初析人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的異同與關(guān)聯(lián)演講

1、初析人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的異同與關(guān)聯(lián)演講 四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師 前面的話 國(guó)務(wù)院以 國(guó)辦發(fā)20XX35號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知，并指出：在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項(xiàng)重要改革，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對(duì)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。雖然國(guó)辦發(fā)20XX35號(hào)是針對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的，而國(guó)家機(jī)關(guān)并未“觸動(dòng)”，但完全可以這樣認(rèn)為，正式拉開(kāi)了人事制度改革的序幕。- 問(wèn)題由來(lái) 國(guó)辦發(fā)20XX35號(hào)文國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

2、人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知正式下發(fā)后，各地開(kāi)始制定人事?tīng)?zhēng)議仲裁的細(xì)則來(lái)配合這項(xiàng)重要改革。在之前不少地區(qū)已制定出臺(tái)的，也做了必要的修改。在此期間，也有極少的事業(yè)單位的工作人員依據(jù)人事仲裁規(guī)則向當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁委提出申訴。由于人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)設(shè)在人事行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，所依據(jù)的仲裁規(guī)則是人事部門(mén)根據(jù)人事部文件所制訂的政策文件，人事?tīng)?zhēng)議仲裁沒(méi)有任何法律依據(jù)，這樣的人事?tīng)?zhēng)議仲裁完全是政策指導(dǎo)下的行政行為。直到20XX年9月5日媒體上公布了并于同日生效實(shí)施的最高人民法院法釋20XX13號(hào)最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定，使得人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法審判有了接軌，人事

3、爭(zhēng)議案件訴訟方有法可依。 此時(shí)，人事?tīng)?zhēng)議仍延用了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“一裁兩審制”，似乎問(wèn)題有了出路。但是，這種接軌是形式上的接軌，而不是實(shí)質(zhì)上的，更不是法律意義上的接軌。此時(shí)出現(xiàn)了仲裁沒(méi)有任何法律意義上的變化，各方面依然如故，而人事?tīng)?zhēng)議案件訴訟則適用勞動(dòng)法由人民法院民事審判庭進(jìn)行審理。此時(shí)各地不少事業(yè)單位的工作人員，以為有了司法解釋，官司可以得到人民法院公正審理裁決，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。這些當(dāng)事人對(duì)這種兩脫離的接軌可能帶來(lái)的惡果以及訴訟的復(fù)雜性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)與心理準(zhǔn)備，其仲裁申訴往往被人事仲裁委以“不予受理”對(duì)待，而當(dāng)?shù)胤ㄔ河忠浴皼](méi)有受理依據(jù)”而不予受理，更有甚者先受理，然后再“駁回起訴”來(lái)“封

4、殺”，這些做法讓申訴當(dāng)事人苦不堪言。 出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，除了部分案件系受理機(jī)關(guān)與人民法院對(duì)個(gè)案錯(cuò)誤的處理外，沒(méi)有弄清人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議之間的區(qū)別、共同點(diǎn)以及相關(guān)聯(lián)系也是一個(gè)重要的原因。本文試對(duì)這類(lèi)問(wèn)題作一個(gè)粗淺分析，著重引出人事?tīng)?zhēng)議案件的管理與受理、法律適用方面的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與可能的解決方式。 本文系人事?tīng)?zhēng)議目前存在的現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)象與問(wèn)題的純學(xué)理討論，并就有關(guān)問(wèn)題提出建設(shè)性作一次嘗試。 一、人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的共同點(diǎn)： 1、爭(zhēng)議常見(jiàn)的起動(dòng)一方當(dāng)事人，往往表現(xiàn)為仲裁申訴人均為勞動(dòng)者。爭(zhēng)議當(dāng)事人另一方為企業(yè)、單位，往往表現(xiàn)為仲裁被申訴人。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在我國(guó)憲法保證下，工廠工人職工、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、事

5、業(yè)單位工作人員、軍人、司法機(jī)關(guān)工作人員、個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)用工、農(nóng)民工、藝術(shù)工作者、自由職業(yè)者、企業(yè)家等等都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的勞動(dòng)者，他們之間僅僅是從事的職業(yè)崗位不同。 2、在相對(duì)于企業(yè)、單位以及政府職能部門(mén)勞動(dòng)者都是弱勢(shì)群體中的一員。 3、人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)行程序法律均適用“一裁兩審制”，即要啟動(dòng)司法程序提起訴訟必須經(jīng)過(guò)仲裁這個(gè)前置程序。 4、根據(jù)最高人民法院的司法解釋，人民法院審理這兩類(lèi)爭(zhēng)議案件均適用勞動(dòng)法。并且均由人民法院的民事審判庭審理，基本上是由原審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法庭來(lái)審理人事?tīng)?zhēng)議案件。 5、兩類(lèi)仲裁委均設(shè)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)，一般為其處級(jí)單位。 6、兩類(lèi)合同凡是因履

6、行合同發(fā)生的爭(zhēng)議范圍所包容的爭(zhēng)議事項(xiàng)都是非常寬的，所能提出糾紛爭(zhēng)議的事項(xiàng)，可形成訴訟的案件非常多。 二、人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的區(qū)別： 1、主體之間的不平等：企業(yè)、單位相對(duì)與勞動(dòng)者之間存在著不同程序的權(quán)利不平等因素。 2、建立關(guān)系的合同的表現(xiàn)形式不同：人事?tīng)?zhēng)議與工作人員之間是聘用合同關(guān)系，解決的是“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議”；勞動(dòng)爭(zhēng)議之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，解決的是“因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職；因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定；因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議?！敝档米⒁獾氖?，不論那

7、類(lèi)合同，凡是因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議范圍所包容的爭(zhēng)議事項(xiàng)都是非常寬的，故有法官認(rèn)為“以履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議來(lái)界定人事?tīng)?zhēng)議范圍太大”。 3、國(guó)家實(shí)現(xiàn)管理職能的主體以及管理關(guān)系不同：人事關(guān)系是國(guó)家人事行政管理機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及工作人員之間存在的是一種具有直接利害關(guān)系的行政法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是國(guó)家勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督各類(lèi)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主的一種非直接利害關(guān)系的監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)與、各類(lèi)企業(yè)、勞動(dòng)者之間不具有直接的行政法律關(guān)系。 4、由于我國(guó)多年的體制，凡屬于人事部門(mén)下達(dá)人事編制、受其管理的是干部；凡屬于勞動(dòng)部門(mén)職能范圍內(nèi)的單位的職工均為工人

8、。 5、在我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)制度改革，逐步過(guò)渡到全員勞動(dòng)合同制近20年后的現(xiàn)代企業(yè)組織中，一般情形下沒(méi)有干部身份的人員存在，企業(yè)與職工之間是完全的勞動(dòng)合同關(guān)系，即勞動(dòng)用工關(guān)系。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議只能到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委申訴。而事業(yè)單位中的人員情形就比企業(yè)復(fù)雜得多，其中有國(guó)家事業(yè)單位干部、有聘用制干部、有事業(yè)單位聘用人員、社會(huì)聘用人員、固定工、臨時(shí)工等類(lèi)別，這些人員與事業(yè)單位之間的關(guān)系由不同的合同關(guān)系所聯(lián)系，其工資待遇、分配制度也有所不同，這也產(chǎn)生了不同的用人法律關(guān)系。發(fā)生爭(zhēng)議后，一般是具有人事編制的人員方可到人事?tīng)?zhēng)議仲裁委進(jìn)行申訴，其他人員應(yīng)作為勞動(dòng)合同關(guān)系或視為勞動(dòng)合同關(guān)系到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委申訴。 6、目前事

9、業(yè)單位的界線已逐漸變得模糊與不清晰，部分非國(guó)家正式事業(yè)單位享受事業(yè)單位待遇或模式經(jīng)營(yíng)的如民辦學(xué)校，或稱民辦非企業(yè)單位如駕校、民辦科研機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所。一般事業(yè)單位由民政部門(mén)核準(zhǔn)頒發(fā)事業(yè)單位法人證照，而原作為事業(yè)單位的律師事務(wù)所則一直由司法行政機(jī)關(guān)核發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證，而無(wú)事業(yè)單位法人證照，但組織機(jī)構(gòu)代碼證上原屬于事業(yè)單位，現(xiàn)已不屬此列。可以這樣認(rèn)定凡持有事業(yè)單位法人證照的單位均系事業(yè)單位，只是這些事業(yè)單位中的所有制形式存在不同，如學(xué)校事業(yè)單位，對(duì)全民所有制學(xué)校一般稱為“公辦學(xué)?！?，而非全民所有制的學(xué)校一般稱“民辦學(xué)校”，或“社會(huì)力量辦學(xué)”。而企業(yè)均應(yīng)由國(guó)家工商行政部門(mén)核準(zhǔn)頒證根本

10、不存在這類(lèi)問(wèn)題，只是依照公司法設(shè)立的稱之為“公司”，相對(duì)，一般工廠、經(jīng)濟(jì)組織則稱之為“企業(yè)”。 7、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的是由勞動(dòng)法律所調(diào)整的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。而人事?tīng)?zhēng)議解決的是人事政策文件所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系上的部分人事用人及其他關(guān)系。在事業(yè)單位中存在著內(nèi)部行政處分爭(zhēng)議，而企業(yè)中一般表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系，而不表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部行政關(guān)系。 三、人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)聯(lián)： 1、關(guān)于兩類(lèi)爭(zhēng)議均適用勞動(dòng)法是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。 從宏觀上說(shuō)，本文前述各類(lèi)人員均為社會(huì)勞動(dòng)者，這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有分歧。而為何在處理人事?tīng)?zhēng)議案件中，適用勞動(dòng)法會(huì)存在困難，有專家學(xué)者認(rèn)為：這是由于“人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系、人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議的區(qū)分”不易區(qū)分所致，因此他們

11、提出只能“參照適用勞動(dòng)法”的觀點(diǎn)。 這里存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也是目前我國(guó)從事制度現(xiàn)狀的所帶來(lái)的問(wèn)題。即勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)與職工之間存在的是勞動(dòng)法律關(guān)系，而調(diào)整這一關(guān)系的法律法規(guī)及配套規(guī)范業(yè)已基本建立。而人事制度中，基本沒(méi)有一個(gè)可供適用的法律，執(zhí)行的基本上是人事部、廳、局三級(jí)的人事政策性文件規(guī)定。而這些文件必然與勞動(dòng)法律法規(guī)處于對(duì)立、沖突、相悖、甚至是對(duì)抗的。解決這一相關(guān)問(wèn)題，唯一辦法，在人事制度改革中逐步地、分類(lèi)地依據(jù)立法法制定出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)來(lái)替換先前的政策性行政文件。在方面，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用合同制、工傷保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障保險(xiǎn)制度已進(jìn)行嘗試向勞動(dòng)法靠攏，希望能夠最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一適用法律的結(jié)果，

12、只是聘用合同制以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)具體規(guī)定尚未出臺(tái)，由于人事?tīng)?zhēng)議往往是勞動(dòng)者對(duì)事業(yè)單位適用人事政策性文件所致的結(jié)果不服所致，仲裁與訴訟的焦點(diǎn)必然落在對(duì)這些文件的合法性、合理性、公平性的認(rèn)定之上，而這些文件必竟不是法律，人民法院認(rèn)定必然有難度。因此人民法院感到在審理人事?tīng)?zhēng)議案件中適用勞動(dòng)法非常棘手。 2、人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)： 人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議是人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)反映，這一點(diǎn)無(wú)法回避。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系是雇用關(guān)系、勞資關(guān)系，即勞動(dòng)者的義務(wù)是做工，而權(quán)利僅僅是掙錢(qián)而已。而人事關(guān)系則被認(rèn)為是一種與身俱來(lái)的身份以及這一身份所對(duì)應(yīng)權(quán)利與待遇關(guān)系。因此，認(rèn)為“人事關(guān)系與

13、勞動(dòng)關(guān)系在法律價(jià)值、基本原則上均有所不同”。這里暫且不討論這種觀念的對(duì)與錯(cuò)，人民法院的編制、任命由人事部門(mén)掌控，最高人民法院也無(wú)他法的現(xiàn)狀等因素。但這種觀點(diǎn)至少反映出部分人對(duì)不同的當(dāng)事人有著不同的價(jià)值取向，這種取向無(wú)疑難于保證公正、公平的對(duì)待案件與案件當(dāng)事人。 勞動(dòng)關(guān)系是由勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整的用工單位與勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)合同建立起來(lái)的關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的社會(huì)關(guān)系。人事關(guān)系是事業(yè)單位通過(guò)國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)人事政策文件規(guī)定建立起來(lái)的關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)以及非勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的社會(huì)關(guān)系。最高人民法院的法函20XX30號(hào)最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)提到“涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容

14、”，這里暫且不做出包含勞動(dòng)權(quán)利的關(guān)系就是勞動(dòng)關(guān)系的推定，但它至少清楚表明了人事關(guān)系中包含了勞動(dòng)權(quán)利與其他非勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利，這些權(quán)利中的主要部分是勞動(dòng)權(quán)利，這也表明人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系之間存在著基于勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)的必然關(guān)聯(lián)。 從前面對(duì)事業(yè)單位人員種類(lèi)現(xiàn)狀的分析可見(jiàn)，實(shí)際上國(guó)家事業(yè)單位人員編制現(xiàn)已被鎖定，除新分配的大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、事業(yè)單位之間人員調(diào)動(dòng)等情形進(jìn)入事業(yè)單位外，基本上編制不會(huì)增加。不少事業(yè)單位在用人問(wèn)題上基本采用向社會(huì)公開(kāi)招聘的方法來(lái)解決人員不足與專門(mén)人員需求問(wèn)題。這類(lèi)人員與企業(yè)用工實(shí)質(zhì)上沒(méi)有本質(zhì)或法律上的區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)行司法解釋規(guī)定，凡與事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員與事業(yè)單位發(fā)生爭(zhēng)

15、議均可到人事?tīng)?zhēng)議仲裁委申訴，對(duì)這類(lèi)人員發(fā)生的爭(zhēng)議適用勞動(dòng)法應(yīng)當(dāng)是可以的，這實(shí)際上突破了“凡具有人事編制的”限制。今后事業(yè)單位與工作人員、員工之間大致可采用兩種合同。聘用合同者表現(xiàn)為“人事關(guān)系”到人事?tīng)?zhēng)議仲裁委申訴，而勞動(dòng)合同者反映為“勞動(dòng)關(guān)系”的到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委申訴。此時(shí)兩類(lèi)仲裁已沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，近日南京市的一起人事?tīng)?zhēng)議案件中，單位是在工商注冊(cè)的企業(yè)，但所與員工簽訂的合同，單位到人事局進(jìn)行了合同鑒證，故當(dāng)事人只好以此合同到人事?tīng)?zhēng)議仲裁委去申訴，這一案例證明了勞動(dòng)合同與聘用合同沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，反映了兩類(lèi)關(guān)系相互之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)這一點(diǎn)。 3、勞動(dòng)法律法規(guī)與人事政策文件的關(guān)聯(lián)： 由于人事制度政策依據(jù)的

16、現(xiàn)狀與下級(jí)法院的反映請(qǐng)示，最高人民法院于20XX年4月30日出臺(tái)了法函20XX30號(hào)司法解釋性司法文件關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)，而該文至今未在最高人民法院公報(bào)上刊出，最高人民法院網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)、人民法院報(bào)網(wǎng)均未刊出，到是國(guó)家人事部網(wǎng)站最先最快獨(dú)家予以刊出，隨后地方部分人事信息網(wǎng)站也隨即刊出，這不難看出人事部對(duì)此司法文件的歡迎態(tài)度。 法函20XX30號(hào)第一條規(guī)定“最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定處理。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理

17、應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定?！边@里“適用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。人民法院對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。”這第一條規(guī)定似乎將勞動(dòng)法律法規(guī)與人事政策文件作了一個(gè)協(xié)調(diào)分工，但實(shí)質(zhì)是對(duì)其存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)作了一個(gè)分割。 而正確適用程序法是保證實(shí)體法得于正確適用的前提條件，按照法函20XX30號(hào)第一條規(guī)定

18、會(huì)出現(xiàn)兩種有意思的情形：、這里暫不論人事部的人事政策文件是否正確、是否可適用于現(xiàn)在狀況的問(wèn)題，人民法院審理人事?tīng)?zhēng)議案件時(shí)以勞動(dòng)法的相關(guān)法律規(guī)定作為程序運(yùn)用去保證人事政策文件正確適用。、勞動(dòng)法及相關(guān)法律規(guī)定本身由程序法律規(guī)范與實(shí)體法律規(guī)范組成，在審理人事?tīng)?zhēng)議案件時(shí)可適用其中的勞動(dòng)程序法律規(guī)范，那么適用勞動(dòng)實(shí)體法律規(guī)范基層人民法院為何會(huì)感到“適用困難”，從而得出“審理人事?tīng)?zhēng)議一概適用勞動(dòng)法勢(shì)必產(chǎn)生問(wèn)題”的結(jié)論而要求“參照”呢。不過(guò)，最高人民法院的起草者必竟是專家，他們給出了一條變通路子，即“但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定?！眮?lái)適用勞動(dòng)

19、實(shí)體法律規(guī)范。這樣既可以緩解基層人民法院的“困難”，也給訴訟當(dāng)事人提供了一條法律適用的路子與法定適用依據(jù)，但其中仍帶著一個(gè)人事政策文件與勞動(dòng)實(shí)體法律規(guī)范適用沖突的矛盾。 四、人事?tīng)?zhēng)議起訴案件與勞動(dòng)爭(zhēng)議起訴案件在管轄與受理方面的關(guān)聯(lián)： 1、仲裁與訴訟的管轄： 對(duì)于這么復(fù)雜的管轄，實(shí)際不利于當(dāng)事人申訴，也不利案件今后可能受訴人民法院的管轄確定，更不利于今后可能的案件執(zhí)行。首要的仲裁管轄原則是仲裁機(jī)構(gòu)與管轄法院一致的原則，其次在地域管轄上由用人單位所在地或人事合同履行地的仲裁委、基層人民法院管轄。在級(jí)別管轄上應(yīng)貫徹仲裁委無(wú)級(jí)別之分、起訴的一審由基層人民法院受理的原則。 對(duì)于人事?tīng)?zhēng)議訴訟案件的管轄，北

20、京市高級(jí)人民法院給北京基層法院下發(fā)了通知，基本采用了這樣的模式來(lái)規(guī)范人事?tīng)?zhēng)議訴訟案件的管轄。最高人民法院在20XX年4月30日以 法函20XX30號(hào) 關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)對(duì)“事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄?！钡墓茌犜瓌t予以確認(rèn)。北京市高級(jí)人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件受理和管轄問(wèn)題的通知京高法發(fā)20XX356號(hào)市第一、第二中級(jí)人民法院；各區(qū)、縣人民法院： 依據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)有關(guān)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的受理和管轄問(wèn)題通知如下： 一、當(dāng)事人對(duì)人事仲裁機(jī)構(gòu)于20XX年9月5日以

21、后作出的人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決或決定不服，在其收到仲裁裁決或決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依法受理。 當(dāng)事人對(duì)人事仲裁機(jī)構(gòu)于20XX年9月5日之前作出的人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決或決定不服，于20XX年9月5日以后提起民事訴訟，如果其起訴是在收到仲裁裁決或決定之日起十五日內(nèi)的，人民法院也應(yīng)依法受理。 二、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件在最高人民法院沒(méi)有正式批復(fù)前，一律暫由事業(yè)單位所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。 聘用合同履行地不明確的，由事業(yè)單位所在地的基層人民法院管轄。 三、事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件由民一庭審理。 特此通知。二三年十二月二日 2、仲裁與訴訟的受理： 勞動(dòng)法第八十三條規(guī)定

22、“勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！眲趧?dòng)法規(guī)定為只有對(duì)“仲裁裁決”不服的才可起訴到法院。勞動(dòng)法規(guī)定的“仲裁裁決”應(yīng)當(dāng)指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委對(duì)仲裁案件作出的所有對(duì)申訴當(dāng)事人存在直接利害關(guān)系的裁判與決定，它包括裁決、決定或通知三種承載形式。而在實(shí)踐中“仲裁裁決”卻往往被狹義的理解為僅指仲裁裁決書(shū)，如果人民法院的具體承辦法官有了這樣的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，該案必然會(huì)被作“不予受理”或“駁回起訴”處理。 屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的，應(yīng)當(dāng)受理； 雖不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，但屬于人民法院主管的其他

23、案件，應(yīng)當(dāng)依法受理?！?20XX年底北京市高級(jí)人民法院 京高法發(fā)20XX356號(hào) 關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件受理和管轄問(wèn)題的通知也作出了“當(dāng)事人對(duì)人事仲裁機(jī)構(gòu)于20XX年9月5日以后作出的人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決或決定不服，在其收到仲裁裁決或決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依法受理?！钡囊?guī)定。由此可見(jiàn)，而今的人事?tīng)?zhēng)議案件仲裁與起訴受理均遭遇了同勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的仲裁與起訴受理之初，完全相同的經(jīng)歷。為什么總在一些過(guò)去經(jīng)歷上重復(fù)，為什么只是簡(jiǎn)單重復(fù)而不揚(yáng)棄。 五、解決的辦法： 對(duì)于上述兩類(lèi)爭(zhēng)議案件的現(xiàn)狀、存在的突出而尖銳問(wèn)題以及正確適用法律，尤其在當(dāng)前的人事?tīng)?zhēng)議糾紛處理中，在沒(méi)有足夠、

24、明確、完整地法律規(guī)定的人事?tīng)?zhēng)議糾紛處理法律制度的現(xiàn)狀下，這些問(wèn)題必須得到及時(shí)有效的解決，方能有效保障申訴當(dāng)事人的合法權(quán)益以及訴權(quán)。 1、盡快制定統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議與人事?tīng)?zhēng)議處理的法律規(guī)范。 要在近期內(nèi)，國(guó)家制定統(tǒng)一法律規(guī)范實(shí)際上是人們善良的奢望，它是幾乎不可能的事。雖然廣大人民群眾不太認(rèn)同用司法解釋來(lái)“立法”，來(lái)替代法律。但近期內(nèi)，如果以司法解釋作為統(tǒng)一的規(guī)范來(lái)調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的人事?tīng)?zhēng)議關(guān)系，也是可取的，也是行之有效的。 2、將人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在人事行政機(jī)關(guān)之外。 3、兩類(lèi)爭(zhēng)議案件的處理逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一適用勞動(dòng)法。 隨著人事制度改革，準(zhǔn)確講目前進(jìn)行的是事業(yè)單位的人事制度改革，事業(yè)單位內(nèi)部用人關(guān)系、人事關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系已發(fā)生很大變化，內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)體制“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式逐漸推廣應(yīng)用。如果說(shuō)，事業(yè)單位最終通過(guò)民營(yíng)化、股份制改造得以企業(yè)化，加之事業(yè)單位逐步參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，目前正全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡的社會(huì)保障機(jī)制的建立，與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一樣統(tǒng)一適用勞動(dòng)法是不存在任何問(wèn)題的。 對(duì)于未改革或未改制的國(guó)家事業(yè)單位適用勞動(dòng)法解決人事?tīng)?zhēng)議