鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程報批稿（最終稿）修改0621

1、中華人民共和國國土資源部 發(fā)布2010-實施2010-發(fā)布鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程guideline for the town-level general land use planning（報批稿）td/t 2010td中華人民共和國土地管理行業(yè)標準ics備案號：目 次前 言iii1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術語和定義14 總則34.1 規(guī)劃定位34.2 規(guī)劃任務34.3 規(guī)劃范圍34.4 規(guī)劃期限34.5 編制依據(jù)34.6 編制主體34.7 編制原則34.8 編制程序44.9 其他要求45 準備工作45.1 組織準備45.2 技術準備46 調查研究56.1 一般規(guī)定56.2

2、基本農(nóng)田調查56.3 農(nóng)村居民點用地調查56.4 土地整治潛力調查56.5 土地利用現(xiàn)狀分析67 規(guī)劃目標確定67.1 規(guī)劃目標的內容67.2 目標確定的依據(jù)與方法68 規(guī)劃方案編制68.1 一般規(guī)定68.2 基本農(nóng)田調整與布局78.3 建設用地安排78.4 生態(tài)用地保護88.5 土地用途區(qū)劃定88.6 土地整治安排98.7 村土地利用控制108.8 近期用地安排108.9 規(guī)劃措施制定109 規(guī)劃公眾參與1010 成果要求1010.1 一般規(guī)定1010.2 規(guī)劃文本1010.3 規(guī)劃圖件1110.4 規(guī)劃說明1110.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫1110.6 其他材料1110.7 成果檢驗1111 規(guī)劃公

3、告12附錄a （規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃用途分類及含義13附錄b （規(guī)范性附錄） 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制程序16附錄c （規(guī)范性附錄） 數(shù)據(jù)單位要求17附錄d （資料性附錄） 基礎資料調查分類表18附錄e （規(guī)范性附錄） 基本農(nóng)田調整要求19附錄f （規(guī)范性附錄） 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法20附錄g （規(guī)范性附錄） 土地用途分區(qū)最小上圖面積24附錄h （規(guī)范性附錄） 建設用地管制區(qū)的劃定方法及其管制規(guī)則25附錄i （規(guī)范性附錄） 規(guī)劃文本表格27附錄j （資料性附錄） 工作參考表33附錄k （資料性附錄） 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質量檢查記錄表36前 言為規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性和可操

4、作性，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關法律、法規(guī)，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制的任務、程序、內容、方法及成果要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源行政主管部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術細則。本規(guī)程的附錄a、附錄b、附錄c、附錄e、附錄f、附錄g、附錄h、附錄i、附錄l為規(guī)范性附錄，附錄d、附錄j、附錄k為資料性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院本規(guī)程主要起草人員：殷衛(wèi)平 董祚繼 鄧紅蒂 劉國洪 蕭 霖 苗 澤 祁 帆 王冠珠 蘇 航 田志強 陳 瑩 孫雪東 薛 萍 鄭振源 吳

5、 游 李立新 沈小春 高和平 俞冠玉 苗春蕾引 言為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關法律、法規(guī)，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制的任務、程序、內容、方法及成果要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土資源行政主管部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術細則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1 范圍本規(guī)程規(guī)范了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）編制的任務、程序、內容、方法及成果要求等。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用

6、是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。gbj 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準gb/t 14529-1993 自然保護區(qū)類型與級別劃分原則gb 50298-1999 風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范gb/t 19231-2003 土地基本術語gb/t 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類gb 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標準 td/t 1011-2000 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 td/t 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程td/t 1005-2003 農(nóng)用地定級規(guī)程3 術語和定義gb/t 19

7、2312003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地規(guī)劃用途分類 land use classification for planning根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理的需要，在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調查的基礎上，將有關地類進行歸并或調整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個，二級類10個，三級類25個。相應分類見附錄a。在現(xiàn)有分類體系基礎上，可根據(jù)需要進一步細分。3.2 規(guī)劃基數(shù) land use data of the base year在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)。3

8、.3 土地用途區(qū) zoning by the primary land use為指導土地合理利用、控制土地用途轉變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等類型。3.3.1 基本農(nóng)田保護區(qū) land use zone for the prime farmland protection是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。3.3.2 一般農(nóng)地區(qū) land use zone for ordinary agricultu

9、re是在基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.3 城鎮(zhèn)建設用地區(qū) land use zone for urban settlement是為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.4 村鎮(zhèn)建設用地區(qū) land use zone for rural settlement是為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.5 獨立工礦區(qū) land use zone for incompatible industry是為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.6 風景旅游用地區(qū) land use zone for tourism是

10、指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的區(qū)域。3.3.7 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) land use zone for environmental risk control是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等。3.3.8 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) land use zone for heritage protection是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。主要包括依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。3.3

11、.9 林業(yè)用地區(qū) land use zone for forestry是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.3.10 牧業(yè)用地區(qū) land use zone for pasture husbandry是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。3.4 建設用地管制區(qū) zoning for regulating the constructive expansion為引導土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設活動所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四種類型。3.4.1 允許建設區(qū) constructive expansion permitted zone規(guī)劃中確定的，允許作為建設用地利

12、用，進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。3.4.2 有條件建設區(qū) constructive expansion conditionally-permitted zone規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。3.4.3 限制建設區(qū) constructive expansion restricted zone允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設，限制村莊和其他獨立建設，控制基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。3.4.4 禁止建設區(qū) constructive expansion prohibited zone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止進行與主

13、導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。3.4.5 規(guī)模邊界 boundary of the constructive expansion permitted zone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標劃定的允許建設區(qū)的范圍界線。3.4.6 擴展邊界 boundary of the constructive expansion limit規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設的最終范圍界線。由允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)共同形成。3.4.7 禁建邊界 boundary of the constructive expansion prohibited zone規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)的范圍界線。3.5 土地整治 land

14、consolidation and improvement對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。3.6 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤 land-area balance mechanism between the urban and rural settlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。3.7 基本農(nóng)田整備區(qū)

15、consolidation area for supplementing the prime farmland是指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內的耕地可調整補充為基本農(nóng)田。3.8 村鎮(zhèn)建設控制區(qū) expansion-prohibited rural settlement area是指為控制農(nóng)村居民點建設需要劃定的區(qū)域。4 總則4.1 規(guī)劃定位鄉(xiāng)級規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是土地用途管制的基本依據(jù)。4.2 規(guī)劃任務根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，綜合研究和確定土地利用

16、的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地、基礎設施及其他基礎產(chǎn)業(yè)用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項目（區(qū)），制定實施規(guī)劃的措施。主要包括：a） 落實上級規(guī)劃下達的任務，確定規(guī)劃目標；b） 落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務； c） 安排各類建設用地；d） 安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；e） 劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則；f） 安排土地整治項目（區(qū)）；g） 村土地利用控制；h） 安排近期用地；i） 制定規(guī)劃實施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級行政轄區(qū)內的全部土地。沿海地區(qū)除現(xiàn)狀

17、土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限鄉(xiāng)級規(guī)劃的期限一般為1015年，應與縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）一致。規(guī)劃期限內，重點做好近期用地安排，期限一般為5年。4.5 編制依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的依據(jù)為：a）中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家有關土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b） 國家有關土地資源利用、保護與管理的政策文件；c） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d） 上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準的其他相關規(guī)劃；e）

18、 依法組織開展并公布的相關調查評價成果。4.6 編制主體4.6.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃的組織編制由縣級人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，縣（區(qū)、市）國土資源行政主管部門負責業(yè)務指導和相關協(xié)調工作。4.6.2 承擔鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的技術機構，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定。4.7 編制原則4.7.1 依法編制鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例及相關法律、法規(guī)的規(guī)定。4.7.2 上下結合鄉(xiāng)級規(guī)劃宜與縣級規(guī)劃同步編制，注重與上級規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標、土地利用調控指標、土地用途分區(qū)等內容應在反復溝通的基礎上確定，符合上級規(guī)劃的要求。4.7.3 因

19、地制宜鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應因地制宜，從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題。4.7.4 相互協(xié)調鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應做好與相關規(guī)劃的協(xié)調。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等規(guī)劃應與鄉(xiāng)級規(guī)劃相銜接。4.7.5 公眾參與鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應組織有關部門和社會公眾積極參與，就規(guī)劃決策及相關問題，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。4.7.6 注重實施鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。4.8 編制程序鄉(xiāng)級規(guī)劃一般依照以下程序編制：a） 準備工作；b） 調查研究；c） 確定規(guī)劃目標；d） 編制規(guī)劃方案；e） 規(guī)劃論證與公眾參與；f）

20、 規(guī)劃報批；g） 規(guī)劃公告。具體程序見附錄b。4.9 其他要求4.9.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)應當符合有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關要求參見附錄c。4.9.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關要求。5 準備工作5.1 組織準備5.1.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應建立相應的領導決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。5.1.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作開展前，應制定相應的工作方案或計劃。5.1.3 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應開展必要的技術培訓和宣傳動員工作。5.2 技術準備5.2.1 基礎資料調查5.2.1.1 鄉(xiāng)

21、級規(guī)劃編制所需的基礎資料包括：自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展情況等資料；土地資源與土地利用的資料：有關土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關部門提供?；A資料收集的內容可參照本規(guī)程附錄d。5.2.1.2 基礎資料包括文字報告、數(shù)據(jù)、圖件等，可以紙質形式及相應電子文件形式提供。5.2.1.3 應對收集的基礎資料進行系統(tǒng)整理和分析，對有缺漏或可靠性較差的，應進一步調查核實，必要時可開展補充調查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定5.2.2.1 規(guī)劃基數(shù)轉換目的與要求a） 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)的基礎上，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成

22、規(guī)劃各類用地基礎數(shù)據(jù)；b） 規(guī)劃基數(shù)轉換應遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保轄區(qū)內土地總面積以及農(nóng)用地、建設用地面積在轉換前后一致，規(guī)劃基數(shù)與圖上量算面積保持一致；c） 規(guī)劃基數(shù)轉換應充分利用遙感等科技手段，結合實地校核開展補充調查工作；d） 規(guī)劃基數(shù)轉換應分析核實基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和圖件成果。5.2.2.2 規(guī)劃基數(shù)轉換方法a） 農(nóng)用地的轉換，按照本規(guī)程附錄a的土地規(guī)劃用途分類體系進行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地；b） 建設用地轉換，按照本規(guī)程附錄a的土地規(guī)劃用途分類體系進行調整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦、其他獨立建設、交通、水利

23、等用地。其中，城鄉(xiāng)建設用地中，應對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分，依其空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨立建設用地；c） 其他土地轉換，按照本規(guī)程附錄a土地規(guī)劃用途分類體系進行調整，分別納入水域和自然保留地。5.2.2.3 規(guī)劃基數(shù)轉換步驟a） 收集土地利用現(xiàn)狀調查圖、遙感影像圖等資料，對各類圖件的土地利用現(xiàn)狀進行對比分析；b） 在分析基礎上，根據(jù)農(nóng)用地轉用、違法用地等資料，對批而未用土地和違法用地在圖上進行標示，結合遙感影像對獨立工礦用地進行區(qū)分，對有疑問的進行核實與補充調查；c） 根據(jù)5.2.2.2條款的要求，依照土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成規(guī)劃基數(shù)

24、圖件和數(shù)據(jù)。5.2.3 基礎圖件準備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎上，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求選擇和準備其他基礎圖件。6 調查研究6.1 一般規(guī)定6.1.1 調查研究包括基本農(nóng)田調查、農(nóng)村居民點用地調查、土地整治潛力調查和土地利用現(xiàn)狀分析等，應結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，因地制宜、有選擇地開展。6.1.2 調查研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準和規(guī)定開展。6.2 基本農(nóng)田調查調查基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質量、結構和分布，以及基本農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護區(qū)調整和補劃情況，分析基本農(nóng)田保護中存在的問題。6.3 農(nóng)村居民點用地調查6.3.1 以行政村為單位，調查農(nóng)村戶

25、籍人口、實際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊用地規(guī)模、村莊布局、農(nóng)房質量、基礎設施狀況、村莊生態(tài)環(huán)境等情況，對農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀進行評價，分析農(nóng)村居民點用地中存在的問題。6.3.2 結合經(jīng)濟發(fā)展水平和新農(nóng)村建設的要求，調查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類建設用地需求，調查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。6.4 土地整治潛力調查6.4.1 農(nóng)用地整理潛力調查一般涉及：a） 分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力；b） 在調查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎上，分析通過增加物質和科技投入、提高農(nóng)用地質量所帶來的潛力。6.4.2 建設用地整理潛力調查一般涉及：a） 調查舊村改造、遷村并點

26、和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布，評價其適宜用途、整理成本，分析整治新增用地特別是補充耕地的潛力；b） 調查各類建設挖損、塌陷、壓占、污染及災害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布，分析規(guī)劃期間可復墾新增用地特別是補充耕地的潛力。6.4.3 后備土地開發(fā)潛力調查應在目前經(jīng)濟技術水平和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，調查荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布，調查圍填海造地的數(shù)量與分布。6.5 土地利用現(xiàn)狀分析結合各項調查研究工作，系統(tǒng)分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的基本情況，提出土地利用的有利和不利條件，土地利用現(xiàn)狀分析一般涉及： a） 土地利用的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件分析；b） 土地利用的結構

27、、布局及變化分析；c） 土地利用的特點與主要問題分析；d） 土地利用的主要影響因素和供求狀況分析；e） 合理利用土地的對策建議等。7 規(guī)劃目標確定7.1 規(guī)劃目標的內容7.1.1 規(guī)劃目標是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的特定目的。一般包括保護耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。7.1.2 規(guī)劃目標應通過具體的指標進行量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設用地總規(guī)模、新增建設用地總量、新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎設施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模

28、、土地集約利用指標等。7.2 規(guī)劃目標確定的依據(jù)與方法7.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應將上級規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、土地調查研究和分析結果等作為規(guī)劃目標確定的主要依據(jù)。7.2.2 可根據(jù)上級規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標；依照調查分析的結果，對初步規(guī)劃目標進行可行性分析，向上級提出反饋意見與建議。7.2.3 通過上下級規(guī)劃的反饋和協(xié)調，廣泛征求、聽取相關部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標。8 規(guī)劃方案編制8.1 一般規(guī)定8.1.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃方案應根據(jù)規(guī)劃目標，依照4.2條款內容進行編制，主要涉及：a） 制定土地利用結構調整方案。重點確定耕地和

29、基本農(nóng)田、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設以及基礎設施建設、土地整治等用地的規(guī)模和比例關系；b） 制定土地利用布局調整方案。應優(yōu)先安排基礎性生態(tài)用地，落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務，協(xié)調安排基礎設施建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排土地整治及其他各類用地；c） 劃定土地用途區(qū)。與土地利用結構和布局調整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細則。8.1.2 根據(jù)社會經(jīng)濟條件和規(guī)劃實施保障措施的不同，編制兩個以上土地利用結構和布局供選方案，并從組織、經(jīng)濟、技術、公眾接受程度等方面，對各供選方案進行可行性論證，提出推薦方案；8.1.3 將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好與相關方面的協(xié)調。

30、經(jīng)反復協(xié)調仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。8.1.4 規(guī)劃方案確定后，規(guī)劃成果應依照10.1、10.2、10.3、10.4、10.5、10.6、10.7條款編制及校驗。8.2 基本農(nóng)田調整與布局8.2.1 基本農(nóng)田調整的原則與要求一般符合以下要求：a） 基本農(nóng)田調整應遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則； b） 調整后的基本農(nóng)田面積應不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標； c） 調整后的基本農(nóng)田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的平均質量等別有所提高；d） 調整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低；e） 調整后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高?；?/p>

31、農(nóng)田調整具體要求可參見本規(guī)程附錄e。8.2.2 基本農(nóng)田調整的檢驗分析8.2.2.1 基本農(nóng)田調整后，需對調整前、后的基本農(nóng)田變化情況進行分析，檢驗評價相關成果，統(tǒng)計調整變化情況。8.2.2.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結合基本農(nóng)田調整情況，重點標注調入、調出基本農(nóng)田的空間位置、質量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調整分析圖。8.2.2.3 基本農(nóng)田調整成果應當納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。8.2.3 基本農(nóng)田布局要求8.2.3.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在基本農(nóng)田調整的基礎上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將縣級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標落實到地塊。8.2.3.2 國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、生產(chǎn)

32、基地內的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。8.2.3.3 基本農(nóng)田布局應與建設用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調，城鎮(zhèn)、村莊、基礎設施以及生態(tài)建設等規(guī)劃用地范圍內的基本農(nóng)田應當調出。8.3 建設用地安排8.3.1 城鎮(zhèn)建設用地按照上級規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，落實城鎮(zhèn)建設用地布局范圍，結合實際劃定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形成允許建設用地區(qū)、有條件建設用地區(qū)。8.3.2 農(nóng)村居民點用地依據(jù)上

33、級規(guī)劃和相關規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實村莊和集鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范圍，結合實際劃定村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形成允許建設用地區(qū)、有條件建設用地區(qū)；結合規(guī)劃控制指標和農(nóng)村居民點整治潛力調查結果，明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時序安排。8.3.3 獨立建設用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設等因素，落實規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨立建設用地的規(guī)模和布局范圍。8.3.4 基礎設施用地落實上級規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施項目的選線或走向，結合鄉(xiāng)域內村鎮(zhèn)居民點及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，合理安排農(nóng)村基礎設施用地。8.4 生態(tài)用地保護8.4.1 穩(wěn)定增加生態(tài)用地鄉(xiāng)級規(guī)劃編

34、制中，應切實保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)?，嚴格控制對天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。8.4.2 統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展，因地制宜對林地、牧草地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復基地，保護和合理利用人工和改良草場、灘涂葦?shù)?，維系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預留鄉(xiāng)土動植物生長、遷徙和培育的用地空間。8.4.3 落實各類生態(tài)用地界線在明

35、確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎上，與建設用地管制分區(qū)相協(xié)調，劃定各類生態(tài)用地界線；結合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細則的制定，明確與生態(tài)保護相關的要求，包括保護范圍、生態(tài)建設、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護、開放空間建設、交通布局、景觀風貌等內容。8.5 土地用途區(qū)劃定8.5.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應當依據(jù)上級規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要劃定，落實縣級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點建設用地，制定土地用途區(qū)管制細則，控制和引導土地用途轉變。8.5.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可結合實際劃定以下土地用途區(qū)：a） 基本農(nóng)田保護區(qū)；b） 一般農(nóng)地區(qū)；c） 城鎮(zhèn)建設用

36、地區(qū)；d） 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)；e） 獨立工礦區(qū)；f） 風景旅游用地區(qū)；g） 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)；h） 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)；i） 林業(yè)用地區(qū)；j） 牧業(yè)用地區(qū)。上述各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。8.5.3 可根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需要，在上述土地用途區(qū)的基礎上，進一步確定土地用途二級區(qū)類型。包括：a） 園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地用途區(qū)；b） 生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對林地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)；c） 基本草地保護區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對牧草地進行特殊保護和管理劃定的土地用途

37、區(qū)。8.5.4 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在縣級規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎上，根據(jù)實際明確各類土地用途區(qū)管制細則，引導和控制土地利用活動。8.5.5 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法8.5.5.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應依據(jù)規(guī)劃目標和土地用途分區(qū)要求，在與土地利用結構和布局調整方案相銜接的基礎上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。8.5.5.2 將土地用途分區(qū)草案征求相關部門和村民意見，并與相關規(guī)劃相協(xié)調。在協(xié)調一致的基礎上，劃定土地用途區(qū)，落實分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄f。土地用途區(qū)最小上圖面積可參照附錄g的規(guī)定。8.5.6 在土地用途分區(qū)的基礎上，進一步進行建設用地管制分區(qū)。建設用地管制

38、區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄h。8.6 土地整治安排8.6.1 總體要求鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的要求，與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生防疫、農(nóng)田水利建設、生態(tài)建設等規(guī)劃有機結合，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項目。8.6.2 農(nóng)村土地整治項目安排8.6.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，以村為單位，將農(nóng)用地整理與建設用地整理、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)等相結合，整合涉農(nóng)的相關項目，組成農(nóng)村土地整治項目（區(qū)），整體推進田、水、路、林、村

39、綜合整治。8.6.2.2 農(nóng)用地整理，應結合基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設、坡改梯水土保持工程建設等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提高。8.6.2.3 建設用地整理，應結合農(nóng)房建設、農(nóng)村道路改造、公共設施建設和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，預留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。8.6.2.4 后備土地資源開發(fā)，應在不

40、破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護、海涂及岸線資源保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，合理安排圍填海造地的規(guī)模及范圍，盡可能增加符合一定質量要求的耕地。8.6.2.5 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目安排，應根據(jù)農(nóng)村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，布局上應優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部，項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，并避讓基本農(nóng)田，并確保項目區(qū)實施后增加耕地有效面積、提高耕地質量，建設用地總量不增加、集約利用水平明顯提高。8.6.2.6 農(nóng)村土地整治項目安排要注重保持農(nóng)村風貌和當?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護農(nóng)村

41、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。8.6.2.7 農(nóng)村土地整治項目安排要切實維護農(nóng)民權益，廣泛征求、充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項目。8.6.3 劃定村鎮(zhèn)建設控制區(qū)8.6.3.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結合農(nóng)村土地整治項目和增減掛鉤項目安排，確定需控制的農(nóng)村居民點用地范圍。需逐步拆并、但拆并時間難于確定的村莊與集鎮(zhèn)建設用地，應劃入村鎮(zhèn)建設控制區(qū)。8.6.3.2 村鎮(zhèn)建設控制區(qū)劃定，應在充分聽取村民意見的基礎上確定。8.6.3.3 規(guī)劃期間，村鎮(zhèn)建設控制區(qū)內各類建設用地可依實際逐步拆并，向村鎮(zhèn)建設用地區(qū)集中；確實不能拆并的，應保留現(xiàn)狀用地規(guī)模與范圍，不得擴大。8.6.4

42、 劃定基本農(nóng)田整備區(qū)8.6.4.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護目標、落實基本農(nóng)田保護地塊的基礎上，結合當?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件、新農(nóng)村建設和土地整治項目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。8.6.4.2 應制定措施，對基本農(nóng)田整備區(qū)內零星分散的基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導區(qū)內建設用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。8.7 村土地利用控制8.7.1 按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標，結合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。8.7.2 按照建設用地結構和布局調控要求，確定各村

43、建設用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃相協(xié)調，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，依實際劃定村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施和公共設施、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等建設用地。8.7.3 對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設用地，可以村為單位，預留一定數(shù)量的建設用地指標，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用。8.8 近期用地安排鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設用地控制、土地整治等任務和措施。8.9 規(guī)劃措施制定8.9.1 應結合

44、規(guī)劃目標和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，制定具有針對性和可操作性的規(guī)劃實施措施。8.9.2 規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)及基礎設施建設、農(nóng)村土地整治等，提出領導責任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。9 規(guī)劃公眾參與9.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應就規(guī)劃目標、規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，并盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。9.2 規(guī)劃編制應公開、透明，及時告知參與者相關信息。9.3 對基本農(nóng)田調整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內容，應組織村民參與，說明重要問題，聽取相關權利人的意見。9.4 公眾參與應從實際出發(fā)，宜采用問卷調查

45、、座談、聽證、公示等形式。10 成果要求10.1 一般規(guī)定10.1.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其他材料。10.1.2 除紙質形式外，規(guī)劃成果應按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范的有關要求，形成相關電子數(shù)據(jù)。10.1.3 應對規(guī)劃成果進行校驗和檢查，確保文字、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。10.2 規(guī)劃文本規(guī)劃文本應包含以下主要內容：a） 前言：簡述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務、依據(jù)和規(guī)劃期限；b） 土地利用現(xiàn)狀：簡述土地利用現(xiàn)狀特點和主要問題；c） 規(guī)劃目標：闡述規(guī)劃目標和土地利用調控指標；d） 土地利用結構和布局調整：闡

46、述土地利用結構和布局調整的任務和措施；e） 主要用地安排：闡述耕地和基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制、基礎設施建設用地保障、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施；f） 土地用途分區(qū)：闡述土地用途區(qū)的類型、面積、分布及管制細則，建設用地管制分區(qū)及管制措施；g） 村土地利用控制；h） 近期用地安排；i） 規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃文本的表格應符合本規(guī)程附錄i和附錄j的要求。10.3 規(guī)劃圖件10.3.1 必備圖件10.3.1.1 必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖。10.3.1.2 必備圖件比例尺一般為1：1萬；

47、可根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)面積的實際情況，適當調整圖件比例尺。10.3.1.3 必備圖件主要內容a） 土地利用現(xiàn)狀圖上，應標注按照土地規(guī)劃用途分類進行轉換形成的現(xiàn)狀地類，以及水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素；b） 土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖，應在土地利用現(xiàn)狀圖基礎上，應在土地利用現(xiàn)狀圖基礎上，標注相應的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。10.3.2 其他圖件根據(jù)實際需要，可編制其他相關圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調整分析圖、重點建設項目用地布局圖、土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖等

48、。10.4 規(guī)劃說明規(guī)劃說明應包括以下內容：a） 關于上輪規(guī)劃實施的簡要情況；b） 關于規(guī)劃編制的過程；c） 關于規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)；d） 關于規(guī)劃主要內容的說明；包括規(guī)劃目標、土地利用結構和布局調整、耕地和基本農(nóng)田保護、建設用地調控與安排、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期用地安排等；e） 關于規(guī)劃實施保障措施；f） 關于規(guī)劃的協(xié)調論證和公眾參與情況。10.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內容應與紙質的規(guī)劃成果內容一致。10.6

49、其他材料主要包括鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作報告及其他調研報告、基礎資料、相關文件等。10.7 成果檢驗10.7.1 各項約束性指標應與上級規(guī)劃下達的土地利用調控指標相符。建設用地預期性指標應與上級規(guī)劃下達的土地利用調控指標相符；其余的預期性指標，縣（區(qū)）內所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃中同類指標規(guī)模之和，應與縣（區(qū)）規(guī)劃的調控指標規(guī)模相一致。10.7.2 在誤差允許的范圍內，各項約束性指標和預期性的建設用地指標與圖件上相應規(guī)劃地類面積一致。a） 各類土地用途區(qū)面積應與土地利用主要調控指標相協(xié)調；b） 依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模之和，應與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建

50、設用地調控指標一致；c） 城鎮(zhèn)允許建設區(qū)范圍和獨立工礦區(qū)的圖上量算面積之和，不大于規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦用地調控指標；d） 基本農(nóng)田保護區(qū)內標注的基本農(nóng)田，與保護區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于基本農(nóng)田保護面積指標。10.7.3 調整后的基本農(nóng)田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高。10.7.4 規(guī)劃基期耕地面積與規(guī)劃期間各種因素減少耕地面積、補充耕地面積之和，不低于耕地保有量指標。規(guī)劃成果校驗和檢查可參見附錄k的有關要求。10.7.5 規(guī)劃圖件要素表達應滿足以下要求：a) 清晰表示城鎮(zhèn)建設用地布局適度集中，與基本農(nóng)田布局相協(xié)調的空間格局。b) 交通

51、沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，應劃為基本農(nóng)田并清晰標示。11 規(guī)劃公告鄉(xiāng)級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應對規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細則、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等內容，依法公告。附錄a （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃用途分類及含義表 a.1 土地規(guī)劃用途分類及含義一級類二級類三級類含義農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕

52、地中還包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路和田埂。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。 水澆地指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地。園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達到合理株數(shù)70%的土地。林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點內綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。牧

53、草地指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。其他農(nóng)用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。設施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。 農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。 坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應附屬設施用地。其他農(nóng)用地田坎主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。表a.1 土地規(guī)劃用途分類及含義（續(xù)）一級

54、類二級類三級類含義建設用地指建造建筑物、構筑物的土地。包括居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、風景旅游用地、交通用地、水利設施用地等。城鄉(xiāng)建設用地指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構筑物的土地。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地等。城鎮(zhèn)用地指城市、建制鎮(zhèn)居民點，包括城鎮(zhèn)范圍內的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學校等單位用地。農(nóng)村居民點用地指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學校等用地。采礦用地指獨立于居民點之外的采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。其他獨立建設用地指采礦地以外，對氣候、環(huán)境、建設有特殊要求及其他不宜在居民點內配置的各類建筑用地。交通

55、水利用地指城鄉(xiāng)建設用地范圍之外的交通運輸用地和水利設施用地。其中，交通運輸用地是指用于運輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機場、港口、碼頭、管道運輸及其附屬設施用地；水利設施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設計內的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設計內的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞盏母綄儆玫?。民用機場用地指用于民用機場的用地。港口碼頭用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫?，不包括常水位以下部分。管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應附屬設施的地上部分用地。 水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容10萬