合肥市最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施配套機(jī)制

1、合肥市最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施配套機(jī)制 摘要： 最低價(jià)中標(biāo)法是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)宗旨的評(píng) 標(biāo)方法，它能充分形成競(jìng)爭(zhēng)、最大限度的節(jié)省工程投資，具 有較高市場(chǎng)效率，已成為國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)原則廣為應(yīng)用。本 論文的目的主要就是將理論方法運(yùn)用于我國(guó)最低價(jià)中標(biāo)法 的實(shí)踐，以安徽省合肥市最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施為例，對(duì)其現(xiàn)階 段推行的最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施配套機(jī)制進(jìn)行了研究。 Abstract ： The lowest price bidding method is a best evaluation method to embody the bidding purpose. It can lead to full competit

2、ion ， optimize the project investment with significant market efficiency. It is widely used in terms of foreign government procurement and construction bidding the inevitable trend of the development of Chinas bidding system. The purpose of this paper is to practice the theoretical method in the imp

3、lementation of the lowest price bidding method. take the implementation of lowest price bidding in Hefei ， Anhui Provinceas an example， study and explore the supportive system in the implementation of lowest price bidding method at this stage ， some suggestions have been brought by for the present p

4、roblems ， and to hold up the practice of the lowest price bidding. 關(guān)鍵詞： 最低價(jià)中標(biāo)法；招投標(biāo)；建設(shè)工程；監(jiān)管 Key words： The Lowest Price Bidding Method ； bidding ； construction project ； supervision and administration 中圖分類(lèi)號(hào)： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1006-4311 （2016）15-0040-02 0 引言 近幾年合肥開(kāi)展了以政府投資為主的道路、基礎(chǔ)設(shè)施工 程等 “大建設(shè)”，如何最大限度的

5、節(jié)約政府投資、提高財(cái)政 資金使用效益，是擺在所有人面前的思考題。為解決這一難 題，合肥市積極探索于 2007 年 2 月發(fā)布合肥市招標(biāo)投標(biāo) 監(jiān)督管理辦法 ，以法律形式明確最低價(jià)中標(biāo)法的重要地位， 2007 年 3 月開(kāi)始在全市強(qiáng)制實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法， 并采 取一系列最低價(jià)中標(biāo)法配套保障制度和措施，不斷優(yōu)化工程 質(zhì)量，提高工程效益。配套機(jī)制模型圖如圖1。 1 改革建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制 2006 年 12 月合肥市開(kāi)展招投標(biāo)體制改革，逐步形成了 統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一自行代理、統(tǒng)一中標(biāo)規(guī) 則的“合肥模式” ，建立了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)決 策、運(yùn)行和監(jiān)督基本體系。招投標(biāo)市場(chǎng)管理

6、委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全 市招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)招投標(biāo)相 關(guān)的行政管理工作，行使對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理職能，受理交 易過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和糾紛，查處違法違規(guī)行為；招標(biāo)投標(biāo) 中心依法承擔(dān)委托招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目的具體操作。 自此，建立公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)督有力 的招投標(biāo)市場(chǎng)的重?fù)?dān)，就落在合肥市招投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì) 肩上。如此一來(lái)，招投標(biāo)行為可以減少來(lái)自各部門(mén)內(nèi)部的權(quán) 力干擾，其規(guī)范市場(chǎng)的效應(yīng)也頗為明顯。 2 建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置 根據(jù)關(guān)于建立合肥招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投 標(biāo)管理工作的意見(jiàn) ，對(duì)全市建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交 易、土地出讓四大體制進(jìn)行改革

7、， 整合現(xiàn)有 4 個(gè)交易中心 建設(shè)工程交易中心、土地有償使用中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn) 權(quán)交易中心，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái) 合肥招標(biāo)投標(biāo) 中心，實(shí)現(xiàn)集中辦公、集中監(jiān)管、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一信息 管理。 2007 年，合肥市政府頒布了 合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理 辦法，并于當(dāng)年 3月 1日起正式施行。辦法規(guī)定，合肥招 投標(biāo)中心將作為全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，強(qiáng)制建設(shè)工程 項(xiàng)目、政府采購(gòu)等進(jìn)場(chǎng)交易，讓大家在公平、公正、透明的 環(huán)境下公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。合肥市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)沖破阻力，將大多 分散在各個(gè)部門(mén)、區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等進(jìn)行交易的社 會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)，全部納入合肥市招投標(biāo)中心集中運(yùn) 作，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、

8、集中進(jìn)場(chǎng)、綜合執(zhí)法” 。改變長(zhǎng)久以 來(lái)“資源配置部門(mén)利益、行政權(quán)力色彩濃厚，權(quán)力尋租空間 較大”的現(xiàn)象。公共資源市場(chǎng)化配置最大限度遏制了“權(quán)力 尋租”、“暗箱操作”的空間。 3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理 最低價(jià)中標(biāo)，就是要求在降低工程建設(shè)成本的前提下不 降低質(zhì)量。實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)后，標(biāo)后工程質(zhì)量的管理和監(jiān)控 尤為重要。 3.1 加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè) 合肥市紀(jì)檢委向市招投標(biāo)中心派駐了專(zhuān)職監(jiān)察員，聘請(qǐng) 37 名社會(huì)監(jiān)督員，從項(xiàng)目是否進(jìn)場(chǎng)交易、招標(biāo)條件設(shè)置、評(píng) 委產(chǎn)生到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。 質(zhì)量安監(jiān)部門(mén)引進(jìn)一批碩士甚至博士加入到“大建設(shè)” 工程監(jiān)督行列，用高學(xué)歷、高水平技能管理型人才加強(qiáng)

9、工程 監(jiān)督，全年保持高密度的巡查和抽查，確保工程質(zhì)量不留隱 患。 3.2 推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式 明確監(jiān)理 單位對(duì)施工情況、資金劃撥方面的監(jiān)管職責(zé)，真正發(fā)揮監(jiān)理 單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管的作用。實(shí)行第三方質(zhì)量監(jiān)測(cè)、 安全巡視和工程材料備案等制度，有效控制了影響工程質(zhì)量 的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了工程質(zhì)量和安全、文明施工。對(duì)工程質(zhì) 量實(shí)行全程 “零缺陷” 監(jiān)控，對(duì)建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題采取 “零容忍” 態(tài)度，實(shí)行終身質(zhì)量追究責(zé)任制，把每個(gè)工程都打造成精品 工程 3.3 建立招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制 為進(jìn)一步加大標(biāo)后監(jiān)管力度，打擊違法違規(guī)行為，合肥 市招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)先后制訂了合肥市招標(biāo)投標(biāo)違法案件聯(lián)動(dòng) 管理辦法及合

10、肥市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不良行 為記錄與披露管理辦法（試行） ，與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、 建設(shè)、園林、交通、水務(wù)、財(cái)政、工商等部門(mén)建立案件查處、 移送、協(xié)辦以及不良行為信息和標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。各 相關(guān)部門(mén)及時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的工作動(dòng)態(tài)和案件查處情況，形 成有效的遏制和查處違法案件網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理合力查處 招投標(biāo)領(lǐng)域違法案件，進(jìn)一步凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。 3.4 建立全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督制度 合肥市嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)，建立全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督制度，將 審計(jì)監(jiān)督貫穿項(xiàng)目建設(shè)全程，通過(guò)政府采購(gòu)，擇優(yōu)選擇 20 家中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展審計(jì)。 2006年 10月金寨路高架一開(kāi)工， 合肥審計(jì)局就派出跟蹤審計(jì)組，所有工程

11、款結(jié)算付款前都要 以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)， 最終決算價(jià) 14.6 億元， 比概算投資 17.9 億元節(jié)省 3.3 億元。充分發(fā)揮了工程審計(jì)監(jiān)督作用，節(jié)省了 工程投資。 4 加強(qiáng)工程擔(dān)保金，建立工程低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保 為降低最低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，合肥市建立并嚴(yán)格執(zhí)行工程投 標(biāo)擔(dān)保、工程低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、 質(zhì)量擔(dān)保等層層擔(dān)保制度。 由于現(xiàn)階段不能科學(xué)判定最低中標(biāo)價(jià)是否低于企業(yè)個(gè) 別成本，為防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)給工程項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失，合肥市 建立低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的投標(biāo)人不合理 低價(jià)部分和其他措施不可靠的低價(jià)金額，市招管辦確定為低 價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)人在簽訂合同前必須遞交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。確 定

12、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)金后，市招管辦及時(shí)通過(guò)低標(biāo)價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目情況 告知單，告知工程造價(jià)站、工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、工程預(yù) 決算審核所等部門(mén)，一發(fā)現(xiàn)有違反現(xiàn)象的，立即予以相應(yīng)抵 扣。 5 加大專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量 5.1 科學(xué)分類(lèi)，優(yōu)化專(zhuān)家資源 合肥市對(duì)所有在庫(kù)專(zhuān)家重新整理、歸類(lèi)，重新進(jìn)行了系 統(tǒng)、細(xì)致、科學(xué)的專(zhuān)業(yè)劃分， 確保專(zhuān)家與所評(píng)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)對(duì)口， 有效避免專(zhuān)家不“專(zhuān)” ，行業(yè)不對(duì)口的情況出現(xiàn)。 5.2 共享資源，充實(shí)專(zhuān)家人數(shù) 為了解決評(píng)審范圍寬泛與專(zhuān)家人數(shù)及專(zhuān)業(yè)有限的矛盾， 合肥市廣泛聯(lián)系省財(cái)政廳、 省發(fā)改委、 建設(shè)廳、質(zhì)量監(jiān)督所、 衛(wèi)生、科技、房產(chǎn)等各行業(yè)主管部門(mén)、企事業(yè)單位以及各大 高校，征集各方面專(zhuān)業(yè)

13、人才。有效解決了部分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數(shù) 較少、抽取困難的窘境。截至目前，已征集和充實(shí)2700 多 名專(zhuān)家，在庫(kù)人數(shù)達(dá) 4900 人，涵蓋工程、貨物和服務(wù) 9 大 類(lèi) 132 個(gè)專(zhuān)業(yè)，有效保障了招投標(biāo)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目和 新項(xiàng)目的順利評(píng)審。 另外，合肥招標(biāo)投標(biāo)中心還積極與北京、南京等各省會(huì) 城市和省市兄弟單位建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并密切聯(lián)系國(guó) 家各類(lèi)協(xié)會(huì)，共享專(zhuān)家資源。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作交流，不 斷提升專(zhuān)家的評(píng)審能力。 5.3 成立資深專(zhuān)家?guī)?從專(zhuān)家?guī)熘绣噙x正高級(jí)工程師、教授級(jí)別的專(zhuān)家，最終 成立了由三百多名專(zhuān)家組成的資深專(zhuān)家?guī)欤⑷栽谥鸩綌U(kuò)大， 有效保障了重大項(xiàng)目的評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、合理

14、性和公正性。 5.4 加強(qiáng)專(zhuān)家監(jiān)管 積極研發(fā)專(zhuān)家網(wǎng)上課堂培訓(xùn)系統(tǒng)，主要包括在線(xiàn)授課、 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線(xiàn)考試、法律法規(guī)查詢(xún)及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核等四大功 能模塊，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行教育培訓(xùn)及和考核管理，督促評(píng)標(biāo) 專(zhuān)家提高評(píng)標(biāo)水平。這一措施有利于專(zhuān)家及時(shí)了解招投標(biāo)規(guī) 章制度和招投標(biāo)中心工作動(dòng)態(tài)，也有利于招投標(biāo)中心及時(shí)掌 握專(zhuān)家的個(gè)人動(dòng)態(tài)。 6 建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制 逐步與各部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息共享機(jī) 制，通過(guò)合肥招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)站，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾可以 動(dòng)態(tài)查詢(xún)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信行為信息。 招投標(biāo)委員會(huì)辦公室及相關(guān)管理部門(mén)利用已公布的誠(chéng) 信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲 處，

15、健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。 7 小結(jié) 合肥市最低價(jià)中標(biāo)法通過(guò)采取這一些列配套機(jī)制，近 5 年來(lái)累計(jì)節(jié)約資金和增值資金 636.23 億元，平均節(jié)約和增值 率高達(dá) 22.3%，大大節(jié)約了建設(shè)資金。先后共有7 項(xiàng)工程分 獲國(guó)家“魯班獎(jiǎng)” 和“市政金杯獎(jiǎng)” ，54 項(xiàng)工程獲安徽省 “黃 山杯獎(jiǎng)”，較最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施前 3 年上升 25%，未出現(xiàn)低 價(jià)劣質(zhì)工程現(xiàn)象，大大保證了工程質(zhì)量。 合肥最低價(jià)中標(biāo)模式形成示范輻射效應(yīng)，省內(nèi)其他 15 個(gè)地級(jí)市分別借鑒或按照“合肥模式”進(jìn)行招投標(biāo)體制機(jī)制 改革，也成為全國(guó)各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)效仿的示范模式。合肥市與 建立省內(nèi) 17 地市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)誼會(huì)，同時(shí)與廣州、長(zhǎng)沙、 武漢、成都、 深圳等南方十城市，