推進(jìn)浙江兒童福利事業(yè)發(fā)展

1、推進(jìn)浙江兒童福利事業(yè)發(fā)展兒童福利是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，是社會(huì)福利的重要體 現(xiàn)；它既是社會(huì)福利的一部分， 也是社會(huì)福利在兒童這個(gè)特殊群 體中的體現(xiàn)。它除了具有社會(huì)福利的一般特點(diǎn)外， 還具備特定的 含義和不同的類型。它既是一種社會(huì)機(jī)制，又是一種社會(huì)理念， 同時(shí)還是一種社會(huì)政策。 1959 年聯(lián)合國的兒童權(quán)利宣言指 出：“凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努 力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利。 ”美國的兒童福利聯(lián)盟則 認(rèn)為：“兒童福利是社會(huì)福利中特別以兒童為對象， 提供在家庭 中或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)所無法滿足需求的一種服務(wù)。 ”美國社會(huì)工 作年鑒也指出：“兒童福利旨在謀求兒童愉快生活、 健全

2、發(fā)展， 并有效地發(fā)掘其潛能，它包括了對兒童提供直接福利服務(wù)， 以及 促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)的福利服務(wù)。” 兒童福利實(shí)質(zhì)是由國家或社會(huì)為立法范圍內(nèi)的所有兒童普 遍提供旨在保證其正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服 務(wù)的社會(huì)政策和社會(huì)事業(yè)。 兒童福利可分為廣義和狹義兩種： 廣 義的兒童福利指政府和社會(huì)為了兒童的健康成長而提供的各種 社會(huì)服務(wù)和局部的各種社會(huì)事業(yè)， 狹義的兒童福利是指政府和社 會(huì)對有特殊的兒童群體提供的特殊保護(hù)和特殊服務(wù)。 本文所涉及 的兒童福利主要是基于狹義的范疇， 即政府和社會(huì)對特殊兒童所 提供的特殊保護(hù)和特殊服務(wù)的福利機(jī)構(gòu)。一、浙江省兒童福利機(jī)構(gòu)面臨的主要問題 浙江

3、省兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展目前已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ) 和實(shí)效，但整體保障水平與孤殘兒童健康成長的需要以及我省經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)。截至 2010 年底，浙江省義務(wù)教育 階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到 72.5 ，每年都有一定數(shù)量 的殘疾人考生考入高校。 但總體講， 特殊教育在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量 上與殘疾人群日益增長的教育需求還不相適應(yīng)， 殘疾人受教育程 度普遍偏低， 就業(yè)能力總體較弱， 福利保障水平還停留在救助的 層面上，需要向新型社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān) 注民生的理念更加深人， 改善民生的政策取向更加明顯， 社會(huì)各 界對兒童福利領(lǐng)域的關(guān)注程度日益提高， 兒童福利事業(yè)機(jī)構(gòu)所面 臨的

4、問題也不容回避：第一，歷史沿襲的兒童福利設(shè)施難以適應(yīng)功能的拓展。 我省 絕大多數(shù)兒童福利設(shè)施都是歷史沿襲下來的， 盡管近幾年來通過 實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”， 全省兒童福利機(jī)構(gòu)得到了 明顯改善，但眾多的兒童福利設(shè)施仍然是在原有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行 改造、改善或單純新增設(shè)施，按照兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范和 兒童福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范 的標(biāo)準(zhǔn)， 現(xiàn)有絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)尚不 符合要求。第二，現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)特教功能比較薄弱， 福利保障 仍停留在救助層面。 我省兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要是單一集 中收養(yǎng)的孤殘兒童，在孤殘兒童“養(yǎng)、治、教、康”服務(wù)中，特 教和康復(fù)服務(wù)仍比較薄弱，在充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)技術(shù)和資

5、源 優(yōu)勢服務(wù)社會(huì)殘疾兒童方面也很不適應(yīng)。第三，兒童福利經(jīng)費(fèi)短缺制約了機(jī)構(gòu)功能的實(shí)施。當(dāng)前，我 國的兒童福利事業(yè)正在突破傳統(tǒng)的孤殘兒童照料理念和方式，向社會(huì)化、個(gè)性化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，兒童心智培養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)由“特 殊兒童”向“普通兒童”發(fā)展， 但就目前浙江省的實(shí)際而言， 財(cái) 政對兒童福利機(jī)構(gòu)的投入依然有限， 兒童福利服務(wù)缺乏專門明確 的穩(wěn)定財(cái)政資金來源渠道，直接影響兒童福利事業(yè)發(fā)展。第四，制度的弊端影響了服務(wù)專業(yè)化的進(jìn)程。兒童福利機(jī)構(gòu)基本局限于國家機(jī)構(gòu)和國有事業(yè)單位， 民間組織難以進(jìn)入兒童福 利服務(wù)領(lǐng)域，從事兒童福利服務(wù)的非政府組織難以獲得國家的財(cái) 政資金和優(yōu)惠政策待遇，發(fā)展步履艱難?，F(xiàn)有的招聘制度

6、，使新 生力量和所需專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)。 而待遇偏低，致使人才即 使引進(jìn)了也難以留住。多年積累的人員繁雜結(jié)構(gòu)，隊(duì)伍參差不齊， 人員普遍老化，文化水平偏低，知識結(jié)構(gòu)陳舊等，致使機(jī)構(gòu)人員 整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致人員專業(yè)化水平低，專業(yè)社會(huì)工作者和管理 人員嚴(yán)重缺乏。第五，缺乏統(tǒng)一的兒童福利管理機(jī)構(gòu)。兒童福利服務(wù)管理體 制多元，兒童福利服務(wù)管理分散在民政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)與社 會(huì)保障、婦聯(lián)、青年團(tuán)、工會(huì)組織和殘疾人聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)，各部 門只管部分服務(wù)，形成多頭管理、政出多門、推諉扯皮、效率低 下和政策沖突的局面，缺乏權(quán)威、統(tǒng)一和綜合性的兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)。二、浙江省兒童福利機(jī)構(gòu)的管理與發(fā)展方向 第一，定

7、位好兒童福利機(jī)構(gòu)的功能和目標(biāo)。 兒童福利機(jī)構(gòu)是 孤殘兒童生存、 康復(fù)的家園， 也是一個(gè)維護(hù)孤殘兒童合法權(quán)益的 基層組織。兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向就是不斷滿足不同類型孤殘 兒童的康復(fù)需求， 為回歸家庭創(chuàng)造條件， 最終讓孤殘兒童回歸家 庭，回到社會(huì)。第二，理順兒童福利政策執(zhí)行的行政管理體制。 當(dāng)前兒童行 政管理分散在民政、教育、婦聯(lián)以及民間團(tuán)體多個(gè)部門，缺乏專 門的兒童行政管理機(jī)構(gòu)， 兒童管理處于“虛化”狀態(tài)。 兒童福利 機(jī)構(gòu)從制度等級上分，可分為國家級、部級、省級、地市級、縣 （區(qū)） 級等不同層次的福利機(jī)構(gòu)。 這些不同層次的兒童福利機(jī)構(gòu)都 應(yīng)根據(jù)孤殘兒童成長的實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平， 由各級政

8、 府建立相應(yīng)的兒童福利保障政策。 因此，理順兒童福利政策和兒 童福利機(jī)構(gòu)的行政管理體制很有必要。 理順兒童福利政策執(zhí)行的 行政管理體制， 有必要設(shè)立專門的國家兒童福利管理機(jī)構(gòu)， 對兒 童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 一方面避免多頭管理， 實(shí)際上無人管 理的弊端；另一方面能夠真正為兒童群體的福利進(jìn)行具體規(guī)劃， 落實(shí)各項(xiàng)具體政策。第三，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。 一是結(jié)合實(shí)施浙江省 政府“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)要求和民政部“兒童福利 機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”， 增加政府主渠道投入， 建立長效的兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展政府投入扶持機(jī)制，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán) 格遵循國家基本建設(shè)和孤殘兒童救助安置有關(guān)法律、法

9、規(guī)，堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際出發(fā)，充 分體現(xiàn)“兒童為本”的建設(shè)理念，適應(yīng)孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康 復(fù)、特教和職業(yè)技能培訓(xùn)需要，合理布局并確定建設(shè)規(guī)模?！笆?二五”期間，要完成浙江民政康復(fù)中心遷建任務(wù)，使之成為兒童康復(fù)、教育、醫(yī)療的權(quán)威機(jī)構(gòu)。二是建立由政府、個(gè)人、企業(yè)以及社會(huì)第三部門等孤殘流浪 兒童福利事業(yè)參與主體的多元治理機(jī)制，盡量減少孤殘流浪兒童 福利事業(yè)運(yùn)作中的信息不對稱， 促使孤殘流浪兒童福利資源運(yùn)作 信息的透明化；在政策設(shè)計(jì)上達(dá)到激勵(lì)與約束的相容，促進(jìn)孤殘流浪兒童福利事業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)人、組織或社會(huì)第三部門創(chuàng)辦孤兒院等福 利機(jī)構(gòu)。社會(huì)辦福利機(jī)

10、構(gòu)可以接受社會(huì)捐贈(zèng)， 對受贈(zèng)款物的使用， 應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿；捐贈(zèng)人沒有明確使用意愿的， 應(yīng)當(dāng)用于 改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對象的生活， 捐贈(zèng)資金的使用情況應(yīng)當(dāng)接受 有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。 對企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社 會(huì)力量，通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的兒童福利機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除，并適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼， 加強(qiáng)捐贈(zèng)資 源使用去向的信息披露和財(cái)務(wù)審計(jì)，督促其建立多元治理機(jī)制， 發(fā)揮其在孤殘兒童福利事業(yè)中的重要作用。第四，探索建設(shè)社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施。 推進(jìn)孤殘兒童的社區(qū)照 顧，大力建設(shè)社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施， 發(fā)展兒童服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民

11、 間機(jī)構(gòu)。 要根據(jù)國家和地方的有關(guān)政策， 建立公立和民間的兒童 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兒童，特別是特困兒童提供教育、醫(yī)療、特殊 照顧、保護(hù)、托育等直接服務(wù)。按照社區(qū)人口比例，設(shè)置一定的 兒童綜合服務(wù)中心。 特困兒童是兒童中的弱勢群體， 應(yīng)遵循優(yōu)先 次序的原則，針對有特殊需求的兒童，制定救助、保護(hù)、輔導(dǎo)、 康復(fù)等特殊福利政策，加快發(fā)展殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)。第五，建立健全面向全社會(huì)殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)體系。 根 據(jù)浙江省教育廳出臺(tái)的 進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意 見，浙江計(jì)劃到 2012 年底，涉及視力、聽力、智力這三類的 適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的入學(xué)率達(dá)到 90；到 2015 年底， 殘疾

12、兒童少年九年義務(wù)教育入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年水平， 基本普及殘疾兒童少年的學(xué)前三年教育， 基本滿足殘疾兒童少年 高中段教育需求， 初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需 求。第六，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。近年 來，國家出臺(tái)了兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、 關(guān)于進(jìn)一步 發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知 等兒童福利方面的規(guī)范化建設(shè)性 文件，此舉表明兒童福利事業(yè)的發(fā)展已步入科學(xué)化、制度化、規(guī) 范化管理的軌道。 在做好規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)， 兒童福利機(jī)構(gòu)要注 重在工作中提高服務(wù)水平和專業(yè)技術(shù)能力， 把握兒童福利服務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。要大膽進(jìn)行兒童福利社會(huì)化的改革探索和試 驗(yàn)，將依法收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和合作辦院等 多種形式有機(jī)結(jié)合， 構(gòu)建具有中國特色的孤殘兒童撫養(yǎng)教育醫(yī)療 康復(fù)的社會(huì)保障體系?？傊?，浙江省在兒童福利事業(yè)方面在“十一五”期間已經(jīng)取 得了顯著的成績， 為“十二五”兒童福利事業(yè)的發(fā)展奠定了較好 的基礎(chǔ)。但是，鑒于城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差異性，兒童福利事 業(yè)的發(fā)展也很不平衡。 兒童福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和 整個(gè)社會(huì)福利制度的發(fā)展水平密切相關(guān)， 因而浙江省的兒童福利