注冊(cè)測(cè)量師介紹

1、注冊(cè)測(cè)量師測(cè)繪法規(guī)摘要實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度是我國(guó)實(shí)行測(cè)繪管理的基本制度之一。本文闡述了我國(guó)實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度的目的和意義，注冊(cè)測(cè)量師的條件、執(zhí)業(yè)權(quán)利及相關(guān)立法。對(duì)于建立我國(guó)注冊(cè)測(cè)量師制度有一定的參考作用。注冊(cè)測(cè)量師制度是世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通行的基本測(cè)繪管理制度。通過(guò)這一制度的實(shí)行，對(duì)本國(guó)和本地區(qū)測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)和地籍測(cè)量等進(jìn)行規(guī)范管理，保證測(cè)繪市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。一、注冊(cè)測(cè)量師的名稱(chēng)注冊(cè)測(cè)量師的名稱(chēng)，在不同國(guó)家和地區(qū)有所不同。澳大利亞和馬來(lái)西亞有注冊(cè)測(cè)量師與特許測(cè)量師兩種名稱(chēng)。在日本有助理測(cè)量師和測(cè)量師之分，而在南非、博茨瓦納及香港等國(guó)家和地區(qū)，則通稱(chēng)注冊(cè)測(cè)量師，德國(guó)則稱(chēng)為官聘

2、私營(yíng)測(cè)量工程師。雖有注冊(cè)測(cè)量師，特許測(cè)量師、助理測(cè)量師和官聘私營(yíng)測(cè)量工程師之分，但均屬注冊(cè)測(cè)量師范疇，只是制度與等級(jí)不同而已。目前我國(guó)有關(guān)部門(mén)草擬的注冊(cè)測(cè)量師的定義為“注冊(cè)測(cè)量師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)登記從事測(cè)繪生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。”實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度的地區(qū)和國(guó)家，一般都規(guī)定政府測(cè)量部門(mén)的測(cè)量工程師可以直接取得注冊(cè)資格，但只限于在政府測(cè)量機(jī)構(gòu)內(nèi)任職。有些國(guó)家和地區(qū)還規(guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)測(cè)量師的人必須是測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員。注冊(cè)測(cè)量師與測(cè)繪工程師不完全一樣，其主要區(qū)別在于：(一)注冊(cè)測(cè)量師必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考合格，并經(jīng)登記注冊(cè)才能獲得注冊(cè)測(cè)量師資格；(二)注冊(cè)測(cè)量

3、師必須有全面的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)知識(shí)和熟練的測(cè)量實(shí)際操作技能；(三)注冊(cè)測(cè)量師必須具有豐富的法規(guī)知識(shí)和高尚的職業(yè)道德，必須做到忠于職守、公正、廉潔、“三老四嚴(yán)”；(四)注冊(cè)測(cè)量師必須服從注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)(理事會(huì))和有關(guān)部門(mén)的自律管理，其行為要受有關(guān)法規(guī)的約束，并要承擔(dān)民事、刑事和法律責(zé)任；(五)注冊(cè)測(cè)量師不是終身制，一般23年要重新登記注冊(cè)，脫離本專(zhuān)業(yè)工作崗位二年以上，或發(fā)生重大質(zhì)量事故等都將被取消注冊(cè)測(cè)量師資格。二、實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度的目的和意義人事部制定的職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法規(guī)定：“國(guó)家按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公認(rèn)、國(guó)際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專(zhuān)業(yè)

4、技術(shù)人員職業(yè)資格制度”。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性工作，科學(xué)性、技術(shù)性強(qiáng)，精度和可靠性要求高，許多測(cè)繪項(xiàng)目，諸如地籍測(cè)量、地震監(jiān)測(cè)、水電站、水庫(kù)大壩和高層建筑的變形測(cè)量，大陸板塊運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)，陸地地面升降測(cè)量等等，都涉及國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此要求負(fù)責(zé)測(cè)量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德達(dá)到國(guó)家認(rèn)定的條件，這就需要以法制的形式來(lái)界定測(cè)量人員的執(zhí)業(yè)資格、權(quán)利、職責(zé)、責(zé)任。因此需要實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度。在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家與地區(qū)，土地、房屋屬于私有財(cái)產(chǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)，其所占有的土地，也都已成為單位財(cái)產(chǎn)的重要組成部份，大城市中心

5、地區(qū)的土地價(jià)格不斷攀升，有的一畝地高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。在進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須精確測(cè)定其面積，同時(shí)需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分界，這就要求負(fù)責(zé)測(cè)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不僅要精通測(cè)繪知識(shí)，同時(shí)要具有高尚的職業(yè)道德和豐富的法律知識(shí)。黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近幾年來(lái)，許多測(cè)繪生產(chǎn)單位都相繼進(jìn)入了測(cè)繪市場(chǎng)。與此同時(shí)，測(cè)繪市場(chǎng)也逐步形成。但由于測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任等缺乏法律依據(jù)，因此造成了測(cè)繪市場(chǎng)混亂，測(cè)繪成果、成圖質(zhì)量下降，測(cè)繪產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，直接影響了測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。在國(guó)外，注冊(cè)測(cè)量師與律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)建筑師具有同等的社會(huì)地位。在測(cè)繪工程項(xiàng)目

6、招標(biāo)中，投標(biāo)單位必須填寫(xiě)參與作業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的情況，其中注冊(cè)測(cè)量師的情況尤為重要，往往被視為質(zhì)量保證體系的組成部份。無(wú)論是單位還是個(gè)人擁有的土地，沒(méi)有注冊(cè)測(cè)量師測(cè)繪的宗地圖，就不能申辦抵押貸款，也不能辦理地契。所以，在國(guó)外注冊(cè)測(cè)量師的名稱(chēng)可以說(shuō)是家喻戶(hù)曉。而在我國(guó)，則有許多人不了解測(cè)繪工作的性質(zhì)，因此需要通過(guò)實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度，在全社會(huì)提高測(cè)繪人員的社會(huì)地位，擴(kuò)大測(cè)繪工作的知名度。我國(guó)測(cè)繪行業(yè)有雄厚的技術(shù)力量和先進(jìn)的測(cè)繪儀器與技術(shù)，完全有能力參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪人員很難跨出國(guó)門(mén)，其原因就是我國(guó)的測(cè)繪制度與國(guó)際不接軌。首先測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的注冊(cè)測(cè)量師資格，即沒(méi)有進(jìn)

7、入國(guó)際市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，因此無(wú)法進(jìn)入國(guó)際測(cè)繪市場(chǎng)。所以實(shí)現(xiàn)注冊(cè)測(cè)量師制度也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度，全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一考試，可以建立平等、公開(kāi)、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而激勵(lì)廣大測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員奮發(fā)努力學(xué)習(xí)測(cè)繪新技術(shù)，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度之后，注冊(cè)測(cè)量師的權(quán)限、職責(zé)、責(zé)任、處罰都以法規(guī)形式進(jìn)行了明確規(guī)定，無(wú)疑將加強(qiáng)測(cè)量人員的責(zé)任感和事業(yè)心，誰(shuí)要是發(fā)生了重大質(zhì)量事故，誰(shuí)就會(huì)失去執(zhí)業(yè)資格，甚至?xí)艿椒傻膽吞?。這樣，測(cè)繪成果、成圖質(zhì)量下降的局面便可得到扭轉(zhuǎn)，測(cè)繪產(chǎn)品的價(jià)格便能真正體現(xiàn)其價(jià)值，測(cè)繪市場(chǎng)便會(huì)得到健康、有序地發(fā)展。三、注冊(cè)測(cè)量師的條件和

8、注冊(cè)申請(qǐng)報(bào)考注冊(cè)測(cè)量師的條件，不同國(guó)家大致相同。一般都要具備測(cè)繪專(zhuān)業(yè)或相近專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，并取得學(xué)位。同時(shí)要有24年的實(shí)際測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)，而且要熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)。申請(qǐng)注冊(cè)測(cè)量師要參加統(tǒng)一組織的考試，考試內(nèi)容除測(cè)繪專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)際操作知識(shí)外，還要參加相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的考試?？荚嚭细?，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，即可取得注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。我國(guó)目前草擬的注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定中規(guī)定了申請(qǐng)注冊(cè)測(cè)量師的條件。凡具備以下條件之一者，可申請(qǐng)參加注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格考試：(一)取得測(cè)繪專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的；(二)取得測(cè)繪專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位或相近專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位，并從事測(cè)繪或相關(guān)業(yè)務(wù)兩年以上的；(三)具有測(cè)繪專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)

9、歷，并從事測(cè)繪生產(chǎn)或相關(guān)業(yè)務(wù)四年以上，或具有測(cè)繪相近專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，并從事測(cè)繪生產(chǎn)或相關(guān)業(yè)務(wù)六年以上的；(四)具有測(cè)繪專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷，并從事測(cè)繪生產(chǎn)或相關(guān)業(yè)務(wù)六年以上的；(五)取得高級(jí)工程師技術(shù)職稱(chēng)，并從事測(cè)繪生產(chǎn)或相關(guān)業(yè)務(wù)兩年以上；取得工程師職稱(chēng)，并從事測(cè)繪生產(chǎn)或相關(guān)業(yè)務(wù)四年以上的?？荚囉筛魇?、自治區(qū)、直轄市人事部門(mén)和測(cè)繪管理部門(mén)共同組織。通過(guò)考試和評(píng)審取得注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)之后，還必須在三個(gè)月之內(nèi)到注冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)測(cè)量師注冊(cè)登記者，一般應(yīng)具備遵紀(jì)守法、有高尚的測(cè)繪職業(yè)道德，無(wú)犯罪記錄，身體健康能勝任測(cè)繪工作等條件。不具有完全民事行為能力者，受吊銷(xiāo)注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)

10、資格證書(shū)處罰，自處罰之日起至申請(qǐng)之日未滿(mǎn)五年者均不準(zhǔn)注冊(cè)。注冊(cè)測(cè)量師注冊(cè)登記后，死亡或犯錯(cuò)誤受到撤職處分和脫離注冊(cè)測(cè)量師工作崗位連續(xù)二年以上的應(yīng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。注冊(cè)有效期一般為三年，再次注冊(cè)者應(yīng)提供單位考核意見(jiàn)，并有參加繼續(xù)教育的證明。注冊(cè)測(cè)量師不是終身制，不熟悉新的測(cè)繪技術(shù)，測(cè)繪成果、成圖出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重違反測(cè)繪職業(yè)道德，都將受到吊銷(xiāo)注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的處罰。四、注冊(cè)測(cè)量師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和處罰注冊(cè)測(cè)量師的權(quán)利，主要有以下幾條：(一)有在自己承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目的成果、成圖上簽字的權(quán)利，凡經(jīng)注冊(cè)測(cè)量師簽名的測(cè)繪成果資料需要修改，應(yīng)經(jīng)注冊(cè)測(cè)量師本人同意；(二)注冊(cè)測(cè)量師對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)的意見(jiàn)和

11、決定有權(quán)提出勸告、拒絕執(zhí)行并向上級(jí)報(bào)告；(三)注冊(cè)測(cè)量師有權(quán)參與測(cè)繪全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度，操作規(guī)程的制訂。凡實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度的國(guó)家和地區(qū)，只有注冊(cè)測(cè)量師才能從事地籍測(cè)量和私人測(cè)量活動(dòng)。注冊(cè)私人測(cè)量公司，注冊(cè)測(cè)量師是必須條件，即私人測(cè)量機(jī)構(gòu)的法人代表必須是注冊(cè)測(cè)量師。注冊(cè)測(cè)量師的職責(zé)：努力學(xué)習(xí)測(cè)繪新技術(shù)，不斷更新測(cè)繪技術(shù)知識(shí)；遵紀(jì)守法，嚴(yán)格履行職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，客觀(guān)公正，誠(chéng)實(shí)細(xì)致地從事測(cè)量工作，保證自己承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量，并使其達(dá)到真實(shí)可靠，符合規(guī)范要求；對(duì)自己主持完成的測(cè)繪成果、成圖負(fù)完全責(zé)任，并承擔(dān)民事、刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊(cè)測(cè)量師發(fā)生偽造成果，以權(quán)謀私，允許他人以本人名義執(zhí)行任務(wù)，及

12、有其他違法行為，由注冊(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、暫停執(zhí)業(yè)和吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的處分。觸犯法律，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法懲處。五、注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)在英聯(lián)邦國(guó)家，注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)是有一定權(quán)威的行業(yè)自律性組織。該機(jī)構(gòu)的組成，一般由地方測(cè)繪主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，其他測(cè)量部門(mén)及私人測(cè)量機(jī)構(gòu)中有社會(huì)聲譽(yù)，辦事公道，原則性強(qiáng)的測(cè)量專(zhuān)家組成。測(cè)量師協(xié)會(huì)的基本任務(wù)是：組織進(jìn)行注冊(cè)測(cè)量師考試，培訓(xùn)和受理注冊(cè)；研究提出注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定注冊(cè)測(cè)量師在執(zhí)業(yè)中失職行為的處罰規(guī)定；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)私人測(cè)量公司的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行處罰。注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)(理事會(huì))，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以承擔(dān)部分政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的職能，如規(guī)范測(cè)

13、繪市場(chǎng)，協(xié)調(diào)價(jià)格，制訂技術(shù)規(guī)定等?？傊鶕?jù)國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只要組織健全，管理完善，注冊(cè)測(cè)量師協(xié)會(huì)可以發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用，促使測(cè)繪市場(chǎng)健康發(fā)展。六、注冊(cè)測(cè)量師制度有關(guān)的配套文件為具體貫徹實(shí)施注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，還要制訂注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法和注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法兩個(gè)配套文件。由于我國(guó)是首次實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師制度，根據(jù)慣例在實(shí)行注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試之前，先要由有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定首批注冊(cè)測(cè)量師作為種子選手。為了加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格堅(jiān)持認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好申報(bào)和審核工作，因此制訂了注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法。在測(cè)繪生產(chǎn)崗位上從事測(cè)繪生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人

14、員，符合申請(qǐng)條件，考試合格，經(jīng)注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定，可獲得注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格。在實(shí)施注冊(cè)測(cè)量師全國(guó)統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行認(rèn)定工作。為統(tǒng)一部署和規(guī)范注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格的考試，又制訂了注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法。參加考試須由本人提出申請(qǐng)，單位推薦，到當(dāng)?shù)乜荚嚬芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)名，經(jīng)審查符合報(bào)考條件，發(fā)給準(zhǔn)考證；考前進(jìn)行培訓(xùn)，堅(jiān)持培、考分開(kāi)，參與培訓(xùn)的工作人員，不準(zhǔn)參加所有考試工作(包括命題、組織管理及考試)，培訓(xùn)費(fèi)個(gè)人支付，培訓(xùn)工作由省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪管理部門(mén)組織?？傊?，制定考試實(shí)施辦法是為參與考試者創(chuàng)造一個(gè)平等、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)考試使那些有真才實(shí)學(xué)的測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，能獲得注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格，使我國(guó)注冊(cè)測(cè)量師的水平達(dá)到國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。七、注冊(cè)測(cè)量師制度的立法在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來(lái)西亞、德國(guó)、日本、香港、博茨瓦納等國(guó)家和地區(qū)，都有專(zhuān)門(mén)的注冊(cè)測(cè)量師立法。像澳大利亞、德國(guó)等均由州立法，而其他國(guó)家和地區(qū)由國(guó)家立法。立法中一般都有注冊(cè)測(cè)量師的申請(qǐng)條件、考試、注冊(cè)程序、執(zhí)業(yè)、執(zhí)