在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話（2篇參考）

1、在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話（2篇）在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話（2篇） 時政社區(qū)功能三農(nóng)農(nóng)村農(nóng)民社區(qū)建設(shè)農(nóng)村危房改造村莊規(guī)劃規(guī)劃條件在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話 第一篇： 同志們: 今天,我們召開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀摩推進(jìn)會,主要任務(wù)是全面貫徹落實全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)西峽現(xiàn)場會議精神,進(jìn)一步加壓鼓勁、加壓增責(zé)、激發(fā)活力,推動全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再上新的臺階.上午,我們組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志對7個市定試點社區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩,對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點社區(qū),縣新農(nóng)村辦要做好選點等籌備工作,適當(dāng)時候再進(jìn)行觀摩.剛才,劉杰同志對今天的觀摩做了點評,肯定了成績,指

2、出了當(dāng)前工作中存在共性問題和觀摩點上的個性問題,很切合實際. 通過觀摩,我的感受是:縱向比,我們?nèi)〉玫某尚Р恍?各個社區(qū)建設(shè)在原基礎(chǔ)上今年都新的進(jìn)展；橫向比,我們在建設(shè)速度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平上已滯后于先進(jìn)縣市.我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全市起步較早,2010年12月,全市第一輪觀摩會議在我縣召開,經(jīng)過兩年時間,西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、宛城、臥龍、唐河等縣市區(qū)已經(jīng)超越我們.在西峽現(xiàn)場觀摩會上,我縣雖然做了典型發(fā)言,但自我定位,與先進(jìn)縣市區(qū)相比差距還不小,主要表現(xiàn)在:工程進(jìn)展緩慢,公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在滯后,入住率低,品位不高,缺乏文化元素等等.今年年底,全市還要對市定100個試點社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行全面觀摩評比,目前

3、效工作時間已經(jīng)很短,希望大家認(rèn)真按照學(xué)明白、想明白、說明白、做明白的要求,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,采取更加得力的措施,進(jìn)一步加大投入,加快建設(shè),圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)保持全市先進(jìn)位次.重點要在以下五個方面下功夫: 一、堅持規(guī)劃引領(lǐng),在規(guī)劃落實上下功夫.目前,我縣163個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中25個已經(jīng)通過市級評審,但仍138個社區(qū)規(guī)劃尚未完成,與市里要求年底前全面完成規(guī)劃編制任務(wù)相比,還不小差距.從已規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看,部分社區(qū)規(guī)劃存在層次低、特色不突出、整體規(guī)模小等問題,需要進(jìn)一步完善.外地很多經(jīng)驗,比如我省的新鄉(xiāng)市,新型社區(qū)規(guī)模大、式樣新、品位高、環(huán)境美,很多值得借鑒的地方.規(guī)劃部門要切實承

4、擔(dān)起這個任務(wù)和責(zé)任,選擇適合本地實際的建設(shè)模式,堅持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求.一是高起點做好規(guī)劃.按照集中建設(shè)、集約發(fā)展的要求,堅持社區(qū)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一.綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢、人口分布、輻射能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景等諸多因素,注重現(xiàn)代理念與民風(fēng)民俗等人文因素機(jī)融合,房屋的實用性、美觀性與村落文化的銜接統(tǒng)一.要選擇實力、水平高、資質(zhì)高的規(guī)劃設(shè)計單位,在全面準(zhǔn)確了解村情民意,掌握第一手資料,廣泛搜集、認(rèn)真吸納和充分尊重農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上,按照規(guī)劃編制的關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,實事求是、科學(xué)客觀的提出建設(shè)方案、實施步驟和目標(biāo)任務(wù).確保規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、管長遠(yuǎn)、房屋布局、功能配套、

5、基礎(chǔ)設(shè)施等一步到位,避免低水平,防止走老路.年底前,剩余138個社區(qū)規(guī)劃要全部完成.關(guān)部門要組織評審驗收,把好規(guī)劃質(zhì)量關(guān),做到一次規(guī)劃,持續(xù)打造.二是嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè).從今天觀摩的情況來看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)規(guī)劃層次不夠高,的社區(qū)沒嚴(yán)格按照規(guī)劃實施,規(guī)劃一旦形成,就具法律效力,要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè).對于已經(jīng)通過評審的25個社區(qū)規(guī)劃,堅持一張藍(lán)圖繪到底,未經(jīng)法定程序,不得擅自變更,堅決糾正一些地方隨意更改規(guī)劃,降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將居住用地、公共設(shè)施用地建成商業(yè)門面房的做法.三是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性.規(guī)劃具權(quán)威性和不可侵犯性,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化大規(guī)劃意識,堅決制止先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃的違法行為,禁止審批建設(shè)非規(guī)劃

6、區(qū)內(nèi)房屋,切實做到不建無規(guī)劃房,無規(guī)劃不建房,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)序進(jìn)行. 二、堅持部門聯(lián)動,在形成合力上下功夫.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既是全縣的重點工作,也是全縣的整體工作,各相關(guān)部門要切實履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,密切協(xié)作,主動作為,在政策上傾斜、資金上扶持、項目上優(yōu)先安排,確保社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn).一是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù).在今年6月份的觀摩推進(jìn)會上,已對每個單位的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確,少數(shù)單位作用發(fā)揮較好,個別部門仍然重視局部利益,不支持、不配合、不參與.會后,各涉農(nóng)部門要積極行動起來,在項目申報、資金爭取、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提前介入,全程服務(wù).縣交通、林業(yè)、水利、住建、規(guī)劃等部門要根據(jù)分工,對自己牽頭的工

7、作超前謀劃,狠抓落實,齊心協(xié)力把工作做好.縣科技、教育、文化、衛(wèi)生等部門,要在農(nóng)民生產(chǎn)、勞動技能培訓(xùn)、各項文體設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮作用.縣電力、通信等部門要對在建社區(qū)電路、通信線路進(jìn)行普查,凡是影響施工、影響安全的,不講條件、不講客觀,盡快予以拆除或者變更走向.二是加大整合項目投入力度.在年初新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會上,縣委、縣政府已經(jīng)出臺文件,對各部門整合項目的職責(zé)任務(wù)做出了明確要求.但進(jìn)展情況很不理想.這項工作要作為今年縣直部門的硬任務(wù),對照文件要求不折不扣地落實到位.同時要作為長效機(jī)制長期堅持下去.年底前,選擇適當(dāng)時候,要對縣直各部門整合資金情況進(jìn)行專項觀摩評比排隊,建立完善整合多、成效大、獎勵

8、多的激勵機(jī)制,對工作成績突出,整合比例高的部門,給予物質(zhì)獎勵；對支持不力的單位,要追究責(zé)任. 三、堅持多策并舉,在破解要素制約上下功夫.加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要用地、資金等要素支持,確保公共財政向三農(nóng)傾斜、公共設(shè)施向三農(nóng)延伸,公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋.要進(jìn)一步健全完善政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門支持、社會參與的多元化投入機(jī)制,采取市場運作、村企共建、出資捐建、信貸支持等辦法,不斷強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金支持和財力保障.一是加大資金支持力度.今年,縣財政列出專項資金1000萬元,用于支持新型農(nóng)村社區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要嚴(yán)格按照文件要求的補(bǔ)貼項目和建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行獎補(bǔ),不搞一刀切,確保多干多得,少干少得,不干

9、不得；加強(qiáng)資金監(jiān)管,確保?？顚Ｓ?切實發(fā)揮縣財政資金四兩撥千斤的杠桿作用.各涉農(nóng)部門的項目資金要做到統(tǒng)籌安排,捆綁使用,集中用于社區(qū)建設(shè),逐步建立項目圍著社區(qū)報、資金圍繞社區(qū)用的工作機(jī)制,集中力量辦大事.縣財政局要統(tǒng)一制定資金整合規(guī)劃,對涉農(nóng)項目進(jìn)行把關(guān)審核,對支持新型農(nóng)村社區(qū)的項目優(yōu)先審批、申報.縣金融部門要簡化貸款手續(xù),降低貸款門檻,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)盡可能多地注入信貸資金,提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的水平.二是積極爭取上級財政資金.今年省財政拿出10個億用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),已下?lián)?個億,剩余4個億將作為獎勵資金,對工作先進(jìn)的縣市區(qū)進(jìn)行獎勵.目前我們方城僅爭取450萬元,與我縣

10、的實際投入不成比例.下步工作中,要在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時,積極向上溝通匯報,爭取引進(jìn)更多的省財政資金.三是鼓勵引導(dǎo)社會投入.要進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思維,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情,建立必要的籌資籌勞機(jī)制.要融通社會資金積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),努力形成多元化投入,互為補(bǔ)充的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制.四是效解決用地問題.將增減掛鉤作為盤活農(nóng)村土地、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)的重要舉措,采取住房拆遷復(fù)墾、異地置換等措施,利用縮村填空、遷村并點、撤村并居等方式,分類實施,效解決用地難問題. 四、堅持質(zhì)量優(yōu)先,在提高入住率上下功夫.堅持質(zhì)量優(yōu)先、效果良好、節(jié)約成本的原則,在加快建

11、設(shè)進(jìn)度的同時,嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,確保工程質(zhì)量,切實提高入住率.目前,我們的社區(qū)入住率低,很大程度上與配套設(shè)施不完善關(guān),包括水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生室、活動場所等公共服務(wù)設(shè)施不到位等,特別是現(xiàn)在的一些社區(qū)已出現(xiàn)了房屋漏水、道路裂縫等工程質(zhì)量問題,農(nóng)戶意見很大,對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,堅決杜絕劣質(zhì)工程.一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).按照路、水、電相配套,功能、景觀、生態(tài)相統(tǒng)一的要求,堅持社區(qū)配套設(shè)施與住宅建設(shè)同步推進(jìn),通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的功能服務(wù)來吸引農(nóng)民到社區(qū)入住,力爭年底入住率達(dá)到50%以上.另一方面要確保建設(shè)質(zhì)量.嚴(yán)格把握好建設(shè)速度與質(zhì)量的結(jié)合點,根據(jù)天氣溫度變化,科學(xué)擺布主體工程與配套工

12、程建設(shè).各相關(guān)部門要及時介入,加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全事故發(fā)生.要抓住當(dāng)前冬閑的利時機(jī),組織強(qiáng)力的建設(shè)施工隊伍,明確任務(wù),倒排工期,細(xì)化責(zé)任,千方百計搶時間、爭速度、趕進(jìn)度、保質(zhì)量,確保人民群眾住的放心、生活舒心. 五、堅持嚴(yán)格獎懲,在跟蹤問效上下功夫.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為五區(qū)建設(shè)的重要組成部分,既是中心任務(wù),也是政治責(zé)任.年底,縣委、縣政府將對社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考核,對任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行表彰獎勵；對行動遲緩、措施不力、完不成任務(wù)的,給予批評處罰.縣委、縣政府督查室、新農(nóng)村辦,要按照各社區(qū)工作臺賬,加強(qiáng)專項督查,并及時對督查結(jié)果進(jìn)行通報,確保年底年度目標(biāo)任務(wù)順利完成

13、.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要切實把社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前的重點工作之一,靠前指揮,一線作戰(zhàn),敢于擔(dān)當(dāng),勇于攻堅,及時解決建設(shè)中出現(xiàn)的各項難題,力爭在年底全市新型農(nóng)村社區(qū)觀摩中位次前移. 同志們,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點,做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,意義重大,任務(wù)艱巨.希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要以這項觀摩活動為契機(jī),進(jìn)一步解放思想,銳意進(jìn)取,務(wù)實重干,合力攻堅,為加快推進(jìn)我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),走好走快以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的兩不三新三化協(xié)調(diào)發(fā)展之路作出新的更大的貢獻(xiàn)！ 在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會議上的講話 第二篇： 同志們： 今天我們專門召開這次會議，主要是

14、傳達(dá)貫徹*市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風(fēng)積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性和使命感 *市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對

15、集中在示范點內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新

16、農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實現(xiàn)這一目標(biāo)的效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的效途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，的還在進(jìn)行浪費性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最

17、現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以效解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了利條件、提供了力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強(qiáng)勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危

18、房改造的意見。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從20xx年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達(dá)到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時間使山東省農(nóng)村道路由村村通向網(wǎng)絡(luò)化、村內(nèi)通延伸，村莊基本實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。*市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會議，要求實施攻堅

19、會戰(zhàn)，全力全速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說，上級政策、發(fā)展需要、群眾期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機(jī)遇后悔莫及。大家一定要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。 二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局

20、。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃機(jī)銜接，與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)*市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年*百點攻堅名單。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設(shè)計好、建設(shè)好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到*市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6

21、月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃上報*指揮部辦公室，*指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進(jìn)行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補(bǔ)助，并予以通報批評。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時完成規(guī)劃并及時上報*指揮部。二要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。根據(jù)*市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標(biāo)準(zhǔn)是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得

22、低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是*社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進(jìn)，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運作，積

23、極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設(shè)，同時把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件

24、；暫未列入示范點的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。 為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展，*市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從*市各縣市區(qū)進(jìn)展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建

25、設(shè)和推進(jìn)的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，實行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求和時間節(jié)點完成攻堅任務(wù)，并形成長效機(jī)制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村五化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點建設(shè)。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持三農(nóng)的重點，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社

26、區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關(guān)政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設(shè)用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔(dān)?；蛑苯友a(bǔ)貼建房，突破建設(shè)用地瓶頸，并效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障，確保建設(shè)地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。 三、強(qiáng)化措施 ，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作 農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，既是三農(nóng)問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展；既需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又必須遵循市場規(guī)律；既是當(dāng)前一項緊迫的政治任務(wù)，又是一個需要長期堅持的惠民工程

27、。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)捆綁在一起抓，創(chuàng)新思路、突出重點，完善措施、狠抓落實，集中在以下幾個方面下功夫、求突破。 一要堅持規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村住房建設(shè)的前提。要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊著手修編三類規(guī)劃。一是編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立足當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會條件，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、一般村的規(guī)模和空間布局，為農(nóng)房建設(shè)改造提供依據(jù)。二是編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。制定農(nóng)村住房建設(shè)3年規(guī)劃和危房改造5年規(guī)劃。住房規(guī)劃設(shè)計總的要鼓勵住樓房，但應(yīng)區(qū)別不同群體需要，考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，

28、做到因地制宜。三是編制農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，同時為自建房農(nóng)戶免費提供設(shè)計圖樣和技術(shù)咨詢。在編制各類規(guī)劃之前，要按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，并以此為依據(jù)確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的總量。要制定詳細(xì)的工作計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街負(fù)責(zé)具體落實。規(guī)劃編制中要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套方面，充分考慮農(nóng)民的實際需要，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟(jì)美觀的百年住宅。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實維護(hù)其嚴(yán)肅性

29、，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的序進(jìn)行。 二要認(rèn)真落實政策。要在緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾和集體組織，引導(dǎo)他們自力更生搞建設(shè)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定完善關(guān)政策，調(diào)動多方力量進(jìn)行傾斜扶持。一是落實資金政策。要把農(nóng)房建設(shè)與危房改造資金納入財政預(yù)算安排，對新建農(nóng)房和改造危房的農(nóng)戶予以補(bǔ)助或貼息扶持。*市財政從今年起，連續(xù)3年設(shè)立專項資金，對各縣市區(qū)給予扶持。我市也要加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項目資金，合理使用可用于農(nóng)村建設(shè)的關(guān)專項資金，向農(nóng)房建設(shè)與危房改造傾斜。農(nóng)村住房建設(shè)資金需求量大，要合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立多元化的投融資機(jī)制，組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與，多

30、方緩解資金壓力。二是落實用地政策。認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線不動搖。要抓住當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，與城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)林牧漁和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理布局城市、小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)房集中建設(shè)預(yù)留用地空間。要充分利用好國家關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點等政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，最大限度地支持農(nóng)房建設(shè)和危房改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年起每年將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5專項用于農(nóng)村

31、住房建設(shè)與危房改造，年內(nèi)全省安排10萬畝以上的增減掛鉤規(guī)模，我市國土部門要積極爭取指標(biāo)，充分發(fā)揮這項政策對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的保障和推動作用。三是落實信貸政策。引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村住房建設(shè)。要以土地收益為基礎(chǔ)，建立國獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統(tǒng)籌各種支農(nóng)資金集中使用，支持農(nóng)村住房建設(shè)。要積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村建房資金困難。對承擔(dān)農(nóng)村建房任務(wù)的具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，要優(yōu)先給予貸款支持。四是落實規(guī)費減免政策。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造用于安置農(nóng)村居民

32、的住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用。嚴(yán)禁關(guān)部門搭車收費，更不允許自立項目亂收費。五是落實產(chǎn)權(quán)政策。對農(nóng)村住房，由市人民政府負(fù)責(zé)根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持一戶一宅、建新拆舊，鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。 三要做好結(jié)合文章。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，要努力做到多方聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙向促進(jìn)，務(wù)求從整體上改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村

33、莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛(wèi)等設(shè)施?？拷鞘谢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配水管網(wǎng)延伸供水，完善排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，推廣村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理的垃圾處理模式，鼓勵條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)生態(tài)無害化垃圾處理設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新型能源。要與推行大村莊制相結(jié)合。著力規(guī)劃建設(shè)好村莊公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村集中，為適度擴(kuò)大行政村規(guī)模創(chuàng)造條件。要搞好農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政物流四大載體及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活服務(wù)。要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。村莊改造騰出的土地，要大力發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖項目，統(tǒng)籌安排好二

34、、三產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。要與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。完善相關(guān)配套政策，按照管理序、服務(wù)完善、文明祥和的要求，抓好14個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，爭取建成城鄉(xiāng)一體化的示范樣板。同時還要結(jié)合實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅行動，搞好村莊美化綠化，教育群眾保持整潔衛(wèi)生，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量；引導(dǎo)群眾改變陳舊落后的傳統(tǒng)習(xí)俗，倡樹現(xiàn)代文明的新風(fēng)尚，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程成為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、造就一代新型農(nóng)民的推動力量。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)， 新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，務(wù)必統(tǒng)一思想、完善機(jī)制，

35、把工作做得細(xì)而又細(xì)、實而又實。 一是在指導(dǎo)思想把握上，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)結(jié)合起來。市里實行指揮部工作體制，成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)任正、副總指揮，關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部，集中辦公，全面負(fù)責(zé)整個攻堅會戰(zhàn)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。要切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)作為一個統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌考慮、機(jī)銜接。要在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把所涉及農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的關(guān)政策整合起來，統(tǒng)一在一個盤子里進(jìn)行運作落實，不能出現(xiàn)各吹各的號和兩張皮現(xiàn)象。建設(shè)、規(guī)劃等部門要靠上指導(dǎo)督促新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的編制、銜接和實施，確保在6月底前全面完成，同時搞好建設(shè)施工技術(shù)服務(wù)；國土部門要抓緊組織申報和爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標(biāo)，盡快落實建設(shè)用地規(guī)劃布局和組織實施，制定相關(guān)配套政策；財政部門要抓緊制定統(tǒng)籌整合各類專項資金和集中投入的具體操作辦法，加強(qiáng)專項資金的監(jiān)管；民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)；金融部門要盡快拿出對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信貸支持的政策措施；其他各關(guān)部門都要各司其職、合力推進(jìn)，尤其在支農(nóng)資金統(tǒng)籌上必須自覺服從大局。 二是在部門工作協(xié)調(diào)上，要切實形成合力。要加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，