在全省野生動植物保護(hù)工作會上的講話

1、在全省野生動植物保護(hù)工作會上的講話圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)進(jìn)一步做好新形勢下的保護(hù)工作同志們：這次全省野生動植物保護(hù)工作會議的召開，對于推進(jìn)我省保護(hù)事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有重要意義。剛才，同志代表省廳作了主題報告，全面總結(jié)了近年來我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理取得的成績與經(jīng)驗(yàn)，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期的保護(hù)工作，我完全贊同?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢下的生態(tài)保護(hù)工作，我再強(qiáng)調(diào)四個方面的問題。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識生態(tài)保護(hù)工作黨的十六大以來，黨中央從新世紀(jì)我國全面建設(shè)小康社會的實(shí)際出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀，把以人為本與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展高度統(tǒng)一起來，確立了構(gòu)建社會主義和諧社

2、會的奮斗目標(biāo)，并把統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，這給新時期生態(tài)保護(hù)與建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。今年4月2日，胡錦濤總書記在參加義務(wù)植樹時專門強(qiáng)調(diào)：環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的依托，是我們共同生存的家園，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心食品，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。全社會都要堅持不懈地做好愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的工作，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。胡錦濤總書記的講話進(jìn)一步表明，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放到民族生存與發(fā)展的高度來對待。事實(shí)充分說明，搞好生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，事關(guān)廣大人民群

3、眾的根本利益，事關(guān)國家的穩(wěn)定和社會的進(jìn)步，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與健康發(fā)展。只有把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好、保護(hù)好，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，推進(jìn)整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我省自1998年先后啟動實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)三大林業(yè)重點(diǎn)工程以來，林業(yè)實(shí)現(xiàn)了由以生產(chǎn)木材為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在停止天然林經(jīng)營性采伐的基礎(chǔ)上，全省1923萬公頃森林得到有效管護(hù)，造林面積平均每年以51。6萬公頃的速度增長，森林覆蓋率24。23%毛提高到27。94%。目前，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)已進(jìn)入治理大于破壞的新階段，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障五年初見成效的目標(biāo)

4、基本實(shí)現(xiàn)。在全省生態(tài)建設(shè)快速推進(jìn)和大面積荒山荒地披上綠裝之后，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，是擺在我們面前刻不容緩的大事。森林是地球之肺，濕地是地球之腎，野生動植物是人類之友，保護(hù)好森林和野生動植物是追求人與自然和諧的迫切要求。從林業(yè)部門生態(tài)保護(hù)的角度來講，除了通過宣傳使全社會形成植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠的良好氛圍外，更重要的是把生態(tài)保護(hù)納入法制軌道，依法治理森林火災(zāi)和森林病蟲害，依法管護(hù)森林、林木、林地和野生動植物資源，依法打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。野生動植物作為整個林業(yè)生態(tài)保護(hù)的一個重要組成部分，建好保護(hù)區(qū)，保護(hù)好珍稀瀕危野生動植物及生存環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，對維護(hù)生態(tài)平

5、衡，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。全省各級林業(yè)部門，要從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識保護(hù)事業(yè)的重要地位和作用，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)四川的進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)人與野生動植物和諧發(fā)展。二、肯定成績，找準(zhǔn)問題，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的離度加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作四川是生物多樣性富集區(qū)，自三大林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施以來，野生動植物和生物多樣性的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全省自然保護(hù)區(qū)從工程啟動前的46個增加到115個，保護(hù)面積由280萬公頃上升到745萬公頃，占幅員面積的比例由5。78%提高到15。37%。特別是大熊貓種群數(shù)量和棲息地面積明顯增加，兩項(xiàng)

6、指標(biāo)都位居全國第一位。濕地保護(hù)區(qū)面積和其它野生動植物資源也大量增加。目前，我省已基本形成類型比較齊全、物種資源豐富的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)不僅在國內(nèi)有地位、有影響，而且在國際上也倍受關(guān)注，成為對外開放、宣傳四川的窗口。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題。從認(rèn)識上看，一些地方存在誤區(qū)，要么極端保護(hù)，無所作為，端著金飯碗討口，要么盲目開發(fā)，急于求成，結(jié)果是好心辦了壞事。如果說過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然保護(hù)的壓力主要來自于解決吃飯問題的話，目前的壓力已轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求上。從決策看，一些地方隨意性強(qiáng)，三重三輕即重眼前輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，重基建輕管理，忽視

7、了自然保護(hù)的可持續(xù)性。從投入看，總體不足，渠道單一，主要是國家和省的資金，而且一些地方將國家按森林保護(hù)面積下達(dá)的天保管護(hù)資金用在了其他地方，致使應(yīng)該投入的得不到投入，應(yīng)該保護(hù)的得不到保護(hù)，已經(jīng)保護(hù)的只能勉強(qiáng)維持。從管理看，一些地方管理組織體系薄弱?全省115個保護(hù)區(qū)，有機(jī)構(gòu)的93個，其中人員編制落實(shí)到位的80個，而有專職領(lǐng)導(dǎo)、正常運(yùn)行的只有42個。從環(huán)境看貫主要有兩條：一是從外部講是保護(hù)與利用的矛盾。這是深層次的矛盾，如果處理不好，既影響保護(hù)事業(yè)，又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是從內(nèi)部來講是數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，影口向了保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果。我省現(xiàn)有保護(hù)區(qū)占國土面積的比例已超過美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家水平，但保

8、護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量卻無法相提并論，差距非常明顯。要牢記我國處在社會主義初級階段的國情，保護(hù)區(qū)不是建得越多越好。針對這兩個方面的主要問題，在今后保護(hù)區(qū)建設(shè)中要不斷探索新的措施，逐步加以解決。根據(jù)全省現(xiàn)有森林資源和野生動植物資源的分布狀況，不要求每個市都建立保護(hù)區(qū)，但沒有保護(hù)區(qū)的市并不能放棄野生動植物保護(hù)的職能，更不能放棄所轄區(qū)域內(nèi)野生動植物資源的保護(hù)。凡是有條件和有能力建立保護(hù)區(qū)的市，原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。必須加快相應(yīng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，特別是要加強(qiáng)自然濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理力度。在推進(jìn)全省整個保護(hù)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要始終以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要看自然保護(hù)區(qū)增長的數(shù)量和面積，更要看自

9、然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，看保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)是否健全，人員編制是否落實(shí)，管護(hù)責(zé)任是否到位。保護(hù)對象是否增加。這是用科學(xué)發(fā)展觀來檢驗(yàn)一個地區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，必須貫徹落實(shí)到位。同時各市在推進(jìn)野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，必須正確處理好強(qiáng)化保護(hù)與開發(fā)利用、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、保護(hù)區(qū)建設(shè)與周邊群眾、林業(yè)部門主導(dǎo)與依靠社會力量四種關(guān)系，確保我省保護(hù)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。三、強(qiáng)化管理，突出重點(diǎn)，從實(shí)施三生態(tài)戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作從1963年我省建立第一批自然保護(hù)區(qū)以來，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量得到了快速增長。1992年我國正式加入濕地公約以后，我省濕地保

10、護(hù)管理工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但從我省目前國土面積、林地面積、耕地面積的現(xiàn)狀和我國正處在社會主義初級階段的國情來看，今后要在全省范圍內(nèi)大規(guī)模增加各類自然保護(hù)區(qū)的空間十分有限。當(dāng)前全省在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)上要堅持提高質(zhì)量與強(qiáng)化管理并重的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)和管護(hù)體系、資源監(jiān)測體系、物種拯救體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、科研宣教體系建設(shè)，不斷提高管理檔次和水平，逐步推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在濕地保護(hù)管理工作中，重點(diǎn)放在自然濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范、社區(qū)共管和提高保護(hù)能力上。全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明三生態(tài)戰(zhàn)略，推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型的轉(zhuǎn)變，必須重視和提高七種能力建

11、設(shè)。一是提高分類指導(dǎo)的能力。要根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)級別、保護(hù)類型和保護(hù)對象等進(jìn)行分類管理，在分類的基礎(chǔ)上，集中力量抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)。省上重點(diǎn)抓好國家級和省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)?市、縣重點(diǎn)搞好市、縣區(qū)級自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)建設(shè)。二是提高依法行政的能力。凡是法律法規(guī)賦予保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的權(quán)力，要嚴(yán)格執(zhí)行；凡是現(xiàn)有管理手段和方式與法律法規(guī)相抵觸的，要堅決改正，更不能隨意設(shè)定行政許可。三是提高資源管護(hù)的能力。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)對象和森林、林地、林木、病蟲防治、森林防火等要嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、亂征亂占林地等非法破壞森林資源和野生動植物資源的行為發(fā)生。四是提

12、高科研監(jiān)測能力。要逐步提高保護(hù)區(qū)自身的科研監(jiān)測能力和水平，隨時了解和掌握重點(diǎn)保護(hù)對象種群數(shù)量和生存環(huán)境等方面的變化情況，確保重點(diǎn)野生動植物得到有效保護(hù)。五是提高自我發(fā)展的能力。要堅持核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管嚴(yán)、實(shí)驗(yàn)區(qū)搞活的原則，在對保護(hù)對象不造成危害的前提下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的新型產(chǎn)業(yè)，以彌補(bǔ)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，帶動周邊社區(qū)發(fā)展。六是提高社區(qū)共建的能力。野生動植物保護(hù)與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。從根本上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，符合廣大人民群眾的根本利益。要大力推行社區(qū)共管模式，共同建設(shè)保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)林下資源，幫助和支持周邊群眾發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)

13、好周邊群眾的切身利益。七是提高與國際接軌的能力。國際上十分關(guān)注野生動植物的保護(hù)，全省各級自然保護(hù)區(qū)要在實(shí)施好現(xiàn)有國際合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上積極開展同相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的合作與交流，推出一批資金需求量大、技術(shù)含量高的保護(hù)區(qū)管理示范項(xiàng)目，以引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)，加快我省保護(hù)事業(yè)與國際接軌進(jìn)程。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視人才，從可持續(xù)發(fā)展的高度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作推進(jìn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)特別是野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性，把野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)建設(shè)納入重要議事日程，像抓造林綠化和林木林地的保護(hù)那樣，重視和加強(qiáng)野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保

14、護(hù)區(qū)建設(shè)，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，把保護(hù)事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾、新問題，努力做到領(lǐng)導(dǎo)心中有位子、規(guī)劃計劃有盤子、資金投入有份子。加速保護(hù)事業(yè)發(fā)展，核心在人才。野生動植物保護(hù)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，涵蓋了生物科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)等多個領(lǐng)域，需要相應(yīng)的人才隊(duì)伍承擔(dān)。要使保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分樹立人才是第一資源的思想，不斷創(chuàng)新發(fā)揮人才作用的體制和機(jī)制。要從培育飛使用飛關(guān)心、激勵環(huán)節(jié)著手，努力營造鼓勵人才干事業(yè)飛支持人才子成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境。針對全省保護(hù)事業(yè)人才素質(zhì)參