qū)犯罪現(xiàn)狀分析一、當前犯罪現(xiàn)狀的特征1、從案數(shù)量上來看，xx年刑事案數(shù)量一改前三年不斷上升的狀況整體呈現(xiàn)回落的趨勢。資料統(tǒng)計，2000年1一11月 份全市普通刑事案的批捕數(shù)為33034498人，比1999年同期分 別增長27. 4%和1. 1%,起訴數(shù)為33824846人，比1999年同期 分別增長13. %和19. 7%,職務犯罪案的立案數(shù)為293313人， 比1999年同期分別增長30. 8%和31. %； 200 1年同期批捕 4337 864人，又比2 000年同期分別增長31. 3%和30.4%,起 訴數(shù)為4747 6601人，同期分別增長了 40. 4%和36. 2%,職務犯

2、 罪立案數(shù)為30932 8人，同期分別增長了. 和48%o到了XX年，統(tǒng)計數(shù)字表明，上述狀況出現(xiàn)了重大的轉變。據統(tǒng) 計，XX年1 11月全市普通刑事案的批捕數(shù)為3931091人， 比上一年度同期分別下降了 10.3%和1.2%,起訴47 246239人, 又比上一年度同期分別下降了 0.%和.8%,職務犯罪的立案數(shù) 從上一年度同期的30 9328人下降到2 29243人，同期分別下 降了 34. 9%和3.0% （見表一）。從上述資料當中可以看岀，在 開展“嚴打”斗爭的過程中，案數(shù)量在初期呈現(xiàn)出一定幅度的 上升趨勢，在2 001年達到了頂峰，而隨著“嚴打”斗爭的深 入，這種趨勢得到了有效的遏制

3、，今年案數(shù)量比去年同期都有 不同程度的下降，反映出我市“嚴打”斗爭已經取得了一定的 階段性的成果，社會治安環(huán)境正在朝著好的方面發(fā)展。2、從案類型來看，侵犯財產犯罪和妨害社會管理秩序犯 罪仍是刑事案的主要組成部分，重、特大犯罪案繼續(xù)下降。 2001年侵犯財產案占已批準逮捕案的47. 8 %,妨害社會管理 秩序案占32.6%,兩者占所有刑事案總數(shù)的80. 4%o從近三年111月的同期數(shù)字對比來看，侵犯財產案和妨害社會管理秩 序案仍然是刑事案的主要組成部分，且都開始呈現(xiàn)回落跡象。 以起訴被告人的數(shù)字為基準，2000年1 1 1月起訴侵犯財產 案被告人人數(shù)為2269人，比1999年同期上升10. 4%

4、,起訴妨 害社會管理秩序案被告人人數(shù)為1262人，比1999年同期上升 39. 1%, 20 01年1 11月起訴侵犯財產案被告人人數(shù)為2861 人，比2 000年同期增長了 2 6.1%,起訴妨害社會管理秩序案 被告人人數(shù)為1969人，比2000年同期增長了6.0%, XX年1 11月起訴的所有刑事案被告人人數(shù)為6 239人，侵犯財產案的 被告人和妨害社會管理秩序案的被告人總共有38人，占所有 刑事案被告人的61. 8%,其中起訴侵犯財產案的被告人人數(shù)為 2776人，比去年同期下降3. 1%,起訴妨害社會管理秩序案的 被告人人數(shù)為XX人，比2001年同期增長2.4%,但比去年與前 年同期增長

5、6. 0%要小得多，而且從前一程序的批捕人數(shù)來看， 今年1 1 1月已經下降了 2. 1 %,可以預計今后一個階段起訴 數(shù)字也將出現(xiàn)負增長。批捕、起訴重、特大案的人數(shù)與去年同 期相比下降幅度很大，分別為24人和496人，下降了 7.3%和 70. 4%,說明隨著“嚴打”斗爭的深入開展，司法機關將重、 特大犯罪作為打擊重點，已經取得了明顯的成效。（見表二）3、從犯罪主體來看，無業(yè)人員、農民、兩勞人員、外來 人員是當前刑事犯罪的主流。這四類人員具有身份上的重合性, 大部分犯罪的兩勞人員是無業(yè)人員，絕大部分外來人員是農民。 據統(tǒng)計，200 0年1至11月起訴的被告人中無業(yè)人員19 71人, 占被告人

6、總數(shù)的38.%,比19 99年同期上升32. 9%, 2001年同 期有2871人，占總數(shù)的44%,上升了60.3%,今年1至11月有3144人，占總數(shù)的1.8%,比去年同期上升9. %； 2000年 1至11月起訴的被告人中農民有1678人，占起訴被告人總數(shù)的36.0%,比1999年同期上升14.0%, 2 001年同期有191 2 人，上升了 13.9%,今年1至11月有1402人，占被告人總數(shù) 23.1%,下降了 36. 4%； 200 0年1至11月起訴的被告人中兩 勞人員有8 1人，占總數(shù)的18.3%,同比上升41.4, 2001年 同期有1117人，占總數(shù)的17. 7,上升了 3

7、1.3,今年1至11 月有112人，占被告人總數(shù)的18.%,比去年同期增加0. 7%； 2000年1至11月起訴的被告人中外來人員有122人，占總數(shù) 的32.7%,同比上升了 4. 2 %, 2001年有20 0人，占總數(shù)的 32.4%,上升了 34. 7%,今年1至11月有1937人，占被告人 總數(shù)的31.9%,下降了.8%。這四類人員的犯罪已成為我市治 安的一大隱患，犯罪類型集中在侵財類案，主要是盜竊和搶劫, 在雨花臺、玄武、秦淮等城郊結合地區(qū)尤為突出，如玄武區(qū)院 辦理的11名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人中有103名是外來人員， 占98.6%o從1至11月同期起訴數(shù)字對比看，無業(yè)、兩勞人 員人數(shù)在

8、逐年增加，無業(yè)人員已超過被告人數(shù)的一半以上，這 應該值得我們的注意。（見表三）4、判處三年以下有期徒刑的輕刑犯超過總數(shù)的七成。 2000年1一11月，全市檢察機關收到生效判決406人，其中 判死刑和無期徒刑的2人，占判決總數(shù)的1.3%,較上年同期 增加13.0%,判十年以上有期徒刑的210人，占判決總數(shù) 的.2%；同比上升39.1%,判三年以上不滿十年有期徒刑的114 人，占判決總數(shù)的28.4%,同比上升了 2. 7%,判不滿三年有期 徒刑的264人，占判決總數(shù)的6. 1%,同比上升12.2%； 2 001 年1 11月判決人數(shù)為4872人，其中判死刑和無期徒刑的 111人，占判決總數(shù)的2.

9、3%,比20 00年同期上升了 113.%, 判十年以上有期徒刑的231人，占判決總數(shù)的47%；同比上升10. 0%,判三年以上不滿十年有期徒刑的1392人，占判決總數(shù)的28.6%,同比上升了 20.6%,判不滿三年有期徒刑的 3134人，占判決總數(shù)的64.3%,同比上升了 18.%； XX年1一 11月判決人數(shù)為331人，其中判死刑和無期徒刑的44人，占 判決總數(shù)的0. 8%,比2 001年同期下降了 12.3%,判十年以上 有期徒刑的17人,占判決總數(shù)的3.3%；同比下降32.0%,判 三年以上不滿十年有期徒刑的1320人，占判決總數(shù)的24 .8%, 同比下降了.,判不滿三年有期徒刑的37

10、8人，占判決總數(shù)的 71.0%,同比上升了 20. 8% （見表四）。判處拘役、管制、單 處附加刑等的人數(shù)逐步增加，XX年1 11月比去年同期上升 31.3%,比2000年同期上升38. 4%,宣告緩刑人數(shù)也比2001 年同期增加33. 4%,比2000年同期增加0%。近三年1一11月 判處三年有期徒刑以下刑罰的人數(shù)比例不斷攀升，說明我市在 綜合運用各種手段控制社會犯罪方面乏力，這也應該引起我們 的重視。、職務犯罪案仍呈“四多”格局，且向一些重點領域和熱 點行業(yè)滲透。一是縣處級以上干部犯罪案增多，具有明顯的高 層次性。2001年至今年1 1月，在立案查處的涉嫌貪污賄賂職 務犯罪的人中，縣處級以

11、上干部有148人，占總人數(shù)的28. 9% 其中2 001年縣處級以上干部案數(shù)較2000年上升26%,廳級 干部同比上升7%。高職務犯罪所占比例增大，特別是局以上 干部犯罪案增多現(xiàn)象值得重視。如原省民政廳副廳長程韶韻 （正廳級）、原省體改委副主任閆懷民（正廳級）、原省保險 公司副總經理薛仁云（副廳級）因受賄被查處。二是重特大案 多，涉案案值大。當前，職務犯罪涉案金額越來越大，貪污、 受賄、挪用公款兒十萬、上百萬的案已屢見不鮮。20 01年至今年11月，原創(chuàng)材料，盡在知音網。共查處重特大案2 83,占立案數(shù)的& 6%,其中，38 .7%的案犯罪數(shù)額在10萬元以上。如中信實業(yè)銀行XX分行城西支行行長

12、助理孔朝暉挪用公款 800萬元，xx市國稅局玄武分局工作人員孫俊受賄6 9萬元等。 三是國有企業(yè)工作人員犯罪所占比重長期居高不下，顯出易發(fā) 和多發(fā)的特點。近幾年查處國有企業(yè)工作人員職務犯罪案一直 占全市立案總數(shù)的70 %左右。2001年至今年11月，共查辦此類案36人，占立案數(shù)的71.2%0近年來查辦國企犯罪呈現(xiàn)出 三個突岀的特點。一是虧損企業(yè)人員犯罪突岀，如新聯(lián)機械廠、 三樂集團、奶業(yè)集團等虧損單位發(fā)案都比較高，虧損企業(yè)已成 為國企人員犯罪的高發(fā)區(qū)。二是“9”現(xiàn)象突岀。從犯罪者年 齡看，200 1年有14. 9%的國企犯罪人員都處于“9”年齡段,如江蘇省中央企業(yè)物資聯(lián)合公司副總經理吳觀海貪污

13、案，xx 電力變壓器廠廠長王有喜受賄案等案，犯罪嫌疑人都是在“臨 退休前撈一把”思想的支配下冒險作案的。三是作案手法隱蔽。 6 3. %的國企犯罪人員文化程度都在大專以上，具有較高智商, 反偵查能力強。四是窩串案現(xiàn)象較為嚴重。為了謀取私利，某 一個單位或部門職務犯罪案犯罪嫌疑人之間往往相互勾結，相 互包庇，共同作案，群體犯罪明顯增多。2001年至今年11月, 共查辦職務犯罪窩串案219人，占立案數(shù)的42.7%。如2001 年我市檢察機關查辦的江蘇省罕見的特大受賄案一一原江蘇省 交通工程總公司總經理黃加彬受賄人民幣16萬元案中，一舉 挖出了該公司原總經理、副總經理、副總工程師等1人受賄窩 案。五

14、是交通、教育、房地產等重點行業(yè)和熱點領域職務犯罪 較為突出。交通、教育、房地產部門作為近年來國家扶持的重 點行業(yè)和熱點領域，近年來已逐漸成為職務犯罪新的易發(fā)多發(fā) 地帶。去年，全市反貪部門在交通系統(tǒng)嚴厲查處了江蘇省交通 工程總公司等交通工程領域一批職務犯罪分子，共立案1717 人，較前年同期上升4. %；今年1 6月，全市在教育系統(tǒng)立案查處職務犯罪案17人，與去年同期相比上升14 3%,其中要 案8人；在房地產開發(fā)領域立案1人，與去年同期相比上升 200%。如我市檢察機關今年查辦的xx人口管理學院副院長朱 秀云（正廳）受賄案，揚子石化公司房產公司總經理范啟盛受 賄101.07萬元案等。二、治理犯

15、罪工作中存在的主要問題近年來，我市政法機關認真貫徹“嚴打”方針，打擊職能 得到了全面發(fā)揮：偵查機關調動了大量警力，超負荷地完成了 各項任務；兩級法院依法從重判處了一批犯罪分子，體現(xiàn)了法 律的威懾力；檢察機關堅持從重從快方針，明顯縮短了刑事案 的訴訟周期，迅速地辦理一批重特大刑事、職務犯罪案。如 “914”陳正平投放危險物質案，案發(fā)當日，檢、法兩家就 及時地介入公安機關的偵查活動，公安機關在3天內將案偵查 終結，檢察院在9月18日收案后的第二天就向法院起訴，9 月30日開庭審判，犯罪分子在一個月內被正法。政法機關對 犯罪的高壓態(tài)勢有力地維護了我市社會治安的穩(wěn)定，維護了正 常的經濟秩序。但是，我們

16、也應當看到目前在打擊尤其是控制 犯罪方面還存在的幾個方面的問題：1、執(zhí)法理念還存在偏差。長期以來，由于我們對控制犯 罪的理解存在片面性，單純地以案數(shù)量的升降衡量司法工作的 好壞和專項打擊工作力度的大小，客觀上促使司法機關圍繞數(shù) 字做，放松了全面工作，忽視了對犯罪的預防工作，法律效果 難以客觀反映，政治社會效果與法律效果也難以統(tǒng)一。在執(zhí)法 理念上的偏差主要表現(xiàn)在：（1）重打擊輕防治，將打擊和預 防、治理分離，集中力量搞“人頭”數(shù)、案數(shù)，造成案數(shù)量的 非正常上升，對刑事犯罪片面地強調打擊壓制，而對引發(fā)犯罪 的因素關注不夠，沒有從消除不穩(wěn)定因素、建立自律的法治秩序角度來有效地預防犯罪，打擊和預防“一

17、手硬，一手軟”。(2)重運動輕基礎，對于刑事犯罪活動，司法機關每年不是 搞“嚴打”就是來幾次專項斗爭，毋庸諱言，“嚴打”在特定 歷史時期對犯罪確實起到了震懾作用，但作為一項重大刑事政 策，必須與社會犯罪狀況相適應，必須與逐步健全的法律相一 致。上述統(tǒng)計表明，雖然司法機關通過運動式刑事司法嚴厲地 打擊了刑事犯罪，但對于預防社會犯罪、保持社會穩(wěn)定的基礎 性工作卻沒有做深入的研究，也無暇顧及，這種單一打擊的手 段使處理復雜的犯罪問題過于簡單化，助長了形式主義、依賴 運動的舊的風氣，造成了司法資源的緊張或浪費，也不可能從 根本上解決犯罪問題。(3)重實體輕程序，在嚴厲打擊犯罪 的過程中忽視程序法應有的

18、獨立價值，往往使追求眼前效益的 程序違法行為合法化。工作重點放在實體的定罪上，遵守程序 法的規(guī)定放在次要位置上，超期羈押、違法監(jiān)視居住、不符合 條地延長拘留期限和重新計算羈押期限等現(xiàn)象均不同程度地存 在。(4 )重懲治輕保護，片面地強調從嚴從重，可捕可不捕 的要捕，可訴可不訴的盡量起訴。為了互相配合而以捕代偵， 變相羈押，未能全面理解刑事法律在打擊犯罪和保障人權上的 雙重功能，不能正確運用刑法規(guī)定的“但書”條款。() 重懲罰輕教育，對刑罰的目的缺乏全面的認識，忽視了對有挽 救余地的犯罪人如何不再或遠離犯罪的教育，忽視了減少社會 中引發(fā)犯罪的各種不利因素研究，喪失了讓一部分犯罪人回歸 社會，造福

19、社會的良機。2、打擊重點不突岀，針對性不強。從判處輕刑的大量案 來看，我們絕大部分的司法資源消耗在輕微刑事犯罪上，這說明打擊重點還不夠突出。使用打擊手段控制犯罪的重點應放在有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和重大的職務犯罪上。雖然去年案總量較大，但處理的主要還是犯罪性質、情節(jié)輕微 的案，其中相當一部分屬于罪與非罪之間的邊緣案。如盜竊這 一多發(fā)性犯罪中重特大案所占比例僅為8. %,涉毒案中也多為 販賣少量毒品和容留一、兩次吸毒的小案，特別是辦理的涉槍 涉爆案，大多屬情節(jié)輕微，可不作為犯罪處理，但我們卻在這 方面投入了相當大的人力、物力和財力。打擊犯罪是為了謀求社會的穩(wěn)定和發(fā)展。犯罪問題既有犯

20、罪分子本身的原因，同時與社會大環(huán)境有著不可分割的聯(lián)系。 充分挖掘犯罪的目的、動機和造成犯罪的社會根源是我們打擊 和控制犯罪的首要工作。從目前情況看，我們在辦理刑事案方 面還主要停留在以打為主的事后裁處層次上，沒有對多次“嚴 打”、專項打擊行動的經驗和教訓進行系統(tǒng)研究，沒有從根本 解決治安問題的高度，綜合運用多種相互配套的經濟、行政、 法律等手段進行事前調控的角度入手。在社會轉型期間，復雜 的矛盾沖突和社會運行機制的不穩(wěn)定是犯罪現(xiàn)象激增的根源， 就我市情況而言，城市化進程加快和人員流動頻繁、國有企業(yè) 活力不足效益下降所導致的失業(yè)率上升和職工生活困難、原有 抑制犯罪的社會機制（如派出所、街道、居委

21、會、村社）功能 異化或者被削弱等都是導致犯罪增加的直接因素，針對這些問 題我們的治理措施力度不夠大、效果不夠明顯。雖然我們一直 在開展諸如流動人口管理、創(chuàng)建無毒社區(qū)、預防青少年犯罪等 綜合治理工作，但打擊、預防和綜合治理等措施銜接還不緊， 還沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃、有機結合、責任落實的合理格局，其直 接后果就是對犯罪控制心中沒有底，對穩(wěn)定的追求往往通過經 常地反復地打擊來加以實現(xiàn)。3、考核評估機制缺乏科學性。實際工作中，我們往往以 打擊人頭數(shù)、查辦案數(shù)作為我們工作成果的衡量標準，以簡單的數(shù)字相加作為考核評估的標準，卻忽視了預防和治理的成效。 這種考核評估方法使一些部門和單位將人頭數(shù)、案數(shù)與經濟利 益

22、、排名先后緊密聯(lián)系，強調數(shù)字指標而丟棄預防和治理的基 礎性工作。實際上，人頭數(shù)、案數(shù)的增加非但不能說明一個地 區(qū)打擊和預防工作做得好，相反卻恰恰說明這個地區(qū)在社會治 安方面還存在很多的問題，說明我們的工作做得不好。原創(chuàng)材 料，盡在知音網。當然，有案不辦，危害社會更是不允許的， 關鍵是我們必須抱著實事求是的態(tài)度，客觀地看待刑事案的發(fā) 案率，而不應該片面地考慮數(shù)字的問題。倘若一個地區(qū)社會秩 序穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，發(fā)案率低則恰恰說明了我們的維 護穩(wěn)定的基礎工作扎實到位，治理工作富有成效。攀比人頭數(shù)、案數(shù)，結果是造成干警們超負荷地工作并承 受極大的壓力，不能實事求是地去開展工作，相反為了糊弄數(shù) 字

23、、應付上級而刻意搞許多脫離實際的花頭。除此之外還帶來 三個方面的負面效應：第一是打擊重點無法突出，辦案單位將 精力集中于辦理簡單的“一案一人一筆犯罪事實”的案，因為 這類案辦案周期短，投入少，卻還有相應的人頭數(shù)、案數(shù)。第二是打擊不徹底，批捕一名犯罪嫌疑人后偵查機關就認為完成 補充證據和擴大戰(zhàn)果上。第三是增加了不必要的案量和訴訟成 本，輕刑犯的案量大幅上升就是由此造成的結果。為了要數(shù)字, 有的隨意啟動刑事訴訟程序，把一些可作行政處罰的案升格為 刑事案，更有甚者，有時出現(xiàn)公訴搶自訴的飯碗的怪現(xiàn)象。了任務,“人頭數(shù)已經算過了”不愿再將力量花在深挖余罪、三、犯罪的防治策略刑事犯罪是社會的毒瘤，是遲滯社

24、會發(fā)展的不利因素。隨 著經濟的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象在一定時期內仍然突岀，僅依靠打擊 是不可能徹底解決問題的。多年來打擊犯罪的規(guī)律是：打了一 撥又一撥，鏟了一茬又一茬，可謂層出不窮，源源不斷。因此, 有效地控制犯罪的方法應該是打擊和預防并重，兩者有機地結 合，就能有效地遏制和控制犯罪。我們認為，今后政法機關要 在犯罪控制上多下功夫：1、轉變執(zhí)法理念，既要打擊又要預防，打防并重。就今 后對刑事犯罪打擊的重點來看，要繼續(xù)突出對有組織犯罪、嚴 重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪的打擊力度，實事求是地從重打擊， 有一個打一個，絕不縱容姑息。對量刑比較輕的刑事犯罪采取 以預防和治理為主的策略，從而使刑事犯罪在整體上得到有效

25、 遏制，使刑事案總量下降。打擊犯罪是不得已的，其付出的成 本也大。而預防雖同樣要花費一定的成本，但相對于事后無可 挽回的損失而言我們的付出還是必要的。從這個角度看，預防 對犯罪控制來說是經濟的，與刑法的謙抑價值是相通的。在當 前社會犯罪處于高峰的狀況下，預防犯罪顯得更為迫切。成功 地預防一批犯罪行為的發(fā)生，降低刑事案總量，這與我市創(chuàng)建 全國最安全城市的目標是一致的。反復地進行“嚴打”、專項 斗爭，社會對立面越多，不穩(wěn)定因素就越多，而刑事案數(shù)量隨 著打擊的深入而不斷地攀升，隨著打擊的結束而出現(xiàn)回落，只 能說明犯罪的嚴重狀態(tài)和處理方法不當。真正把預防工作做到 位，刑事案數(shù)量相對減少就成為必然趨勢，

26、這才符合客觀規(guī)律 和穩(wěn)定的要求。就職務犯罪控制而言，打擊和預防必須齊頭并進。一方面,我們將優(yōu)化偵查機制，集中力量查辦大要案。針對當前職務犯 罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，案情復雜，牽涉面廣，犯罪嫌疑人反偵查 能力日趨增強以及案線索不均等問題，全市反貪部門應積極致 力于在偵查指揮協(xié)調機制等方面的重大變革，探索和建立上下 聯(lián)動、橫向協(xié)作的全市反貪偵查工作大格局。一是建立偵查指揮中心，強化協(xié)調、指揮機制；二是施行異地偵查機制；三是 形成全市反貪警力統(tǒng)一調配的機制；四是堅持與紀委等職能部 門密切協(xié)作，強化遏制腐敗的協(xié)作機制。另一方面，為適應職 務犯罪預防的需要，從根源上治理腐敗，使我市反腐敗斗爭形 成打防并舉，標

27、本兼治的良性局面，我們需要建立健全有效的 預防工作機制。去年，我市成立了全市“職務犯罪預防工作指 導委員會”，進一步推動了全市性的職務犯罪預防工作的發(fā)展。 當前職務犯罪預防工作必須突出以下七個環(huán)節(jié)：一是切實落實 領導干部黨風廉政責任制；二是加快建立健全國有企業(yè)的科學 管理機制；三是深入加強干部群各種政治思想教育；四是全面 推行“政務公開”、“企務公開”制度；五是省市工委在國有 企業(yè)中實行紀檢監(jiān)察委派制；六是在各級機關、企事業(yè)單位中 全面推行會計統(tǒng)派制度；七是結合辦案，做好個案預防。打防 結合，內外聯(lián)動，健全監(jiān)督制約機制，就能增強預防效果。2、建議設立相應的刑事犯罪專職預防機構。今年職務犯 罪案

28、大幅下降，盡管有多種原因，但與職務犯罪預防機構的設 立并發(fā)揮作用是分不開的。受它的啟發(fā)，我們也可以在政法機 關（特別是公安機關）內部設立一個刑事犯罪專職預防機構， 或在市綜合治理辦公室基礎上，成立刑事犯罪預防局，并加強 和完善相關預防犯罪的配套措施。但應該看到，刑事犯罪的預 防和職務犯罪的預防不能照搬其制度和體制，畢竟職務犯罪預 防針對國家工作人員，主體單一且人數(shù)有限，而刑事犯罪預防 卻要針對所有的市民，各層面的人都有。這樣看來并不是面對 刑事犯罪我們無法做任何預防工作。前文所述，無業(yè)人員、農 民、兩勞人員、外來人員是刑事犯罪的主流，我們可以設想將 刑事犯罪預防分為四個組，針對四種不同的人員，

29、采取相應的 措施分別預防。如無業(yè)人員預防組，在掌握無業(yè)人員總體情況的基礎上，深入到社區(qū)鄉(xiāng)村，開展法制宣傳教育、文體娛樂活 動、幫助其就業(yè)等，在物質上、精神上提供實實在在的支持， 使他們的“剩余精力”得到合理宣泄，而不致于去犯罪。政法 機關原先有一些綜合治理的工作，也可以將它納入到刑事犯罪 預防工作中來，這樣預防工作有系統(tǒng)性，便于指揮，同時也將 有關的業(yè)務科、處從多頭工作中解脫出來，集中精力搞好業(yè)務 工作。3、建立科學的考核評估機制，以“三個效果”為依據全 面衡量刑案預防工作。長期以來，我們的辦案部門將上級部門 的考核辦法片面理解為僅僅是個數(shù)字問題，由此造成湊數(shù)字、 湊人頭、等時間、搞“存貨”等等為應付考核而疲于奔命的局 面，而對刑事犯罪預防的許多基礎性工作如對重點人口的