淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶

1、淺談如何監(jiān)管卷煙零售大戶縣煙草專賣局（分公司）論文摘要本文主要從現(xiàn)卷煙零售大戶目前現(xiàn)狀：第一、卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示范作用。第二、部分零售大戶“大而不強(qiáng)”。第三、部分零售大戶“大而不從”。第四、部分零售大戶“大而不法”。影響：第一、擾亂市場(chǎng)價(jià)格。第二、影響卷煙市場(chǎng)控制力。第三、卷煙市場(chǎng)管理難度大。監(jiān)管辦法措施：第一、全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。第三、嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。第四、要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等。闡述個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段卷煙零售大戶現(xiàn)狀、影響、及如何監(jiān)管卷煙零售大戶的粗淺看法。關(guān)鍵詞：如何；

2、監(jiān)管；卷煙零售大戶近年來(lái)，提起卷煙零售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾卷煙市場(chǎng)，危及煙草專賣的管理。在煙草市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，卷煙零售戶直接面向消費(fèi)者，是卷煙銷售環(huán)節(jié)的終端環(huán)節(jié)，零售市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。卷煙零售大戶是指、月銷售量卷煙1000條以上或者超過(guò)本地區(qū)零售戶月銷量5倍以上說(shuō)的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否對(duì)卷煙市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。一、目前卷煙零售大戶的現(xiàn)狀（一）卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，卷煙吞吐量大，是卷煙零售市場(chǎng)鳳向標(biāo)，有很強(qiáng)的示

3、范作用。多年來(lái)的專賣管理實(shí)踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營(yíng)，則零售市場(chǎng)秩序總體平穩(wěn)。卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)。卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范與否，還將影響行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)。通過(guò)外部環(huán)境治理，規(guī)范卷煙零售大戶，使行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)失去外部配合，有利于消除不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的外部條件。卷煙零售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售，主體一般為規(guī)模較大的副食品批發(fā)部及專業(yè)煙酒店，銷量較大，主要有3種銷售銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者，按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)分銷點(diǎn)，比批發(fā)價(jià)略高，比零售價(jià)略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。（二）部分零售大戶“大而不強(qiáng)”這里的“強(qiáng)”是指銷售能力強(qiáng)。一些銷售大戶一般

4、店容店貌比較有研究，占地規(guī)模也相對(duì)比較大，每月每季度的卷煙銷量也比較大，但是從銷售能力上看，卻是不強(qiáng)的。因?yàn)橐匆粋€(gè)商店的銷售能力強(qiáng)與否，不能夠只單看銷售量，而應(yīng)該看卷煙銷售明細(xì)，總量中有多少是緊俏卷煙，有多少是滯銷卷煙、有多少是培育的新牌號(hào)和重點(diǎn)牌號(hào)等等，或者看該客戶銷售的卷煙的品種數(shù)量占該區(qū)域總投放的卷煙品牌數(shù)量的百分比大小。如果大多數(shù)是一些計(jì)劃安排的緊俏卷煙，那么這個(gè)客戶的銷售能力是不強(qiáng)的。（三）部分零售大戶“大而不從”。這里的“從”指的是服從、配合的意思。一些零售大戶自以為“大”，自以為有背景、有來(lái)頭、人脈廣長(zhǎng)有點(diǎn)忘乎所以，于是就“行大欺客”了。對(duì)于煙草專賣管理人員經(jīng)常性愛理不理，表現(xiàn)

5、在我們?cè)谛麄鳠煵輰Ｙu法、政策、制度規(guī)定、等等他們常?！巴洝被蛘邲]有執(zhí)行。對(duì)于一些要求整改的地方也是用抵、拖、反復(fù)的態(tài)度來(lái)應(yīng)付。對(duì)于要求訂購(gòu)、出樣、銷售的重點(diǎn)和新牌號(hào)卷煙也采取種種借口加以拒絕，對(duì)于卷煙品牌培育方面不服從、不配合、不接受煙草專賣工作人員的工作指導(dǎo)。 （四）部分零售大戶“大而不法”。這里的“法”是指守法。當(dāng)一些零售大戶大到一定程度的時(shí)候的，在逐利心態(tài)的驅(qū)使下，在自我約束和外部約束不力的情況下，不法經(jīng)營(yíng)于是就應(yīng)運(yùn)而生了。因?yàn)樵诖藭r(shí)，他們銷量大、路子廣、手法多、關(guān)系厚，“不法”有了資本，倒煙、販煙、屯煙等等各種違法行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出現(xiàn)也就不奇怪了。事實(shí)上從目前煙草專賣查獲的案情情況來(lái)看

6、就知道違法案件的絕大多數(shù)都與零售大戶息息相關(guān)。二、卷煙零售大戶造成的影響卷煙零售大戶的存在與泛濫、違法經(jīng)營(yíng)影響了卷煙市場(chǎng)秩序，削弱了煙草專賣部門對(duì)卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為： （一）擾亂市場(chǎng)價(jià)格 卷煙零售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)格搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此零售大戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷售假煙現(xiàn)象。（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)位銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在購(gòu)買卷煙經(jīng)營(yíng)戶

7、，消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺，這類大戶的存在使得我們部分煙草專賣工作人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司卷煙市場(chǎng)控制力的主要原因之一。（三）卷煙市場(chǎng)監(jiān)管難度大 1、由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門路光，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、私、非”卷煙的制造者和銷售者，使得專賣管理難度加大及管理成本明顯增加和難度。零售大戶經(jīng)營(yíng)方式具有特殊性，復(fù)雜性，隱蔽性。隨著監(jiān)管力度的加大，不法經(jīng)營(yíng)零售大戶銷售假煙的方式越來(lái)越隱蔽，存放假煙地場(chǎng)所與銷售假煙的場(chǎng)所分離，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放的都是真品卷煙，而把假煙隱藏在其他場(chǎng)所。而

8、且，售假分子的警惕性非常高，一般只把卷煙賣給熟人，不認(rèn)識(shí)的人不賣。 2、在專賣執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)受到時(shí)間和空間限制。特別是農(nóng)村地域廣闊，卷煙零售大戶分布極其分散。在一個(gè)檢查周期內(nèi)，執(zhí)法人員如果按部就班，按照固定的時(shí)間和固定的線路進(jìn)行檢查，機(jī)動(dòng)性和靈活性就會(huì)受到影響。售假分子就會(huì)摸清執(zhí)法人員的檢查規(guī)律，鉆空子，打時(shí)間差，甚至利用執(zhí)法人員的休息時(shí)間進(jìn)行售假活動(dòng)。三、要采取有效監(jiān)管措施，大力規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，提高煙草專賣市場(chǎng)現(xiàn)代日常監(jiān)管措施：（一）全面規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，公開、公平、公正分配貨源。嚴(yán)格控制卷煙零售大戶規(guī)模和比例。要堅(jiān)持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，實(shí)行公

9、開公平公正的貨源分配政策，研究制定卷煙零售大戶管理辦法，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，開展“打大控小”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)研究，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，要查明本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶。分析卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)情況，比較成本利益，判斷零售大戶經(jīng)營(yíng)行為是否異常。注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌?chǎng)變化的關(guān)系，判斷本地零售市場(chǎng)各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的檔案資料，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管

10、方法，著力提高市場(chǎng)檢查效率，制定專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)不正常的大戶要長(zhǎng)期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為。對(duì)兩類卷煙大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)的零售大戶。二是以卷煙零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的煙酒店。（四）嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶的違法行為要依法嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)重要情形違規(guī)零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政主管部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情

11、節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門處理。（五）專賣執(zhí)法人員要采取“彈性工作制”。專賣執(zhí)法人員不能因循守舊，在工作方法上要進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要打破常規(guī)，要讓零售大戶摸不到檢查頻率?？梢愿淖児潭ǖ臋z查路線，也可以改變固定的檢查時(shí)間。列如，可以安排串休，利用周末休息時(shí)間進(jìn)行檢查。實(shí)行彈性工作制能夠提高檢查頻率和檢查效率，做到事半功倍，能夠有效打擊零售大戶的囂張氣焰。針對(duì)售假人員違法行為的隱蔽性，專賣執(zhí)法人員要對(duì)癥下藥，收集信息，挖掘線索。收集舉報(bào)信息對(duì)破案至關(guān)重要，是破獲大要案的前提和基礎(chǔ)。（六）要強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)

12、業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅(jiān)決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙行為。（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度有效運(yùn)行。明確工作目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)落實(shí)零售大戶經(jīng)營(yíng)行為，并將對(duì)卷煙零售大戶的管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)零售市場(chǎng)檢查專賣管理人員要將轄區(qū)內(nèi)的零售大戶列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，投入更多精力，采取更靈活的方式，加強(qiáng)管理。對(duì)違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)，幫助其不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護(hù)零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的專賣管理人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。（八）要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)檢查的戶數(shù)指標(biāo)進(jìn)行量

13、化。在保證檢查頻率的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新管理的方式方法，注重管理效果。定期組織舉辦新客戶培訓(xùn)班，對(duì)新辦證戶進(jìn)行事前教育，防患于未然。與零售大戶 “約法三章”，簽訂雙向承諾協(xié)議書，增強(qiáng)卷煙零售大戶的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)。四、結(jié)束語(yǔ)卷煙市場(chǎng)管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一是廣大卷煙零售大戶能否自覺遵守?zé)煵輰Ｙu法，能否自覺抵制違法卷煙，能否積極參與卷煙市場(chǎng)管理。專賣管理習(xí)慣于查和堵，習(xí)慣于舉報(bào)，還沒有將主要精力集中到利用網(wǎng)絡(luò)管理市場(chǎng)上來(lái)，專賣管理“重外輕內(nèi)”的現(xiàn)象仍然比較普遍。因此，專賣管理既要為銷售 “保駕護(hù)航”，更要從嚴(yán)治內(nèi)部違法行為，監(jiān)督有方，同時(shí)積極推進(jìn)對(duì)零售大戶的誠(chéng)信分類管理，不斷深化卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。總之，做好卷煙零售零售大戶監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈，持之以恒地努力抓好，維護(hù)好規(guī)范有序的卷煙零售大戶經(jīng)營(yíng)秩序。