搶抓機(jī)遇解決工程性缺水問題

1、搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)以解決工程性缺水為核心的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安順市位于貴州省中部，地處長(zhǎng)江流域與珠江流域的分 水嶺地帶。 全市總?cè)丝?267.36 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口 226.776 萬(wàn)人。全市財(cái)政總收入 24 億元。全市轄西秀區(qū)、平壩縣、 普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣五縣一區(qū)及 開發(fā)區(qū)、黃果樹兩個(gè)管委會(huì)，國(guó)土面積 9267 平方公里。全 市共有大小河流 280 余條，總長(zhǎng) 3307 公里，市境內(nèi)年平均 水資源總量 62.17 億立方米。我市境內(nèi)山巒疊障，河谷深切，相對(duì)高差多為 300-700 米，境內(nèi)植被差巖石裸露， 水土流失嚴(yán)重， 水源涵養(yǎng)能力低。 以碳酸鹽巖類普遍出露的面積占全

2、市面積的87% ，溶洞、 暗河十分發(fā)育， 透水性強(qiáng)， 地下水深埋， 地表水取用十分困難。 境內(nèi)平均年降雨量 1100mm1398mm，雨量充沛，但在時(shí) 空上分布很不均勻， 雨季降雨占全年的 80% ，枯水期水源又 十分枯竭，加之森林植被逐年減少，水土流失加劇，生態(tài)環(huán) 境受到嚴(yán)重破壞，水源的涵養(yǎng)能力下降，春旱、伏旱現(xiàn)象每 年頻繁出現(xiàn)。目前，我市因嚴(yán)重缺水，還有近 70 萬(wàn)人尚未 解決飲水安全問題。我市現(xiàn)有水利工程 2671 處，其中蓄水工程 818 處；引 水工程 1003 處； 提水工程 850 處。現(xiàn)狀供水能力 37167.35 萬(wàn) m 3。所建工程多為小微型工程， 屬典型的工程性缺水地區(qū)；

3、 大多數(shù)水庫(kù)運(yùn)行年久、老化失修，存在病險(xiǎn)隱患；城市及河 道由于投入不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)低；農(nóng)田灌溉水利化程度低。針 對(duì)以上制約我市水利建設(shè)發(fā)展、影響糧食安全和民生水利的 問題。一、解決工程性缺水取得的成績(jī)面對(duì)洪澇災(zāi)害頻繁、 干旱缺水、 水環(huán)境污染三大水問題 , 尤其是工程性缺水問題 , 我市水利建設(shè)在市委和市政府的高 度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全和 水生態(tài)環(huán)境安全方面 ,經(jīng)過全市人民長(zhǎng)期不懈的努力 ,取得了 很好的成績(jī)。全市“十一五”期間水利水電建設(shè)共投入資金 13 億元，其 中:中央資金 5.84 億元，省級(jí)資金 2.89 億元， 市縣資金 1.12 億元， 其他社會(huì)資金 3

4、.15 億元（主要是農(nóng)村小水電站建設(shè)） 。 新增有效灌溉面積 29.4 萬(wàn)畝；新增水電站裝機(jī) 6.3 萬(wàn)千瓦； 解決農(nóng)村飲水安全 70.08 萬(wàn)人，占規(guī)劃 68.66 萬(wàn)人的 102.1% ；新增煙水工程灌溉面積 26.51 萬(wàn)畝；占規(guī)劃 22.16 萬(wàn)畝的 119.63% ；治理小流域 43 條，新增水土流失綜合治 理面積 413 平方公里，占規(guī)劃 400 平方公里的 103.3% ；治 理病險(xiǎn)水庫(kù) 50 座，占規(guī)劃 20 座的 250% 。二、主要做法及經(jīng)驗(yàn) 安順市各級(jí)水利部門克服水旱災(zāi)害多、水利建設(shè)任務(wù)重 和時(shí)間緊等困難，以打造民生水利為重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目前期工 作和立項(xiàng)開工，保證重點(diǎn)水利工

5、程順利建設(shè)和竣工驗(yàn)收；狠 抓工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保安安順生產(chǎn)和工程進(jìn) 度持續(xù)推進(jìn)；狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)把加快病險(xiǎn)水 庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安安順、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改 造、中小河流治理、水土流失重點(diǎn)治理等民生水利工程建設(shè) 作為水利工作的重中之重， 迎難而上、 奮力拼搏、 開拓進(jìn)取、 扎實(shí)工作，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保重點(diǎn)水利 工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)如期完成，做到了“三好”：即領(lǐng)導(dǎo)重視， 資金投入保障好；班子團(tuán)結(jié)，干部職工精神面貌好；科室協(xié) 作，工作推進(jìn)成效好。1、精心組織，突出重點(diǎn)，“滋黔”一期工程 、農(nóng)村飲水安 全工程 、安西灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目 、小型農(nóng)田水利工程建

6、 設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、煙水配套工程、水土流失重點(diǎn) 治理工程、中小河流治理項(xiàng)目等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順 利。2、黃家灣水利樞紐工程等項(xiàng)目前期工作和“十二五”發(fā)展 規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利。 按照“爭(zhēng)取一批、開工一批、 儲(chǔ)備一 批、建設(shè)一批、竣工驗(yàn)收一批”的思路，安順市水利系統(tǒng)積極 搶抓中央加大西部地區(qū)骨干水源工程建設(shè)的政策機(jī)遇，以扎 實(shí)的前期工作爭(zhēng)取項(xiàng)目投資，為解決工程性缺水問題奠定基 礎(chǔ)。 一是加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)水利項(xiàng)目前期工作的重視與支持。 市政府與各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）簽 訂了安順市水利項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任書 ，明確了各水 利項(xiàng)目前期工作任務(wù)和完成時(shí)限，并及時(shí)下?lián)芮捌诠ぷ?/p>

7、補(bǔ)助 經(jīng)費(fèi)，確保了前期工作順利開展。落實(shí)到位水利項(xiàng)目前期工 作經(jīng)費(fèi) 1060 萬(wàn)元（其中， 省級(jí)補(bǔ)助 250 萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助 810 萬(wàn)元）。二是全力以赴做好黃家灣水利樞紐工程和骨干水源 工程的前期工作。 委托貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制 完成紫云縣黃家灣水利樞紐工程項(xiàng)目建議書并上報(bào)省水 利廳及省發(fā)改委，正在進(jìn)行黃家灣水利樞紐工程的流域綜合 規(guī)劃報(bào)告及可行性研究報(bào)告編制，各項(xiàng)前期工作扎實(shí)推進(jìn)。 “十二五”骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)中明確的 16 個(gè)骨 干水源工程的前期工作已部分完成可研報(bào)告編制， 其中，新 場(chǎng)河、石朱橋和納井田水庫(kù)可研報(bào)告已上報(bào)省水利廳。 三是 安順市“十二五”水利發(fā)展規(guī)

8、劃及各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順 利。已完成了 安順市骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃 和“五小水利” 工程規(guī)劃、縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃，編 制完成了安順市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃 、農(nóng)村飲水安安 順“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃、小型病險(xiǎn)水庫(kù)治理“十二五”專項(xiàng)規(guī) 劃、大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套“十二五”規(guī)劃 、水土保持 生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃和安順市水資源綜合規(guī)劃的征 求意見稿，經(jīng)廣泛征求意見后將上報(bào)市人民政府審批。 四是 加強(qiáng)對(duì)接， 確保骨干水源工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入省和國(guó)家“十二五”規(guī)劃盤子，努力爭(zhēng)取一批重點(diǎn)水源工程盡快立項(xiàng)建設(shè)。3、堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，增強(qiáng)防洪減災(zāi)和抗旱保民生 能力。 安順市按照“安安順第一

9、，常備不懈，預(yù)防為主，安順 力搶險(xiǎn)”的防汛抗旱工作方針， 安順面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 為核心的各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制。在認(rèn)真做好防洪保安各項(xiàng)工 作的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)，把保障人畜飲水作為抗旱工作的首要 任務(wù)，完善抗旱應(yīng)急供水方案，采取各種有效措施投入抗旱 救災(zāi)工作，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，加大投入，科學(xué)調(diào)度，最大限度 地降低了干旱對(duì)安順市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活的影響。4、堅(jiān)持依法行政和依法治水，全面推進(jìn)涉水事務(wù)社會(huì) 管理工作。 堅(jiān)持把依法治水貫穿于水資源管理和工程建設(shè)管 理等各個(gè)方面，以“三法兩條例”等水利法律法規(guī)和三個(gè)“省人 民政府令”為武器， 進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度， 深入推進(jìn)水 利綜合執(zhí)法和“五五”普法

10、宣傳教育，營(yíng)造愛惜水、節(jié)約水、 保護(hù)水的良好氛圍。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，認(rèn)真組織實(shí)施 “行政許可授理權(quán)、行政處罰權(quán)、 規(guī)費(fèi)征收權(quán)”“三權(quán)統(tǒng)一”制度， 進(jìn)一步規(guī)范水利規(guī)費(fèi)征收和行政執(zhí)法工作。全年培訓(xùn)水行政 執(zhí)法人員 20 人次， 開展水法規(guī)宣傳和水行政執(zhí)法檢查 6 次， 查處水事違法案件 12 起。全年依法征收水資源費(fèi) 297 萬(wàn)元 （其中，市級(jí)征收 185 萬(wàn)元，縣級(jí)征收 112 萬(wàn)元），水土保 持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi) 230 萬(wàn)元（其中，市級(jí)征收 50 萬(wàn)元，縣級(jí)征收 180 萬(wàn)元），水能資源使用權(quán)有償出讓金 225 萬(wàn)元5、深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“四幫四促”活動(dòng)“、三個(gè)建設(shè) 年”活動(dòng)和“三創(chuàng)”工

11、作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步 加強(qiáng)。 全面貫徹落實(shí)“千方百計(jì)抓機(jī)遇，全力以赴提速度， 堅(jiān) 定信心上臺(tái)階”的要求， 結(jié)合水利工作實(shí)際， 狠抓作風(fēng)建設(shè)和 管理服務(wù)， 加強(qiáng)黨的建設(shè)和水利干部隊(duì)伍建設(shè)， 努力營(yíng)造“團(tuán) 結(jié)奮斗、風(fēng)清氣正、謀事干事”的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)把加快病險(xiǎn) 水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安安順、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造、中小河流治理、水土流失重點(diǎn)治理等民生水利工程建 設(shè)作為檢驗(yàn)各級(jí)水利部門工作能力、工作水平、工作作風(fēng)的 重要標(biāo)準(zhǔn)，作為水利系統(tǒng)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、 “三個(gè)建設(shè)年” 活動(dòng)和“四幫四促”活動(dòng)的重要載體，努力做到辦事程序化、 管理制度化、工作規(guī)范化，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

12、取得了 明顯成效。市水利局獲得市委命名表彰“先進(jìn)基層黨組織” 2 個(gè)、“抗旱救災(zāi)工作先進(jìn)集體”1 個(gè)，獲得國(guó)家、 省、市表彰先 進(jìn)個(gè)人 5 人。三、存在問題及解決措施 我市由于水利投資主要靠國(guó)家級(jí)各級(jí)政府，投資渠道單 一，投資需求過大，現(xiàn)有體制又不允許運(yùn)用傳統(tǒng)方法動(dòng)員大 量農(nóng)民義務(wù)工，水利商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢嚴(yán)重影響社會(huì) 投資的積極性，以至于出現(xiàn)了投資需求與資金來(lái)源的矛盾。這一方面造成有限的資金不能集中使用辦大事，撒胡椒面 ； 另一方面也難免顧此失彼，造成很多工程不能及時(shí)維護(hù)檢 修，不能發(fā)揮應(yīng)有效益。我市水資源總量雖然較為豐富，但由于歷史和自然原 因，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后， 歷史欠賬太多

13、， 截止目前， 安順市水資源開發(fā)利用程度僅為7.2% ，工程性缺水問題是制約安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。按照省水利廳及 市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，安順市在認(rèn)真總結(jié)“十一五” 水利發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞工程性缺水問題， 結(jié)合我市實(shí)際，為確保今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康 發(fā)展， 認(rèn)真謀劃， 科學(xué)編制水資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃和“十二 五”水利發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想， 堅(jiān)持以人為本、 統(tǒng)籌發(fā)展的原則，按照水利建設(shè)、 生態(tài)建設(shè)、 石漠化治理“三 位一體”綜合規(guī)劃和“大、中、小、微”并舉的思路，規(guī)劃實(shí)施 黃家灣水利樞紐、新場(chǎng)河等一批重點(diǎn)水利工程，逐步建立生 活、生產(chǎn)、 生態(tài)用

14、水安安順保障體系。 同時(shí)以加強(qiáng)水源工程、 灌區(qū)工程、“五小”工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)， 提高農(nóng)村人均 有效灌溉面積，加快建成人均半畝基本口糧田。繼續(xù)配合做 好黔中水利樞紐工程建設(shè)，抓好我市工程區(qū)域內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的 規(guī)劃建設(shè)，使廣大人民群眾真正從中受益。加快“引千入虹” 工程建設(shè)， 解決制約城市發(fā)展的水源問題。 大力實(shí)施水、 電、 路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加大力度推進(jìn)石漠化治 理、水土流失治理等工程，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)水 土資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。努力在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突 破，為促進(jìn)安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅(jiān) 強(qiáng)的水利保障。“十二五”期間，安順市水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資 73.86 億元， 其中擬申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金 58 億元，擬爭(zhēng)取地方投資 8 億元和社會(huì)投資 7.86 億元。到 2015 年，安順市將新增有效 灌溉面積 36 萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水安安順及人畜飲水困難 50.51 萬(wàn)人，新增水土流失綜合治理面積 580 平方公里，治 理病險(xiǎn)水庫(kù) 76 座，堤防建設(shè) 169km ，新增水電站裝機(jī) 9.4 萬(wàn)千瓦， 力爭(zhēng)農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到 0.57 畝，農(nóng)村人均 基本口糧田保灌面積達(dá)到 0.41 畝。水是生