強化保障-突出重點-打造亮點.全力提升營養(yǎng)改善計劃食堂供餐管理新水平綜述word版本

1、 廣元市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃經(jīng)驗交流材料強化保障 突出重點 打造亮點全力提升營養(yǎng)改善計劃食堂供餐管理新水平青川縣學(xué)生營養(yǎng)辦（2013 年 12 月 3 日）全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃視頻調(diào)度會議以后，我縣認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神，按照全國學(xué)生營養(yǎng)辦關(guān)于切實解決當前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知要求，立足縣情，找差距，添措施，創(chuàng)新思路，突出重點，打造亮點，全力提升營養(yǎng)改善計劃食堂供餐管理新水平。我縣地處川、陜、甘三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”、“金三角”之稱，全縣幅員面積 3216 平方公里，轄 9 鎮(zhèn) 27 鄉(xiāng) 254 個行政村，總?cè)丝?24.67 萬人。近年來，

2、縣委、縣政府始終把教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位，在規(guī)劃編制、經(jīng)費投入、資源配置等方面，做到了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先編制教育、財政資金優(yōu)先保障教育、公共資源配置優(yōu)先滿足教育。特別是“5.12”汶川特大地震災(zāi)后重建過程中，學(xué)校用地、規(guī)劃建設(shè)、資金調(diào)度等方面超前安排部署，確保了教育硬件設(shè)施重建有力、有序、高效推進，基本實現(xiàn)了學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展目標。學(xué)校布局更趨合理、基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，辦學(xué)條件明 顯改善，校校建起了標準化食堂，為全面實施營養(yǎng)改善計劃食堂供餐提供先決條件。我縣現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校 51 所（其中初中 18 所、小學(xué) 33 所）?；菁皩W(xué)生人數(shù) 1

3、8323 人，其中小學(xué)生 11146 人，初中生 7177 人，較春季實施惠及學(xué)生人數(shù) 20921人，減少 2598 人。從 2012 年 5 月實施營養(yǎng)改善計劃以來，我縣已累計使用中央下?lián)苜Y金 1767 萬元。一、營養(yǎng)改善計劃工作成效（一）強化三個保障，平穩(wěn)推進營養(yǎng)改善計劃順利實施1、強化政府經(jīng)費投入保障機制?？h委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會和部門聯(lián)席會議，專門研究部署我縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，并將其列入全縣重大民生工程和社會事業(yè)“十大項目”，納入年度財政預(yù)算。2012 年至 2013年，縣財政先后安排 1489 萬元，用于學(xué)校食堂改擴建；先后投入 92 萬元，配置食

4、堂設(shè)施設(shè)備；安排570 萬元，化解食堂修建債務(wù)。資金撥付做到了及時、務(wù)實、高效。2、強化部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法保障機制。各成員單位認真履職，各司其責，相互配合。縣疾控防疫部門定時和不定時對學(xué)校食堂從業(yè)人員進行健康體健，對學(xué)生進行體質(zhì)監(jiān)測?？h食安辦、縣食藥監(jiān)等部門定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，深入學(xué)校及周邊杜絕腐爛變質(zhì)及不合格原材料、“三無”產(chǎn)品進入食堂，規(guī)范食品加工制作程序，檢查食品加工分區(qū)操作、葷素分開、生熟分開、制作過程、食品試嘗與留樣、餐具的清洗消毒是否規(guī)范，從 食品衛(wèi)生、食品安全、食品質(zhì)量、加工過程進行全程監(jiān)督?？h教科局定期或不定期對食堂環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、飯菜質(zhì)量、食品價格等進行監(jiān)督和檢

5、查。縣審計部門加大食堂建設(shè)項目和營養(yǎng)餐補助資金審計力度，既對縣營養(yǎng)辦下?lián)艿馁Y金進行跟蹤審計，也深入學(xué)校對資金的使用情況、帳目收支情況進行突擊檢查，確保計劃安排的資金“全部吃到學(xué)生嘴里”。3、強化機構(gòu)編制、人員配備保障機制。我縣成立了以縣長為組長的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實正式工作人員編制 3 名。由局黨組書記、局長任主任，局黨組成員、分管工作副局長任副組長，安全后勤管理股、計劃財務(wù)股有關(guān)人員為成員，專門從事營養(yǎng)改善計劃日常事務(wù)工作。學(xué)校成立有以校長為組長的營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副校長、后勤主任主抓具體工作。（二）突出三個重點，探索適合農(nóng)村山區(qū)營養(yǎng)改善計劃

6、新路子1.以突出食堂改造為重點，全面實施標準化食堂建設(shè)。 一是校校建起了標準化食堂。2012 年，縣本級財政安排學(xué)生營養(yǎng)餐改善專項資金 541 萬元，改造學(xué)校食堂 17 個，改擴建食堂面積 4462 平方米，改擴建儲藏室 38 間，2013 年投資 948 萬元改擴建學(xué)校食堂 22 個，面積 8597 平方米，秋季開學(xué)后已全部投入使用。占學(xué)校食堂改造總數(shù)的 83%，占食堂改造總面積的80.5%，占資金總投入的 80.9%。二是配齊配足食堂配套設(shè)施設(shè)備。2012 年制 2013 年，縣財政先后投入 92 萬元，為營養(yǎng)改善 計劃實施學(xué)校配備了空調(diào)、溫度計、留樣柜、貨架、灶具等配套設(shè)備，添置了冰箱、

7、滅蠅燈、殺菌燈、消毒柜等配套設(shè)施。三是有計劃、分步驟化解食堂債務(wù)。2012 年縣財政安排食堂債務(wù)化解資金 570 萬元，將全縣食堂修建債務(wù)全部化解。2013 年，將全縣食堂回收過程中產(chǎn)生的設(shè)施設(shè)備折舊、違約金 250 萬元債務(wù)進行調(diào)查核實統(tǒng)計，上報縣人民政府實施化解。通過標準化食堂建設(shè)，學(xué)校食堂功能布局合理、設(shè)施完備、規(guī)范有序。各校均建有標準化就餐大廳、售飯菜間、主食間、副食間、面點間、更衣間等，餐廳使用的全是8 座不銹鋼餐桌，達到了寬敞、整潔、衛(wèi)生、明亮要求。通過對學(xué)校食堂量化分類評級，43 所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校中，達 b 級食堂31 個，c 級食堂 8 個，未評級食堂 4 個

8、。2.以突出食品原料采購本土化為重點，實施政府統(tǒng)一招標采購與定點采購相結(jié)合。一是實行大米、面（面制品）、食用油、雞蛋、醬油、醋等大宗物品政府統(tǒng)一招標采購，嚴格招標確定大宗食品原材料直供單位和價格，實行“統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送”，有效減少中間環(huán)節(jié)，暢通采購渠道，切實降低采購成本，努力為學(xué)生提供“安全等值優(yōu)質(zhì)食品”。二是對肉、時令蔬菜等實行定點集中采購，由發(fā)改、畜牧、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食安、教科等部門聯(lián)合對縣域內(nèi)的基地、企業(yè)進行綜合評定，確定一批符合要求的供貨基地、企業(yè)并進行公示，再由基地或企業(yè)與學(xué)校食堂對接，適時定點采購本土化或具有當?shù)靥厣氖称吩牧希ū热纾耗径⑾愎?、竹蓀等），確保學(xué)生營養(yǎng)餐

9、用料新鮮、安全、適合 當?shù)乜谖丁Ｄ壳肮?yīng)我縣學(xué)校食堂的有 3 家肉類企業(yè)和 6 家蔬菜供應(yīng)企業(yè)。食材本土化，既注重了學(xué)生營養(yǎng)，又照顧了學(xué)生口味，還降低了運輸成本，減輕了家長經(jīng)濟負擔，又方便了對中標企業(yè)的監(jiān)管3.以突出安全監(jiān)管為重點，全面深化食品安全、資金安全，過好廉潔關(guān)。一是食品衛(wèi)生安全。認真研究制定和完善了食品安全保障管理辦法、學(xué)校食堂管理辦法、實名制學(xué)生信息管理辦法、資金管理辦法、學(xué)校財務(wù)管理辦法、食品原材料采購配送管理辦法、學(xué)校食品企業(yè)準入退出辦法、信息公開公示辦法、監(jiān)督辦法、學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估方案、社會評價辦法、應(yīng)急預(yù)案等管理制度，基本實現(xiàn)制度全覆蓋。二是運行程序安全。完善和落實了食

10、堂內(nèi)部管理制度和工作人員職責，規(guī)范所需食品及原材料的驗收、儲存、加工、試償、留樣、分餐、就餐（陪餐）等流程，細化工作舉措，確保環(huán)環(huán)相扣，專人負責，過程精細。三是應(yīng)急措施安全。健全了食品安全應(yīng)急處置機制，各學(xué)校均建立和完善了校園食品衛(wèi)生安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理機制，制定了應(yīng)急預(yù)案，明確了突發(fā)事件的應(yīng)急措施，細化人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對等具體工作。四是資金管理安全。把對外公示作為接受社會監(jiān)督的重要舉措抓實抓好，堅持專賬專管專用的營養(yǎng)餐專項補助資金和營養(yǎng)食品原材料使用情況“日公示”、“月公布”，飯菜價格天天公開，確保營養(yǎng)改善計劃專項資金足額用于學(xué)生營養(yǎng)餐。營養(yǎng)改善計劃實施以來，

11、我縣未發(fā)生一起食品安全負責事故，未發(fā)現(xiàn)一起資金 截留、挪用違法違紀案例。（三）打造五個亮點，提升營養(yǎng)改善計劃食堂供餐管理新水平1、深入調(diào)查研究，打造科學(xué)化的供餐模式在國家召開學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃電視電話會后，我縣立即抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組，深入農(nóng)村、學(xué)校走訪各界人士，多方征求意見，摸清實施營養(yǎng)餐需求情況。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我縣制定印發(fā)了青川縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作實施方案和青川縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作配套管理辦法。營養(yǎng)改善計劃實施至今，確定了以“正餐與加餐相結(jié)合，奶、蛋、肉、水果相配套”的實施方案。對住校生一日三餐實行食堂供餐，2012 年春季，主要以供應(yīng)學(xué)生專用奶、品牌火

12、腿腸、時令水果的方式進行補充營養(yǎng)；2012 年秋季起至 2013 年春季，主要以學(xué)生專用奶加食堂營養(yǎng)配餐的方式實施。2013 年秋季開始，按照市政府、縣政府關(guān)于全面推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食堂供餐的通知精神，全縣義務(wù)教育學(xué)生全面實施了以食堂供餐的營養(yǎng)改善計劃，我縣多措并舉，對外承包食堂實現(xiàn)平穩(wěn)收回，學(xué)校食堂回收面達 100%。為義務(wù)教育學(xué)生提供合理、均衡的營養(yǎng)膳食。所需資金由中央財政和縣財政分級負擔，國家負擔每生每天 3 元的專項補助資金，本級財政每年安排 400 萬元補助資金，生均每天營養(yǎng)改善計劃資金近 5 元。在寄宿制學(xué)生中，將國家營養(yǎng)餐專項補助資金和縣政府補助資金全額用于學(xué)生一日

13、三餐的營養(yǎng)改善，調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)， 實現(xiàn)營養(yǎng)供餐，確保家長合理負擔和國家補助資金、地方財政補助資金全部用于學(xué)生營養(yǎng)膳食。做好“加法”，防止“擠出”。在非寄宿制學(xué)生中，采取兩種供餐形式。一種是實行早餐、午餐相結(jié)合的“5+1”模式，即每周提供 5 頓營養(yǎng)早餐+1 頓營養(yǎng)午餐，早餐由國家補助資金解決、午餐由本級財政補助資金解決；另一種是“2+1”或“3+1”的營養(yǎng)午餐，即根據(jù)學(xué)生年齡段每周提供 3 頓或 4 頓營養(yǎng)午餐，其中一頓為本級財政補助資金解決。全面提高飯菜質(zhì)量均衡膳食，確保營養(yǎng)成分合理，讓學(xué)生能吃好吃飽。2、堅持專業(yè)配餐與地方實際相結(jié)合，打造均衡化的營養(yǎng)食譜2013 年秋季開始，我縣聘請了國家一

14、級營養(yǎng)師為各學(xué)校食堂進行營養(yǎng)配餐或指導(dǎo)配餐，并參照全國學(xué)生營養(yǎng)辦農(nóng)村學(xué)生膳食營養(yǎng)指導(dǎo)手冊，結(jié)合地方實際和口味特點，適時采用本土化時令蔬菜和當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，科學(xué)制定符合學(xué)生身體發(fā)育所需的食譜，指導(dǎo)學(xué)校因地制宜確定每周配餐食譜，做到食物多樣、粗細葷素搭配、營養(yǎng)全面，飯菜安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生、熱乎、可口。涼水九年制學(xué)校實行一日四餐制，學(xué)校為學(xué)生提供的蛋糕、面包、豆沙餅、蔥油餅，均由學(xué)校食堂面點間當日加工提供。3、強化管理與加強培訓(xùn)相結(jié)合，打造專業(yè)化的從業(yè)人員隊伍一是嚴格按照食堂從業(yè)人員管理的相關(guān)要求，利用公益性崗位等政策，健全完善學(xué)校食堂人員招聘機制，聘用或選用食堂從 業(yè)人員，鼓勵學(xué)校通過“富余教師轉(zhuǎn)崗

15、”等措施，按照 1:100的比例配備食堂從業(yè)人員 332 人，解決了學(xué)校食堂工作用人需求。目前我縣學(xué)校使用縣人社局審查合格的公益性崗位 196 人，通過人社、財政等渠道為公益性崗位人員支付工資、解決“五險”費用，每人每月達 1765 元。其中：縣人社局支付每人每月工資1070 元；申請縣財政補貼每人每月養(yǎng)老保險 431.2 元，醫(yī)療保險 212.7 元，失業(yè)保險 34.04 元；用工單位學(xué)校解決每人每月工傷保險 8.51 元，生育保險 8.51 元。二是對食堂從業(yè)人員經(jīng)常性地組織學(xué)習和培訓(xùn)，原則上校級管理人員一年一訓(xùn)，從業(yè)人員一月一訓(xùn)，提高食堂從業(yè)人員的整體素質(zhì)和工作能力。鼓勵、支持學(xué)校推薦培

16、訓(xùn)食堂配餐人員，逐步實現(xiàn)一校有一個國家初級及以上的營養(yǎng)師。目前，我縣 43 個營養(yǎng)改善計劃項目學(xué)校中（不含 8 所農(nóng)村教學(xué)點），有通過認證合格的國家中級營養(yǎng)師 27 人，覆蓋面達 60%。三是加強對食堂從業(yè)人員的監(jiān)督和管理，制定相應(yīng)的管理制度，明確上下班作息時間和工作紀律要求，定期進行考核評價，在個人品行和日常行為方面與教師同一標準考核。4、完善制度和強化監(jiān)管相結(jié)合，打造精細化的內(nèi)部管理一是全面落實“一會五專七員”管理制度，構(gòu)建立體化全方位管理框架，把食品安全擺在首要位置。并經(jīng)常組織教育、食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生等行政部門專業(yè)人員對學(xué)校食堂的食品安全、學(xué)生營養(yǎng)改善狀況等相關(guān)工作進行督導(dǎo)檢查。二是成立

17、了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或人大代表、政協(xié)委員任主任的膳食委員會成員和學(xué)校負責人、教師、食堂工作人員、家長代表付費陪餐監(jiān)督機制，加 強對食堂的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決食堂存在的問題和困難。三是全面實行實名制管理，按照學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定，以學(xué)校為單位建立實名制學(xué)生及用餐情況信息管理系統(tǒng)，如實填報學(xué)校信息、班級信息、學(xué)生信息、學(xué)籍異動信息、學(xué)生畢業(yè)信息，對學(xué)生人數(shù)、補助標準、受益人次等情況進行動態(tài)監(jiān)控。5、實行信息宣傳和營養(yǎng)教育相結(jié)合，打造人文化的學(xué)生營養(yǎng)理念一是采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽光工程。二是利用家長會、教職工會

18、、文體活動等集會向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。三是嚴格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的健康教育課程，對學(xué)生進行營養(yǎng)健康教育，養(yǎng)成健康的飲食行為習慣，使廣大學(xué)生終身受益。四是結(jié)合食堂改造機遇打造食堂就餐環(huán)境，通過教師引領(lǐng)改變從業(yè)人員和就餐學(xué)生精神面貌，通過目標、任務(wù)、承諾公示彰顯食堂經(jīng)營理念。狠抓進餐風尚，提供文明進餐，加強食堂文化建設(shè)，有營養(yǎng)搭配介紹，也有提倡節(jié)約的古詩詞，讓食堂既是師生就餐的場所，同時為師生提供精神食糧。如：涼水九年制學(xué)校、馬鹿小學(xué)，實行分桌定餐就餐形式，在學(xué)生就餐時食堂管理人員，行政值周和值周教師、各班班主任合理監(jiān)管、低年級班主任為學(xué)生分飯、分菜，服務(wù)學(xué)生，既保證學(xué)生就餐與安全，又使學(xué)生養(yǎng)成了良好的用餐習慣。 青川縣營養(yǎng)改善計劃的成功做法，得到了國家教育部的充分肯定，受到了廣元市人大常委會視察組的好評，得到了敘永縣、巴中市教育考察團等兄弟市縣的贊揚，受到