江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（－2020年） 1

1、江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展規(guī)劃（20132020年）目 錄前 言ii一、發(fā)展現(xiàn)狀2（一）主要工作成績2（二）存在的主要問題2二、發(fā)展形勢2三、總體要求2（一）指導(dǎo)思想2（二）基本原則2（三）總體目標(biāo)2（四）規(guī)劃指標(biāo)2四、重點任務(wù)2（一）四大體系建設(shè)2（二）五大專項行動2（三）十大重點工程2五、保障措施2（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)2（二）強(qiáng)化保障政策2（三）加大監(jiān)管約束2（四）深化試點示范2（五）弘揚綠色文化2前 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，貫徹江蘇省委省政府實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇與生態(tài)省的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)江蘇省綠色循環(huán)

2、低碳交通示范省，促進(jìn)全省交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃交通運輸部加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃交通運輸部、江蘇省人民政府共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展框架協(xié)議江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022）中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見江蘇省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案江蘇省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案等，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃闡明了江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，提出了重點任務(wù)和保障措施，是江蘇省交通運

3、輸規(guī)劃體系的重要組成部分，是江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃的制定與實施，對于江蘇省率先建成綠色循環(huán)低碳交通示范省、率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化具有重要意義。規(guī)劃期為2013年至2020年。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）主要工作成績?！笆晃濉币詠?，江蘇省交通運輸行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率和降低污染排放水平，不斷提升發(fā)展理念，加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)科技創(chuàng)新，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)管，積極開展試點示范，扎實推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，取得了顯著成效，為實現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)

4、、推進(jìn)江蘇生態(tài)省建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，使江蘇交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。1加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，行業(yè)集約低碳發(fā)展水平明顯提高。一是率先探索推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)?！笆晃濉币詠恚K在全國率先實施大交通管理體制改革，探索推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，在促進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接等方面取得顯著成績。加大了對水運、鐵路等綠色低碳運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，累計投資約1150億元，占“十一五”期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的39%。干線航道建設(shè)明顯提速，聯(lián)網(wǎng)暢通步伐顯著加快，同時滬寧城際、京滬高鐵等一批重點鐵路相繼建成，加上主要干線鐵路都開行了動車組，契合節(jié)能減排要求的“宜水則水、宜鐵則鐵”的

5、運輸格局正加快形成；公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，規(guī)劃的“實現(xiàn)現(xiàn)代機(jī)場布局”全面落地；對照客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的發(fā)展目標(biāo)，建成了京滬高鐵南京南站和滬寧城際高鐵蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等綜合客運樞紐，成為全省綜合交通運輸體系建設(shè)的一大亮點，大大提高了各種運輸方式的換乘效率，有效提升了運輸系統(tǒng)的整體節(jié)能減排，控制溫室氣體排放水平；同時加快完善港口、機(jī)場集疏運體系，顯著減少了無效交通流量，節(jié)能減排，控制溫室氣體排放成效明顯。二是積極優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。公路網(wǎng)絡(luò)化程度、路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級結(jié)構(gòu)不斷提升。全省公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，即使是相對欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)的公路

6、密度也已達(dá)到101.5公里/百平方公里，遠(yuǎn)高于全國平均水平（42.8）；國省干線二級以上公路比例為98.96%，居全國首位；四通八達(dá)的路網(wǎng)以及全國一流的路況，為公眾出行和貨物運輸提供了直達(dá)、便捷的路徑選擇，省時、省油、減排；港航基礎(chǔ)設(shè)施布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，港口資源逐步整合，港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，京杭運河蘇北段二級航道全線貫通，連云港港疏港航道建成，京杭運河蘇南段等干線航道全面建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程全面啟動；相繼建成了一批大型深水專業(yè)化碼頭泊位，全省港口萬噸級泊位總數(shù)達(dá)到366個，其中5萬噸級以上泊位總數(shù)達(dá)到103個，較好地適應(yīng)并促進(jìn)了船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，為交通

7、運輸節(jié)能減排，控制溫室氣體排放提供了良好的基礎(chǔ)。三是大力調(diào)整優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)。推廣使用現(xiàn)代化交通運輸生產(chǎn)裝備，引導(dǎo)運輸車輛、船舶、港口設(shè)備、工程機(jī)械逐步由技術(shù)落后、低效高耗型向技術(shù)先進(jìn)、高效低耗型轉(zhuǎn)變。公路運輸方面，加快調(diào)整優(yōu)化車輛運力結(jié)構(gòu)，運輸裝備逐步向大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，營運客車中高級車型、清潔能源車型的比例大幅上升，重型貨車、集裝箱拖掛車、廂式車等節(jié)能高效車型的比例穩(wěn)步提高，“十一五”末，全省中高級客運車輛占營運班車和旅游客車總數(shù)的66.8%；積極推廣貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式等專用和多軸重載大型車輛。城市客運方面，加快推進(jìn)城市公交的更新?lián)Q代，

8、按照江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2013年）江蘇省“十二五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案等要求，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)和政策扶持，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，城市公交領(lǐng)域積極推廣純電動、油電混合、氣電混合等節(jié)能與新能源車輛。我省被交通運輸部納入全國道路運輸行業(yè)推廣天然氣汽車試點省份，目前，全省共有9000余輛公交車采用cng或lng動力，35000余輛出租車采用雙燃料動力，3000余輛城際客運和貨運車采用cng或lng動力。水路運輸方面，加快調(diào)整優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，加大船舶運力調(diào)控力度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化船舶發(fā)展，加快淘汰老舊落后船型。完成了京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程和長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，

9、大力推進(jìn)“十二五”期間內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，在京杭運河蘇北段和太湖流域分別建成了17座和23座船舶垃圾收集站，填補了全國內(nèi)河船舶污染防治工作的空白。此外，還在全國率先組織開展了lng動力船舶的探索試點，積極開展了港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（rtg）“油改電”工作。四是不斷優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)。交通運輸部門通過加強(qiáng)政策調(diào)控與扶持大力推進(jìn)運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。2012年，全省完成綜合客運量268371萬人、旅客周轉(zhuǎn)量1949.8億人公里、綜合貨運量23.1億噸、貨物周轉(zhuǎn)量8474.6億噸公里，其中水運貨物周轉(zhuǎn)量占比達(dá)到71.4%，比全國46.6%高出

10、24.9個百分點?？瓦\方面，大力推進(jìn)客運班車公司化經(jīng)營改造，目前省內(nèi)市際、縣際客運班車公司化率已達(dá)70%以上，客運實載率大幅提高，僅班次的增加和相對車輛數(shù)的減少每年可節(jié)油近10萬噸。貨運方面，大力發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式，積極扶持多式聯(lián)運發(fā)展，目前匯集兩種以上運輸方式已成為我省交通物流園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)模式，公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運等運輸組織方式得到了蓬勃發(fā)展。2012年，連云港集裝箱鐵水聯(lián)運被列為全國示范項目，完成30.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，到發(fā)總量居全國首位。積極發(fā)展甩掛運輸，部省兩級甩掛運輸試點企業(yè)達(dá)20家，其中國家甩掛運輸試點項目7個，總量居全國第一，試點項目投入牽引車1569輛、掛車2

11、378輛。無錫、南京、蘇州、南通等4家物流企業(yè)率先組建甩掛運輸實體聯(lián)盟。據(jù)統(tǒng)計，試點項目甩掛運輸周轉(zhuǎn)量占企業(yè)總周轉(zhuǎn)量的20%以上，通過降低車輛空駛率，貨運車輛里程利用率提高到80%以上，單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降近18%。積極發(fā)展第三方物流，培育了一批實力強(qiáng)、信譽優(yōu)的運輸物流企業(yè)。2全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)客運一體化基本實現(xiàn)。積極倡導(dǎo)公交優(yōu)先、綠色出行，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)了服務(wù)改善民生與促進(jìn)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的雙贏。一是積極建設(shè)公交都市。南京、蘇州先后被交通運輸部正式批準(zhǔn)為“公交都市”建設(shè)示范工程第一批、第二批創(chuàng)建城市，正在加快建成以軌道交通和快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、

12、出租車為補充，自行車、步行等慢行交通為延伸的一體化都市公交體系；常州市公交獲得全國唯一的“國際推動公共交通貢獻(xiàn)大獎”，常州、鹽城、連云港三市開通了大容量快速公交（brt）。通過優(yōu)化公交線網(wǎng)、發(fā)展城市軌道交通和快速公交等，全省公交發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，目前全省城市居民每萬人擁有公交車輛已達(dá)到12.1標(biāo)臺（2005年底為8.6標(biāo)臺），城市公交分擔(dān)率已達(dá)到20%（2011年底為18.9%）。二是大力發(fā)展城市軌道交通。以軌道交通為代表的大容量公共交通得到較快發(fā)展，城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)走在全國前列。南京、蘇州、無錫、常州、徐州五個城市獲批建設(shè)城市軌道交通，其中：南京市已建成“十字形”網(wǎng)絡(luò)骨架，運

13、營里程85公里，并有軌道交通3號線、4號線、10號線一期在建，在建里程94.6公里；蘇州、無錫全面啟動了軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)，共274.31公里線路建設(shè)規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)；常州、徐州啟動了軌道建設(shè)的前期工作。此外，南通市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃也在積極申報之中。“十二五”期全省城市軌道交通規(guī)劃里程約580公里。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化。大力推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，構(gòu)建了城市、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級“啞鈴型”的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)模式，因地制宜探索“全域公交”和“區(qū)域公交”的發(fā)展模式；堅持政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動、政策引導(dǎo)和市場互動的組合作用，努力實現(xiàn)城市公交優(yōu)先、農(nóng)村客運升級和城鄉(xiāng)一體化整合的“三位一體”格局，為城鄉(xiāng)居民提供

14、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)；大力推進(jìn)行政村客運班車通達(dá)和鎮(zhèn)村公交發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化，2012年底全省行政村客運班車通達(dá)率已達(dá)到98.7%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到38%，其中蘇錫常地區(qū)已率先實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。3強(qiáng)化科技創(chuàng)新與智能交通建設(shè)，綠色循環(huán)低碳技術(shù)優(yōu)勢明顯提升。注重發(fā)揮人才和科教大省優(yōu)勢，突出加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究，交通運輸科技信息化水平不斷提升，智慧交通體系初具雛形，為深入推進(jìn)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展奠定了技術(shù)優(yōu)勢。一是全面加強(qiáng)信息化和智能化建設(shè)。堅持以信息化帶動交通運輸現(xiàn)代化，在全國率先建成交通信息化基礎(chǔ)骨干網(wǎng)和交通信息專網(wǎng)，全面啟動江蘇智慧交通“232暢通網(wǎng)”工程建

15、設(shè)，通過信息化手段的廣泛應(yīng)用，在提高管理水平、服務(wù)效率的同時，大力提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。積極開展長三角高速公路不停車收費系統(tǒng)（etc）聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)，在全國首次實現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)不停車收費，江蘇etc聯(lián)網(wǎng)運行已擴(kuò)大至滬蘇皖贛閩浙五省一市，技術(shù)水平、規(guī)模和各項運營指標(biāo)均位居全國前列，全省已開通的731條etc車道，每年可節(jié)約燃油約392萬升，減少二氧化碳排放接近1萬噸。全面推廣公路客運聯(lián)網(wǎng)售票，覆蓋了全省所有二級以上客運站及部分三級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，并開通了網(wǎng)上訂票、短信訂票、電話訂票、流動售票、自助購票等多種便民服務(wù)，極大地方便了群眾也減少了不必要的交通出行。在蘇北運河實施船舶過閘“一票通”，

16、過閘時間大大縮短，全程耗時由1520天縮短至57天。積極推廣出租汽車電召服務(wù)模式，全省統(tǒng)一96520為電召號碼，蘇州、無錫、常州、泰州等市建成了出租車電召中心，不僅方便了群眾購票、出行，而且有利于科學(xué)調(diào)配運力，提高客運實載率。其中：蘇州在全國首創(chuàng)“電調(diào)泊位預(yù)約”模式，無錫市研發(fā)運用出租車計價器、gps、交通ic卡的“三機(jī)合一”系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全市4040輛出租汽車的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，為引導(dǎo)出租車從“空車巡游”向“定點候客”、乘客從“隨機(jī)召車”向“定點乘車”模式發(fā)展提供了條件，據(jù)統(tǒng)計，每成功調(diào)度一趟次出租車平均可減少空駛里程約2.7公里。全省已有600家駕校完成駕駛培訓(xùn)與考試共享信息系統(tǒng)對接，已

17、有125萬人次通過該系統(tǒng)預(yù)約考試。此外，智能公交信息服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)河船舶便捷過閘系統(tǒng)（水上etc）以及感知公路、感知航道建設(shè)等都達(dá)到了全國領(lǐng)先水平。船聯(lián)網(wǎng)工程也已取得重要進(jìn)展，鐵水聯(lián)運信息服務(wù)平臺、交通應(yīng)急指揮視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺、南京交通主樞紐南站綜合管理與信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)等都取得了較好的節(jié)能減排效益和社會效益。道路危險貨物運輸車輛和二類以上線路客運班車均安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行駛記錄儀，進(jìn)入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息服務(wù)網(wǎng)的車輛上線總數(shù)、實時在線車輛數(shù)均位居全國前列。二是在工程建設(shè)和改造中積極探索節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)、新舉措。發(fā)布了江蘇省“十一五”交通綠色通道建設(shè)規(guī)劃和2007

18、年實施方案，目前全省所有高速公路、國省干線公路、鐵路和航道均達(dá)到綠色通道標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)公路綠化率達(dá)85%。寧杭高速江蘇段在設(shè)計和建設(shè)中首次引進(jìn)“珠鏈”概念，建成為全國首條“生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀”四位一體的高速公路。寧連高速寧淮段老山隧道建設(shè)首創(chuàng)“傍山棚洞結(jié)構(gòu)形式”，被譽為環(huán)保型建設(shè)的典范。沿海高速公路部分路段采用低路堤方案，減少取土坑用地近1萬畝。正在建設(shè)中的臨海高等級公路利用海砂吹填土填筑路基，節(jié)約耕地1100畝。泰州大橋建設(shè)率先探索實施綠色營建體系，努力把工程建設(shè)對資源占用和環(huán)境污染減到最低程度。太倉港三期工程資源節(jié)約型集裝箱港口建設(shè)，被交通運輸部列為“十二五”時期資源節(jié)約型港口建設(shè)示范項目

19、。大力推廣生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，建成京杭運河兩淮段、宿遷城區(qū)段等一批融自然、人文于一體的生態(tài)景觀航道。蘇虞張公路改造工程中積極探索實踐低碳發(fā)展理念，按照力爭全線消滅紅綠燈的設(shè)計思路，通過合理設(shè)置主線出入口實現(xiàn)主線與輔道之間的溝通，形成一種介于普通干線公路和高速公路之間的公路形式，依據(jù)交通量預(yù)測，改造后主線交通行車耗油量可降低5%左右，日均降低油耗3萬升。此外，研究探索橋梁預(yù)應(yīng)力智能施工等技術(shù)。在公路沿線設(shè)施，推廣應(yīng)用led等綠色照明技術(shù)，太陽能、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)以及中水回用等先進(jìn)適用技術(shù)。三是在公路養(yǎng)護(hù)中大力推廣再生利用技術(shù)。研究推廣瀝青溫拌、冷熱再生及溫拌再生等新技術(shù)，2012年全省普通干線公路

20、大中修再生技術(shù)應(yīng)用里程達(dá)到35%（應(yīng)用里程達(dá)到440車道公里），使用再生瀝青混合料約31萬噸，瀝青路面再生利用率達(dá)25%。實驗表明，s122句容段公路養(yǎng)護(hù)大中修工程中推廣瀝青路面再生新技術(shù)之后，每公里減少二氧化碳（co2）排放約2000噸，節(jié)約投資60萬元。四是大力研發(fā)推廣港口節(jié)能減排新技術(shù)。連云港港靠港船舶使用岸電項目被列為交通運輸部節(jié)能減排示范項目在全國推廣。徐州港在節(jié)能減排項目改造中，研發(fā)皮帶輸送機(jī)智能控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了皮帶輸送機(jī)軟啟動節(jié)能降耗，并研發(fā)照明智能節(jié)電系統(tǒng)，引入了太陽能熱水系統(tǒng)，據(jù)測算，該改造項目總投資約295萬元，但改造后每年就可節(jié)約費用198萬元，對于國內(nèi)內(nèi)河港口綠色循環(huán)低

21、碳發(fā)展具有良好的示范推廣作用。五是在全國率先開展綠色汽修和節(jié)能駕駛技術(shù)研究推廣?！熬G色汽修”項目已成為全國同行中的一張名片，節(jié)能駕駛技術(shù)已在全省推廣，年均培訓(xùn)學(xué)員100多萬人，常運集團(tuán)“喬森節(jié)油法”入選第四屆江蘇省職工“十大先進(jìn)操作法”。六是大力推進(jìn)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性與實用性技術(shù)研發(fā)。綠色循環(huán)低碳科技創(chuàng)能力明顯提升，依托大型工程建設(shè)開展科技攻關(guān)取得了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的科研成果。蘇通大橋創(chuàng)造了4項世界第一，獲得了眾多國際、國內(nèi)重大獎項。成功地將國產(chǎn)改性瀝青大量用于高速公路，江蘇瀝青路面十年不大修的品質(zhì)享譽全國。組織開展了航道服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)航道建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、新型節(jié)能

22、船舶等項目研究，積極支持企業(yè)全方位開展綠色循環(huán)低碳技術(shù)研究和應(yīng)用工作。4加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綠色循環(huán)低碳交通工作體系基本形成?！笆晃濉逼陂g，江蘇省交通運輸廳成立了由廳長任組長的低碳交通運輸與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)低碳交通運輸與節(jié)能減排工作（應(yīng)對氣候變化工作）辦公室，設(shè)在廳科技處，負(fù)責(zé)全省交通運輸行業(yè)低碳交通運輸體系建設(shè)、節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的牽頭、匯總、考核和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一對口交通運輸部節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作。在省廳交通運輸節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，省廳直屬單位、各市區(qū)縣交通運輸主管部門，各主要交通運輸企業(yè)都成立了相應(yīng)的節(jié)能減排組織機(jī)構(gòu)。目前，

23、全行業(yè)已經(jīng)基本形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會廣泛參與的綠色循環(huán)低碳交通管理工作體系，逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，為推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展從組織和機(jī)制上提供了有力保障。5逐步建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展制度環(huán)境持續(xù)改善。一是加強(qiáng)節(jié)能減排規(guī)劃研究。研究編制了江蘇省公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃綱要江蘇省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排行動計劃（20132015年），理清了工作思路，明確了目標(biāo)任務(wù)和保障措施；制定印發(fā)了20112013年各年度工作要點，確保各項重點工作的落實。二是完善節(jié)能減排相關(guān)管理制度。開展了江蘇省交通運輸節(jié)能減排監(jiān)測及考核辦法研究營運車輛用油定額考核

24、辦法制定等基礎(chǔ)研究工作，相繼制定、出臺了江蘇省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作考核辦法關(guān)于加快道路運輸業(yè)發(fā)展的若干意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口行業(yè)節(jié)能減排工作的實施方案江蘇省推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施意見關(guān)于加快推進(jìn)江蘇省干線公路建設(shè)工程科技成果推廣應(yīng)用的實施意見江蘇省普通國省道瀝青路面再生技術(shù)推廣實施意見江蘇交通運輸科技節(jié)能減排項目管理辦法等政策文件，修訂了江蘇省道路運輸條例，逐步提高了各領(lǐng)域綠色循環(huán)低碳管理意識和水平，明確了目標(biāo)要求。此外，還積極貫徹落實國務(wù)院、交通運輸部、江蘇省委省政府的相關(guān)法規(guī)政策、規(guī)章制度，結(jié)合全省交通運輸發(fā)展實際，研究制定了包括公交優(yōu)先發(fā)展政策、緩解交通擁堵、節(jié)能減排激勵政策等一

25、系列促進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的一系列政策措施。三是建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。率先制定頒布了汽車節(jié)能駕駛技術(shù)規(guī)范、內(nèi)河lng混合動力船舶規(guī)范等一批地方性標(biāo)準(zhǔn)，提升了行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。6加大資金投入，綠色低碳調(diào)控激勵引導(dǎo)作用成效顯著。一是積極爭取交通運輸部節(jié)能減排專項資金補助。20112013年間，江蘇省交通運輸廳積極組織全省交通運輸企業(yè)申報交通運輸部節(jié)能減排專項資金補助，2013年全省共有81個項目先后獲得了中央資金補助8673萬元，位居全國前列，極大地調(diào)動了企業(yè)節(jié)能減排工作的積極性。二是建立省級交通節(jié)能減排專項資金。配合部節(jié)能減排專項資金的設(shè)立，江蘇省交通運輸廳設(shè)立了科技節(jié)能減

26、排項目專項資金，2012年對51個項目共資助經(jīng)費600多萬元，2013年科技節(jié)能減排項目專項資金規(guī)模達(dá)2500萬元，并制定了江蘇交通運輸科技節(jié)能減排項目管理辦法。三是積極申報其他相關(guān)節(jié)能減排專項資金。幾年來共有39個項目獲省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排專項資金支持。7開展試點示范，綠色循環(huán)低碳典型帶動作用日益凸顯。一是積極組織開展綠色低碳試點示范。無錫、淮安兩市被部列為低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市，其中無錫納入了全國首批綠色低碳交通城市區(qū)域性試點；連云港港、寧宣高速公路分別被列為全國首批綠色低碳港口、公路主題性試點；南京市被列為“公交都市”示范工程第一批城市等。二是積極配合開展節(jié)能低碳企業(yè)專項行動。

27、全省共有19家交通運輸企業(yè)入選國家發(fā)展改革委“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”名單，30家交通運輸企業(yè)被列入部“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動參與企業(yè)。三是積極組織推選節(jié)能減排示范項目。共有13個項目被部列為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，并確定了首批10個省級交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目。8強(qiáng)化政府監(jiān)管，綠色循環(huán)低碳交通管理能力明顯增強(qiáng)。一是切實強(qiáng)化交通建設(shè)與運輸市場監(jiān)管。著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排管理，嚴(yán)格執(zhí)行交通固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。切實加強(qiáng)運輸市場監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實交通運輸部有關(guān)運力調(diào)控要求，對所有新增班線運力的申請業(yè)務(wù)認(rèn)真審核，

28、嚴(yán)格執(zhí)行實載率低于70%的班線不予新增運力的政策；同時，運用各種先進(jìn)技術(shù)和管理手段，進(jìn)一步提高營運車輛實載率、客座率和運輸周轉(zhuǎn)能力。二是嚴(yán)格實施營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度。根據(jù)交通運輸部道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法的要求，對企業(yè)新增、報廢更新的車輛，嚴(yán)格按照燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，從源頭上嚴(yán)把業(yè)務(wù)辦理的審核關(guān)，確保營運車輛的燃料消耗量符合標(biāo)準(zhǔn)。通過嚴(yán)格執(zhí)行實施營運車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，全省共有1700多輛車輛由于油耗不合格未予批準(zhǔn)進(jìn)入運輸市場，節(jié)約燃油4.3萬噸，減少碳排放13.9萬噸。三是嚴(yán)格控制營運車船污染排放。嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛綜合性能檢測和營運客車類型等級評定

29、制度，督促運輸企業(yè)制定“黃標(biāo)車”淘汰計劃，及時更新節(jié)能環(huán)保車型，綜合采取措施切實加強(qiáng)營運車輛的尾氣治理，確保達(dá)標(biāo)排放，斬斷客貨車的“黑尾巴”，啟動了對江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例的修訂工作，許多地市實施區(qū)域限行管制，禁止“黃標(biāo)車”、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)入劃定的限行區(qū)域，通過分步擴(kuò)大限行區(qū)域，逐步將“黃標(biāo)車”、“低標(biāo)車”從城區(qū)擠出，減少了城區(qū)機(jī)動車排氣污染負(fù)荷。大力推進(jìn)水上執(zhí)法電子巡航，提高航道船閘通行效率，加強(qiáng)船舶污染防治。四是研究探索建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。逐步完善運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計工作體系，研究制定了全省公路水路交通運輸節(jié)能減排工作考核辦法，建立健全交通運輸能耗調(diào)查監(jiān)測體系，啟動

30、了調(diào)查監(jiān)測考核工作，開展了營運貨車、內(nèi)河船舶、港口遠(yuǎn)程監(jiān)測試點，節(jié)能減排監(jiān)管能力得到一定提升。此外，依托江蘇省交通環(huán)境監(jiān)測中心，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。（二）存在的主要問題。盡管江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展取得了一定成績，但與全面落實“五位一體”總體布局、建設(shè)美好江蘇生態(tài)江蘇的更高要求相比，與率先打造交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)示范省、率先打造綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展示范省的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：一是綜合運輸體系對綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍不均衡，尤其是鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，

31、支撐和引領(lǐng)的作用亟待增強(qiáng)；各種運輸方式之間的銜接協(xié)調(diào)上還存在著一些體制機(jī)制性障礙；大城市交通擁堵嚴(yán)重、城市公交優(yōu)先發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)交通銜接不暢，貨運集約化水平低，物流成本仍然居高不下，迫切需要在戰(zhàn)略層面深入推進(jìn)現(xiàn)代化綜合運輸體系建設(shè)，促進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。二是綠色循環(huán)低碳交通運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排工作開展得不夠平衡，尚未形成普遍共識和自覺行為，現(xiàn)實中有些地方、單位和個人在實際工作中對于綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識不到位，工作積極性不高、主動性不強(qiáng)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念有待進(jìn)一步提升。究其原因主要是，節(jié)能減排法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未健全，交通

32、運輸管理部門對企業(yè)節(jié)能減排的約束力較弱，在行業(yè)管理上對節(jié)能減排工作缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度約束，在技術(shù)應(yīng)用上缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的資金保障與組織保障仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。從節(jié)能減排資金的引導(dǎo)與投入上看，與工業(yè)、建筑等其他行業(yè)相比，與行業(yè)自身發(fā)展需求相比，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排專項引導(dǎo)性資金投入仍然明顯不足。從當(dāng)前組織管理架構(gòu)來看，市縣交通運輸節(jié)能減排工作的主責(zé)科室及其人員，多為兼職。隨著綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)任務(wù)日趨繁重以及管理要求不斷提高，人員隊伍無論是總量規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)等均有較大差距；缺乏基本的節(jié)能減排工作經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等保障，基礎(chǔ)能力建設(shè)十分薄弱；制約綠色循環(huán)低碳

33、交通運輸發(fā)展的體制機(jī)制問題仍然較突出，均難以滿足新時期綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的更高要求。四是綠色循環(huán)低碳發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大，體系性、全面性不足。行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大。如，目前行業(yè)節(jié)能減排工作重點在客運業(yè)上，而對于行業(yè)能耗大戶的貨運業(yè)方面管理的方法、方式上相對手段較少。不同類型企業(yè)之間的重視程度和工作基礎(chǔ)仍然參差不齊。如連云港港等大型國有企業(yè)能自覺將綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為企業(yè)的社會責(zé)任，并將其視為促進(jìn)自身生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、精細(xì)化管理、效益提升的重要抓手，但還有相當(dāng)一部分企業(yè)對自身經(jīng)營成本影響較大的節(jié)能工作較為重視，而對防污減排工作的認(rèn)識不到位。對不同類型節(jié)能減排項目推廣應(yīng)用的積極性

34、差異較大。如各地的天然氣車輛應(yīng)用項目均占各類節(jié)能減排項目中的較大比例，而其他節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用相對較少，其原因是天然氣車輛在使用過程中能夠給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動了地方政府、企業(yè)的積極性。地區(qū)差異較大。蘇南地區(qū)一直是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，無論綜合交通運輸發(fā)展還是節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)較好，而蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，在交通運輸節(jié)能減排與環(huán)保領(lǐng)域的投入、發(fā)展情況等相對不足。五是綠色循環(huán)低碳發(fā)展相關(guān)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，政府主導(dǎo)作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮。綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展是一項龐雜的系統(tǒng)工程，牽涉范圍廣、相關(guān)部門多。例如：天然氣車輛、船舶的推廣使用，涉及到運輸組織、安全管理、加氣站配套、天然氣車船

35、的購置與改裝、天然氣價格管理等一系列問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。目前，全省節(jié)能與新能源汽車、天然氣車船推廣等工作受配套充電站、加氣站布局規(guī)劃及建設(shè)滯后等因素的嚴(yán)重制約，交通運輸節(jié)能減排措施難以立竿見影，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，形成推進(jìn)合力。此外，綠色循環(huán)低碳發(fā)展長效管理機(jī)制尚未建立，監(jiān)督檢查、統(tǒng)計監(jiān)測、計量、評估考核等保障體系建設(shè)需進(jìn)一步完善，尤其統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、及時性還需進(jìn)一步提升；交通運輸信息化資源整合與綜合應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色循環(huán)低碳科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，科研成果的轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用仍需進(jìn)一步加大工作力度；合同能源管理、碳排放權(quán)交易等節(jié)能減排市

36、場機(jī)制尚未建立等。這些問題必須認(rèn)真研究，采取針對性措施努力加以解決。二、發(fā)展形勢2013年到2020年，是江蘇省加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新形勢、新要求。（一）加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在國家現(xiàn)代化建設(shè)更加突出的位置，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共江

37、蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022）明確提出要把生態(tài)文明作為堅持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志、實現(xiàn)“兩個率先”的重要標(biāo)桿。交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性事業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，同時也是國家節(jié)能減排的三大重點領(lǐng)域之一，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任，面臨更高的工作要求、更嚴(yán)的考核目標(biāo)。從國務(wù)院到省、市、縣（市、區(qū)）政府，都將生態(tài)文明建設(shè)納入工作目標(biāo)任務(wù)分解和責(zé)任考核。綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。全省交通運輸行業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，把生態(tài)文明建設(shè)融入

38、整個交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程之中，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，切實推動交通運輸綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。（二）加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展是加快建設(shè)美好江蘇的必然選擇。近年來，省委、省政府緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)，堅持以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)省建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，江蘇有著“人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國土面積污染負(fù)荷高”的特殊省情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源環(huán)境約束愈加明顯，推進(jìn)生態(tài)文

39、明建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。“十二五”及今后一段時期是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)美好江蘇必須以全球視野、世界眼光、戰(zhàn)略思維認(rèn)識和積極謀劃全省綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一時期也是江蘇省加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，交通運輸作為能源資源密集、對生態(tài)環(huán)境具有重要影響的行業(yè)之一，面對能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省交通運輸行業(yè)必須通過“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、整合資源、科技創(chuàng)新”的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求全省交通運輸行業(yè)加快轉(zhuǎn)

40、變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，為建設(shè)美好江蘇提供有力支撐。（三）加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展是率先實現(xiàn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。2012年11月，交通運輸部、江蘇省人民政府簽署了共同推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄，提出到2020年努力把江蘇打造成全國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)示范省份，而綠色循環(huán)低碳發(fā)展既是推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化的重要手段，也是交通運輸現(xiàn)代化的重要特征。目前正在研究制訂的江蘇交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系對綠色循環(huán)低碳發(fā)展也將會研究提出明確的指標(biāo)要求。2013年6月，交通運輸部、江蘇省人民政府共同簽署了共

41、同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展框架協(xié)議，部省攜手將在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸組織、交通科技與信息化、交通運輸管理能力等方面開展全面合作，進(jìn)一步加大對江蘇省交通運輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的支持力度，加快推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，在全國率先將江蘇打造為綠色循環(huán)低碳交通示范省。近年來，江蘇省交通運輸行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色循環(huán)低碳理念全面貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、運輸生產(chǎn)、行業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)，更加高效地利用能源資源，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，極大地推動了全社會節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。與此同時，按照現(xiàn)代化的要求，對照國外

42、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，我省交通運輸行業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，交通運輸業(yè)單位能耗、能源利用效率、主要耗能設(shè)備效率等指標(biāo)與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距。加快建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，既是緩解全省交通運輸發(fā)展與能源環(huán)境矛盾的現(xiàn)實需要、創(chuàng)新交通運輸發(fā)展模式的重要切入點，更是部省攜手打造交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)示范省的必然選擇、建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省的必然要求。（四）加快綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展是提升交通運輸企業(yè)核心競爭力的重要途徑。企業(yè)是綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的主體，加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展是江蘇省交通運輸企業(yè)提升核心競爭力的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，交通運輸

43、企業(yè)市場競爭日趨激烈，但歸根結(jié)底是企業(yè)經(jīng)營成本、管理服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展能力等核心實力的綜合競爭。當(dāng)前，能源成本約占江蘇省交通運輸企業(yè)生產(chǎn)總成本的30%40%左右，特別是在當(dāng)前應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、能源資源緊缺、石油價格上漲等背景之下，能源成本已成為交通運輸企業(yè)經(jīng)營成本和核心競爭力的重要影響因素。通過技術(shù)進(jìn)步、管理挖潛大力推動節(jié)能減排與綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是交通運輸企業(yè)實現(xiàn)降本增效的重要手段、積極履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營管理、搶占戰(zhàn)略制高點，而且也有利于推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、拓展可持續(xù)發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。因此，全面提升全省交通

44、運輸企業(yè)的綜合競爭力和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)節(jié)能減排與企業(yè)盈利、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，就必然要求全省交通運輸行業(yè)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊抓住企業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用多種手段，著力營造和諧、高效、綠色、低碳的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)自覺主動廣泛參與節(jié)能減排工作，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的要求，全面落實省委省政府“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，以改革創(chuàng)新為根本動力，以貫徹落實部省共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交

45、通運輸發(fā)展框架協(xié)議共同推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄為契機(jī)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放和保護(hù)環(huán)境為核心，以部省共建綠色循環(huán)低碳交通示范省為載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、推動綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、倡導(dǎo)全民行動，加快建設(shè)以綜合交通、公交優(yōu)先、綠色出行、創(chuàng)新驅(qū)動、智慧管理為主要特征的綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，力爭率先建成全國綠色循環(huán)低碳交通示范省，為率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化、全面建成生態(tài)省提供有力支撐。（二）基本原則。一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、率先發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃綜合運輸體系與資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌各種運輸方式、區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌近期試點與長遠(yuǎn)發(fā)展，充分挖

46、掘結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能減排潛力，科學(xué)有序推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，努力在全國率先打造綠色循環(huán)低碳交通示范省。二是堅持政府引導(dǎo)、全民行動。政府主動作為，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，注重完善工作機(jī)制和配套政策，切實強(qiáng)化政府監(jiān)管約束和激勵引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，廣泛調(diào)動企業(yè)作為綠色循環(huán)低碳發(fā)展主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，倡導(dǎo)綠色交通消費模式和出行方式，形成政府有效推動、企業(yè)自覺行動、社會共同行動的工作格局。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、長效發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿到交通運輸發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動

47、在綠色循環(huán)低碳發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，從源頭上破解深層次矛盾和問題，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)交通運輸發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。四是堅持分類指導(dǎo)、典型示范。根據(jù)江蘇區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不同特征，各種運輸方式、各領(lǐng)域的不同要求，因地制宜，區(qū)別對待，分別確定發(fā)展思路、目標(biāo)、重點和任務(wù)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實施差別化政策。以部省共建為契機(jī)，以試點示范、專項行動為抓手，培育一批行業(yè)典型，全面帶動全省交通運輸行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，并為全國探索經(jīng)驗、做出表率。（三）總體目標(biāo)。12017年目標(biāo)。到2017年，部省共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展框架協(xié)議中確定的各項目標(biāo)任務(wù)取得重大進(jìn)展，全面完成所有綠色低碳循環(huán)

48、試點示范工程，形成一批在全國達(dá)到領(lǐng)先水平、具有典型示范意義的綠色循環(huán)低碳交通示范城市、示范公路、示范場站、示范港口、示范航道、示范公交和示范企業(yè)等。通過部省共建穩(wěn)步推進(jìn)綠色循環(huán)低碳試點、示范及推廣，全省交通運輸業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識顯著增強(qiáng)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本健全，體制機(jī)制更加完善，制度環(huán)境明顯改善；政產(chǎn)學(xué)研用的綠色循環(huán)低碳科技創(chuàng)新體系基本建成，科技研發(fā)與推廣應(yīng)用水平明顯提升，智能協(xié)同的交通運輸管理和信息服務(wù)體系基本建成，科技創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯提高；行業(yè)能源和資源利用效率明顯提高，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)措施得到全面落實，環(huán)境污染得到有效控制，綠色循環(huán)低碳交通運

49、輸體系框架基本形成，在全國率先基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展示范省，為美好江蘇生態(tài)江蘇建設(shè)提供堅實有力的支撐保障。低碳生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效、低碳生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，對城市空間拓展和布局優(yōu)化的調(diào)整引導(dǎo)明顯增強(qiáng)。軌道交通、水運承運比重明顯提高，沿海、沿江、東隴海和滬寧四大國家級綜合交通通道內(nèi)客貨運輸有三種以上方式可供自由選擇，國家級、省級樞紐國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)換能力顯著增強(qiáng)，綜合客運樞紐省轄市覆蓋率達(dá)到76%，公路、航道養(yǎng)護(hù)水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，集約化水平明顯提高，綠色低碳設(shè)計、施工、管理、養(yǎng)護(hù)、運營水平明顯提高，

50、對土地、能源、材料、水等資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境影響明顯降低。節(jié)能環(huán)保運輸裝備體系基本形成?？拓涍\輸車輛與現(xiàn)代運輸組織的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，廂式車、集裝箱車及各類專用車比率達(dá)到35%以上，新增進(jìn)入道路運輸市場的車輛100%達(dá)到燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；運輸船舶與航道、港口發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，內(nèi)河貨運船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到51%以上，長江干線、京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%；衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品在運輸車船得到廣泛應(yīng)用，運輸裝備大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平明顯提高；施工機(jī)械、施工船舶和港口裝卸設(shè)備等結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得顯著成效；節(jié)能環(huán)保型運輸車輛、船舶、裝備、設(shè)備得到廣泛推廣，lng、電

51、力等清潔能源、新能源應(yīng)用比例明顯提高，太陽能、風(fēng)能等可再生能源逐步得到推廣，交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。集約高效運輸組織體系基本形成。區(qū)域交通一體化、綜合交通一體化、城鄉(xiāng)交通一體化基本實現(xiàn)，軌道交通、水運的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率明顯提升，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減碳潛力得到充分挖掘；運輸生產(chǎn)組織管理能力明顯增強(qiáng)，組織化水平明顯提升；運輸組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)更趨合理，運輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提升，物流社會化、專業(yè)化水平明顯提高，三級交通物流基地基本形成，多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸組織方式應(yīng)用廣泛，水鐵貨運周轉(zhuǎn)量占比達(dá)到78.5%，道路甩掛運輸拖掛比達(dá)到1:2.3，城市物流配

52、送體系規(guī)模化程度明顯提高，中心城內(nèi)物流配送系統(tǒng)承擔(dān)城市正常運行貨運量的20%左右，社會物流費用與gdp比值降為14%；公交優(yōu)先戰(zhàn)略得到全面落實，中遠(yuǎn)距離城際客運初步實現(xiàn)多方式多選擇，都市圈內(nèi)局部開行城際公交，基本形成以城市公交、城鎮(zhèn)客運班線和鎮(zhèn)村公交為框架的三級城鄉(xiāng)客運體系，城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到24.2%以上。綠色循環(huán)低碳交通科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。綠色循環(huán)低碳交通運輸科技創(chuàng)新體系基本建成，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成一批符合全省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展需求的重大關(guān)鍵技術(shù)，行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%以上；綠色循環(huán)低碳交通運輸?shù)目茖W(xué)素養(yǎng)顯著提升，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，技術(shù)服務(wù)和保障能力顯

53、著提升；綠色循環(huán)、節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用水平明顯提高，科技支撐保障作用顯著增強(qiáng)；基本建立以交通運行協(xié)調(diào)指揮中心為核心的新一代智能交通管理與服務(wù)體系，基本實現(xiàn)行業(yè)信息的整合與共享以及決策功能，現(xiàn)代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在交通運輸全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用、深度融合，交通運輸管理和服務(wù)的智能化水平顯著提升。公眾出行信息覆蓋水平達(dá)到80%以上，公交省域一卡通覆蓋率達(dá)88%以上，干線公路etc、干線航道水上etc和沿江沿海港口edi平均覆蓋率分別達(dá)到35%、80%和55%以上。交通運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更加全面、高效，重點營運車輛衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)入網(wǎng)率達(dá)到100%。綠色循環(huán)低碳交通運輸管理能力顯著增強(qiáng)。綠色循環(huán)低碳交通運輸

54、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和組織保障體系進(jìn)一步完善，體制機(jī)制與制度環(huán)境建設(shè)成效顯著；全行業(yè)綠色循環(huán)低碳意識和素質(zhì)顯著提高；交通運輸節(jié)能減排與綠色循環(huán)低碳發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測考核體系進(jìn)一步完善，綠色循環(huán)低碳監(jiān)管能力和支撐保障水平顯著增強(qiáng)；綠色循環(huán)低碳交通運輸人才隊伍建設(shè)及其管理體制、運行機(jī)制基本適應(yīng)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)的需要。22020年目標(biāo)。到2020年，全面完成交通運輸部、江蘇省人民政府共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展框架協(xié)議所要求的內(nèi)容，建成符合國家總體要求的綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，實現(xiàn)“六個率先”，即：率先建成綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，率先推廣綠色循環(huán)低碳交

55、通運輸裝備，率先優(yōu)化綠色循環(huán)低碳運輸組織，率先建成綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，率先夯實綠色循環(huán)低碳交通運輸管理能力基礎(chǔ)，率先建成一批國家級綠色循環(huán)低碳交通運輸示范城市、公交優(yōu)先示范城市、示范公路、示范港口、示范航道、示范場站、示范企業(yè)，全面建成綠色循環(huán)低碳交通運輸示范省份，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與生態(tài)自然和諧相處。（四）規(guī)劃指標(biāo)。表3-1 2020年、2017年、2015年江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)類型序號指標(biāo)名稱單位202020172015指標(biāo)屬性能源消耗強(qiáng)度1營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率%14107約束性2營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率%201411約束性3港口

56、生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降率%16.211.68.4約束性4城市客運單位客運量能耗下降率%16.512.38.5約束性碳排放強(qiáng)度5營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量co2排放下降率%17139約束性6營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量co2排放下降率%231612約束性7港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合co2排放下降率%18.413.39.7約束性8城市客運單位客運量co2排放下降率%19.113.810.7約束性資源節(jié)約與循環(huán)利用9路面舊料回收率（含回收和就地利用）%10010095約束性10路面舊料循環(huán)利用率（含回收后再利用和就地利用）%1008050約束性11隧道、橋梁和港口節(jié)能照明覆蓋率%100100100約束性12集裝箱碼頭rtg“油改電”和電動起重機(jī)覆蓋率%1009080約束性環(huán)境保護(hù)與污染防治13港口單位吞吐量污水主要污染物排放量和港口單位吞吐量廢氣主要污染物排放量下降率%（20）（17）（15）預(yù)期性14港口粉塵綜合防治率%704630約束性15內(nèi)河干線航道、重點海域的船舶生活污水處理達(dá)標(biāo)排放率%（100）（70）（50）預(yù)期性16高速公路服務(wù)區(qū)污水處理率%1009490約束性基礎(chǔ)設(shè)施17綜合客運樞紐省轄市覆蓋率%1007660預(yù)期性18*高速公路10萬人口城鎮(zhèn)覆蓋率%10099.599預(yù)期性19*普通國省公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率%908580預(yù)期性20*500米公交站點覆蓋率%