關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

1、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀的調(diào)查與思考以六安市為例摘要：雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)初步建立,在實(shí)踐的漸進(jìn)基礎(chǔ)上取得了一些成果，但是農(nóng)村社會(huì)救助工作還存在諸多的問題。本文基于對(duì)六安市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際調(diào)查，主要針對(duì)最低生活保障制度、新農(nóng)村五保制度、“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及自然災(zāi)害制度這“四位一體”的救助制度探討農(nóng)村社會(huì)救助的現(xiàn)狀，思考并分析其中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善六安農(nóng)村社會(huì)救助的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)救助；現(xiàn)狀；思考；建議the investigation about the present situation of rural social assistance and think

2、ingas an example to luanabstract：although our countrys rural social security system has been set up preliminarily, and also in the practice based on gradual has acquired some achievements, rural social assistance work also has many problems, this paper based on the investigation of the local rural l

3、uan , mainly for minimum life guarantee system, which included the new rural five guarantees supporting system, new farming close medical insurance system and natural disasters system this quaternity assistance system of rural social assistance , discussing the current situation, thinking and analys

4、is of its existing problems, and on this basis to improve luan of rural social assistance of relevant advice.keywords：rural social assistance; current situation; thinking; advice2004年7月，安徽省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見提出：有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力狀況的改善，建立起城鄉(xiāng)一體的居民最低生活保障制度；2008年3月，安徽省民政廳、衛(wèi)生

5、廳、勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施意見，明確醫(yī)療救助的對(duì)象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫以及低收入和因病致貧群眾。這幾年,六安市政府積極貫徹省政府下達(dá)有關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助文件指示并且取得了一些成績(jī),但是在農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)踐中依然存在著不少的困難和問題,農(nóng)村社會(huì)救助體系仍然面臨著制度性的缺口。本文基于對(duì)六安市社會(huì)救助的調(diào)查與研究，思考總結(jié)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善農(nóng)村社會(huì)救助的相關(guān)建議。一、農(nóng)村社會(huì)救助體系的構(gòu)成 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度的建立與發(fā)展開始于建國(guó)初期，經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開放時(shí)期幾十年的曲折發(fā)展，基本上形成了比較完整的農(nóng)村社會(huì)救助體系。這套體系的主要內(nèi)容包括以農(nóng)村

6、集體經(jīng)濟(jì)為基本經(jīng)濟(jì)保障制度，以針對(duì)特殊困難者和鰥寡孤獨(dú)的五保戶的救濟(jì)制度，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度，以及主要由國(guó)家承擔(dān)的災(zāi)害救濟(jì)制度。這幾年有關(guān)農(nóng)村五保戶新制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革相繼出臺(tái)，同時(shí)普及了農(nóng)村特困戶救助制度并且在部分地區(qū)開始建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)互助的力量也在不斷鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)救助具體包括（如圖所示）：社會(huì)救助生活救助專項(xiàng)救助“新農(nóng)合”醫(yī)療救助最低生活保障救助助特殊救助災(zāi)害救助自然災(zāi)害五保老人人為災(zāi)害社會(huì)互助二、六安市概況和農(nóng)村社會(huì)救助現(xiàn)狀（一）六安市總體概況六安市位于中國(guó)安徽省西部，素稱“皖西”，總面積1.8萬平方公里。包括“五縣四區(qū)”即金安

7、區(qū)、裕安區(qū)、霍邱縣、舒城縣、霍山縣、金寨縣、壽縣以及六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，有188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3402個(gè)行政村，人口670萬人。沐浴20多年改革開放的春風(fēng)，經(jīng)歷過50多年建設(shè)發(fā)展的歷程，六安正以蓬勃的生機(jī)和活力大步在新世紀(jì)奮斗前行。六安的定名已有2000多年的歷史,漢武帝元狩二年（公元前121年），取“六地平安”之意，置六安國(guó)，六安之名由此而始，六安歷史悠久，是中華民族古代文化發(fā)源地之一。（二）六安市農(nóng)村社會(huì)救助的現(xiàn)狀 六安市農(nóng)村社會(huì)救助簡(jiǎn)單的可以概括為“四位一體”，這“四位”主要指最低生活保障制度、新五保制度、“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)制度、自然災(zāi)害救助制度，這四個(gè)方面構(gòu)成了六安市農(nóng)村

8、社會(huì)救助的結(jié)構(gòu)體系，如下圖所示：醫(yī)療救助災(zāi)害救助五保救助低保救助1.農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度始建立于20世紀(jì)50年代，主要是對(duì)農(nóng)村村民中符合條件的老年人、殘疾人、未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的“五?！惫B(yǎng)，是農(nóng)村社會(huì)救助的最長(zhǎng)期、最穩(wěn)定的制度。安徽省從2007年將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提標(biāo)工作列入全省十二項(xiàng)民生工程以來，全省農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有了新的提高，使全省農(nóng)村目前在冊(cè)的46.1萬五保對(duì)象生活標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)生活補(bǔ)助）提高到850元，并按省政府（皖政20073號(hào)）年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元的要求，不足部分由各地配套解決。近年來，六安市認(rèn)真

9、貫徹落實(shí)安徽省新的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，從2006年1月至2010年12月這五年的時(shí)間在全市188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含8個(gè)街道）計(jì)劃每年建“五保老人之家”130所，每所投入5萬元的“福彩公益金”，每年投入650萬元。用五年時(shí)間共建650所“五保老人之家”加原有411所，全市共有1061所， 在2848個(gè)行政村覆蓋率為37.3%。每所“五保老人之家”入住五保對(duì)象的基本要求：平原、丘陵地區(qū)20人（戶）左右，山區(qū)不少于10人（戶）“五保老人之家”新增安置五保對(duì)象11850人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修、擴(kuò)建、升級(jí)、擴(kuò)容，新增安置的6405人，全市總安置28435人，安置率由2005年底的15.52%提高到2010年

10、的43.35%，切實(shí)為五保對(duì)象解決了生活和住房問題。建設(shè)的順序是：“先易后難，改建、新建同時(shí)推進(jìn)，先平原，后山區(qū)，先交通方便的村，后邊遠(yuǎn)困難的村”，具體建設(shè)情況如圖表所下：20062010年安徽省六安市“五保老人之家”工程建設(shè)規(guī)劃年份（年）20062007200820092010名稱五保安置五保安置五保安置五保安置五保安置人家人數(shù)人家人數(shù)人家人數(shù)人家人數(shù)人家人數(shù)（所）（人）（所）（人）（所）（人）（所）（人）（所）（人）金安區(qū)1632016320163201836018360裕安區(qū)1632016320163201836018360壽縣2040025500255002550026520霍邱無無2

11、6520255002550023460舒城3264018360193801938018360金寨1111012120121201212013130霍山1111011110111101010012120葉集510051005100240240開發(fā)區(qū)24014012012000總計(jì)11320401302390130237013023801302350資料來源：根據(jù)六安市民政廳低保處提供的有關(guān)材料整理制成根據(jù)調(diào)查我們獲悉，截至到2010年12月底，全市農(nóng)村敬老院建設(shè)共計(jì)新增床位6000張，共建敬老院87所，其中：新建47所，新增床位4244張；擴(kuò)建29所，新增床位1140張；改建11所，新增床位61

12、6張。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，六安市這幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的重視程度，彰顯出政府的“以人為本”思想，從而使得鰥寡孤獨(dú)的老人也能安享晚年。 2.農(nóng)村醫(yī)療救助制度安徽省醫(yī)療救助制度的試點(diǎn)工作從2004年6月就開始施行，每年的受助人次都在不斷的上升，農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在很大程度上得到改善?！敖刂?010年，六安市全年參合農(nóng)民10050人，戶戶實(shí)現(xiàn)ic卡就診和辦理補(bǔ)償；在全區(qū)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償工作。全年參合村民累計(jì)補(bǔ)償人次5346人，補(bǔ)償金額219萬元,最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于2009年發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1800元/年” 安徽六安市開發(fā)區(qū)“十項(xiàng)措施”促進(jìn)民生建設(shè)文件，隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)預(yù)期還

13、會(huì)不斷提高。相比農(nóng)村以前“小病不瞧，大病等死”的局面有很大改善，農(nóng)民借助政府給的新醫(yī)療救助進(jìn)行報(bào)銷，在很大程度上緩解了看病難，看病貴等難題。3.農(nóng)村最低生活保障制度農(nóng)村居民最低生活保障制度簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保，是專門對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。我國(guó)從改革開放以來政府多次上調(diào)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。尤其從2008年開始，連續(xù)三年貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)由2008年的1067元，上調(diào)至2009年1196元，2010年隨cpi高度上漲而再次上調(diào)至1274元。2011年在“十二五”規(guī)劃文件中也明確提出：“我國(guó)將在第一年，將貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到人均純收入1500元

14、”， 中華人民共和國(guó)民政部這比2009年的1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。安徽省從2011年6月份，積極應(yīng)對(duì)生活消費(fèi)品價(jià)格上漲形勢(shì)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，積極落實(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年上半年安徽省17個(gè)市共撥出農(nóng)村低保資金9.71億元，救助對(duì)象216.3萬人。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)152.65元，較2010年增長(zhǎng)17%；人均月補(bǔ)差74.85元，較2010年同期增長(zhǎng)76%。六安市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照維持農(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、日用品、用水、用電等費(fèi)用確定和公布，原則上不低于

15、2011年4月國(guó)家公布的絕對(duì)貧困線擬提高到1500元，而且農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平提高而適時(shí)調(diào)整，不是一成不變的。這幾年，隨著物價(jià)不斷上升，生活水平也在不斷提高，低保金額也在不斷上升。（如下圖所示：）社保處調(diào)查地市序號(hào)縣區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)金額（元/年）公布時(shí)間（年月）六安市1金安區(qū)10002009.42裕安區(qū)10002009.43葉 集10002009.44開發(fā)區(qū)10002009.45壽 縣12002010.66霍邱縣10002009.47舒城縣10002009.48金寨縣10002009.49霍山縣10002009.4資料來源：安徽省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表用（201

16、1年的材料，不難弄到??？）4.農(nóng)村自然災(zāi)害救濟(jì)制度六安市大部分地區(qū)深處大別山地區(qū)，丘陵面積較多，在各類自然災(zāi)害中，以旱災(zāi)范圍最廣、危害最大。據(jù)市氣象局資料統(tǒng)計(jì)，自光緒十一年(1886年)至1985年的100年間，發(fā)生了大旱8年(8次)、中旱23次、偏旱25年(29次)，每隔兩年一發(fā)生，其中大旱12年一遇，局部小旱幾乎年年發(fā)生。發(fā)生地區(qū)主要在中北部(六安市、壽縣、霍邱)。其次就是低溫，也給農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)作物收入和農(nóng)民生活帶來極大的危害。圍繞確保受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有住處、有水喝、有病醫(yī)，無疾病流行”的目標(biāo)。近年來，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，六安市加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)并要求各級(jí)民政部門

17、積極籌措和下?lián)芫葹?zāi)資金，用于災(zāi)民口糧救濟(jì)、住房救濟(jì)、轉(zhuǎn)移安置、衣被救濟(jì)，治病救濟(jì)，確保災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾都能得到安撫與幫助。2011年，安徽省再撥救災(zāi)資金1.52億元，用于解決今冬明春受災(zāi)群眾基本生活需要。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：冬春臨時(shí)生活困難救助資金中央補(bǔ)助口糧標(biāo)準(zhǔn)由原人均50元提高到人均90元。 數(shù)據(jù)來源：六安社保處此外，社會(huì)互助的力量也積極參與其中，“好人救助”的現(xiàn)象很普遍，共同承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)救助責(zé)任的踐行。三、六安市農(nóng)村社會(huì)救助中所存在的問題六安市社會(huì)救助工作近幾年不斷完善并取得了驕人的成績(jī)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定注射了強(qiáng)有力的“鎮(zhèn)靜劑”,對(duì)農(nóng)民的生活有巨大改善功能。但是，社會(huì)救助制度仍然存在著設(shè)計(jì)上的不健

18、全、不合理和運(yùn)行體系上的漏洞，使得社會(huì)救助體系未能產(chǎn)生整合效應(yīng)。具體來說，主要存在著以下六個(gè)方面的問題：（一）救助管理體制建設(shè)不健全六安農(nóng)村社會(huì)救助的現(xiàn)狀和全國(guó)一樣，不僅是城鄉(xiāng)分割，還有條塊分割、多頭管理、各自為政等問題。追其根源就是救助管理體制不健全，主要表現(xiàn)在：沒有設(shè)立專門的社會(huì)救助組或者在農(nóng)村設(shè)立救助站，掌握全面的救助信息，加強(qiáng)和銜接各部門的工作；不能協(xié)調(diào)配置各部門的救助資源，負(fù)責(zé)救助工作的資金或?qū)嵨锓峙?、監(jiān)督和信息收集，不能根據(jù)不同的情況采取“因人而異”、“因時(shí)而異”、“因地而異”，以致救助決策和管理上經(jīng)常發(fā)生矛盾，各部門相互扯皮辦事效率低下，救助工作沒有合理有效地開展。（二）缺乏科學(xué)

19、的救助準(zhǔn)入機(jī)制和報(bào)銷體系農(nóng)村最低生活保障即“低?！钡臏?zhǔn)入機(jī)制隨意性很大，主觀性強(qiáng)，涉及范圍狹窄，加上人情保、騙保、錯(cuò)保、漏保情況時(shí)有發(fā)生，真正需要救濟(jì)的人卻沒有分到名額，而有的人卻年年都獲得“低?！钡木戎?，資源沒有得到合理有效的配置。另外，調(diào)查顯示，農(nóng)村新型合作醫(yī)療救助資金缺乏健全穩(wěn)定的制度化的籌資機(jī)制與渠道，醫(yī)療救助資金沒有設(shè)立專門的專戶管理、?？顚Ｓ?、以及稽查審核制度；醫(yī)療報(bào)銷體制不完善，大病救助力度不夠，全市還未能建立市與市相互報(bào)銷體系，只能在指定的定點(diǎn)醫(yī)院和本市級(jí)醫(yī)院報(bào)銷，報(bào)銷程序復(fù)雜，大病住院可以按比例進(jìn)行的，一般在20%-70%左右浮動(dòng)，其報(bào)銷的比例和多少跟自己的檢查和用藥情況以及

20、醫(yī)療等級(jí)等因素有關(guān)。舉個(gè)例子來說，a類藥品可以享受全報(bào)，c類就需要全部自負(fù)費(fèi)用，而b類報(bào)銷80%，剩下的20%比例由自己自負(fù)。這看似報(bào)銷比例較高，可是看病的人并沒有從中得到切身的實(shí)際優(yōu)惠，因?yàn)樵趫?bào)銷比例提升的同時(shí)，藥價(jià)也隨之提高，比如以前5元/瓶的感冒藥，現(xiàn)在就提高到10元/瓶，又如某人用掉醫(yī)藥費(fèi)總計(jì)6000元，而報(bào)銷公式是這樣的:（6000-500起付線-自費(fèi)藥）*70%，如果說自費(fèi)藥占據(jù)很大比例，則報(bào)銷金額相對(duì)很少。此外硬性規(guī)定的是一些門診費(fèi)用無法報(bào)銷，而且有最低的門檻費(fèi)限制等,這些都使得困難家庭戶住院看病的經(jīng)濟(jì)壓力沒有真正得到減輕。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，救助資金不足且覆蓋面窄這主要指的是農(nóng)村

21、各項(xiàng)救助制度工作進(jìn)展并不均衡，在靠近大別山地區(qū)的霍邱和金寨這些革命老區(qū)，由于地理原因和歷史原因，歷來被稱為貧困縣，救助人數(shù)偏多，農(nóng)村救助的覆蓋面范圍小，無論是五保救濟(jì)還是低保、醫(yī)療救助都達(dá)不到六安市整體救助水平的標(biāo)準(zhǔn)；另外，救助資金短缺是農(nóng)村救助工作的主要“攔路虎”，也是制約社會(huì)發(fā)展的重要因素，表現(xiàn)在外力支持不足，內(nèi)力供應(yīng)不上。在1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會(huì)救助資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入，2000年中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知中，只規(guī)定“五保戶”的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加，而沒有規(guī)定對(duì)特困戶救濟(jì)的資金來源加之目前的社會(huì)公益基金也因?yàn)橐恍┹浾撨\(yùn)行得不是很健全，募集資金和

22、捐助人群成下滑趨勢(shì)，所以救助資金產(chǎn)生了“內(nèi)憂外患”的局面。加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，在制定社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)上相差各異。2009年4月六安市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的2008年860元提高到不低于1000元人/年，覆蓋面僅4%，覆蓋面相當(dāng)狹窄。2010年7月六安市金安區(qū)農(nóng)村低保按三類進(jìn)行施保。一類保障標(biāo)準(zhǔn)不變，仍為1000元/年。二類保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的540元/年提高到720元/年。三類保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的200元/年提高到360元/年。提高幅度仍然比較小，覆蓋面較低。（四）基層機(jī)構(gòu)人員不足，待遇低且工作量大當(dāng)前六安市正處于皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大好背景之下，但是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，

23、加上農(nóng)村有些地方?jīng)]有設(shè)置專門的村委會(huì)民政部工作人員去從事社會(huì)救助工作，大多數(shù)由村委會(huì)副主任和委員兼管，或者只有13名民政助理從事民政工作，沒有受過正規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，專業(yè)化水平低，而且每個(gè)月只有1200元的工資，加上在農(nóng)村敬老院養(yǎng)老的五保戶絕大多數(shù)是殘疾、慢性病患者或者是行動(dòng)不便者，這樣導(dǎo)致工作人員工作量很大，不利于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。另外通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然這幾年六安市農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在不斷增加，但是各個(gè)地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和救助水平質(zhì)量依然存在著明顯差異，“五縣四區(qū)”中尤其是金安區(qū)和裕安區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和救助水平要普遍高于其它縣城，這樣公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施沒有突出均等化，導(dǎo)致整個(gè)六安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

24、，同時(shí)也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四、六安市農(nóng)村社會(huì)救助的解決對(duì)策以上問題的存在不僅與我黨提出的“以人為本”的要求相悖，而且也有礙于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，為此提出以下對(duì)策：（一）理順救助管理體制理順救助管理體制，一是針對(duì)條塊分割、多頭管理的實(shí)際情況，必須進(jìn)一步理順農(nóng)村救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí)，成立專門的農(nóng)村救助管理機(jī)構(gòu)，制定救助管理目標(biāo)，提高決策能力，加大對(duì)農(nóng)村救助的檢查力度，完善信息的收集和檢索，尤其是各部門相配套的資金、政策、信息、人力、物力等要形成一個(gè)有效的救助合力，根據(jù)不同的情況分配不同的力量。二是要建設(shè)“陽光操作”制度，制定規(guī)范救助對(duì)象的確定

25、程序，動(dòng)員群眾參與救助對(duì)象的確定過程，堅(jiān)持公開操作。三是建立健全各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度并嚴(yán)格執(zhí)行，防止在運(yùn)行管理中出現(xiàn)偏差。（二）完善救助運(yùn)行機(jī)制和報(bào)銷程序一是要規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救助準(zhǔn)入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)對(duì)不同的救助對(duì)象采取嚴(yán)格的分類，對(duì)于救助對(duì)象“身份”的真與假，村委會(huì)要深入基層調(diào)查，民主小組評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核以及縣區(qū)民政局審核，要層層把關(guān)，層層監(jiān)督到位，防止人情保、騙保、錯(cuò)保、漏保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保真正需要救濟(jì)的人得到救濟(jì)；二是加強(qiáng)救助立法和監(jiān)督。通過法律手段，對(duì)實(shí)施救助和享受救助人員都以法律加以約束，保障弱勢(shì)群體的利益，使得救助運(yùn)行程序有法律根據(jù)；三是共享救濟(jì)資源，健全報(bào)銷體制，加快建立市與市

26、的報(bào)銷網(wǎng)絡(luò)體系，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，提高報(bào)銷的比例，讓老百姓真正得到優(yōu)惠。（三）整合救助資源，提高補(bǔ)貼和救助標(biāo)準(zhǔn)首先，整合各相關(guān)救助部門的資源，應(yīng)根據(jù)六安不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力制定“有差別、有側(cè)重”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，這里的“有側(cè)重”指的是適時(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)的救濟(jì)力度，讓貧困地區(qū)的救助對(duì)象能夠越過“生命線”的杠桿，達(dá)到“溫飽線”的要求，并最終能夠創(chuàng)造“發(fā)展線”的成果；其次，由于物價(jià)不斷升高，縣級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用窕旧畋匦杵废M(fèi)支出和農(nóng)民純收入的實(shí)際狀況，加大同財(cái)政部門、物價(jià)部門和統(tǒng)計(jì)部門的合作，據(jù)實(shí)測(cè)算當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，這里可以參照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的市

27、場(chǎng)菜籃法或恩格爾系數(shù)法進(jìn)行測(cè)算，適時(shí)提高補(bǔ)貼和救助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村低保居民能過上相對(duì)滿意的生活。2011年安徽省在實(shí)施的民生工程中對(duì)城鄉(xiāng)困難群體有很多照顧政策。包括：農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為人年均1000元，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1400元。六安也在向這個(gè)目標(biāo)不斷努力。2011年六安市裕安區(qū)率先提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由2010年度的家庭年人均純收入1000元的保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元；設(shè)置三類補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，a類月補(bǔ)差由70元提高到100元、b類每補(bǔ)差由50元提高到80元、c類月補(bǔ)差由25元提高到50元。（四）拓寬救助渠道，建立健全救助資金保障機(jī)制首先政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和

28、政府補(bǔ)貼力度。國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，但是農(nóng)村生活水平依然很低，尤其是近幾年，國(guó)家稅收收入不斷增加，但是“蛋糕”再大，吃到“蛋糕”的人卻沒有相應(yīng)增多，這就需要政府在“切蛋糕”的同時(shí)，適時(shí)地側(cè)重給農(nóng)村地區(qū)“切多點(diǎn)”，只有這樣才能從根本上解決“內(nèi)憂外患”的局面。其次，我們中華民族自古以來的優(yōu)良傳統(tǒng)就是“一方有難，八方支援”，尤其在自然災(zāi)害面前，社會(huì)各界人士都愿意奉獻(xiàn)自己一份愛心，積極地幫助他人渡過危難，所以政府要積極拓寬救濟(jì)渠道，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)行為，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)參與力量，充分挖掘和整合社會(huì)救助資源。社會(huì)互助力量的強(qiáng)大不僅顯示了中華民族的凝聚力和感召力，同時(shí)它也是募集社會(huì)救助資金的重要渠道。針對(duì)近些年我國(guó)貧富差距明顯存在拉大的情況，