1311.論我國犯罪被害人的國家救助本科畢業(yè)論文

1、本科畢業(yè)論文（設計）論文（設計）題目：論我國犯罪被害人的國家救助學 院：法學院專 業(yè)： 法學班 級：法學花041班學 號：pb0404041056 學生姓名： 楊發(fā)娟指導教師： 肖艷紅2008 年 6 月 23 日xxx大學本科畢業(yè)論文（設計）任務書學生信息學號學院法學院班級姓名專業(yè)法學教師信息姓名職稱副教授學歷任務書 發(fā)出時間2007年12月20日論文（設計）題目論我國犯罪被害人的國家救助論文（設計）起止時間2008年3月20日2008年6月 23 日 共需周數(shù)12論文（設計）題目論我國犯罪被害人的國家救助主要內(nèi)容: 首先，給犯罪被害人這一概念給出一個定性，分析我犯罪被害人權(quán)利救助現(xiàn)狀，今后

2、研究會如何發(fā)展，這對于如何對他們進行救助是非常必要的。然后，對國家救助進行定性，從救助原則，救助對象，救助方式等方面來進行探討。其間，介紹一些國家如美國，澳大利亞等國家進行救助的一些相關立法和經(jīng)驗，從各方面對國家救助來進行分析。從國際的范圍內(nèi)來看犯罪被害人的國家救助問題，但最終是把著眼點放在我國，分析我國現(xiàn)在對犯罪被害人上進行國家救助的必要性。 最后，通過借鑒他國的相關經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際國情，建立我國的犯罪被害人的國家救助，從制度上來進行設計，以求改變我國犯罪被害人合法權(quán)利得不到切實保障的現(xiàn)狀。主要要求:根據(jù)xxx大學2007版本科畢業(yè)論文（設計）工作指南的有關要求，論文要求由學生獨立完成，

3、字數(shù)不少于0.5萬字，要求文字通順、語言規(guī)范、思路清晰、論證充分、論證方法得當、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容充實，有一定的獨立見解。預期目標: 于2008年6月初完成論文定稿計劃進程:2007年12月16日至2007年12月23日，選擇論文題目。2007年12月25日至2008年3月20日，查找資料，閱讀資料。2008年3月21日至2008年3月31日，開題報告會，填寫開題報告表。2008年4月1日至2008年4月10日，擬定寫作提綱。2008年4月上旬至2008年5月20日，完成初稿。2008年5月20日至2008年6月23日，完成最終寫作。2008年5月下旬，答辯資格審查2008年6月下旬，論文答辯，總

4、結(jié)工作主要參考文獻:1漢斯約阿希姆施耐德. 國際范圍內(nèi)的被害人m. 北京：中國人民公安大學出版社，19922郭建安. 犯罪被害人學m . 北京：北京大學出版社，19973周東平. 犯罪學新論m. 廈門：廈門大學出版社，20044張鴻魏. 刑事被害人保護問題研究m. 北京：人民法院出版社，2007. 255周其華. 論犯罪被害人合法權(quán)利的法律保護j. 國家檢察官學院學報.2004，4，12（2）6李松東. 試論犯罪被害人救助制度j . 江西公安?？茖W校學報.2005，57王麗華.刑事被害人國家救助制度探析j. 社會科學論壇.2007，088周建華.論我國犯罪被害人國家補償制度的構(gòu)建j. 華東政法

5、學院學報.2004，69李鵬.論被害人國家補償制度的價值及本土化j. 國家檢察官學院學報.2004，210趙國玲.被害人補償立法的理論與實踐j. 法制與社會發(fā)展.2002，311劉貴萍，許永強. 構(gòu)建我國犯罪被害人的國家補償制度j. 犯罪研究.2003，312孫彩虹. 亞洲犯罪被害人補償法律制度比較研究j . 河北法學.2004，713黃渝景. 刑事被害人國家救助制度芻議j. 政治與法律.2007，314許志. 建立我國刑事被害人國家補償制度的立法構(gòu)想j . 西北大學學報（哲學社會科學版）.2007，415劉行.試論建立我國刑事被害人國家補償制度j . 行政法研究.2007，416孫永生.柴春

6、元. 犯罪被害人國家補償制度新探討j. 人民檢察.2007，1917朱沅沅.謝雨. 建立刑事被害人國家補償制度的探討j. 西北大學學報（哲學社會科學版）.2007，618武玉紅.對建立我國刑事被害人補償制度的思考j. 犯罪研究.2007，619 孫謙. 構(gòu)建我國刑事被害人國家補償制度之思考j. 法學研究. 2007，220大谷實. 犯罪被害人及其補償j. 中國刑事法雜志. 2000, 221賀小紅.李國平. 刑事被害人國家補償制度構(gòu)想j. 行政與法.2008，322李楠.刑事被害人補償制度分析與本土制度建構(gòu)j. 廣西政法管理干部學院學報.2006，3注：各項欄目空格不夠，可自行擴大。目 錄摘

7、要 abstract 引 言 1一、我國犯罪被害人救助的司法現(xiàn)狀 2二、國外犯罪被害人國家救助的理論與國外救助制度模式4（一）救助理論 41.國家責任論 42.社會保險論 43.社會福利論 4（二）救助制度措施 5三、我國犯罪被害人國家救助的制度設計 7（一）救助原則 71.及時救助原則 72.適當補償原則 7（二）救助對象 71.犯罪被害人遭受的是暴力犯罪的侵害，對受其他犯罪侵害的要嚴格限制 82.遭受犯罪侵害后無法從犯罪人處得到賠償或賠償極度不足而使生活陷入嚴重困難的犯罪被害人及其近親屬 83.犯罪被害人必須無明顯過錯 8（三）救助的范圍 8（四）救助的方式 9（五）救助的資金來源 9（六

8、）救助的機關與救助程序9結(jié) 論 11參考文獻 12致 謝 13論我國犯罪被害人的國家救助摘要自二十世紀六七十年代以來，國家對犯罪被害人進行救助成為當今世界刑事司法政策的普遍潮流。相比之下，我國對犯罪被害人的國家救助基本還是空白。因此，建立適合我國國情的犯罪被害人國家救助制度已成為現(xiàn)實迫切的需要。通過對我國犯罪被害人現(xiàn)狀的分析，以國家責任論并兼采社會福利論的合理因素為理論基礎，立足于及時補償原則和適當補償原則，從救助對象、范圍、資金來源和機關等方面對我國犯罪被害人的國家救助進行制度設計。關鍵字：犯罪被害人 國家救助 制度設計on the state assistance of crime vic

9、tim in chinaabstractsince the 1960s, the state assistance has been becoming the general tendency of criminal judicial policy in world. at present, the state assistance of crime victim system in china has not yet to be established. therefore, china should establish the state assistance of crime victi

10、m system as soon as possible. according to our state of the crime victim in china, the state assistance is based on the states responsibility theory and the reasonable factor which the social welfare theory. the state assistance of principle should be prompt compensation principle and just compensat

11、ion principle. the state assistance are consisted of the assistance object，the scope，the source of founds, the assistance way, organization and so on.key words: victim of crime, state assistance , system design引 言在世界上，新西蘭最早建立了國家補償制度。英國1964年建立國家補償制度，1988年的英國的刑事審判法把得到刑事補償委員會的補償規(guī)定為被害人的一種法定權(quán)利，德國、法國、美國等國

12、在二十世紀六七十年代相繼建立了國家補償制度。而在我國，對于犯罪被害救助問題，無論在理論研究上還是實際救助制度措施上已明顯走在后頭。因此，重視我國犯罪被害人的保護，構(gòu)建適合我國的犯罪被害人的國家救助制度，實現(xiàn)犯罪被害人保護的法律化和制度化將具有極其重要的司法意義和社會意義。一、我國犯罪被害人救助的司法現(xiàn)狀在我國現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，對犯罪被害人受損利益的補償主要是通過刑事附帶民事訴訟制度來實現(xiàn)。在這種制度下，即使是有罪判決，犯罪人沒有能力賠償或無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況占了相當大的比例，許多犯罪被害人根本無法得到賠償。如震驚全國的陜西安康邱興華殺人案。邱興華殺死11人，訴訟過程中犯罪被害人的家屬提出刑事附

13、帶民事賠償，但是因為邱興華的個人財產(chǎn)只有五千元，最終邱興華到死都沒給犯罪被害人的家屬一分錢的賠償。類似的還有馬加爵殺人案等案件?？梢钥吹?，大量的犯罪被害人及其家屬無法從犯罪人那里得到賠償，他們在遭受肉體和心靈傷痛的同時，還要獨自承擔因犯罪人的犯罪行為給他們帶來的經(jīng)濟惡果和生存困境。1 武玉紅.對建立我國刑事被害人補償制度的思考j. 犯罪研究.2007，6：371正是因為在刑事附帶民事訴訟中，對犯罪被害人的賠償必須仰仗犯罪人有賠償能力為前提，所以犯罪人無力賠償也就導致了法院的判決成為“白條”。我們可以看到這樣一組數(shù)據(jù)“在洛陽，2006年1至5月份，申請執(zhí)行的24起刑事附帶民事案件，目前沒有一件執(zhí)

14、行成功；在青島，2000年至2004年 的刑事附帶民事案件執(zhí)行情況調(diào)查顯示，5年全市判決結(jié)案的2300多件案件中，90%以上無法執(zhí)行；在昆明，2006年受理的140多起刑事附帶民事執(zhí)行案件中，民事賠償款項能夠被真正執(zhí)行到位的所占比例只有10%?！? 張鴻魏. 刑事被害人保護問題研究m. 北京：人民法院出版社，2007. 252從以上數(shù)據(jù)可以看出，在現(xiàn)實中，“法律白條”是大量存在的。而且，實踐中還有大量的案件沒有破獲或沒有被認定，那么犯罪被害人及其家屬便無法到任何賠償。這種犯罪被害人的物質(zhì)上或精神上的損害在刑事訴訟中得不到最低限度的賠償?shù)乃痉ìF(xiàn)實，就往往會導致犯罪被害人對國家法產(chǎn)生失望甚至使他們

15、采取個人復仇乃至犯罪的手段尋求自我補償。例如廣州火車站附近的“背包黨”成員有些就是由犯罪被害人轉(zhuǎn)變而成的。盡管一些地方政府和相關單位在犯罪被害人的救助上做出了相當?shù)呐?，如石家莊政府對2000年石家莊市第二棉紡廠爆炸案的受害者和遇難家屬發(fā)放補助，云南大學向馬加爵案中的4名受害者的家屬發(fā)放了一筆錢，但是這些非制度化，非法律化的途徑所能發(fā)揮的作用是十分有限的。因此，現(xiàn)實迫切要求我國制定統(tǒng)一的國家救助制度，并幫助犯罪被害人擺脫生存困境和緩解他們對社會的仇視。二、國外犯罪被害人國家救助的理論基礎與國外救助制度模式(一)救助理論為什么要建立犯罪被害人國家救助制度？其內(nèi)在的理論依據(jù)在哪？對于上述問題，各國

16、學者的觀點并不一致，主要有以下幾種觀點：1.國家責任論德國學者多持該觀點，其認為國家對犯罪被害人進行救助是國家本身的責任。被害人的存在，正說明國家未能保護其公民免遭犯罪的侵害，因此對犯罪被害人的適當補償是國家的責任。1 漢斯約阿希姆施耐德. 國際范圍內(nèi)的被害人m . 北京：中國人民公安大學出版社，1992. 26271由于人民將實施自然法的權(quán)利讓渡給了政治國家，因此國家應當負責保護公民的人身、財產(chǎn)安全，如果警察不勝任，疏忽大意或者根本不能防范犯罪，國家又不允許國民持有武器，實施私刑，那么當被害人不能從犯罪哪里獲得賠償時，國家自然應對其損失給予賠償。2 郭建安. 犯罪被害人學m. 北京：北京大學

17、出版社，1997. 30222.社會保險論日本學者多持此觀點，認為由于公民向國家繳納各種稅費，因此國家與公民之間存在一種保險關系，就好比保險公司和投保人的關系，受到犯罪侵害被認為是“保險事故”，國家給予救助是應該的。簡言之，國家對犯罪被害人的補償是一種附加的社會保險。3 大谷實. 犯罪被害人及其補償j. 中國刑事法雜志. 2000, 2：1223受到犯罪的侵害也視為如醫(yī)療保險、工傷保險之類的社會保險的一個險種。當犯罪被害人無法從其他渠道獲得足夠補償時，應由國家給予補償。3.社會福利論該觀點認為，社會福利是社會成員共同享有的，公民享受的社會福利也應該是平等的。當犯罪被害人受到犯罪侵害又無法從犯罪

18、人那里得到賠償時，他們顯然是“弱者”，那國家就應當給予救助。在現(xiàn)代社會，犯罪人作為犯罪的實施者，雖被囚禁，卻也享有人道的待遇，而犯罪被害人作為犯罪行為的承受者，雖享有自由，但連基本的生活保障也沒有，兩相比較是顯失公平的。1 周東平. 犯罪學新論m. 廈門：廈門大學出版社，2004. 26271因此，國家應當不斷提高國民的福利水平，既要保證國民享有平等的福利，也要適當向處于生存困境的犯罪被害人傾斜。筆者認為，應當以國家責任論為基礎，吸取社會福利論的合理因素構(gòu)建我國犯罪被害人國家救助制度。理由在于：維持社會治安，防止犯罪，保障公民的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，是國家應盡的義務和責任。人們通過與國家訂立契約

19、的形式把懲罰犯罪的權(quán)利交給國家，那么國家在享有此權(quán)利的同時，也要保護人們的人身財產(chǎn)安全。然而，國家責任論忽略了國家多應承擔救助責任程度的探討，社會福利論卻較好地解決了這一缺陷。社會福利論著眼于國家對于犯罪被害人道義上的責任，為犯罪被害人國家救助的對象、范圍等具體方面提供了理論依據(jù)。因此，國家應當切實保護公民的利益和權(quán)利不受侵害，如國家未盡到責任，導致公民成為犯罪被害人，且他們不能從犯罪人那里獲得賠償或賠償極度不足時，國家就要承擔由此產(chǎn)生的后果并運用社會福利論機制予以救濟，使犯罪被害人擺脫困境，并以此消除犯罪被害人可能仇視、報復社會的因素。(二)救助制度措施在救助對象的問題上，英國補償法規(guī)定國家

20、救助的對象為因為暴力犯罪（包括縱火和投毒）而受到傷害的人。美國聯(lián)邦政府和半數(shù)以上的州都頒布了不犯罪被害人補償法，以美國加州的補償法為例，關于補償?shù)膶ο?，其?guī)定：第一，必須是因暴力犯罪致死或受到傷害的人；第二，必須是依賴被害人所生活的人；第三，申請人在犯罪發(fā)生時為本州的居民或者暫時離開本州的居民在本州外被害。2 王艷. 刑事被害人國家補償制度研究d. 杭州：浙江工商大學 ：2007.2荷蘭的暴力犯罪補償基金會臨時設置法也規(guī)定其補償對象為在荷蘭境內(nèi)遭受暴力犯罪侵害的被害人及其近親屬。就救助的范圍而言，新西蘭的法律規(guī)定，在其境內(nèi)遭受的人身傷害的犯罪被害人可獲得國家補償，還進一步規(guī)定了特定的犯罪行為所

21、導致的精神損害的犯罪被害人同樣可以獲得國家補償，這是新西蘭補償法的一個重大突破。3 凌蕭. 關于建立我國被害人補償制度的構(gòu)想j. 四川理工學院學報（社會科學版）. 2008,2：603在救助資金的來源方面，德國是以地方財政或者國家財政為財源，其規(guī)定由犯罪行為發(fā)生地的政府財政來對犯罪被害人進行救助，如果損害地不能確定的由犯罪被害人住所地或者通常居住地政府財政來救助。最后是救助的機關和程序，各國家的規(guī)定各有不同。英國的刑事?lián)p害補償局，法國設在地方法院的補償委員會，日本都道縣的公安委員會都是對犯罪被害人進行救助的機關。在日本，犯罪被害人或其家屬應在知道犯罪之日起2年內(nèi)，或者從被害發(fā)生時7年內(nèi)提出救助

22、申請。而在荷蘭，是于犯罪發(fā)生之日起6個月提出救助申請，犯罪行為發(fā)生2年后則不能提出救助申請。目前，我國沒有一部針對犯罪被害人進行保護的法律，更談不上具體的制度保障。架構(gòu)我國的犯罪被害人的國家救助制度，可以借鑒以上國家的成功經(jīng)驗，但也不能與我國實際的國情相分離，只有這樣，才對我國的犯罪被害人及家屬起到切實的保護作用。三、我國犯罪被害人國家救助的制度設計在我國當前法律制度下，對我國犯罪被害人國家救助制度的設計，筆者認為應當從以下幾個方面進行考慮：（一） 救助原則 如前所述，國家作為壟斷了暴力鎮(zhèn)壓和懲罰犯罪武器的公共權(quán)利機構(gòu)，承擔保護人們、財產(chǎn)安全和撫慰人民疾苦的神圣職責。既然國家有這個責任，那接下

23、來的問題是國家應當基于什么樣的原則來進行救助。我們知道，在法律制度設計時，“原則具有主要矛盾揭示、價值取向定位、法律系統(tǒng)化支撐、漏洞彌補、法律解釋保準、規(guī)范適用效力等多方面的功能?！惫P者認為有以下兩個原則： 1.及時救助原則因為犯罪是突發(fā)性的，犯罪被害人遭到犯罪侵害，勢必對他的身體、心靈、財產(chǎn)造成巨大的損害，處于社會的不利地位。這時候，國家的公共福利救濟程序就應當及時啟動，使犯罪被害人盡快擺脫因為犯罪行為而導致的生活急劇下降的困境，否則，犯罪被害人有可能以自己的方式去擺脫困境，發(fā)生“惡逆變”。1 孫謙. 構(gòu)建我國刑事被害人國家補償制度之思考j. 法學研究. 2007，2：501 2.適當補償原

24、則簡言之就是國家是否給予給犯罪被害人提供救助和如何救助要考慮犯罪的性質(zhì)、犯罪被害人的實際受損程度和其在犯罪過程中有無過錯。在受到犯罪侵害后，犯罪行為給犯罪被害人所造成的損害后果是不一樣的，損害后果較嚴重的，可給予較多的補償，損害后果輕微的，可給予較少的補償。并且在犯罪過程中，犯罪被害人所起到的作用也不一樣，對于在犯罪被害人在犯罪過程中有較大過錯的應不給予補償。在作出補償決定時，必須要考慮具體的情況，依據(jù)不同的標準，做出適當?shù)臎Q定，這樣既體現(xiàn)了法律的公平、公正，也防止了補償標準無章可循的情況。2 賀小紅.李國平. 刑事被害人國家補償制度構(gòu)想j. 行政與法.2008，3：1012（二） 救助對象綜

25、觀世界，有一些國家對救助的對象作了嚴格的限制。如美國，主要補償遭受無辜的，嚴重暴力犯罪的被害人。各州賠償委員會負責調(diào)查被害人對犯罪的發(fā)生有無責任以及責任的大小，如果犯罪被害人也有過錯時，則賠償金額依具體情況減少，甚至分文不給。有一些國家則是在最廣泛的范圍內(nèi)給予犯罪被害人國家救助。如瑞士犯罪行為被害人幫助法規(guī)定：“任何因犯罪行為而使自己的身體、心理、性自決權(quán)遭受直接損害之人，均有權(quán)依據(jù)本法獲得幫助，在一定情況下，被害人的配偶、子女和父母以及其他近親之人，視為被害人?！惫P者認為我國犯罪被害人的救助對象應滿足以下幾個條件：1.犯罪被害人遭受的是暴力犯罪的侵害，對受其他犯罪侵害的要嚴格限制。如果只給予

26、暴力犯罪的犯罪被害人國家救助，就意味著國家給予公民的福利是不公平的，無法充分體現(xiàn)國家所承擔的責任，之所以要進行嚴格限制，也是考慮到我國人口多，底子薄的國情。2.遭受犯罪侵害后無法從犯罪人處得到賠償或賠償極度不足而使生活陷入嚴重困難的犯罪被害人及其近親屬。如果對生活困難的犯罪被害人及其近親屬不加限制進行救助，勢必會改變國家救助的性質(zhì)，貧困是屬于社會保障體制的問題。3.犯罪被害人必須無明顯過錯。1 朱沅沅.謝雨. 建立刑事被害人國家補償制度的探討j. 西北大學學報（哲學社會科學版）.2007，6：1141在此，需要說明的是，如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者，國家應當根據(jù)其生活來

27、源情況給予補償，而不應考慮其責任大小。（三） 救助的范圍鑒于我國的國情，救助的范圍不宜過大。人的生命和健康應當受到優(yōu)先的考慮和尊重，因此，對因犯罪造成人身傷害的犯罪被害人要及時補償，主要包括醫(yī)療費、喪葬費和解決犯罪被害人及其近親屬生活困難的費用。因為醫(yī)療費用、喪葬費用是犯罪人犯罪行為直接導致的結(jié)果，對于刑事被害人來講是飛來橫禍，加上無法從犯罪人及其他方面獲得經(jīng)濟支持，生活處境十分困難。因此，國家理應就這部分費用進行補償。 2 孫謙. 構(gòu)建我國刑事被害人國家補償制度之思考j. 法學研究. 2007，2：532 相比較而言，財產(chǎn)損失對犯罪被害人所造成的傷害較輕，沒有人身傷害那樣緊急和迫切，在我國現(xiàn)

28、階段就國家救助這一塊可暫不考慮。另外，對于某些犯罪（如性犯罪），犯罪被害人除了身體受到嚴重摧殘以外，其人格所受的侮辱，精神所受的傷害一點物質(zhì)補償是不能撫平的，所以，適當?shù)木駬p害補償是必要的。當然，如果救助范圍太過寬泛，在我國財力不足的情況下，會影響到整體救助的效果。（四） 救助的方式筆者認為，我國犯罪被害人國家救助的方式應以金錢救助為主，法律援助等多種方式為輔。聯(lián)合國通過的為犯罪和濫用權(quán)利行為受害人取得公理的基本原則宣言第11條規(guī)定金錢補償為補償方式，大多數(shù)國家也采取該方式。理由在于國家對犯罪被害人及其近親屬采用金錢救助的方式既可以直接彌補他們的物質(zhì)損失，緩解他們的生活壓力，在實踐中也比較好

29、操作。除了金錢救助，法律援助也是不可或缺的?，F(xiàn)代社會，在大呼對犯罪人進行法律援助的同時，犯罪被害人的權(quán)利救濟就被大大忽視了。鑒于此，對無力支付法律服務費用的當事人，經(jīng)本人申請和有關機構(gòu)審查核實，應當為其提供法律幫助，免除或減少應當收取的法律服務費用，使其獲得與對方當事人同等的訴訟或非訴訟權(quán)利。1 張鴻魏. 刑事被害人保護問題研究m. 北京：人民法院出版社，2007. 13141（五） 救助的資金來源 資金的來源是建立國家救助制度一個非常重要的方面，直接關系到救助是否能順利進行。對此，各國的做法都不一致。如日本是基于警察廳的預算，韓國則以司法部的預算為財源，為確保資金的來源，上述兩國都規(guī)定了國家

30、可以對犯罪被害人行使代位求償權(quán)。德國犯罪被害人國家救助資金的來源規(guī)定了兩種：現(xiàn)金補償經(jīng)費由聯(lián)邦政府負擔40%，各邦地方政府負擔60%；如果將實物加上現(xiàn)金補償，聯(lián)邦政府負擔全部補償經(jīng)費的27%，各邦地方政府負擔73%。就我國這樣一個人口大國來說，資金的來源確實是一個嚴峻的課題，筆者認為應當走多元化的道路。首先，既然是國家救助，那國家財政預算應當作為基本的來源，其中，根據(jù)各地的經(jīng)濟情況，地方政府的財政預算也應當承擔一部分。其次，在我國，有185個罪名都規(guī)定了財產(chǎn)刑，以此算來，每年收歸國庫的也是一筆不小的數(shù)目，可以考慮從這部分收入中抽出一部分來救助犯罪被害人。再次，在以國家財政為基礎的前提下，也可以

31、動員社會的力量來救助犯罪被害人，把社會捐助也作為我國犯罪被害人國家救助的財源。（六） 救助的機關與救助程序 對于救助的機關，國際上由于各國刑事司法制度以及法執(zhí)行的地位和權(quán)限的不同而有差異。如韓國是在地方檢察院設置犯罪被害人救助會，德國設在勞工及社會福利部門，英國是由專門的機關刑事?lián)p害補償局受理。我國學者的觀點有三：第一，檢察院；第二，法院；第三，設立專門的救助機關。筆者認為，應當根據(jù)案件是否進入刑事審判程序來決定由檢察院或法院作為救助機關。法院是案件的裁判機關，對犯罪被害人是否從犯罪人處得到賠償和賠償多少等具體狀況都了解，因此，由法院作為救助機關是可行的。但是，在實現(xiàn)生活中，很多案件因為無法破

32、獲等原因而不能走到刑事審判這一步，要求法院作為救助機關比較牽強，那么，針對此種情況檢察院由于有自行偵查犯罪案件等權(quán)力等優(yōu)勢而可以作為救助機關。筆者認為，當前我國還不具備設立專門的救助機關的條件。對于救助程序，筆者認為應當有以下幾個方面：第一、申請。犯罪被害人應當在犯罪行為發(fā)生起2年內(nèi)向人民檢察院或人民法院提出申請，這主要是參照我國民訴法和國家賠償法的一般實效。在犯罪被害人已經(jīng)死亡或缺乏行為能力的情況下，可以由犯罪被害人的遺屬或者監(jiān)護人、代理人提出救助申請。第二、調(diào)查。人民檢察院或人民法院在受理救助申請后，對下列事項進行調(diào)查：犯罪被害人的年齡、職業(yè)及收入，有無撫養(yǎng)家屬；犯罪被害人被害的性質(zhì)、程度

33、、有無后遺癥、治療費的數(shù)額，有無責任及程度；犯罪被害人是否獲得賠償，賠償金的數(shù)額，是否參加保險，是否接受過社會捐助等其他渠道的救助。1 周建華.論我國犯罪被害人國家補償制度的構(gòu)建j. 華東政法學院學報.2004，6：571第三、執(zhí)行。人民檢察院或人民法院在對犯罪被害人及其家屬的國家救助申請進行申請，認為其符合條件的給予國家救助。救助金的發(fā)放應該采取一次性發(fā)放的方式，但救助的對象為青少年時，應該采取分期支付的方式進行。結(jié)語上述有關犯罪被害人國家救助制度設計僅僅是一個基本框架，還有很多問題需要更加細化的研究。讓人可喜的是，青島、淄博法院在這方面的努力為我們提供了一定的立法實踐經(jīng)驗。只是，面對中國復雜情況要從國家層面推進這一制度的啟動還需要一個過程。但筆者希望，這一過程不要太漫長。因為犯罪被害人國家救助制度的建立不僅能使犯罪被害人的法益保護落到實處，平復犯罪被害人失衡的心理，使其恢復與其他社會成員平等的經(jīng)濟和社會地位，矯正被破壞的正義，實現(xiàn)人權(quán)保障的衡平，而且對于和諧社會的構(gòu)建也將具有重大的司法意義于社會意義。參考文獻:1漢斯約阿希姆施耐德. 國際范圍內(nèi)的被害人m. 北京：中國人民公安大學出版社，19922郭建安. 犯罪被害人學m . 北京：北京大學出版社，19973周東平. 犯罪學新論m. 廈門：廈門大學出版社，20044張鴻魏