臨浦分局建設(shè)情況

1、蕭山區(qū)臨浦氣象分局建設(shè)情況匯報 蕭山區(qū)是“全國農(nóng)村綜合實力百強縣（市）”、“全國十大財政縣（市）”，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展排名位居全國前列。新時期，隨著杭州“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展” 城市化戰(zhàn)略的全面實施，蕭山區(qū)委區(qū)政府提出了“一心三區(qū)七新城”發(fā)展理念，推進“東興、北聯(lián)、南秀、中提升”發(fā)展實踐，全面實施社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。其中，南秀就是以臨浦組團為核心的南部地區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，加快南部區(qū)域城市化進程，建設(shè)生態(tài)休閑經(jīng)濟新區(qū)。臨浦組團位于蕭山南部，是古越文化發(fā)祥地之一，享有“西施故里”美譽。地域范圍涵蓋臨浦、義橋、戴村、所前、進化、浦陽、河上、樓塔等八個建制鎮(zhèn)，區(qū)域面積450平方公里，現(xiàn)有

2、人口規(guī)模31萬，2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值204.45億元。實施城市化轉(zhuǎn)型和組團發(fā)展戰(zhàn)略，為蕭山社會經(jīng)濟插上發(fā)展的翅膀，也給蕭山氣象事業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。2008年，區(qū)氣象局立足本區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、區(qū)域面積大、中心鎮(zhèn)組團效應(yīng)明顯、氣象服務(wù)需求特別旺盛等特點，提出參照工商、稅務(wù)、司法等機構(gòu)設(shè)置的做法在臨浦設(shè)立氣象分局的構(gòu)想，得到省、市氣象局領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府高度關(guān)注與支持。2009年初，分局正式設(shè)立運行，2010年，經(jīng)省氣象局批復(fù)確定為正科級單位。目前分局已全面融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，常規(guī)開展區(qū)域范圍的氣象業(yè)務(wù)維護及針對性氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)管理。一、臨浦分局建設(shè)的現(xiàn)實意義率先開展臨浦分局建設(shè)，主要基

3、于以下五個方面的考慮。（一）臨浦組團地理位置獨特，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重。組團南部山區(qū)有低山、高丘、低丘、陸嶼等，山地面積200余平方公里，是我區(qū)森林防火集中區(qū)域。浦陽江生態(tài)經(jīng)濟帶已經(jīng)掀起開發(fā)高潮，多個旅游重大建設(shè)項目全面開工，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御任務(wù)繁重。組團南部山區(qū)建有140座庫容萬方以上水庫工程，大型水系浦陽江、永興河、進化溪流經(jīng)全區(qū)，防汛安全任務(wù)艱巨。其中，浦陽江流經(jīng)浦陽、臨浦、義橋、進化等四鎮(zhèn)，是南部重要的水運通道、農(nóng)業(yè)灌溉水源；永興河流經(jīng)樓塔、河上、戴村、義橋等四鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)廊道和蕭山重要水資源戰(zhàn)略儲備流域。每年67月的梅雨季節(jié)和79月的臺風(fēng)季節(jié)，一旦遭遇連續(xù)降水或強降水，極易形成山

4、洪、江河泛濫，甚至引發(fā)泥石流等次生災(zāi)害。歷史上，臨浦組團是我區(qū)暴雨氣象災(zāi)害及山體滑坡等氣象次生災(zāi)害最為頻發(fā)的地區(qū)。因此，無論是森林火險、水庫安全保障，還是河道防洪、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御；無論是黨委政府、有關(guān)部門，還是當(dāng)?shù)厝罕?、生產(chǎn)企業(yè)，都迫切希望氣象能夠提供及時有效的安全保障服務(wù)。（二）臨浦區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，氣象為農(nóng)服務(wù)需求旺盛。區(qū)內(nèi)擁有全區(qū)獨特的山林資源優(yōu)勢，山林面積達32.44萬畝，占全區(qū)山林面積的78.7。擁有青梅、楊梅、桃梨、茶葉、柿、筍竹林等名特茶果，是蕭山乃至杭州市南部主要的生態(tài)“綠肺”。豐富的山林資源是發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)“生態(tài)蕭山”的重要保障。在山區(qū)，寒潮大雪不但

5、阻塞交通，損壞通訊廣播線纜，還常常給山林經(jīng)濟作物帶來毀滅性的打擊。2009年1月的暴雪天氣過程造成大面積的雪災(zāi)，南部毛竹等山林經(jīng)濟作物受災(zāi)18.6萬畝，果園受災(zāi)面積1.3萬畝。在蕭山農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整中，全區(qū)五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，南部茶果和蔬菜占其二。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對天氣氣候較為敏感，關(guān)聯(lián)度極高，因此，南部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迫切希望氣象部門提供針對性氣象服務(wù)。（三）臨浦新城城市化加快推進，便民服務(wù)任務(wù)迫在眉睫。蕭山南部浦陽江區(qū)域總體空間布局為“一心兩翼、一軸三帶、一城三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。臨浦新城即將成為浦陽江區(qū)域的經(jīng)濟中心、商業(yè)中心、居住中心和區(qū)域服務(wù)中心，正全力打造特色鮮明、功能完善的都市型、生態(tài)型、綜合性現(xiàn)

6、代化城區(qū)。與此同時，組團各鎮(zhèn)正突出“河谷觀光”、“自然休閑”、“人文追根”三大旅游主題，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游，積極打造一批旅游強鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)村和文化村。隨著人口積聚，經(jīng)濟活躍，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，面對各行各業(yè)和百姓生活，提供更加貼近需求、更加精細準(zhǔn)確、更加便捷獲得的氣象服務(wù)。（四）臨浦組團走在擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的前列，氣象社會管理也需要加強和創(chuàng)新。隨著中心鎮(zhèn)建設(shè)的深入，為培育相對獨立的小城市管理與服務(wù)區(qū)域，各級政府積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，并對提高行政管理效率提出了一系列要求。蕭山的臨浦、江東等已實施項目受理審批的屬地辦理，稅務(wù)、工商、公安、藥監(jiān)等部門已建立臨浦、江東區(qū)

7、域分支或派駐機構(gòu)，金融、衛(wèi)生、教育、電力、通信等公共服務(wù)也逐步向中心鎮(zhèn)進行配套和延伸。氣象作為與經(jīng)濟社會發(fā)展十分密切的公共事業(yè)，也是履行政府氣象社會管理的職能部門，面對防雷安全管理、氣球施放監(jiān)管、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣候可行性論證等氣象行政事項日益增多的需求，在中心鎮(zhèn)設(shè)立氣象工作機構(gòu)，是適應(yīng)擴權(quán)強鎮(zhèn)新形勢新要求的需要。（五）高密度氣象探測站網(wǎng)的建成和業(yè)務(wù)化運行，迫切需要提高氣象裝備維護效率和保障質(zhì)量。蕭山全區(qū)已建自動站41個，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。監(jiān)測密度的增加，無論是數(shù)據(jù)觀測的實時采集、日常的維護管理以及站網(wǎng)規(guī)劃新建，工作量大大增加。而且，蕭山區(qū)呈狹長型地理分布，及時搶修維護自動氣象站難度較大，建設(shè)

8、區(qū)域中心鎮(zhèn)氣象分局，承擔(dān)氣象裝備保障任務(wù)，可以更好地提高效率、保障質(zhì)量。二、臨浦分局建設(shè)的主要情況。中心鎮(zhèn)氣象分局建設(shè)突破了全國氣象部門現(xiàn)有“國家省市縣”四級組織體系，建設(shè)工作無從參照，完全屬于探索性實踐。分局建設(shè)期間，中國氣象局、省氣象局、市氣象局領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研并給予極大指導(dǎo)，主要圍繞“建好機構(gòu)、發(fā)揮作用”做了四個方面的工作。（一）確立機構(gòu)。2008年始，我局選擇臨浦組團探索創(chuàng)建公共氣象服務(wù)新平臺，打造區(qū)域氣象服務(wù)中心，當(dāng)時相當(dāng)于服務(wù)工作站性質(zhì)。2009年初，隨著新形勢下的公共氣象均等化服務(wù)的積極推進，為更好服務(wù)于蕭山南部發(fā)展建設(shè)的快速推進，服務(wù)于當(dāng)?shù)攸h委政府決策參謀，保障區(qū)域30余萬人的生產(chǎn)

9、生活，著手規(guī)劃全面履行公共氣象服務(wù)和社會管理的分局建設(shè)。經(jīng)向上級氣象主管部門請示，2010年浙氣人函201063號關(guān)于同意杭州市蕭山區(qū)氣象局增設(shè)下屬機構(gòu)的批復(fù)文件批復(fù)臨浦氣象分局機構(gòu)編制，機構(gòu)規(guī)格設(shè)定正科級（同蕭山區(qū)氣象局下屬工作部門），實行上級氣象主管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。并核定設(shè)置工作人員5名，為分局的運行、發(fā)展提供了組織和人力保障。（二）理清任務(wù)。依據(jù)臨浦區(qū)域?qū)嶋H需求，及分局延伸社會化管理和公共氣象服務(wù)的基本定位，在省、市局的指導(dǎo)下，邊探索邊實踐，逐步理清當(dāng)?shù)胤?wù)的“三大任務(wù)”。一是區(qū)域應(yīng)急預(yù)警服務(wù)，主要開展森林防火、防洪、地質(zhì)災(zāi)害防御及當(dāng)?shù)貤蠲饭?jié)等重大社會活動等政府決策服務(wù)。二是農(nóng)業(yè)氣象

10、服務(wù)，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，開展茶果、筍竹林等品種的針對性服務(wù)。三是區(qū)域便民服務(wù)，主要承擔(dān)行政許可、氣象資料查詢及災(zāi)害證明、防雷檢測服務(wù)等方面的便民服務(wù)。基本確定了屬地公眾氣象信息和預(yù)警傳播、氣象協(xié)理員（信息員）的組織管理、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)（街道）和示范社區(qū)（村）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求調(diào)查與服務(wù)示范基地建設(shè)、防雷安全管理、氣象探測與預(yù)警設(shè)施建設(shè)及維護等八項職責(zé)。并承擔(dān)與當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門的對接聯(lián)動工作。為分局的運行和發(fā)展確立了行為規(guī)范。（三）扎實基礎(chǔ)。分局設(shè)立后，在梳理氣象服務(wù)任務(wù)的同時，以服務(wù)需求為導(dǎo)向組織開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點強化區(qū)域便民服務(wù)中心和區(qū)域應(yīng)急服務(wù)中心建設(shè)。

11、一是籌建臨浦氣象綜合監(jiān)測基地。于2009年歷時3月，選址臨浦西子公園，新建臨浦氣象綜合基地并于2010年1月1日始投入運行。二是設(shè)立便民服務(wù)窗口。制定窗口代辦服務(wù)細則，就近出具暴雨、洪澇、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害天氣氣象證明，規(guī)范代辦屬地防雷設(shè)計審批手續(xù)，從客觀上把氣象行政服務(wù)延伸到了鎮(zhèn)（街道），服務(wù)基層、服務(wù)群眾。三是建立防雷服務(wù)綠色通道。對區(qū)域內(nèi)防雷建設(shè)工程優(yōu)化辦理手續(xù)，優(yōu)先開展跟蹤檢測服務(wù)及優(yōu)先驗收防雷竣工工程服務(wù)。四是建設(shè)分局氣象網(wǎng)站和八鎮(zhèn)多媒體電子顯示屏發(fā)布系統(tǒng)，強化公共氣象服務(wù)平臺。五是建立預(yù)警信息短信發(fā)布平臺。以組團各鎮(zhèn)森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防范及雷電災(zāi)害防御為重點，發(fā)布各類應(yīng)急和緊急異常天

12、氣信息。（四）落實保障。分局建成后，各項工作得到地方黨委政府的關(guān)心和支持，目前氣象分局人員、業(yè)務(wù)維持、基本建設(shè)、日常業(yè)務(wù)運行等的氣象事業(yè)經(jīng)費及專項事業(yè)費已全部列入蕭山區(qū)政府財政綜合預(yù)算，地方公共氣象財政投入保障機制已經(jīng)確立。同時，強化分局公共氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)人才的培訓(xùn)和引進，加強氣象服務(wù)鎮(zhèn)街和新農(nóng)村建設(shè)的新知識、新技術(shù)、新技能培訓(xùn)，切實提高分局的履職能力。三、分局工作開展情況。分局建立以來，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，努力踐行優(yōu)化服務(wù)、高效便民的服務(wù)理念，主要做了五個方面的服務(wù)工作。 （一）認(rèn)真履職，氣象社會管理向基層和農(nóng)村延伸。分局建設(shè)以來，全力推進區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，逐步落實協(xié)

13、理員、信息員隊伍的培訓(xùn)工作和常規(guī)管理，8鎮(zhèn)基層氣象協(xié)理員、信息員作用發(fā)揮明顯。組織實施氣象災(zāi)害防御示范鎮(zhèn)建設(shè)，2010年率先建成首個氣象災(zāi)害防御示范鎮(zhèn)，2011年樓塔等4鎮(zhèn)開展氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)街創(chuàng)建工作，日前已通過驗收。結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點及氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防御措施、災(zāi)后救援、災(zāi)后重建等各環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)街氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案。組織開展區(qū)域臺風(fēng)、暴雨、雷電、大霧等主要氣象災(zāi)害和南部山體滑坡、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害的普查和影響分析，積累資料，為實施我區(qū)南部氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)種風(fēng)險區(qū)劃做準(zhǔn)備。 （二）攜手防災(zāi)，積極參與基層防汛體系建設(shè)。自2009年組團內(nèi)河上鎮(zhèn)開展試點

14、以來，基層防汛體系建設(shè)工作已在區(qū)內(nèi)全面鋪開。試點之初，分局就積極參與、主動融入，布點自動氣象觀測站，安裝配置電子顯示屏，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急隊伍，將基層領(lǐng)導(dǎo)手機納入企信通發(fā)布平臺，配合開展基層防汛防臺體系建設(shè)，抓好了氣象信息延伸，強化預(yù)警監(jiān)測機制，充分發(fā)揮了基層防汛體系建設(shè)中氣象工作的最大效能。（三）培育基地，深化為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。南部區(qū)域特色農(nóng)業(yè)以山林資源保護、做美山水環(huán)境為重點，以都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為方向。為推進為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)不斷深入，分局加強部門聯(lián)動，組織召開農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)代表和農(nóng)業(yè)局專家參加氣象為農(nóng)服務(wù)座談會，從需求出發(fā)，改進氣象服務(wù)工作，調(diào)整服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)南部茶果

15、、蔬菜、苗木等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”氣象產(chǎn)品戰(zhàn)略，打造了有針對性的所前楊梅農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范區(qū)。組團所前鎮(zhèn)是全國唯一一個鎮(zhèn)級的“中國楊梅之鄉(xiāng)”，也是蕭山的重點茶果產(chǎn)區(qū)。自2009年起，臨浦分局先后走訪了所前鎮(zhèn)蕭山楊梅研究所等生產(chǎn)區(qū)，圍繞氣象服務(wù)保障工作機制進行了實地調(diào)研和交流研討，開展實施了所前楊梅基地氣象服務(wù)基地的建設(shè)工作。在所前杜家楊梅和茶葉基地分別建立特種氣象觀測站，氣象服務(wù)信息顯示屏。并開展作物生長氣象資料監(jiān)測分析，制作專門服務(wù)產(chǎn)品，為服務(wù)單位更好防御氣象災(zāi)害，實現(xiàn)生產(chǎn)增效，提供針對性的特色氣象服務(wù)。 （四）貼近需求，開展組團8鎮(zhèn)分鎮(zhèn)氣象服務(wù)。根據(jù)“區(qū)局預(yù)報、分局服務(wù)”的基本原則

16、，兩年來共向臨浦組團8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送一周天氣展望100期共計800余份，發(fā)送“重要氣象報告33期264份，“非特別重要天氣報告”40期320份，“臨時天象匯報”、“臺風(fēng)信息內(nèi)參”服務(wù)材料多期。同時，開展春運、高考、兩會、杜家楊梅節(jié)等重要時期、重大活動氣象保障服務(wù)。將各鎮(zhèn)黨政府領(lǐng)導(dǎo)、各村書記、村長、氣象協(xié)理員、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系人、重要企業(yè)聯(lián)系人、防雷重點單位責(zé)任人、中小學(xué)校聯(lián)系人等共400多人納入該應(yīng)急短信服務(wù)平臺，根據(jù)天氣不同影響做到分類服務(wù)。同時，積極參與鎮(zhèn)政府應(yīng)急指揮聯(lián)動工作，開展氣象災(zāi)情收集、評估和天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)等工作，出具氣象災(zāi)害證明46份。 （五）服務(wù)民生， 建立“綠色通道”技

17、術(shù)服務(wù)。分局自設(shè)立以來，指定專人作為防雷設(shè)計審核與竣工驗收的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)解答開發(fā)企業(yè)的疑難問題，并主動幫助企業(yè)完成行政許可前的圖紙技術(shù)論證和分階段驗收檢測工作。依法簡化審批流程，提高工作效率和技術(shù)水平，將圖紙設(shè)計審核的審批時間由原來的5天縮短到3天，竣工驗收由原來的5天縮短到3天，并對區(qū)域內(nèi)防雷建設(shè)工程優(yōu)化辦理手續(xù)，優(yōu)先開展跟蹤檢測服務(wù)及優(yōu)先驗收防雷竣工工程服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，20092010年共進行防雷檢測621次，完成檢測報告1274份。4、 幾點體會為適應(yīng)發(fā)展新形勢,依靠省、市氣象局的關(guān)心和指導(dǎo)下，我們在探索公共氣象服務(wù)方式轉(zhuǎn)變上作了一些新的嘗試。幾年的建設(shè)和探索，主要有以下三個方面體會與收獲

18、。（一）有效推動了基層氣象工作政府化。隨著公共氣象服務(wù)的推進，根據(jù)政府的要求組織開展基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)街、示范村（社區(qū)）建設(shè)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地建設(shè)，氣象協(xié)理員、信息員隊伍建設(shè)，氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證等工作日益增多，迫切需要基層黨委政府提高認(rèn)識、共同推進。分局及時、針對的氣象服務(wù)拉近了部門與政府的距離，為基層氣象工作和氣象業(yè)務(wù)建設(shè)贏得了良好的發(fā)展環(huán)境，加快推進了基層氣象工作的政府化。近兩年來，依托分局工作，原來相對松散的協(xié)理員、信息員隊伍實現(xiàn)了常態(tài)化管理，防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)街建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證在各鎮(zhèn)街實現(xiàn)了重大突破，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范基地建設(shè)明顯加快。（二）有效促進氣象社會管理向基層延伸。組團新城既是連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點，又是一定區(qū)域的經(jīng)濟、文化、公共服務(wù)和行政管理中心，組建氣象工作機構(gòu)建設(shè)，有利于推進氣象依法行政、氣象防災(zāi)減災(zāi)管理和氣象