關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題的調(diào)研報(bào)告一、學(xué)生輟學(xué)的基本情況小 學(xué)2009/2010學(xué)年2010/2011學(xué)年2011/2012學(xué)年2011/2012學(xué)年輟學(xué)生年級(jí)分布情況（人數(shù)）學(xué)年初在校生輟學(xué)生數(shù)輟學(xué)率%學(xué)年初在校生輟學(xué)生數(shù)輟學(xué)率%學(xué)年初在校生輟學(xué)生數(shù)輟學(xué)率%計(jì)一年級(jí)二年級(jí)三年級(jí)四年級(jí)五年級(jí)六年級(jí)鎮(zhèn)區(qū)4435004590004751000000000其中縣城2647002717002721000000000鄉(xiāng)村2274002343002289000000000總計(jì)6709006933007040000000000初 中2009/2010學(xué)年2010/2011學(xué)年2011/2012學(xué)年201

2、1/2012學(xué)年輟學(xué)生年級(jí)分布情況（人數(shù)）學(xué)年初在校生輟學(xué)生數(shù)輟學(xué)率%學(xué)年初在校生輟學(xué)生數(shù)輟學(xué)率%學(xué)年初在校生輟學(xué)生數(shù)輟學(xué)率%計(jì)一年級(jí)二年級(jí)三年級(jí)鎮(zhèn)區(qū)2903331.142613351.32416311.283101219其中縣城1771100.5615111511384231.66230815鄉(xiāng)村774121.5560391.555111211146總計(jì)3677451.223216441.42967421.44211625 全縣小學(xué)無輟學(xué)，初中從2009年到現(xiàn)在輟學(xué)率一直控制在2%以內(nèi)。根據(jù)20112012年度的初中輟學(xué)數(shù)據(jù)分析，全縣初中人數(shù)2967人，共輟學(xué)42人，輟學(xué)率為1.4%。其中初

3、中一年級(jí)輟學(xué)率為0.1%，占輟學(xué)人數(shù)的2.4%。初中二年級(jí)輟學(xué)率為1.58%，占輟學(xué)人數(shù)的38.1%。初中三年級(jí)輟學(xué)率為2.6%,占輟學(xué)人數(shù)的59.5%。 鎮(zhèn)區(qū)輟學(xué)率為1.3%，農(nóng)村輟學(xué)率為2%。二、學(xué)生輟學(xué)問題的主要表現(xiàn)及面臨的新情況和新問題 目前因貧困而輟學(xué)的占少數(shù)，而非經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)占多數(shù)。 （一）因家庭貧困原因輟學(xué)的學(xué)生占輟學(xué)總?cè)藬?shù)的10%，其中因地域原因和家庭智能原因造成貧困的占三分之二，因天災(zāi)人禍等偶然因素造成弱勢(shì)群體的占極少數(shù)。 （二）非經(jīng)濟(jì)原因造成的輟學(xué)人數(shù)占輟學(xué)人數(shù)的90%，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （1）因家庭（家長(zhǎng)）意識(shí)原因造成輟學(xué)。其一家長(zhǎng)對(duì)孩子上學(xué)無正確認(rèn)識(shí)，把眼光盯在升

4、學(xué)上，盯在“跳龍門”上，孩子的成績(jī)不好，升學(xué)希望不大時(shí)，就動(dòng)員學(xué)生輟學(xué)，及早打工就業(yè)。其二，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)人才機(jī)制，高考制度等影響，家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教育收益預(yù)期不高，從而產(chǎn)生新一波的“讀書無用論”造成了成績(jī)中上的學(xué)生輟學(xué)。 （2）因?qū)W生本人對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣造成輟學(xué)。學(xué)生缺乏上進(jìn)心，沒有正確的人生觀和堅(jiān)強(qiáng)的意志，養(yǎng)成了好吃、好玩、懶惰的壞習(xí)氣。學(xué)習(xí)上不愿吃苦，不愿接受學(xué)校的種種約束而逃學(xué)輟學(xué)。 （3）因?qū)W習(xí)困難，成績(jī)落后而輟學(xué)。其一學(xué)生生活條件差，營(yíng)養(yǎng)不良，常感身體不適，造成學(xué)習(xí)困難；其二因?qū)W習(xí)習(xí)慣不好，學(xué)習(xí)不主動(dòng)，不努力造成學(xué)習(xí)困難；其三，因課程“偏、繁、難、舊”造成學(xué)習(xí)困難。如果長(zhǎng)時(shí)間得不到教師

5、關(guān)注甚至教師不當(dāng)評(píng)價(jià)，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)信心而輟學(xué)。 （4）因路遠(yuǎn)造成學(xué)生上學(xué)困難要而輟學(xué)。在人口較少的山區(qū)，不少中學(xué)生為了上學(xué)要走上十幾里甚至于才能上學(xué)。年少就要在校寄宿，離開家長(zhǎng)，孩子不安心，家長(zhǎng)不放心，家里勞力充裕者到學(xué)校周圍租房供學(xué)生上學(xué)，沒有勞力者不忍心孩子受罪，就讓孩子“認(rèn)個(gè)字，識(shí)個(gè)數(shù)”，就退學(xué)了。 （5）過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和不科學(xué)的評(píng)價(jià)的體制造成了學(xué)生對(duì)學(xué)校教育的危懼而輟學(xué)。近年來，辦學(xué)思想嚴(yán)重扭曲，小學(xué)為了追求及格率、優(yōu)秀率，初中為了追求升學(xué)率，老師對(duì)學(xué)生無限度加壓，學(xué)生成了學(xué)習(xí)和考試的機(jī)器。中小學(xué)生在校時(shí)間超過十個(gè)小時(shí)以上，用“起五更爬半夜”來形容真可謂有過之而無不及。吃飯時(shí)間要求在

6、半個(gè)小時(shí)，學(xué)生稍有違規(guī)，教師就有惡言相加。到了初二、初三，一些教師在教學(xué)中只注重中、上等學(xué)生，對(duì)學(xué)生差的學(xué)生另眼相待，不是批評(píng)嘲笑，就是忽視他們的存在。這些學(xué)生感到心靈受到傷害，于是以輟學(xué)的方式來尋求解脫。 （6）女童輟學(xué)人數(shù)達(dá)到輟學(xué)人數(shù)的57%，個(gè)別多子女家庭，在選擇孩子退學(xué)時(shí)，多數(shù)選擇了女孩。 （7）學(xué)校周邊環(huán)境其他原因造成的輟學(xué)。學(xué)校周邊環(huán)境導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，例如網(wǎng)吧、小吃店、小商店經(jīng)營(yíng)者縱容、教唆學(xué)生過度消費(fèi)?！俺?、喝、欠”，進(jìn)而打架、偷盜、搶掠，家長(zhǎng)為預(yù)防惡略后果發(fā)生，只有選擇學(xué)生退學(xué)。 （8）留守兒童，無人照顧，無人看管，任其自由，沒有約束，導(dǎo)致不能養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，最后厭學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)

7、。 （9）農(nóng)民工進(jìn)城隨遷子女入學(xué)，以為父母的工作不穩(wěn)定，有點(diǎn)半年甚至不到就要換工作，導(dǎo)致孩子上學(xué)不穩(wěn)定，不斷地?fù)Q學(xué)校、換老師，家長(zhǎng)無時(shí)間管理學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而輟學(xué)。三、分析學(xué)生輟學(xué)的原因 近幾年我國農(nóng)村義務(wù)教育階段初中生輟學(xué)問題還是很嚴(yán)重，這顯然與我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和國家素質(zhì)教育相背離?？偟膩砜?，輟學(xué)因素很多，但大部分農(nóng)村輟學(xué)初中生卻是非經(jīng)濟(jì)因素。眾所周知，自改革開放以來我國人民生活水平有了顯著提高，且在農(nóng)村全面落實(shí)了免除書本費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)政策。而農(nóng)村初中生輟學(xué)率沒有顯著降低，這反映了目前我國農(nóng)村義務(wù)教育階段初中生輟學(xué)原因，經(jīng)濟(jì)因素不是主要的，非經(jīng)濟(jì)因素卻是主要的。每學(xué)期初安圖縣教育局通過對(duì)全

8、縣各中小學(xué)進(jìn)行逐一排查輟學(xué)生，發(fā)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)因素主要包括以下四個(gè)方面：社會(huì)方面、學(xué)校方面、家庭方面和個(gè)人方面。 （一）社會(huì)上的一些不利因素。自改革開放以來，我國無論城市和農(nóng)村都發(fā)生了翻天覆地的變化。在廣大農(nóng)村，首先表現(xiàn)在人們的思想觀念發(fā)生了很大變化，如學(xué)門技術(shù)，旱澇有保。其次，繼上世紀(jì)90年代末，大部分農(nóng)民又流行“讀書無用論”思想。再次，農(nóng)村信息比以往暢通，廣大農(nóng)民雖然思想較以前開闊，但變得很世故。顯然這些變化對(duì)我國農(nóng)村九年義務(wù)教育產(chǎn)生了很大沖擊。主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)。一是當(dāng)前大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)越來越困難。由于機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革新和政策導(dǎo)向等原因。另外由于下崗工人增多，大批農(nóng)民工進(jìn)城，再加上每

9、年數(shù)百萬大中專畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，我國就業(yè)問題及形式越來越嚴(yán)峻。二是公司或廠家喜歡招年齡較輕的初中生。隨著生產(chǎn)線推廣和普及，簡(jiǎn)單而機(jī)械的勞動(dòng)只需具備一般的知識(shí)工人就行了，同時(shí)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本上升和熟練工人工資上漲等因素，公司和廠家都喜歡招青少年或者童工。 (二)學(xué)校教育和管理的不足。當(dāng)前學(xué)生輟學(xué)率不能有效控制，農(nóng)村中學(xué)表現(xiàn)尤其明顯。許多學(xué)校有著不可推卸的責(zé)任，且學(xué)生輟學(xué)離開學(xué)校與家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒有直接聯(lián)系。造成學(xué)生大面積的流失，學(xué)校因素主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是應(yīng)試教育仍在延續(xù)并根深蒂固。在中招考試成績(jī)?cè)u(píng)比的指揮棒下，在農(nóng)村廣大父母期盼下，在世俗觀念影響下，學(xué)校、父母和學(xué)生都把分?jǐn)?shù)看得很重，而

10、不注重能力的培養(yǎng)和提高。一周一小考，一月一大考，體育課、音樂課和美術(shù)課開設(shè)的很少，有的甚至不開。許多學(xué)生不能適應(yīng)這樣單調(diào)學(xué)習(xí)生活或承受不了升學(xué)壓力，再加上老師和父母的期待和壓力，他們?cè)絹碓絽拰W(xué)。二是學(xué)校課程設(shè)置城市化，對(duì)農(nóng)村中學(xué)生極為不利。城市代表著現(xiàn)代生活，代表著現(xiàn)代化，成功人物也多是城市特色的，或者說學(xué)校培養(yǎng)成功人才的取向是城市定向的。更為關(guān)鍵的是，即使是反映農(nóng)村生活的內(nèi)容，其表達(dá)方式也是書面化的、正規(guī)化的，對(duì)農(nóng)村孩子來講完全是一種外在的、陌生的符號(hào)系統(tǒng)，這就使得熟悉的東西也陌生化了。許多農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)就是因?yàn)榻滩奶y，與農(nóng)村實(shí)際格格不入，就產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。 （三）家庭環(huán)境的影響。隨著我國

11、改革開放的深入，對(duì)我國廣大農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和思想意識(shí)產(chǎn)生了巨大沖擊。在農(nóng)村教育來說，主要表現(xiàn)是農(nóng)村留守學(xué)生越來越多，尤其是農(nóng)村留守中學(xué)生人數(shù)不但上升。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是父母都在外打工，把孩子交給年老體弱的爺爺或奶奶。孩子與老人在一起沒有獲得應(yīng)有的父愛或母愛，遇到叛逆的孩子，老人根本管不住。許多原本聽話的中學(xué)生由于疏于管教而走上邪路。二是有的家庭關(guān)系惡化，如有一部分在外打工的父母在物欲橫流的城市禁不住誘惑，有的長(zhǎng)期處于爭(zhēng)吵或離婚爭(zhēng)執(zhí)中，有的甚至推脫責(zé)任不管孩子。三是農(nóng)村很多家長(zhǎng)讀書無用論思想嚴(yán)重。他們一致認(rèn)為孩子上個(gè)小學(xué)或初中，會(huì)認(rèn)字就行。 （四）自身素養(yǎng)方面。當(dāng)前初中生思想和心理狀況完

12、全不同以往，他們?nèi)菀讻_動(dòng)，又想展現(xiàn)個(gè)性，同時(shí)又封閉自己。許多初中生在遇到困難時(shí)易顯得迷茫而不自信，農(nóng)村輟學(xué)初中生在這方面表現(xiàn)很明顯。具體表現(xiàn)是：一、許多初中生意志力薄弱，承受不了學(xué)習(xí)上或生活上的困難。農(nóng)村獨(dú)生子女也很多，在家衣來伸手，飯來張口，進(jìn)入學(xué)校后生活就無法自理，再加上學(xué)習(xí)壓力大，很容易選擇輟學(xué)。二、部分初中生心理扭曲，認(rèn)為在為父母或老師而學(xué)習(xí)。甚至認(rèn)為在為別人而活，因此容易選擇上網(wǎng)、吸煙和拉幫結(jié)派等叛逆行為。農(nóng)村中學(xué)一般都沒有心理咨詢老師，這種情況只能是聽之任之。三是心理承受能力低。如老師的批評(píng)、同學(xué)的誤解、家庭出現(xiàn)不幸事情都會(huì)對(duì)他們的心里面產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，甚至認(rèn)為自己是學(xué)校或班級(jí)里面多

13、余一員。久而久之，選擇了輟學(xué)。綜上所述，非經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)是農(nóng)村初中生近些年輟學(xué)的主要因素。四、政府教育行政部門級(jí)學(xué)校控制學(xué)生輟學(xué)的主要措施 教育局和各學(xué)校通過多年摸索，形成了一些行之有效的措施。具體如下：1.師德控輟 各校積極開展創(chuàng)建“師德建設(shè)達(dá)標(biāo)校和爭(zhēng)創(chuàng)無輟學(xué)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校活動(dòng)。學(xué)校教師嚴(yán)格遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，并通過各種形式的活動(dòng)，來提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)水平，教師在尊重、關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，尤其不能歧視后進(jìn)學(xué)生，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，不得勸退和變相勸退學(xué)生等方面認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)定。教育局規(guī)定凡因?qū)W校或教師行為不當(dāng)造成學(xué)生輟學(xué)的要追究其責(zé)任，責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要給予行政處分。特別是在去年全縣控

14、輟工作會(huì)議后，各學(xué)校進(jìn)一步提高了對(duì)控輟工作的認(rèn)識(shí)，將控輟工作提高到重要的工作日程，工作超前性、主動(dòng)性大大提高。三道中學(xué)、兩江中學(xué)、松江中學(xué)等學(xué)校把家長(zhǎng)會(huì)開到村屯，與家長(zhǎng)們面對(duì)面交談，心與心溝通提高了家長(zhǎng)對(duì)保證子女接受九年義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。安圖三中、長(zhǎng)興中學(xué)、福興中學(xué)、三道中學(xué)等學(xué)校堅(jiān)持經(jīng)常家訪，特別是在動(dòng)員輟學(xué)生返校工作中，學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)校班子成員全部深入輟學(xué)生家中，做學(xué)生和家長(zhǎng)工作，收到了很好的效果。各學(xué)校年末都要評(píng)選無輟學(xué)生班級(jí)，縣里評(píng)選無輟學(xué)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校。2. 改革控輟（1）改革學(xué)校班級(jí)評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)學(xué)校、班級(jí)、學(xué)生全面發(fā)展。在全縣實(shí)行新的學(xué)校評(píng)價(jià)、校長(zhǎng)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)。學(xué)校班級(jí)學(xué)

15、生的評(píng)價(jià)方式由橫向比較向縱向比較轉(zhuǎn)變，改變以往只重視橫向比較的評(píng)價(jià)方式。廢止單純用文化課考試成績(jī)的一把尺子衡量學(xué)生的評(píng)價(jià)制度。全面評(píng)價(jià)學(xué)生的德、智、體、美、勞各方面素質(zhì)，取消“百分制”和給學(xué)生按分?jǐn)?shù)排隊(duì)。對(duì)教師的評(píng)價(jià)也改變了單純以學(xué)生考試成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)的做法。（2）加快農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革的步伐，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。各校高度重視農(nóng)村初中辦學(xué)模式改革，不論從教材征訂、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)方面，都努力做到了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使不參加升學(xué)考試的學(xué)生能夠掌握一技之長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。3.管理控輟（1）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，積極推進(jìn)素質(zhì)教育教學(xué)改革。 為給學(xué)生營(yíng)造寬松的學(xué)習(xí)環(huán)

16、境，防止學(xué)生厭學(xué)，學(xué)校教師在工作中努力轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，改進(jìn)教育教學(xué)方法，規(guī)范施教行為，面向全體學(xué)生，面向?qū)W生的每個(gè)方面。注意激發(fā)學(xué)生求知欲望，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極參與教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)中按國家課時(shí)計(jì)劃進(jìn)行授課，嚴(yán)禁搶進(jìn)度，提前完成課時(shí)計(jì)劃，避免因進(jìn)度快而使大部分學(xué)生跟不上教學(xué)進(jìn)度，而產(chǎn)生厭學(xué)。開齊、開足、開全、開好非考試科目和非課程改革科目的課程，激活學(xué)生“上進(jìn)心”和“求知欲”。努力促進(jìn)學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)的發(fā)展，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性差異，因材施教，開展分層分組教學(xué)，對(duì)學(xué)習(xí)落后的學(xué)生認(rèn)真做好輔導(dǎo)。建立“后進(jìn)生”檔案。在班級(jí)任課教師、班主任、學(xué)生采取“結(jié)對(duì)子”一幫一等方式。開展互幫互助活動(dòng)，為后進(jìn)生轉(zhuǎn)化

17、提供機(jī)會(huì)。（2）加強(qiáng)學(xué)籍管理，建立監(jiān)控制度。各學(xué)校進(jìn)一步健全了學(xué)籍管理制度，學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等均嚴(yán)格履行手續(xù)。小學(xué)生升入初中由原小學(xué)校統(tǒng)一送到初中入學(xué)，在小學(xué)升入初中兩個(gè)月內(nèi)流失的學(xué)生由原畢業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)。防止在各個(gè)環(huán)節(jié)上因制度不健全導(dǎo)致學(xué)生流失。各學(xué)校均建立了輟學(xué)學(xué)生報(bào)告和備案制度。學(xué)校的學(xué)生人數(shù)周周查，月月清，匯總班級(jí)人數(shù)，變動(dòng)情況上報(bào)基礎(chǔ)教育科。凡發(fā)生學(xué)生輟學(xué)情況，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)采取措施，動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生返校。 各學(xué)校加強(qiáng)對(duì)初中畢業(yè)證發(fā)放工作的管理。各學(xué)校每年上報(bào)畢業(yè)生名冊(cè)，嚴(yán)禁為未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生簽發(fā)畢業(yè)證書，違者給予行政處分，并收回發(fā)放的畢業(yè)證書。（3）加強(qiáng)對(duì)中小

18、學(xué)過渡階段的管理。 中小學(xué)銜接階段是學(xué)生輟學(xué)的主要階段之一。過去這一階段屬于兩不管地帶，即中小學(xué)都不管，中學(xué)不管因?yàn)閷W(xué)生還沒有入初中；小學(xué)不管是因?yàn)閷W(xué)生已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)。為避免此階段學(xué)生流失，教育局要求這一階段學(xué)生由小學(xué)負(fù)責(zé)，小學(xué)必須負(fù)責(zé)將學(xué)生全部送到初中上學(xué)，學(xué)生入初中兩個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)輟學(xué)視為小學(xué)責(zé)任。兩江鎮(zhèn)的做法給很可取，他們由教育辦負(fù)責(zé)制定中小學(xué)銜接制度，并組織中小學(xué)簽訂學(xué)生交接協(xié)議書，有效避免了學(xué)生輟學(xué)。4.依法控輟 （1）學(xué)校加大宣傳力度，做好學(xué)生家長(zhǎng)的思想工作。學(xué)校利用家長(zhǎng)會(huì)、廣播、電視、班會(huì)、家訪等形式宣傳義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法，宣傳學(xué)校辦學(xué)思想、辦學(xué)方向，宣傳讀書有用論。了解學(xué)生家

19、庭狀況，特別是農(nóng)村學(xué)校利用時(shí)間結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，把家長(zhǎng)會(huì)開到“家”中。建立了責(zé)任制，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民自治組、村民自治組與村民為一線，教育局與學(xué)校、學(xué)校與教師、教師與家長(zhǎng)為一線，層層簽訂控輟保學(xué)責(zé)任書，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任制。把控制學(xué)生輟學(xué)列入教育目標(biāo)責(zé)任制中，作為各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核的主要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)實(shí)行“四包一保六到位”措施，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村，村干部包組，校長(zhǎng)包學(xué)校，教師包學(xué)生，確保學(xué)生人人到校學(xué)習(xí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，執(zhí)法到位，責(zé)任到位，措施到位，時(shí)間到位。 （2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、學(xué)校加大了義務(wù)教育執(zhí)法力度。給不按時(shí)入學(xué)或中途輟學(xué)的學(xué)生發(fā)限期入學(xué)通知書

20、，給經(jīng)督促教育仍不送子女入學(xué)的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人發(fā)行政處罰通知或由司法部門依法強(qiáng)制其履行義務(wù)。對(duì)招收適齡兒童少年做工、經(jīng)商的單位和個(gè)人，由工商、勞動(dòng)、司法部門依法處罰。各學(xué)校積極實(shí)行“義務(wù)教育合同制度”。學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂依法保證適齡兒童少年接受法定年限義務(wù)教育的合同書。5.扶貧控流 建立貧困生救助基金，加大對(duì)貧困生救助力度，不使貧困生因經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)。近幾年來，通過國家助學(xué)金，紅十字會(huì)救助，慈善總會(huì)救助、領(lǐng)導(dǎo)包保救助，學(xué)生捐助救助，社會(huì)組織救助，學(xué)校免費(fèi)等多種形式對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施救助，已經(jīng)使絕大部分貧困學(xué)生學(xué)生得到了救助，因貧困輟學(xué)的學(xué)生正在逐年減少。五、今后解決輟學(xué)問題的對(duì)策和措施建議。 （一） “

21、控輟”工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，不能有絲毫松懈厭戰(zhàn)情緒。控流工作必須是“反復(fù)抓，抓反復(fù)”，過去的經(jīng)驗(yàn)是，控輟工作抓得緊，輟學(xué)率就低；控輟工作抓得松，輟學(xué)率就高。松松緊緊，反反復(fù)復(fù)，給工作造成很大難度，今后必須常抓不懈。 （二）過去形成的好的做法必須堅(jiān)持。“普九”之后，我縣經(jīng)過多年實(shí)踐形成的“師德控輟”、“改革控輟”、“管理控輟”、“依法控輟”，“扶貧控輟”等都是行之有效的好方法，必須堅(jiān)持。 （三）政府必須擔(dān)負(fù)起“控輟”的責(zé)任。按照義務(wù)教育法的要求，政府在保證適齡兒童接受九年義務(wù)教育中責(zé)任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須將“控輟”工作納入重要議事日程，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，象兩江鎮(zhèn)政府那樣，將控輟工作納入到

22、目標(biāo)責(zé)任書之中，并與業(yè)績(jī)考核、工資獎(jiǎng)勵(lì)待遇掛鉤。經(jīng)常協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展工作，如公安、司法、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、老年協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等職能部門和群眾團(tuán)體，及時(shí)處理“控輟”工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證學(xué)生不輟學(xué)。 （四）抓住學(xué)生輟學(xué)的主要原因開展工作。學(xué)生輟學(xué)的原因很多，但主要原因是“貧困”和“厭學(xué)”。近幾年來，政府和教育局在解決貧困輟學(xué)方面做了大量工作，因輟學(xué)流失的學(xué)生呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。“厭學(xué)”正逐漸成為學(xué)生流失的主要原因。解決“厭學(xué)”問題應(yīng)從以下幾方面入手： 1、辦學(xué)思想要明確。我們必須要辦“面向全體，各有發(fā)展”的教育。雖然素質(zhì)教育已經(jīng)實(shí)施好多年了，但應(yīng)試教育仍然根深蒂固。在日常的教育

23、教學(xué)中，仍然圍著升學(xué)轉(zhuǎn)。致使我們的教育只為少數(shù)人、甚至是極少數(shù)人服務(wù)，絕大多數(shù)學(xué)生成了陪讀生，他們?cè)趯W(xué)校里往往是沒有明確的人生目標(biāo)，也很少有人給他們指出今后發(fā)展的方向?！懊嫦蛉w，各有發(fā)展”的教育就是提倡教育要面向全體學(xué)生，要鼓勵(lì)學(xué)生各有發(fā)展。 2、輿論導(dǎo)向要正確。過去的輿論主要圍著“升學(xué)”轉(zhuǎn)，今后的輿論要圍著“發(fā)展”轉(zhuǎn)。一部分學(xué)生不能升入高中，是不可回避的現(xiàn)實(shí)。這些學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展必須認(rèn)真關(guān)注。很多學(xué)生是在不能升學(xué)的輿論中產(chǎn)生厭學(xué)思想的。因?yàn)樗麄兛床坏较Ｍ桶l(fā)展。我們必須緊緊圍繞“各有發(fā)展”的理念，加大宣傳力度，召開主題班會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等進(jìn)行宣傳，大造聲勢(shì)，營(yíng)造適合這些學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的有利環(huán)境。

24、 3、必須加強(qiáng)小學(xué)階段的質(zhì)量管理。小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生“扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)的積累，良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，健康思想品德的形成”起著至關(guān)重要的作用。中學(xué)時(shí)因厭學(xué)而產(chǎn)生的輟學(xué)，表現(xiàn)在中學(xué)，其實(shí)“根”在小學(xué)。特別是小學(xué)辦學(xué)分散，發(fā)展極不均衡。尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)，辦學(xué)規(guī)模小，師資水平低，管理水平和辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量難以保證。到了中學(xué)因?qū)W習(xí)跟不上，產(chǎn)生厭學(xué)，導(dǎo)致初二、初三輟學(xué)。加大對(duì)小學(xué)階段質(zhì)量管理勢(shì)在必行。可以采取在中學(xué)聘任“兼職督學(xué)”的形式，授予被聘教師到小學(xué)聽課權(quán)、檢查教學(xué)權(quán)、評(píng)議建議權(quán)等，加大對(duì)小學(xué)（特別是對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的力度。 4、要建設(shè)一支“知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)

25、、無私奉獻(xiàn)、勇于開拓、積極進(jìn)取”的優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。 5、要切實(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，是“面向全體，各有發(fā)展”的教育落到實(shí)處。 6、加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，使德育工作更具針對(duì)性和實(shí)效性，幫助學(xué)生樹立正確的理想信念。學(xué)校的工作不能只盯在教學(xué)上，必須經(jīng)常性的開展一些適合于各層次學(xué)生要求的豐富多彩的活動(dòng)，用活動(dòng)吸引學(xué)生、留住學(xué)生。這方面工作三道中學(xué)和松江中學(xué)做得很好，控輟工作的效果也最好，這兩個(gè)學(xué)校的輟學(xué)率較低。7、做好初三分流工作，使學(xué)生確定能學(xué)到一技之長(zhǎng)。進(jìn)一步深化農(nóng)村初中的教育改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，農(nóng)村中學(xué)既要為上級(jí)學(xué)校輸送合格新生，又要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格人才，辦成融普教、職教、成教于一體的綜合

26、實(shí)用初中；要把培養(yǎng)學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)作為一個(gè)硬性指標(biāo)去完成，使學(xué)生的文化知識(shí)，一技之長(zhǎng)同步發(fā)展，由過去的形式大于內(nèi)容的部分職教分流，向內(nèi)容大于形式的全員加入?yún)⑴c，全面投入的方向轉(zhuǎn)變，以提高初中生的社會(huì)適應(yīng)能力，把素質(zhì)教育落到實(shí)處。使學(xué)生及鎮(zhèn)村基層都切實(shí)感到，學(xué)生讀六年書與讀九年書確實(shí)不一樣，值得。8、辦好家長(zhǎng)學(xué)校開好家長(zhǎng)會(huì)是提高農(nóng)村教育意識(shí)的好方法。農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)、文化狀態(tài)已決定了家長(zhǎng)和沉重的落后的生存理念，家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)會(huì)是農(nóng)村公民接受外來信息和先進(jìn)觀念的重要途徑，是增強(qiáng)對(duì)教育認(rèn)識(shí)的有效方法。學(xué)校可通過生動(dòng)的事例讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)教育的重要性，從而督促孩子上學(xué)。 9、打造“親情校園”構(gòu)造和諧的師生關(guān)系，也是防止經(jīng)濟(jì)原因造