淺談預防和查處高速公路倒賣通行卡偷逃通行費的行為

1、淺談預防和查處高速公路倒賣通行卡偷逃通行費的行為【摘 要】“換卡”“倒卡”逃費已經成為部分超載貨車司乘人員逃繳高速公路通行費的主要手段之一，如何預防和查處這種逃費行為已經成為目前高速公路通行費稽查工作的主要課題。本文通過分析我省的收費工作現狀，結合長永高速管理處2008“4.26” 倒卡案和2011“9.1”處理偵破過程，集中闡述了預防和查處“換卡”“倒卡”行為的幾點建議。【關鍵詞】倒卡 換卡 逃費 查處 預防收費和逃費從有收費公路開始就一直是一對矛盾。開放式收費時期，司機逃費手段比較單一，大多是沖關逃費、假冒軍警車逃費等。自從高速公路開始聯網收費以來，出現了以“換卡”為手段的逃費形式。因為這

2、種偷逃費行為相對隱蔽，不易被收費部門發(fā)覺，所以逐漸成為了逃費形式的主流。但是在計重收費開始之前，逃費金額相對較小。2007年6月1日，我省大部分聯網高速公路開始對載貨類汽車實行計重收費。因為計重收費政策中有針對超載貨車對路面造成的損害的補償性收費，也就是超載越多征費標準越高，使得超載貨車所需繳納的通行費較以往按車型收費大幅提高。而以我國現在的物流現狀，物流運費普遍較低，如不超載，運輸貨車很難有利潤。于是更多的超載貨車利用“換卡”的方法進行逃費，不僅給高速公路的通行費征收帶來巨大的損失，同時在一定程度上助長了超載行為，給高速公路的路面造成嚴重損害。近年來，一些不法份子看到有利可圖，便開始在高速公

3、路上進行專門的“倒卡”“賣卡”的非法買賣。由于這種逃費行為隱蔽程度大、難以稽查處理等原因，“倒卡”“買卡”行為逐漸從單一個體行為向組織統(tǒng)一、分工明確的團伙化發(fā)展。長永高速公路2008年查處的“4.26”倒卡案件和2011年查處的“9.1”倒卡案均屬此例。9.1案情簡介：今年以來，長永管理處陸續(xù)接到下屬收費站反映，兩臺車身噴有“中國路政”字樣的的車輛在我處各收費站頻繁出入，且出入口信息嚴重不符，有倒卡、買卡嫌疑。為此，由長永管理處稽查科牽頭，組織各站副站長、稽查隊人員，聯系路政中隊、治安執(zhí)勤室進行了兩次有針對性的聯合執(zhí)法行動，并將車輛信息下發(fā)各收費站，要求協查。9月1日上午9點，稽查科接到三一站

4、報告稱：一名職工發(fā)現兩臺倒卡嫌疑車出現在長沙某小區(qū)內。接到報告后，長永管理處立刻組織力量并與長沙縣公安局巡警大隊聯合展開行動。此次行動抓獲嫌疑犯3名，扣押作案車輛4臺。并在嫌疑人臨時租住點中搜出尚未賣出的高速公路通行卡111張。后陸續(xù)抓獲賣卡逃費貨車8臺，目前案件正在審理中。一、“換卡”“倒卡”逃費行為的常見形式1、單車往返留置換卡：一輛車自a站入口上高速時領卡，自b站出口時將卡藏匿，謊稱通行卡丟失，b站監(jiān)控室查詢a站確有此車，司機補卡后交費出站?；貋頃r從入口站領卡后，在高速上將通行卡藏匿。選擇離a站較近的c站出站，出站時拿出藏匿的那張自a站領取的通行卡。這種卡肯定都是超時卡。收費員詢問時，司

5、機謊稱在高速路上或在中間的服務區(qū)修車，以達到逃費的目的。如果認真查詢,a站監(jiān)控室必然有b站和c站的兩次查詢記錄。此時，c站再查詢b站的話，司機的謊言就被戳穿了。2、套牌車換卡：即兩輛外部特征基本相似的車輛使用同一副車輛號牌，從不同收費站進站對開，然后在中途進行換卡，然后分別從入口時較近的收費站下高速，達到逃費的目的。3、摘下車牌換卡：兩車對開，在進站前都取下車牌，收費人員見車輛沒有車牌就輸入“”作為該車的車牌號。兩輛車從不同收費站進站，在中途換卡，出口時因無牌，收費員也只輸入“”為車牌號，如此達到逃費的目的2、3兩種逃費方式，一般都會出現超時卡的情況。但是如果兩車司機計算好時間，不超時，收費系

6、統(tǒng)中不會有任何異常提示信息，日后稽查時也很難查詢。4、利用貨車車頭倒卡：當貨車進入服務區(qū)后，司機將車廂放在服務區(qū)，然后駕駛車頭在就近的收費站下高速后，再領卡上來。到服務區(qū)拉上車廂到相鄰的收費站下，按路途遠近，就可少交通行費。這種逃費方式在收費系統(tǒng)內也不會出現交易異常，但是如果一臺拖掛車車頭在短時間內從同一個站出入，就應該引起收費員的警覺。5、專業(yè)的倒卡、賣卡：賣卡車輛先和需要買卡的長途貨車取得聯系。在得知貨車出口站后，從離出口較近收費站入口進入高速，再在高速公路上將較近站的通行卡以數百至一千的價格賣給貨車。如此，遠距離的貨車在出口交費時出示的就是近距離站的通行卡。這樣就達到了逃繳通行費的目的。

7、長永高速公路2008年年處理的“4.26”倒卡案件和2011年處理的“9.1”倒卡案均屬此例。因為參與倒卡的車輛大多是一型車，所以這種逃費方式在貨車出口交費是肯定會出現車型差異，只要認真比對就能察覺。但是如果參與倒卡、賣卡的車就是貨車，或是有內部人員與其勾結，一型客車輸入貨車的車型和車牌號，收費系統(tǒng)也不會出現信息異常。二、在處理“換卡”“倒卡”行為中存在的困難通過分析長永高速“4.26”“9.1”案件的處理過程，可以看出在處理 “換卡”“倒卡”行為中存在著一定的困難1、取證難度大。1信息不全：我們現有的設備中，漢王抓拍準確率只有百分之八十幾，許多沒有抓拍到和抓拍不清晰的交易信息無法進行比對核實

8、。特別是有些逃費司機在通過收費站時采用貼牌和遮牌等方式遮擋車牌或更改車牌，如此一來，對相關車輛交易信息的調看比對幾乎無從查起。2難以確認逃費金額：在倒卡案中，倒卡團伙將自己的卡賣給甲貨車后，可能自己并不拿甲貨車的通行卡出口，而是將甲貨車的通行卡再賣給乙貨車，然后再把乙貨車的通行卡賣給丙貨車如此，在處理甲貨車時，因為不能確定其原本拿到通行卡是哪一張，所以無法確認其真實入口站，無法計算其真正的逃費金額。在“4.26”和“9.1”案中，有的貨車拿一型卡出口的記錄有幾十條，但是真正能落實入口、完成證據鏈的可能就一、二條，甚至一條都沒有。2、協調難度大。如在“9.1”案件偵破過程中，雖然確認有逃費行為的

9、貨車有七十余臺，但是真正抓獲的車輛并不多。其主要原因是與其他高速公路管理部門和公安、車管等行政部門協調難度大： 1隨著全省高速路網的不斷完善，車輛可以從高速公路任意站點出入高速。這樣造成案件查處牽涉面過廣，協調難度過大。2由于涉案車輛遍及全國各地，許多車輛在聽到風聲后即回本地將車輛過戶。由于收費管理部門很難與車管、交警部門進行協調。當地車管部門一般都會予以辦理。如此一來，幾乎無法取證。3在處理“倒卡”案件中，由于交通部門的行政強制措施有限，不能對相關嫌疑人進行控制，這樣對嫌疑人的威懾力有限且給了犯罪嫌疑人銷毀證據和串供的可乘之機。如果要真正達到打擊效果，就必須得到公安、交警等執(zhí)法部門的支持。而

10、在實際工作中，如何與公安、交警部門等形成良好的互動，建立長期的合作關系一直是工作中的難點。3、案件定性難度大在案件處理過程中，對于換卡逃費的車輛，案件定性相對容易，就是偷逃通行費。但是對于專業(yè)“倒卡”“賣卡”的人員，由于相關法律中沒有具體的規(guī)定，到底該如何定性一直是個難點。如在長永高速2008年“4.26”案件中，開始的時候因為其偽造車牌而定性為偽造公文罪，但長沙縣檢查院、長沙縣公安局法制辦經過對案件調查、分析，最后對將“4.26”案件定性為詐騙罪。三、具體的應對措施：1、通過改造設備，從根本上堵塞征費漏洞1完善入口發(fā)卡信息輸入。目前的收費工作中，入口發(fā)卡是相對忽視的一環(huán)。在本次案件的偵破過程

11、中我們發(fā)現，許多車輛入口交易信息因設備原因記錄不全，導致在出口確認和信息比對時難度加大。特別是現在越來越多的收費站開始啟用自動發(fā)卡機，這樣增加了出口收費員和監(jiān)控員的異常信息確認難度，給一些蓄謀逃費的司機以可乘之機。因此收費站入口的抓拍系統(tǒng)應進一步完善，使發(fā)出的每張通行卡都能記錄完整的車牌車型及圖片，以利于出口進行信息比對。特別是自動發(fā)卡機的使用要進一步規(guī)范。如有可能，建議在入口處增設計重設備，使車輛信息更加完善，增加信息比對準確率。2完善交易信息全省聯網查詢系統(tǒng)。對車型差異情況的確認核對是發(fā)現換卡逃費行為的關鍵步驟。目前的信息系統(tǒng)中，由于各收費站之間未能聯網，要查詢其他站的交易信息多是采用電話

12、聯系方式。這種查詢方式由于監(jiān)控員的語言表達能力等原因往往存在查詢信息不準確、查詢速度慢等缺陷。建議將全省各收費站交易信息進行聯網，以便在及時準確的確認車輛信息。3完善路徑識別系統(tǒng)。針對各種換卡逃費車輛難以證實其逃費金額的現象，建議完善路徑識別系統(tǒng)，對通行卡或車輛進行跟蹤監(jiān)控。以在實際稽查工作中能夠確定其行駛路線、行駛距離，從根本上杜絕換卡行為的發(fā)生。4對車型異常增添語音提示。針對異常車輛信息的確認程序，建議在出現車輛信息異常時增添語音提醒，提醒收費員注意甄別詢問。建議在異常信息出現時增加收費員確認程序，在收費員的確認窗口顯示完整的讀卡信息，方便收費員及時發(fā)現問題。2、在目前設備情況下可以做的工

13、作1規(guī)范收費工作中對信息異常車輛的核實確認工作程序。其實在現有的設施情況下，監(jiān)控員只要能夠真正的對信息異常的車輛進行認真的核對，大部分的逃費行為都可以被及時發(fā)現。如：對異?？ㄕJ真核對。如對于單車換卡和雙車雙向換卡，出口刷卡時，系統(tǒng)會顯示超時，司機也會強調修車或在服務去休息等理由，只要出口c站認真查詢入口站a和b進行仔細比對，對司機嚴格詢問核實，一般可以避免通行費的流失。而對買卡逃費車輛，出口讀卡時多會出現車型不符，只要認真比對讀卡信息，就能發(fā)現問題。 對于近距離下站的大型運輸車輛應加強查詢。對于近距離下站的大型運輸車輛必須認真細致的詢問并電話聯系入口站查詢車輛的外部特征及完整號牌，特別是車廂顏

14、色及貨箱數量。對車型差異確認和車牌差異確認要逐一核實并做好詳細記錄。2加強收費員的教育培訓。由于我省高速公路是封閉式收費，任何車輛出入高速公路必定要從收費站經過。因此，收費員就成了打擊偷逃通行費關鍵的一環(huán)。我們認為在平時的工作中，應該重點培養(yǎng)收費員識別逃費車輛的能力。這就需要各收費單位在平時工作中與收費員一起多總結、多分析，使收費員對于周邊環(huán)境和本站經常出入的車輛類型有一個整體的認識。如周邊有哪些工礦企業(yè)、有哪些建設項目、有哪些地方特產等。如此，在平時異常車輛出現時才能提高警惕。同時加強收費員的職業(yè)道德教育，提升收費員的工作責任感，使收費員在平時工作中能主動的發(fā)現問題、反映問題，為稽查工作提供

15、第一手的資料線索。3建立高管局統(tǒng)籌指揮，全省高速公路系統(tǒng)聯動的大稽查模式在現在的稽查模式中，各管理處所能調動的資源多數僅限于本路段。這種稽查模式在全省高速路網逐漸成型，高速公路四通八達的今天已明顯的顯示出其局限性。因為逃費車輛可以在任何一個站點進出高速，而單一管理處的權限和力量有限，不可能全程布控。如此，逃費車輛在聽到風聲后在另外路段還是暢通無阻。所以省高管局有必要對全省高速公路的稽查工作統(tǒng)一管理，增強各條高速公路之間的稽查互動、資源共享。如發(fā)現某大型貨車經常在距離較近的鄰近兩收費站出入，就要在日常檢查中引起注意。并向周邊收費機構通報此情況，特別應該在路網系統(tǒng)內發(fā)布此類情況的通報。如果有一個收費站查實上述車輛有一輛車倒卡，就要順藤摸瓜，協調行動，一抓到底。這樣一來，既可以加大對逃費車輛的打擊力度，也可以減少稽查經費的支出。另外，高管局應在保證平時行政經費的同時設立專門的稽查行政基金，有重點、有針對的調配，保證在重大行動中的行動經費。4加大與相關執(zhí)法部門的聯動由于目前交通行政執(zhí)法手段有限，為加大對逃費車輛的打擊力度，必需要得到相關執(zhí)法部門的支持。在案件偵破過程中，許多涉案車輛都通過車輛過戶的手段逃避處罰。如果高速公路行政稽查部門能和車管部門和交警部門聯