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文檔簡介

1、 內(nèi)河老碼頭經(jīng)營許可工作講課內(nèi)容 夏林坤 一、港口經(jīng)營許可的基本概念 1.港口經(jīng)營的定義:是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為 船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動。 2 .港口經(jīng)營的分類: 附件一:港口經(jīng)營業(yè)務(wù)分類表 一 碼頭及其他港口設(shè)施 服務(wù) 1.為船舶提供碼頭設(shè)施服務(wù) 2.為船舶提供過駁錨地、浮筒等設(shè)施服務(wù) 二 港口旅客運輸服務(wù) 1.為旅客提供候船及上、下船舶設(shè)施和服務(wù) 2國際航線客船(郵輪)旅客服務(wù) 三 港口貨物裝卸、倉儲 服務(wù) 1.在港區(qū)內(nèi)提供貨物裝卸、倉儲、物流服務(wù) 2水上過駁作業(yè) 3.集裝箱裝卸、堆放、拆拼箱 4.港區(qū)內(nèi)車輛滾裝服務(wù) 5.對貨物及其包裝進(jìn)行簡單加工處理 四 港口拖

2、輪、駁運服務(wù) 1.為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖 帶服務(wù) 2.港內(nèi)駁運 五 港口理貨服務(wù) 由交通運輸部核發(fā) 六 船舶港口服務(wù) 1.為船舶提供岸電 2.為國內(nèi)、國際航行船舶提供物料和生活品供應(yīng) 3.為國內(nèi)、國際航行船舶提供淡水供應(yīng) 4.為國內(nèi)、國際航行船舶提供油料供應(yīng) 5.船員接送服務(wù) 6.船舶污染物接收(垃圾接收、船舶廢舊物資回 收、船舶油污水接收、船舶洗艙) 7圍油欄供應(yīng) 七 港口設(shè)施、設(shè)備和港 口機(jī)械的租賃、維修 服務(wù) 港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修服務(wù) 3 .從事港口經(jīng)營的條件和申報材料 (1 )為船舶提供碼頭設(shè)施服務(wù) 申請條件: 一)有固定的經(jīng)營場所; 二)有和經(jīng)營范圍

3、、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備,其 中: 1)碼頭、污水處理設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口總體 規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求; 2)為國際航線船舶服務(wù)的碼頭,應(yīng)當(dāng)具備對外開放資 格; 3)有相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應(yīng)污染 應(yīng)急處理能力,包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材; 三)有和經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理 人員; 四)有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急預(yù)案。 申請材料: 1) 港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書(格式詳見附件三); 2)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書及身份證明; 3 )港口經(jīng)營人基本情況表(格式詳見附件三); 4 )經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成及辦公用房的所有權(quán)或使用權(quán)證

4、明材料(自有辦公用房附房屋所有權(quán)證明,租用辦公用房 附租賃合同和出租方的所有權(quán)證明); 5)工商營業(yè)執(zhí)照(新設(shè)立的企業(yè)應(yīng)提供工商行政管理 部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書); 6 )企業(yè)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法 規(guī)要求的培訓(xùn)的證明材料: 安全管理人員構(gòu)成包括三個層次:一是法定代表人或分 管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo);二是安全生產(chǎn)職能部門負(fù)責(zé)人;三是現(xiàn)場 專兼職安全管理人員。 7 )和港口經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度、安 全管理制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案文本; 8 )港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合 國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證(明)書及港口岸線使用批準(zhǔn)文 件,具體是: a. 2

5、004年1月1日前開工建設(shè)且符合現(xiàn)行港口規(guī)劃的港 口碼頭設(shè)施,須提供符合當(dāng)時國家規(guī)定的交、竣工驗收證明 材料或提供通過有評估資質(zhì)單位的技術(shù)檢測評估材料。 b. 2004年1月1日以后開工建設(shè)的沿海、沿江港口碼頭 設(shè)施,須提供港口岸線批準(zhǔn)文件和符合國家有關(guān)規(guī)定的(交) 竣工驗收證(明)書。 C.2004年1月1日至2008年6月1日期間開工建設(shè)的 內(nèi)河港口碼頭設(shè)施,須提供發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等管理部門的項 目批準(zhǔn)文件和符合當(dāng)時國家規(guī)定的基本建設(shè)程序要求的有 關(guān)材料,材料不全的,須提供通過有評估資質(zhì)單位的技術(shù)檢 測評估材料;2008年6月1日以后開工建設(shè)的內(nèi)河港口碼 頭設(shè)施,須提供港口岸線批準(zhǔn)文件和符合

6、國家有關(guān)規(guī)定的竣 工驗收證(明)書。 9 )和港口經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的特種設(shè)備及港口機(jī) 械設(shè)備匯總表(具體格式詳見附件三)及有效的檢驗合格證 明材料; 10)證明具備船舶污染物、廢棄物接收處置和相應(yīng)污染 應(yīng)急處理能力的有關(guān)材料; 11 )為國際航線船舶服務(wù)的,應(yīng)提供取得對外開放資格 的有效批準(zhǔn)文件和港口設(shè)施保安符合證書。 (2)在港區(qū)內(nèi)提供貨物裝卸、倉儲、物流服務(wù); 申請條件: 一)有固定的經(jīng)營場所; 二)有和經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備; 1)碼頭、庫場、儲罐、污水處理設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當(dāng) 符合港口總體規(guī)劃和法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求; 2)為國際航線船舶服務(wù)的碼頭,應(yīng)當(dāng)具備對外

7、開放資 格; 3)有相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收能力和相應(yīng)污染 應(yīng)急處理能力,包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材; 三)有和經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理 人員; 四)有健全的經(jīng)營管理制度和安全管理制度以及生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急預(yù)案。 申請材料: 1 )港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請書; 2)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書及身份證明; 3)港口經(jīng)營人基本情況表; 4 )經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成及辦公用房的所有權(quán)或使用權(quán) 證明材料(自有辦公用房附房屋所有權(quán)證明,租用辦公用房 附租賃合同和出租方的所有權(quán)證明); 5)工商營業(yè)執(zhí)照(新設(shè)立的企業(yè)應(yīng)提供工商行政管理 部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書); 6 )企業(yè)安全生產(chǎn)的主要管理人員

8、通過安全生產(chǎn)法律法 規(guī)要求的培訓(xùn)的證明材料(同(一)為船舶提供碼頭設(shè)施服 務(wù)申請材料6); 企業(yè)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)的證明材料: 安全管理人員構(gòu)成包括三個層次:一是法定代表人或分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo);二是安全生產(chǎn) 職能部門負(fù)責(zé)人;三是現(xiàn)場專兼職安全管理人員。 7 )專業(yè)技術(shù)人員持證情況匯總表(具體要求詳見附件 三)及有效資格證書; 8 .)和港口經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度、安 全管理制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案文本; 9 )港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合 國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證 (明)書或檢驗合格證書(同(一) 為船舶提供碼頭設(shè)施服務(wù)申請材料8)

9、; 港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗收證(明)書 及港口岸線使用批準(zhǔn)文件, 10 )和港口經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的特種設(shè)備及港口機(jī) 械設(shè)備匯總表及有效的檢驗合格證明材料; 11 )證明具備船舶污染物、廢棄物接收處置和相應(yīng)污染 應(yīng)急處理能力的有關(guān)材料; 12 )為國際航線船舶服務(wù)的,應(yīng)提供取得對外開放資格 的有效批準(zhǔn)文件和港口設(shè)施保安符合證書; 13)租賃使用港口設(shè)施的,需提供出租方的港口經(jīng)營 許可證和有效的租賃合同。 4 .港口經(jīng)營市場管理的基本要求 港口經(jīng)營行政許可制度,是指國家依法設(shè)立的從事 港口經(jīng)營業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度。它要求經(jīng)營者必須向政府| 申請取得港口經(jīng)

10、營許可;未經(jīng)許可,不得從事任何港口經(jīng) 營業(yè)務(wù) 5 .規(guī)劃和發(fā)證的關(guān)系 (1) 凡是在港口總體規(guī)劃確定的港區(qū)范圍內(nèi)的沿海、 沿江、內(nèi)河的港口經(jīng)營人,均應(yīng)依法納入港口經(jīng)營許可監(jiān)管 范圍。從事港口經(jīng)營活動的各類軍用碼頭、漁業(yè)碼頭、公務(wù) 性碼頭以及修造船廠舾裝碼頭,應(yīng)依法納入港口經(jīng)營許可的 管理范圍,并向所在地港口行政管理部門申領(lǐng)港口經(jīng)營許 可證。 (2) 對于部分在本地港口總體規(guī)劃發(fā)布前已建成的碼 頭,或者因規(guī)劃修編,造成已有碼頭不符合現(xiàn)行港口規(guī)劃的, 港口行政管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H向基本滿足港口經(jīng)營許 可條件的港口經(jīng)營人,核發(fā)有效期一年的港口經(jīng)營許可 證,并應(yīng)采取有效措施,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)逐步向港口

11、規(guī)劃 區(qū)集中,實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展;對暫不滿足港口經(jīng)營許可條件的, 港口行政管理部門可給予其一定時間的整改期,經(jīng)整改后基 本滿足港口經(jīng)營許可條件的,可核發(fā)有效期一年的港口經(jīng) 營許可證,逾期仍不能滿足港口經(jīng)營許可條件的,應(yīng)依法 處理。 二、內(nèi)河老碼頭的經(jīng)營許可的基本情況 目前,內(nèi)河老碼頭港口經(jīng)營許可工作碰到了最大問題就 是老碼頭無法提供規(guī)定所規(guī)定的一些資料,特別是竣工 驗收資料,使之內(nèi)河老碼頭大部分處于長期無證經(jīng)營的尷尬 狀態(tài)。 三、蘇州內(nèi)河老碼頭經(jīng)營許可工作的一些做法 蘇州市通過實施老碼頭技術(shù)檢測評估工作以來,已有56 家219個泊位開展技術(shù)檢測工作,有1家是沒有通過,有1 家沒有通過并建議當(dāng)?shù)剡M(jìn)行

12、拆除的,其它54家都在進(jìn)行整 改完善階段,部分已發(fā)證。 1 .依據(jù):江蘇省交通廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河港口建設(shè)、經(jīng) 營監(jiān)督管理工作的意見 (蘇交港200671號)以及交通部 關(guān)于明確港口經(jīng)營管理有關(guān)問題的通知交水發(fā)2005416 號,第(十三)條關(guān)于老碼頭港口經(jīng)營許可證的核發(fā)問 題。 “一些老碼頭因建設(shè)年代久遠(yuǎn)。有的碼頭驗收基礎(chǔ)資料缺 失,有的甚至沒有經(jīng)過驗收,不能滿足規(guī)定所規(guī)定的港 口經(jīng)營許可條件,對此,港口經(jīng)營申請人應(yīng)當(dāng)組織專家或有 評估資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)檢測評估。港口行政管理部門對經(jīng) 評估符合條件的,應(yīng)核發(fā)港口經(jīng)營許可證,不符合條件 的不應(yīng)發(fā)放經(jīng)營許可。申請人組織技術(shù)檢測評估有困難的, 可以委托港

13、口行政管理部門集中組織評估,所需費用由申請 人負(fù)擔(dān)” 2 .工作原則: (1 )尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是原則; (2 )分類指導(dǎo)、逐步規(guī)范、安全保障原則; (3 )先易后難、先大后小、服務(wù)發(fā)展原則; (4 )規(guī)范管理、公平公正、維護(hù)穩(wěn)定原則。 3 .分類管理 (1) 已取得港口經(jīng)營許可證的碼頭, (不管以前是誰發(fā) 的證,可能是運管、航道等部門發(fā)的),為保持政策的延續(xù)性, 原則上予以認(rèn)可,在換證過程中,嚴(yán)格審查其資質(zhì)條件。對 不符合經(jīng)營許可條件的,限期整改。 (2) 2008年6月1日前開工建設(shè)的 碼頭工程或項目主 體工程有縣(市、區(qū))以上人民政府或政府綜合管理部門的 核準(zhǔn)意見,但碼頭工程沒

14、有單獨進(jìn)行竣工驗收或竣工資料缺 失,由碼頭經(jīng)營人提出申請,進(jìn)行技術(shù)檢測評估。碼頭經(jīng)營 人根據(jù)評估報告和評審意見的要求進(jìn)行整改和完善,滿足條 件后,由港口行政管理部門結(jié)合港口經(jīng)營許可的其他條件, 符合現(xiàn)行港口規(guī)劃的,核發(fā)港口經(jīng)營許可證;不符合現(xiàn)行規(guī) 劃的,發(fā)一年期的港口經(jīng)營許可證。整改完善期間,核發(fā)港 口經(jīng)營臨時許可證。 (3 )2008年6月1日前開工建設(shè)的 碼頭工程沒有縣(市、 區(qū))以上人民政府或政府綜合管理部門的核準(zhǔn)意見,碼頭設(shè) 施、技術(shù)條件和經(jīng)營管理較好,(在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ囊?guī)模和影響) 并且符合現(xiàn)行港口規(guī)劃要求,辦理了土地使用手續(xù),由碼頭 所有人提出申請,進(jìn)行技術(shù)檢測和評估。碼頭經(jīng)營人根據(jù)

15、評 審意見和評估報告的要求進(jìn)行整改和完善,滿足基本條件后,由港口行政管理部門結(jié)合港口經(jīng)營許可的其他條件,核發(fā)臨 時港口經(jīng)營許可證。 (4) 對生產(chǎn)經(jīng)營活動不正常,安全隱患較多,碼頭規(guī)模 較小,裝卸設(shè)備破舊的零星作業(yè)點、簡易裝卸點,要責(zé)令其 限期整改,達(dá)到港口經(jīng)營許可條件的,核發(fā)港口經(jīng)營許可證, 經(jīng)整改后仍不能滿足港口經(jīng)營許可條件的,各地要結(jié)合航道 整治、城市改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)等契機(jī),積極爭取當(dāng)?shù)卣?支持予以整合或取締。 (5) 2008年6月1日以后開工建設(shè)的內(nèi)河碼頭,嚴(yán)格 按照港口法和江蘇省港口條例的要求,進(jìn)行管理。 4 .適用對象及申請老碼頭技術(shù)檢測時需提供的資料 對象為2008年6月1

16、日前已開工建設(shè)的內(nèi)河老碼頭。 (1 )工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件; (2)經(jīng)營、辦公場所使用證明; (3 )碼頭所在位置的地形圖、碼頭平面布置圖; (4)其他有關(guān)碼頭工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等資料。 5 .檢測單位的資質(zhì)要求 1000噸級及以上的泊位,需委托持有港口河海工程專業(yè) 甲級工程咨詢資格證書或者水運行業(yè)甲級工程檢測證書的單 位編制,1000噸級以下至300噸級為乙級資質(zhì)。 6 .檢測和評估內(nèi)容 (1)碼頭現(xiàn)狀調(diào)查。包括自然條件、碼頭平面、碼頭結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施、水域狀況、導(dǎo)助航設(shè)施、裝卸工藝,以及環(huán) 保、消防、供電照明等配套設(shè)施等內(nèi)容。 (2) 主要檢測內(nèi)容。碼頭位移和變形檢測;碼頭基礎(chǔ)檢 測;主體

17、結(jié)構(gòu)檢測,包括沉箱、方塊、扶壁結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu) 的強(qiáng)度和耐久性檢測,構(gòu)件支承狀況檢測等;軌道梁、軌道 梁基礎(chǔ)及軌道的檢測;附屬設(shè)施檢測,包括護(hù)弦、系船柱及 其固定件的檢測。 (3) 靠泊能力論證。從碼頭平面、碼頭結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施、 水域狀況等方面論證碼頭靠泊能力。 (4 )評估結(jié)論。確定碼頭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、靠泊能力,提 出碼頭運營的限定條件、存在的問題以及整改建議等。 7 .合格老碼頭基本條件: (1 )碼頭工程質(zhì)量總體較好,碼頭無明顯沉降、位移, 碼頭面層無大的缺陷,碼頭水工結(jié)構(gòu)無斷裂現(xiàn)象; (2) 碼頭護(hù)弦基本良好,系船樁(柱)牢固,能滿足作 業(yè)船舶正??坎?; (3) 碼頭位置設(shè)置合理,裝卸作業(yè)對所在航道不影響通 航安全; (4) 裝卸作業(yè)場地基本達(dá)到地面硬化、平整; (5) 碼頭前沿水深能滿足核準(zhǔn)靠泊船舶在重載狀態(tài)下的 正??坎矗?(6) 碼頭設(shè)置必需的內(nèi)河交通安全標(biāo)志、裝卸作業(yè)生產(chǎn) 安全標(biāo)志; (7) 符合屬地港口、海事等管理部門對碼頭管理的其他 要求。 8 .評審 所在地交通(港口)行政管理部門應(yīng)組成由水運工程、 港口經(jīng)營、安全、消防、環(huán)保、航道、海事等人員參加的老 碼頭技術(shù)檢測評

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