【精品文檔】進一步整治提升“低小散”企業(yè)的實施方案

1、 進一步整治提升“低小散”企業(yè)的實 施 方 案為貫徹落實市政府工作報告中提出的“爭取用3年時間，推進工業(yè)企業(yè)整合重組、整治轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))以外基本無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)”的精神，根據(jù)省轉(zhuǎn)升辦、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局關(guān)于進一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”的意見（x轉(zhuǎn)升辦201540號）和xx市人民政府關(guān)于進一步整治提升“低小散”企業(yè)的指導意見(x政發(fā)201628號)的要求，現(xiàn)就進一步整治提升“低小散”企業(yè)工作，提出如下實施方案：一、指導思想深入貫徹落實市委市政府推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等決策部署，以加快塊狀行

2、業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”原則，完善落實依法治理、市場倒逼和政策引導機制，全面整治淘汰不符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，全面整治安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗不達標以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊），把整治提升工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，推動塊狀行業(yè)集聚集約、依法規(guī)范和提質(zhì)增效升級發(fā)展。二、整治重點及目標（一）重點區(qū)域。低端落后產(chǎn)能和“三合一”企業(yè)（作坊）集中，易引發(fā)生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、節(jié)能降耗等突出問題的區(qū)域，以及不符合相關(guān)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工業(yè)區(qū)塊、加工點。（二）重點對象。重點整治產(chǎn)業(yè)政策明確需淘汰的落后生

3、產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝等產(chǎn)能和達不到安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等法律法規(guī)要求的、以及其它違法建設和生產(chǎn)的“低小散”企業(yè)（作坊）。（三）整治目標。每年重點整治和淘汰各類低端落后企業(yè)（作坊）100家以上。力爭到2018年底基本實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)）以外基本無工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本無非生態(tài)工業(yè)” 目標，塊狀行業(yè)工藝裝備、清潔生產(chǎn)、污染防治、安全管理水平顯著提高，技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，綜合競爭力明顯增強。三、主要任務（一）全面摸底調(diào)查。對照整治提升重點，組織經(jīng)濟商務局、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、公安消防、建設局、國土局、“三改一拆”辦、工業(yè)園區(qū)管委會等部門

4、，對本區(qū)域“低小散”塊狀行業(yè)開展拉網(wǎng)式調(diào)查排摸，深挖“低小散”塊狀行業(yè)存在的問題、風險點，全面掌握“低小散”企業(yè)（作坊）數(shù)量、區(qū)域分布、工藝裝備、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量等情況。（二）制定整治方案。根據(jù)調(diào)查摸底情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和轉(zhuǎn)型升級要求，綜合考慮生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、違法生產(chǎn)等因素，編制實施方案，明確整治提升的總體思路、主要目標、重點任務、進度安排、責任分工和政策措施。（三）大力改造提升。對違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等法律法規(guī)的企業(yè)（作坊）依法實施限期整改。加大以“機器換人”為主要內(nèi)容的技術(shù)改造力度，推廣使用安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的生產(chǎn)工藝和裝備

5、，用先進工藝優(yōu)化生產(chǎn)流程，用先進裝備替代低端勞動力，實施清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)制造方式。鼓勵企業(yè)加強新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務開發(fā)，通過兩化深度融合實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，發(fā)展電子商務，加強品牌建設，提高產(chǎn)品市場競爭力。全面加強企業(yè)管理，強化現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范，建立落實節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和臺賬系統(tǒng)。（四）加快整合入園。著力推動塊狀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和價值鏈提升，積極鼓勵引導企業(yè)通過聯(lián)合、并購、品牌合作等方式進行整合重組，培育一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大的行業(yè)知名企業(yè)，促進專業(yè)化配套的中小企業(yè)健康成長，優(yōu)化完善分工協(xié)作體系。積極引導有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚提升和易地改造。充分利用“三改一拆”、城鎮(zhèn)

6、低效用地再開發(fā)盤活的土地資源，規(guī)劃建設一批標準廠房和集中創(chuàng)業(yè)基地，引導小微企業(yè)（作坊）集中集聚，規(guī)范發(fā)展。（五）依法關(guān)停淘汰。嚴格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家、省產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）（國家發(fā)改委2013年第21號令）、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）（工信產(chǎn)業(yè)2010第 122 號公告）、xx省淘汰落后生產(chǎn)能力指導目錄（2012 年本）有關(guān)目錄的落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停不符合污染物排放標準、安全生產(chǎn)標準、能耗限額標準且整改無望或整改后仍不達標的生產(chǎn)能力（包括企業(yè)、作坊），堅決整治和依法處置其他非法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）。（六）狠抓

7、“換鳥”提質(zhì)。堅持“騰換”并舉，對整治騰出的空間，綜合考慮土地性質(zhì)、交通區(qū)位、規(guī)模大小、原有產(chǎn)業(yè)等因素，進行再定位、再開發(fā)、再利用，統(tǒng)籌謀劃做好“換鳥”工作。進一步激發(fā)民間投資，大力實施浙商回歸工程，加強與央企、上市公司的對接合作，積極引進高端外資，通過精準招商加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)。按照強鏈補鏈的原則，支持科技型創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展信息服務、工業(yè)設計、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟升級。（七）深化試點示范。結(jié)合實際，開展一批“低小散”塊狀行業(yè)整治提升試點，以點帶面推動行業(yè)全面整治和轉(zhuǎn)型升級。四、進度安排（一）全面整治階段（2016年6月2018年6月）

8、。根據(jù)排摸結(jié)果，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”原則，列出清單實施分類治理。2016 年 6月底前出臺整治方案，列出年度整治計劃。對環(huán)境污染大、安全隱患多的企業(yè)必須列入2016年度整治計劃，重點加快整治。（二）鞏固提升階段（2018年7月2018年12月）。認真總結(jié)前期工作情況，鞏固整治成果，同時對整治情況開展全面檢查，確保“低小散”企業(yè)整治目標任務圓滿完成。五、組織領(lǐng)導與職責分工為加強對專項整治提升工作的組織領(lǐng)導，成立xx縣“低小散”企業(yè)整治提升工作領(lǐng)導小組，分管副縣長擔任組長，縣府辦副主任xxx和縣經(jīng)濟商務局局長xxx任副組長，縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)濟商務局、

9、環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)管委會、公安局、國土局、建設局、林業(yè)局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、人力社保局、國稅局、地稅局、供電公司、“三改一拆”辦等為成員單位，領(lǐng)導小組辦公室設在縣經(jīng)濟商務局，程延根任辦公室主任。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對“低小散”整治提升工作的組織領(lǐng)導，落實人員力量，明確職責及任務分工，確保整治行動任務清、責任明。同時建立報告制度，重大問題及時向領(lǐng)導小組報告。職責分工如下：1.縣委宣傳部：負責此次整治提升專項行動的宣傳報道工作。2.縣發(fā)改局：負責燃煤鍋爐淘汰改造工作的牽頭和綜合協(xié)調(diào)工作。3.縣經(jīng)濟商務局：負責制定相關(guān)方案以及全縣工業(yè)企業(yè)基本情況調(diào)查摸底前期資料準備和匯總上報等協(xié)調(diào)工作，指

10、導部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對工業(yè)園區(qū)外“低小散”企業(yè)排查摸底和梳理淘汰落后產(chǎn)能、工藝、設備等工作。4.各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣工業(yè)園區(qū)管委會：負責做好各自轄區(qū)內(nèi)“低小散”企業(yè)底數(shù)的摸排工作，并抓好屬地內(nèi)“低小散”企業(yè)的整治提升工作。5.縣環(huán)保局：負責排污企業(yè)環(huán)境保護制度執(zhí)行情況、污染防治設施建設、運行情況及污染物排放的調(diào)查摸底工作。6.縣安監(jiān)局：督促指導相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強化“低小散”企業(yè)的安全生產(chǎn)、安全標準化、應急措施等情況落實，對重大安全隱患掛牌督辦。7.縣市場監(jiān)管局：負責梳理全縣工業(yè)企業(yè)名單，無證無照企業(yè)的查處取締工作。負責涉及生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不達標企業(yè)的查處工作。負責企業(yè)特種設備的安全

11、監(jiān)察。8.縣公安局：協(xié)助做好“低小散”企業(yè)整治提升過程中的執(zhí)法保障工作，對暴力抗法和阻礙執(zhí)法的，依法予以打擊懲處。9.縣人力社保局：負責涉及非法用工企業(yè)的查處工作。10.國稅、地稅：負責核實企業(yè)國稅、地稅稅收數(shù)據(jù)及涉及逃稅漏稅企業(yè)的查處工作。11.縣建設局：負責核實企業(yè)房產(chǎn)使用情況、企業(yè)用水量等數(shù)據(jù)以及涉及違法建筑企業(yè)的查處工作。12.縣國土局：負責核實企業(yè)土地使用情況數(shù)據(jù)及涉及非法用地、違法占地企業(yè)的查處。13.縣林業(yè)局：負責竹木加工行業(yè)“低小散”問題的排查和整改，企業(yè)非法占用林地情況的檢查和整改。14.縣電力局：負責提供全縣工業(yè)企業(yè)用電量及對勒令關(guān)停淘汰企業(yè)的拉閘限電工作。15.縣“三改一

12、拆”辦：負責違法建筑、非法用地、違法占地企業(yè)的拆除工作。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。“低小散”塊狀行業(yè)所在地政府是整治提升工作責任主體，要結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”、“四換三名”等工作，深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，正確處理整治提升與經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、生態(tài)保護的關(guān)系，切實加強組織領(lǐng)導，建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體負責、社會共同參與”的工作機制，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，切實采取有力措施，確?！暗托∩ⅰ眽K狀行業(yè)整治提升工作順利推進。（二）加強督查考核。按照整治目標要求，每年下達年度整治任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行考核， 并加大考核力度。加強日常督查，定期召開工作

13、例會或組織督查組赴各地督查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行督查，加快工作進度。（三）加強指導服務。經(jīng)濟商務、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建設、國土等部門要加強對“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作的協(xié)調(diào)指導；組成若干調(diào)研指導組，加強調(diào)查研究、現(xiàn)場服務、工作督查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)管委會的“低小散”整治工作；組織召開“低小散”企業(yè)整治提升工作現(xiàn)場會，加強工作交流，完善推進措施；加強進度統(tǒng)計，及時掌握各地“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作進展、主要做法、推進成效和存在問題。（四）加強執(zhí)法聯(lián)動。經(jīng)濟商務局、環(huán)保局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、公安消防、建設局、國土局等部門要加大對“低小散”塊狀行業(yè)的能耗對標、環(huán)?！傲泓c行動”、安

14、全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、“打非治違”等專項執(zhí)法力度，積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法，加強日常巡查和監(jiān)管，依法打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對一些群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的“低小散”塊狀行業(yè)實行掛牌督辦。電力、供水等單位要積極配合相關(guān)部門，共同做好整治工作。（五）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加強有關(guān)法律法規(guī)、標準和政策宣傳，提高公眾認知度；暢通全社會對企業(yè)（作坊）違法行為、安全隱患、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督舉報渠道，加大新聞媒體曝光力度，形成全社會積極支持、合力推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作的良好氛圍。通過組織召開現(xiàn)場交流會等形式，及時總結(jié)和宣傳典型經(jīng)驗和做法，強化典型引路和面上推進，推動全縣

15、塊狀經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。附件：2016年xx縣“低小散”整治企業(yè)（作坊）計劃表2016年xx縣“低小散”整治企業(yè)（作坊）計劃表序號行業(yè)企業(yè)（作坊）名稱主要產(chǎn)品整治方式整治時間（年月）改造提升整合入園合理轉(zhuǎn)移關(guān)停淘汰1石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年2石材加工xx縣xx石材廠花崗巖12016年3石材加工xx縣xx石材廠花崗巖12016年4石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年5石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年6石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年7石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年8石材加工xx縣xx石材廠花崗巖12016年9石材加工xx縣

16、xx石材廠花崗巖12016年10石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年11石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年12石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年13石材加工xx縣xx石材廠花崗巖12016年14石材加工xx縣xx石材廠花崗巖12016年15石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年16石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年17石材加工xxxx石材有限公司花崗巖12016年18建材xx采沙場沙、石12016年19建材xx沙場沙、石12016年20建材xx砂場沙、石12016年21建材xx縣xx砂場沙、石12016年22建材xxxx砂場沙、石12016

17、年23造紙業(yè)xxxx紙業(yè)有限公司紙制品12016年24造紙業(yè)xx縣xx紙業(yè)有限公司紙制品12016年25造紙業(yè)xx縣xx紙業(yè)有限公司紙制品12016年26造紙業(yè)xx縣xx造紙廠紙制品12016年27竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年28竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年29竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年30竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年31竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年32竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年33竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年34竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品1

18、2016年35竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年36竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年37竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年38竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年39竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年40竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年41竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年42竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年43竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年44竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年45竹制品加工業(yè)xx縣xx竹制品廠竹制品12016年46竹制品加工業(yè)x

19、x縣xx竹制品廠竹制品12016年47竹制品加工業(yè)xx拉絲廠竹制品12016年48竹制品加工業(yè)xx縣xx毛竹加工廠竹制品12016年49竹制品加工業(yè)xx毛竹加工廠竹制品12016年50竹制品加工業(yè)xx拉絲廠竹制品12016年51竹制品加工業(yè)xx縣xx毛竹加工廠竹制品12016年52竹制品加工業(yè)xxxx拉絲廠竹制品12016年53竹制品加工業(yè)xx縣xx農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社(xx)竹制品12016年54竹制品加工業(yè)xx縣xx農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社(xx)竹制品12016年55化工xxxx輥軸有限公司花紋輥12016年56化工xxxx光電有限公司led支架12016年57化工xx縣林產(chǎn)化工有限公司防水劑、粘合

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