全過程控制加油站投資成本.doc

1、如何全過程控制加油站投資成本 隨著國家對成品油零售市場的全面放開，石油石化、社 會(huì)資本大量投入加油站建設(shè)，這些資本的注入刺激了成品油 市場的發(fā)展，但也存在著部分項(xiàng)目前期論證不充分，建設(shè)過 程缺少成本控制經(jīng)驗(yàn)，后期評價(jià)不到位，對運(yùn)營過程中存在 的問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，無法及時(shí)糾偏，造成重復(fù)建設(shè)，成本加 大，土地、資金等社會(huì)資源及成本浪費(fèi)。為保證加油站投資 效益，充分發(fā)揮項(xiàng)目建成后的社會(huì)服務(wù)功能與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作 用，應(yīng)將成本控制貫穿于項(xiàng)目的全壽命周期，避免項(xiàng)目盲目 決策，實(shí)施過程中成本失控，動(dòng)用期間無序發(fā)展，以節(jié)約社 會(huì)資源與成本。 1. 加油站投資決策階段的成本控制 1.1 合理選址是加油站投資成本控制的

2、首要任務(wù) 加油站最基本的功能是服務(wù)，同時(shí)要保證加油車輛道路 有良好的通過性，因此選址要盡量避開人流量集中區(qū)域。選 址要充分調(diào)研今后道路寬改造的可能，而避免拆遷。城區(qū)加 油站需充分對規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外選址進(jìn)行對比分析，以降低土地 成本，降低城建、環(huán)保、消防等成本，同時(shí)降低今后可能面 臨拆遷等不確定因素的法律風(fēng)險(xiǎn)與成本。加強(qiáng)項(xiàng)目土地、環(huán) 保、供電、水源、市政公用設(shè)施等外部條件的考察深度，據(jù) 此編制投資估算。 1.2 前期論證是加油站投資成本控制的基礎(chǔ)保障 一個(gè)項(xiàng)目的提出到實(shí)施是一個(gè)反復(fù)調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測、 充分論證的過程，而不是一拍腦袋立即上馬的冒然決定。項(xiàng) 目提出后，應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施地段車流量進(jìn)行寫實(shí)統(tǒng)計(jì)

3、，對當(dāng)?shù)?固定車輛和用油單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解其用油渠道，結(jié)合當(dāng)?shù)?社會(huì)經(jīng)濟(jì)及公路改造發(fā)展等情況進(jìn)行合理預(yù)測，并對項(xiàng)目建 成后銷量進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合油品批零價(jià)差計(jì)算收益，以確定項(xiàng) 目的經(jīng)濟(jì)效益。充分考慮項(xiàng)目建成后的競爭能力，避免盲目 決策，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。 在前期論證的基礎(chǔ)上得出合理效益預(yù)測，初步?jīng)Q定項(xiàng)目 是否實(shí)施及項(xiàng)目投資規(guī)模。項(xiàng)目投資規(guī)模是項(xiàng)目成本控制的 決定因素，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，要科學(xué)預(yù)測投資區(qū)域內(nèi)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油品需求量，以確定加油站的建設(shè)規(guī)模，主要包 括用地面積、 建筑面積、 功能區(qū)域、 油罐容積、 加油機(jī)數(shù)等 在投資規(guī)模的確定方面，要盡量做到一次到位，避免規(guī)模過 小而無法滿足車流量

4、增大后的正常運(yùn)營，同時(shí)要避免因規(guī)模 過大造成投資浪費(fèi)。 根據(jù)調(diào)查分析編寫的項(xiàng)目投資建議書通過審定后，應(yīng)及 時(shí)編寫可行性研究報(bào)告，并及時(shí)向相關(guān)部門申報(bào)，避免審批 時(shí)限過長，前后手續(xù)銜接不上，影響建設(shè)期限，或因法律風(fēng) 險(xiǎn)而造成成本增加。 2. 設(shè)計(jì)階段的成本控制 設(shè)計(jì)階段是成本控制的龍頭，是將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合 的過程，直接關(guān)系到加油站的投資成本與建成后的運(yùn)營，因 此在設(shè)計(jì)單位選擇上應(yīng)優(yōu)先選擇具備資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù) 度高的設(shè)計(jì)單位委托設(shè)計(jì)，這可以降低投資方的其它咨詢成 本。 投資方應(yīng)將投資估算交設(shè)計(jì)單位執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單 位就投資方提供的可行性研究報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告、工程投 資估算表、加油站平

5、面布局圖等資料進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng) 就其設(shè)計(jì)理念、施工材料、設(shè)備選型與業(yè)主交換意見，對基 礎(chǔ)處理、房屋結(jié)構(gòu)、隱蔽工程等在符合規(guī)范要求的前提下， 應(yīng)提供可選擇的方案供投資方對比選擇。設(shè)計(jì)方案一定要全 面，盡量減少變更的可能，以節(jié)約投資成本。投資方通過分 析論證，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)突破投資控制目標(biāo)，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝 通，對照施工圖預(yù)算，調(diào)整投資計(jì)劃或采用價(jià)值工程方法， 在充分滿足項(xiàng)目功能的前提下考慮進(jìn)一步挖掘節(jié)約投資的 潛力。 設(shè)計(jì)方案完成后，應(yīng)組織專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，對 需要變更設(shè)計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行對比分析變更設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì) 性、建筑和使用功能是否滿足項(xiàng)目投產(chǎn)后的需要，以確定施 工的可行性與結(jié)構(gòu)的可靠

6、性，降低建造成本。對項(xiàng)目所采用 的主要材料、設(shè)備做出市場調(diào)查分析，在滿足功能要求的前 提下，盡可能降低工程成本。 3. 工程實(shí)施過程的成本控制 3.1 施工單位的選擇與合同管理 在施工隊(duì)伍的選擇上，需通過招標(biāo)確定信譽(yù)良好、實(shí)力 雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位組織實(shí)施，一方面可以利用施工 單位的工程技術(shù)人員，降低管理與咨詢成本，另一方面由于 加油站建設(shè)期限短，可以合同約定先付預(yù)付款，竣工后一次 性結(jié)算方式，暫時(shí)利用施工單位資金以節(jié)約資本化利息。 施工單位確定后，應(yīng)就合同簽訂與施工單位就施工內(nèi)容與范 圍、技術(shù)規(guī)范要求及方案、合同價(jià)款及價(jià)格調(diào)整、工程款支 付、施工工期及質(zhì)量保修期進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，對合同未盡

7、事 宜，雙方還得約定補(bǔ)遺。在合同形式的選用上，盡可能選用 建設(shè)工程施工合同(示范文本)( GF-99-0201 )，其 內(nèi)容全面、覆蓋面廣，合理選用能降低相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)及合同 管理成本。 在合同價(jià)款的約定中，如果投資方對工程量清單計(jì)算相 當(dāng)準(zhǔn)確，可以選用固定總價(jià)合同，除投資方要求變更的予以 補(bǔ)償外，其余超出總價(jià)部分由施工單位承擔(dān)，這樣可以避免 因人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲或通貨膨脹等因素引起的工程成本增 加的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。如果投資方對投資概算估計(jì)不準(zhǔn)， 可以選用成本加酬金合同，按照項(xiàng)目成本加一定比例酬金的 方式結(jié)算，但這種合同形式不利于成本控制，施工單位對成 本控制的積極性不高，投資方的成本風(fēng)險(xiǎn)大，

8、也往往會(huì)被不 道德的施工單位利用。這就要求投資方由經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過 硬的管理人員去監(jiān)督施工，控制施工成本。 3.2 施工過程的成本控制 投資方要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施全過程施 工監(jiān)理。監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同，本著科學(xué)、客觀、公正、 公平的原則就施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施監(jiān)理責(zé)任。有經(jīng)驗(yàn) 的監(jiān)理對施工成本的控制起著很大作用，能夠準(zhǔn)確判斷索賠 理由成立與否，及時(shí)處理施工過程中施工單位人員、管理、 技術(shù)等因素對成本控制的影響。監(jiān)理人員應(yīng)對進(jìn)場材料按規(guī) 范要求及時(shí)驗(yàn)收，對隱蔽工程或關(guān)鍵部位施工旁站監(jiān)理，對 影響施工進(jìn)度或增加成本的作業(yè)及時(shí)予以糾正。 投資方還應(yīng)派駐施工現(xiàn)場代表，具體負(fù)責(zé)施工安全、工

9、 程質(zhì)量、工期控制、工程量簽證、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。甲方代 表應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的施工方案，通過經(jīng)濟(jì)與技術(shù)比較， 對施工單位的人、物、料分配管理進(jìn)行定性定量分析，使工 程施工成本趨于合理。會(huì)同監(jiān)理人員一同對到場材料進(jìn)行驗(yàn) 收，并在材料報(bào)驗(yàn)單上代表投資方簽字。日常施工中應(yīng)進(jìn)行 巡檢，對關(guān)鍵工序交接檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督，對隱蔽工程進(jìn)行旁站 監(jiān)督。對投資方要求的設(shè)計(jì)圖紙外的施工內(nèi)容，與監(jiān)理工程 人員予以確認(rèn)，并及時(shí)簽證，對施工方的其它索賠事項(xiàng)給予 是否認(rèn)可的意見。對影響工期的因素給予準(zhǔn)確判斷，對于由 施工方責(zé)任引起的工期拖延或費(fèi)用增加要及時(shí)通過監(jiān)理工 程師進(jìn)行索賠，對施工方的索賠證據(jù)進(jìn)行審核，尋找不成立 的理由

10、，降低被索賠風(fēng)險(xiǎn)。 4 竣工結(jié)算的成本控制 工程竣工結(jié)算是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從如下方 面進(jìn)行控制。 ( 1) 工程量審核應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙、變更通知單、現(xiàn)場簽證及相 關(guān)數(shù)量規(guī)范為依據(jù)，重點(diǎn)審核工程量是否準(zhǔn)確，是否超出工 程量清單，是否超出合同約定施工內(nèi)容，對工程量清單缺項(xiàng) 補(bǔ)遺 是否合理，簽證資料是否齊全，有無重簽、虛簽現(xiàn)象。 ( 2) 審核工程結(jié)算執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，是否按合同約定取費(fèi)，是 否按施工期間計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，對超出或低于清單工程量計(jì)價(jià) 是否按約定比例進(jìn)行重新計(jì)價(jià)。 ( 3) 審核定額套用是否合理，是否存在重復(fù)套用定額，單價(jià) 互算是否合理，材料計(jì)價(jià)是否執(zhí)行國家定價(jià)，對無國家定價(jià) 的材料應(yīng)進(jìn)

11、行市場調(diào)研，雙方約定價(jià)格。 5 項(xiàng)目運(yùn)營后的成本控制 5.1 質(zhì)量責(zé)任期內(nèi)的成本控制 合同約定中，在遵循法律法規(guī)要求的前提下，應(yīng)盡量延長質(zhì) 量責(zé)任期，加大保證金扣留比例。在項(xiàng)目投產(chǎn)后對項(xiàng)目實(shí)體 出現(xiàn)的屬于施工方責(zé)任的問題，應(yīng)及時(shí)通知其進(jìn)行維修，并 與其協(xié)商延長質(zhì)量保證期，以降低項(xiàng)目的維持運(yùn)營成本。 5.2 做好項(xiàng)目的后評價(jià)工作 后評價(jià)工作是項(xiàng)目周期的最后一項(xiàng)工作，是對項(xiàng)目的執(zhí)行過 程、經(jīng)濟(jì)可行性、效益的合理性及影響進(jìn)行客觀、系統(tǒng)分析 總結(jié)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，通過項(xiàng)目后評價(jià)，尋找差距與不足， 指出今后改進(jìn)的方向。加油站項(xiàng)目的后評價(jià)應(yīng)分別從選址、 環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面進(jìn)行分析比較，通過對選址周邊的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀與可行性研究報(bào)告進(jìn)行對比分析尋找增 長或降低的影響因素 ; 對人員、設(shè)備、管理等因