2011二建法規(guī)相關(guān)知識重點(diǎn)梳理

1、2011二級建造師法規(guī)及相關(guān)知識重要考點(diǎn)（重要）掌握注冊管理通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書并按注冊建造師管理規(guī)定注冊，取得注冊建造師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，才能以注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。建造師注冊包括初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊和增項(xiàng)注冊，各注冊有不同的條件、期限和相應(yīng)的規(guī)定。其中，初始注冊和延續(xù)注冊的有效期為3年，變更注冊仍延續(xù)原注冊有效期。參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書的，在全國范圍內(nèi)有效;參加地方政府組織的二級建造師考試取得的資格證書，在當(dāng)?shù)卣爡^(qū)內(nèi)有效。執(zhí)業(yè)管理根據(jù)建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和注冊建造師管理規(guī)定，注冊建造師可擔(dān)任建設(shè)工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事其他

2、施工活動(dòng)的管理工作及法律法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。建造師應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等工程服務(wù)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的單位，但不得超出受聘單位業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè);除非同一工程相鄰分段發(fā)包，或合同約定的工程驗(yàn)收合格，或因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天并經(jīng)發(fā)包方同意，注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。注冊建造師有權(quán)在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;保管和使用本人注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;對本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù);對侵犯本*利的行為進(jìn)行申訴以及接受繼續(xù)教育等。建造師有義務(wù)遵紀(jì)守法，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

3、規(guī)范和規(guī)程，保證執(zhí)業(yè)成果質(zhì)量并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保守國家和他人的秘密，主動(dòng)回避與本人有利害關(guān)系的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建造師執(zhí)業(yè)劃分為14個(gè)專業(yè)，其中鐵路工程未區(qū)分工程類別，其余各專業(yè)工程均劃分為不同的工程類別，不同的工程類別又細(xì)分為不同的項(xiàng)目并依據(jù)相應(yīng)的、不同的計(jì)量單位分為大型、中型、小型項(xiàng)目。二級建造師可擔(dān)任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。來源：建設(shè)工程教育網(wǎng)監(jiān)督管理政府監(jiān)督管理部門對注冊建造師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕與阻撓。對注冊建造師的管理措施主要包括：對違法行為依法查處，按規(guī)定撤銷注冊;對建造師實(shí)行信用檔案管理，有關(guān)信息按規(guī)

4、定向社會(huì)公示。民事法律關(guān)系民事法律關(guān)系包括主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素;民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力三種。民事法律關(guān)系的變更分為主體變更、客體變更和內(nèi)容變更。民事法律關(guān)系的終止分為自然終止、協(xié)議終止和違約終止。民事法律行為的成立要件民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：其一，行為人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力;其二，行為人意思表示真實(shí);其三，行為內(nèi)容合法;其四，行為形式合法。代理制度代理包括委托代理、法定代理和指定代理。代理人與被代理人的責(zé)任承擔(dān)。代理的終止條件。財(cái)產(chǎn)權(quán)制度債的發(fā)生根據(jù)主要包括合同、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美蜔o因管理等。物權(quán)的種類主要包括所有權(quán)、用益

5、物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)等。知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)。著作權(quán)是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者及其相關(guān)主體依法對作品所享有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。專利權(quán)的主體主要有發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、發(fā)明人的單位或設(shè)計(jì)人的單位、受讓人等。專利法規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，其申請專利的權(quán)利屬于該單位。專利權(quán)的客體包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。發(fā)明專利權(quán)的期限是20年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限是10年，均自申請日起計(jì)算。專利權(quán)期限屆滿后，專利權(quán)終止。解決民事沖突的途徑在我國，解決民

6、事沖突的方式有下列五種：1.當(dāng)事人自行協(xié)商和解。當(dāng)事人是民事沖突的主體，根據(jù)國家法律，他們對爭議的事項(xiàng)享有充分的處分權(quán)能。是否行使處分權(quán)能、何時(shí)行使處分權(quán)能以及以何種方式行使處分權(quán)能概由當(dāng)事人自行決定。2.有關(guān)部門依職權(quán)處理。3.人民調(diào)解委員會(huì)(組)調(diào)解。4.仲裁委員會(huì)仲裁。所謂仲裁是指在仲裁庭的主持下，在民事沖突雙方當(dāng)事人的參與下，依法對民事沖突居中審理并制作一定法律文書平息沖突的方法。仲裁屬民間性質(zhì)。仲裁的基礎(chǔ)是當(dāng)事人的合意。也就是說，提交仲裁必須以雙方當(dāng)事人同意為前提，否則，仲裁程序不能啟動(dòng)。在通常情形下，仲裁庭成員也由當(dāng)事人選任。仲裁的最大特點(diǎn)是快速、簡便。隨著國家法制的日益健全，仲裁

7、正越來越受到人們的青睞。5.民事訴訟。民事訴訟即老百姓所講的“打民事官司”。相對于人民調(diào)解、當(dāng)事人自我平息、單位(或部門、社區(qū))處理和仲裁機(jī)制而言，民事訴訟是典型的公力救濟(jì)形式。這種公力救濟(jì)的最大特點(diǎn)是具有特殊的法律強(qiáng)制性。民事訴訟還是國家處理民事沖突的最有效也是最后的手段。因此，國家往往要對訴訟的主體、程序、制度等作出嚴(yán)格的規(guī)定。以上五種調(diào)整民事沖突的機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)生活中均具有重要的作用。到底選擇何種機(jī)制解決民事沖突，其主動(dòng)權(quán)在當(dāng)事人手中。建設(shè)單位安全責(zé)任(六大責(zé)任)(一)向施工單位提供資料的責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供有關(guān)資料2.保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整(二)依法履行合同的責(zé)任1.建設(shè)

8、單位不得提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求2.不得壓縮合同約定的工期(三)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任建設(shè)單位提供用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用(編制概算時(shí)確定)(四)不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任不得明示或暗示(五)提供安全施工措施資料的責(zé)任1.申領(lǐng)施工許可證的，在申請時(shí)提供安全施工措施資料2.辦理開工報(bào)告的，自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將安全施工措施報(bào)送工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案(六)對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任1.拆除工程應(yīng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位2.在拆除施工前15日前，報(bào)送資料至工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)主管部門備案3.報(bào)送備案資料內(nèi)容(1)施工單位資

9、質(zhì)等級證明(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗領(lǐng)建筑的說明(3)拆除施工組織方案(4)堆放、清除廢棄物的措施4.爆破作業(yè)，遵守民用爆炸物品管理規(guī)定(七)法律責(zé)任1.未提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的法律責(zé)任(1)給予警告(2)責(zé)令限期改正(3)逾期未改正的，責(zé)令停止施工2.其它(1)情況1)建設(shè)單位向勘察設(shè)計(jì)施工單位提出不合安全生產(chǎn)法規(guī)的要求2)要求施工單位壓縮合同工期3)將拆除工程發(fā)包給不具資質(zhì)等級的施工單位(2)處罰1)責(zé)令限期改正2)處20萬元50萬元的罰款3)造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任4)造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任監(jiān)理單位行業(yè)法律責(zé)任問題監(jiān)理單位

10、接觸到的法律法規(guī)大體上可以分為兩大類：一類是規(guī)范一般主體行為方面的，主要有：民法通則、招標(biāo)投標(biāo)法、勞動(dòng)法、合同法、稅法等。另一類是規(guī)范行業(yè)主體行為方面的，主要有：建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定以及具有法律效力的國家標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文等。本文主要探討監(jiān)理單位作為建筑行業(yè)的特殊主體，它在行業(yè)行為中的法律責(zé)任問題。一、監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任監(jiān)理單位在行業(yè)行為中法律責(zé)任主要是承擔(dān)民事法律責(zé)任，除屬于一般主體行為的單位犯罪外，在具體的監(jiān)理業(yè)務(wù)中一般不會(huì)構(gòu)成單位犯罪，監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任在建筑法第35條和第69條中有明確規(guī)定：(1)不按照委托監(jiān)理合同

11、的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。注冊監(jiān)理工程師(2)與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(3)與建設(shè)、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二、監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第四章罰則中有明確規(guī)定，歸納起來，監(jiān)理單位有下列行為時(shí)應(yīng)受到處罰：(1)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的(責(zé)令停止違法行為，處以監(jiān)理費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。)(條例第

12、60條)。(2)允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程的(責(zé)令改正，沒收違法所得，處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。)(條例第61條)。(3)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的(責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。)(條例第62條)。(4)與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的(責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的予以沒收。)(條例第67條)。(5)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格

13、簽字的(責(zé)令改正，處50萬元以上lOO萬元以下的罰款;降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的予以沒收。)(條例第67條)。(6)與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的(責(zé)令改正，處5萬以上工0萬元以下的罰款;降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。)(條例笫68條)(7)未取得資質(zhì)證書承攬工程的(予以取締，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;有違法所得的，予以沒收。)(條例第60條)。注冊監(jiān)理工程師(8)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的(吊銷資質(zhì)證書，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;有違法所得

14、的，予以沒收。)(條例第60條)。注冊監(jiān)理工程師三、監(jiān)理單位個(gè)人的行業(yè)法律責(zé)任監(jiān)理單位個(gè)人行業(yè)法律責(zé)任既有民事的也有刑事的，主要有：(1)違反條例規(guī)定，監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊(條例第72條)。(2)依照條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款(條例第73條)。注冊監(jiān)理工程師(3)工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。后果特別嚴(yán)

15、重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金(刑法第137條)。(4)假借監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作，出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改(監(jiān)理工程師崗位證書)，在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職由建設(shè)行政主管總部門沒收違法所得，收繳監(jiān)理工程師崗位證書，并可處以罰款(工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第30條)。綜上所述，監(jiān)理單位的行業(yè)法律責(zé)任與監(jiān)理人員的行業(yè)法律責(zé)任是相互關(guān)聯(lián)的，作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人，不可避免要在利益驅(qū)動(dòng)和遵章守法之間做出抉擇。因此，不單是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，包括監(jiān)理人員，掌握法律責(zé)任要點(diǎn)，知道不能做的事情的底線，這樣就能規(guī)避法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

16、的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第44條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗(yàn)收的，

17、必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查;不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第42條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工

18、措施進(jìn)行審查時(shí)，不得收取費(fèi)用。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：1.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正;對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同

19、意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。4.對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行如下法定義務(wù)：1.應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法;2.執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件;3.對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。五、法律責(zé)任1.不具備安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的

20、，予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。2.未履行賠償責(zé)任的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù);受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。建設(shè)單位的安全責(zé)任一、建設(shè)單位的安全責(zé)任(一)向施工單位提供資料的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地

21、下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。建設(shè)單位提供的資料將成為施工單位后續(xù)工作的主要參考依據(jù)。這些資料如果不真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并因此導(dǎo)致了施工單位的損失，施工單位可以就此向建設(shè)單位要求賠償。(二)依法履行合同的責(zé)任建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位都是完全平等的合同雙方的關(guān)系，不存在建設(shè)單位使這些單位的管理單位的關(guān)系。其對這些單位的要求必須要以合同為根據(jù)并

22、不得觸犯相關(guān)的法律、法規(guī)。(三)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任安全生產(chǎn)需要資金的保證，而這筆資金的源頭就是建設(shè)單位。只有建設(shè)單位提供了用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用，施工單位才可能有保證安全生產(chǎn)的費(fèi)用。因此，安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第8條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用?！?四)不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。(五)提供安全施工措施資料的責(zé)任建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自

23、開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。(六)對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第11條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：1.施工單位資質(zhì)等級證明;2.擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;3.拆除施工組織方案;4.堆放、清除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。二、法律責(zé)任1.未提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施

24、所需費(fèi)用的法律責(zé)任建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。2.其他法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;(2)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;(3)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級

25、的施工單位的。建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例明確規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項(xiàng)制度，以行政法規(guī)的性質(zhì)在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中加以明確，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)工程質(zhì)量必須實(shí)行政府監(jiān)督管理。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服

26、從這種監(jiān)督管理。第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個(gè)階段或某一個(gè)方面，而是貫穿于工程建設(shè)全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位。 工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以對本區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定各級政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程

27、質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;同時(shí)，規(guī)定政府有關(guān)主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料;2.進(jìn)入被檢查的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查;3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。由于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督具有專業(yè)性強(qiáng)、周期長、程序繁雜等特點(diǎn)，政府部門通常不宜親自進(jìn)行日常檢查工作。這就需要通過委托由政府認(rèn)可的第三方，即建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對委托的政府部門負(fù)責(zé)。政府部門主要對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，不進(jìn)行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(建建2000 151號

28、)的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的獨(dú)立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，均應(yīng)具備國家規(guī)定的基本條件。其中，從事施工圖設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的其他條件。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：1.根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。2.制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。具體包括：(1)確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師;(2)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對工程特點(diǎn)，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式;(3)在方案中對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安

29、全的重要部位和關(guān)鍵工序，作出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排;(4)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。3.檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。主要包括：(1)核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格;(2)檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況;(3)檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。4.檢查建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量。主要包括：(1)按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地抽查;(2)對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查;(3)對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部

30、工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。5.監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。主要包括：(1)監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定;(2)實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷;(3)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評定是否符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。6.工程竣工驗(yàn)收后5日內(nèi)，應(yīng)向委托部門報(bào)送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括：(1)對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的結(jié)論;(2)工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗(yàn)評定是否符合有關(guān)規(guī)定;(3)歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。7.對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。8.受委托部門委托，

31、按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。9.政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報(bào)告委托部門批準(zhǔn)后實(shí)施。二、竣工驗(yàn)收備案制度建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

32、三、工程質(zhì)量事故報(bào)告制度建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定(建設(shè)部令第3號發(fā)布)，重大事故系指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備損壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，共分為四個(gè)等級。而重大工程質(zhì)量事故，則是指由于質(zhì)量因素而導(dǎo)致的工程建設(shè)重大事故。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第52條第2款規(guī)定：“特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦

33、理?！备鶕?jù)國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定，特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。對于特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，應(yīng)按國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。建設(shè)工程項(xiàng)目的節(jié)能管理一、節(jié)能的含義所謂節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。為了推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，滿足人民生活需要，我國于1997年11月1日發(fā)布了中華人民共和國節(jié)約能源法(以下簡稱節(jié)約能源法)，

34、并自1998年1月1日起開始實(shí)施。節(jié)能是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。為推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2004年11月制定發(fā)布了節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃。節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃是我國能源中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是我國中長期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定了節(jié)能的10大重點(diǎn)工程，分別是：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程

35、、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。二、固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的節(jié)能要求根據(jù)節(jié)約能源法第12條，固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè);項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。三、各參建單位的節(jié)能責(zé)任對于屬于工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例及相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目各參建單位，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位以及施工單位等，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵

36、守，其中：1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能政策要求和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2006年1月1日起施行的中華人民共和國可再生能源法第17條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定太陽能利用系統(tǒng)與建筑結(jié)合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計(jì)和施工中，為太陽能利用提供必備條件。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。3.施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查節(jié)能設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié);不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工

37、圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)定為不合格。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同對節(jié)能工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。5.施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量。以上各參建單位未遵守上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約能源法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)和規(guī)章，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰程序?yàn)楸Ｕ虾捅O(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)行政處罰法，建設(shè)部發(fā)布實(shí)施了建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定(1999年2月3日建設(shè)部令第66號發(fā)布)。結(jié)合行政處罰法和建

38、設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)行政處罰程序應(yīng)遵守如下規(guī)定：(一)行政處罰的決定程序1.一般規(guī)則(1)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)。違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。(2)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反該規(guī)定，未向當(dāng)事人告知行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。(3)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政

39、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違反該規(guī)定，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不成立。2.程序種類行政處罰法、建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定基于建設(shè)行政處罰的不同情況，規(guī)定了簡易程序、一般程序和聽證程序。(1)簡易程序簡易程序，是指針對違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰而設(shè)定的行政處罰程序。適用簡易程序可以當(dāng)場作出行政處罰決定。(2)一般程序一般程序，是指普遍適用的行政處罰程序，適用于除適用簡易程序的行政處罰以外的其他行政處罰。(3)聽證程序聽證程序，是指針對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出吊銷資質(zhì)證

40、書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的，責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù))、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰，而設(shè)定的行政處罰程序。對于適用聽證程序的行政處罰，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。(二)行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰的執(zhí)行程序，是指確保行政處罰決定所確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的程序。行政處罰決定一旦作出，就具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行

41、政訴訟的，除法律另有規(guī)定的以外，行政處罰不停止執(zhí)行。掌握注冊管理通過考核認(rèn)定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書并按注冊建造師管理規(guī)定注冊，取得注冊建造師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，才能以注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。建造師注冊包括初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊和增項(xiàng)注冊，各注冊有不同的條件、期限和相應(yīng)的規(guī)定。其中，初始注冊和延續(xù)注冊的有效期為3年，變更注冊仍延續(xù)原注冊有效期。參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書的，在全國范圍內(nèi)有效;參加地方政府組織的二級建造師考試取得的資格證書，在當(dāng)?shù)卣爡^(qū)內(nèi)有效。執(zhí)業(yè)管理根據(jù)建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和注冊建造師管理規(guī)定，注冊建造師可擔(dān)任建設(shè)工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事

42、其他施工活動(dòng)的管理工作及法律法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。建造師應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等工程服務(wù)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的單位，但不得超出受聘單位業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè);除非同一工程相鄰分段發(fā)包，或合同約定的工程驗(yàn)收合格，或因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天并經(jīng)發(fā)包方同意，注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。注冊建造師有權(quán)在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;保管和使用本人注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;對本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行解釋和辯護(hù);對侵犯本*利的行為進(jìn)行申訴以及接受繼續(xù)教育等。建造師有義務(wù)遵紀(jì)守法，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)

43、準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證執(zhí)業(yè)成果質(zhì)量并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保守國家和他人的秘密，主動(dòng)回避與本人有利害關(guān)系的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。監(jiān)督管理政府監(jiān)督管理部門對注冊建造師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，不得拒絕與阻撓。對注冊建造師的管理措施主要包括：對違法行為依法查處，按規(guī)定撤銷注冊;對建造師實(shí)行信用檔案管理，有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公示。執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建造師執(zhí)業(yè)劃分為14個(gè)專業(yè)，其中鐵路工程未區(qū)分工程類別，其余各專業(yè)工程均劃分為不同的工程類別，不同的工程類別又細(xì)分為不同的項(xiàng)目并依據(jù)相應(yīng)的、不同的計(jì)量單位分為大型、中型、小型項(xiàng)目。二級建造師可擔(dān)任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。財(cái)

44、產(chǎn)權(quán)制度債的發(fā)生根據(jù)主要包括合同、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美蜔o因管理等。物權(quán)的種類主要包括所有權(quán)、用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)等。知識產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)。著作權(quán)是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者及其相關(guān)主體依法對作品所享有的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。專利權(quán)的主體主要有發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、發(fā)明人的單位或設(shè)計(jì)人的單位、受讓人等。專利法規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，其申請專利的權(quán)利屬于該單位。專利權(quán)的客體包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)。發(fā)明專利權(quán)的期限是20年，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)

45、的期限是10年，均自申請日起計(jì)算。專利權(quán)期限屆滿后，專利權(quán)終止。成本加酬金合同也稱為成本補(bǔ)償合同，這是與固定總價(jià)合同正好相反的合同，工程施工的最終合同價(jià)格是按照工程的實(shí)際成本再加上一定的酬金計(jì)算。在合同簽訂時(shí)，工程實(shí)際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計(jì)算原則。采用這種合同，承包商不承擔(dān)任何價(jià)格變化或工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要由業(yè)主承擔(dān)，對業(yè)主的投資控制很不利。而承包商則往往缺乏控制成本的積極性，常常不僅不愿意控制成本，甚至還會(huì)期望提高成本以提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，因此這種合同容易被那些不道德、不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。所以，應(yīng)該盡量避免采用這種合同。成本加酬金合同

46、通常用于如下情況：工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定，或者盡管可以確定工程技術(shù)和結(jié)構(gòu)方案但是不可能進(jìn)行競爭性的招標(biāo)活動(dòng)以總價(jià)合同形式確定承包商，如研究開發(fā)性質(zhì)的工程項(xiàng)目;時(shí)間特別緊迫，如搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程，來不及進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和商談。對業(yè)主而言，這種合同形式也有一定優(yōu)點(diǎn)，如：可以通過分段施工縮短工期，而不必等待所有施工圖完成才開始招標(biāo)和施工;可以減少承包商的對立情緒，承包商對設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)見條件的反應(yīng)會(huì)比較積極和快捷;可以利用承包商的施工技術(shù)專家，幫助改進(jìn)或彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足;業(yè)主可以根據(jù)自身力量和需要，較深人地介入和控制工程施工和管理;也可以通過確定最大保證價(jià)格約束工程成本不超過某一限

47、值，從而轉(zhuǎn)移一部分風(fēng)險(xiǎn)。對承包商來說，這種合同比固定總價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)低，利潤比較有保證，因而比較有積極性。為了克服成本加酬金合同的缺點(diǎn)，人們對其進(jìn)行了許多改進(jìn)，比如：事先商定一個(gè)目標(biāo)成本，實(shí)際成本低于目標(biāo)成本，則按照實(shí)際成本的比例支付酬金，當(dāng)實(shí)際成本超過目標(biāo)成本時(shí)，超過目標(biāo)成本部分的實(shí)際成本不再按比例計(jì)算酬金，即酬金不再增加;如果實(shí)際成本低于目標(biāo)成本，除了支付合同規(guī)定的酬金以外，將另外給承包商一定比例的獎(jiǎng)勵(lì);也可以采取成本加固定額度酬金的辦法，即規(guī)定固定的酬金，酬金不隨實(shí)際成本的變化而調(diào)整。司法機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍對行政相對人來說是申請行政復(fù)議的范圍，而對司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對

48、人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國法律的保護(hù)，在對等原則下他們與我國公民一樣有權(quán)作為申請人提出司法行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營企業(yè)等。根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法、司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)

49、議。1、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理。2、對司法行政機(jī)關(guān)作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法

50、行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒有依法辦理的。2001年12月22日國務(wù)院外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例第10條規(guī)定，外國駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表，應(yīng)當(dāng)持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機(jī)構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)后，方可開展本條例規(guī)定的法律服務(wù)活動(dòng)。代表機(jī)構(gòu)及其代表每年應(yīng)當(dāng)注冊一次。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自接到注冊申請之日起2日內(nèi)辦理注冊手續(xù)。4、認(rèn)為符合法定條件，申請司法行政機(jī)關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書面通知說明理由，注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個(gè)月內(nèi)不予注冊的。2000年3月31日司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法第51條規(guī)定，注冊機(jī)關(guān)經(jīng)

51、審核，對有下列情形之一的基層法律服務(wù)工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：因違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或者有關(guān)管理規(guī)定，正在接受司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)所查處的;有犯罪嫌疑被立案查處的;采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的;因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個(gè)月的。5、認(rèn)為符合條件，申請司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部國家司法考試實(shí)施辦法(試行)第14條規(guī)定，有下列情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：因故意犯罪受過刑事處罰的;曾被國家機(jī)關(guān)開除公職，或曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的;依本辦法第18條的規(guī)定，曾被處以2年內(nèi)或

52、終身不得報(bào)名參加國家司法考試處理的。6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。2000年8月14日司法部司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法第18條規(guī)定：“申請?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)繳納登記費(fèi)。登記費(fèi)的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取”。第30條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理年度檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)繳納年度檢驗(yàn)費(fèi)。年度檢驗(yàn)收費(fèi)的具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取”。7、對司法行政機(jī)關(guān)作出的撤銷、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的。根據(jù)司法部關(guān)于外國人收養(yǎng)公證若干問題的通知的規(guī)定，公證處發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，應(yīng)拒絕公證：當(dāng)事人身份與指定管轄通知、收養(yǎng)通知書不符;當(dāng)事人不符合收養(yǎng)法規(guī)定

53、的條件;我國收養(yǎng)法律與收養(yǎng)人經(jīng)常居住地國收養(yǎng)法律有法律沖突;當(dāng)事人意思表示不真實(shí)、不合法或沒有意思表示;當(dāng)事人未履行公證前的法定程序;當(dāng)事人提供的材料不真實(shí)或不合法;送養(yǎng)人對被收養(yǎng)人沒有合法的監(jiān)護(hù)權(quán);公證之前，送養(yǎng)人與收養(yǎng)人事實(shí)上已經(jīng)移交被收養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)權(quán);收養(yǎng)通知書、收養(yǎng)登記證有嚴(yán)重錯(cuò)誤的;公證處查明的其他足以影響涉外收養(yǎng)公證真實(shí)性、合法性情況。但公證處或司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)外國人收養(yǎng)公證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照公證程序規(guī)則的規(guī)定辦理。8、對司法行政機(jī)關(guān)作出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。如根據(jù)1982年1月21日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)人員有下列行為：

54、散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的;不斷抗拒教育改造，經(jīng)查證確系無理取鬧的;不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動(dòng)的;拉幫結(jié)伙，打架斗毆，經(jīng)常擾亂管理秩序的;拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據(jù)不同情節(jié)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理所可以批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)人員警告、記過，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)可以批準(zhǔn)延長勞動(dòng)教養(yǎng)期限。但延長勞動(dòng)教養(yǎng)期限，累計(jì)不得超過一年。但本文認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)這種限制人身自由的行為，隨著我國民主法制化進(jìn)程的加快發(fā)展，應(yīng)當(dāng)被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動(dòng)教養(yǎng)，并確定勞動(dòng)教養(yǎng)期限最長不超過一年。9、對司法行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民

55、、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依照中華人民共和國國家賠償法等有關(guān)法律、法規(guī)給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據(jù)司法行政關(guān)于行政賠償、刑事賠償辦法第18條的規(guī)定：“賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定持有異議的，可以向上一級司法行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議，復(fù)議申請可以直接向上一級司法行政機(jī)關(guān)提出，也可以通過原承辦案件的司法行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交”。對監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所作出的決定不服的復(fù)議申請，分別由監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所所屬的省一級或市一級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)復(fù)議的司法行政機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請后，應(yīng)及時(shí)調(diào)取案卷和有關(guān)材料進(jìn)行審查。10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。這是一個(gè)兜底條款，是一種概括性規(guī)定。公民、法人或者其他組織凡認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，行政管理相對人均可申請行政復(fù)議。這里的“認(rèn)為”是申請人的一種主觀認(rèn)識，具體司法行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。只要行政管理相對人認(rèn)為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權(quán)益，即可以提起司法行政復(fù)議。同時(shí)，公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法