財政突發(fā)公共事件應(yīng)急方案

1、財政突發(fā)公共事件應(yīng)急方案1、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件 發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì) 社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及云縣突發(fā)公共事 件總體應(yīng)急預(yù)案、臨滄市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案，結(jié)合我縣實際， 特制定本預(yù)案。1.3適用范圍1.3.1本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的 預(yù)防和處置，以及發(fā)生在外縣區(qū)域或境外對我縣可能造成影響的突發(fā)公共事件 的預(yù)防和處置的財政應(yīng)急保障。1.3.2本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財政損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害

2、，危及公共安全的緊急事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和影響程度，將突發(fā)公共事件分為四級。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按云縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.4工作原則1.4.1縣鄉(xiāng)兩級財政 應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主， 以人為本，常備不懈的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)及時、 措施果斷、保障有力的原則。1.4.2突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施，包括財政 收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成 的影響程度，確定采取相

3、應(yīng)的財政應(yīng)急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公 共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造 成局部性影響的突發(fā)公共事件，可米取財政收支政策或資金快速撥付辦法。1.4.3加強(qiáng)應(yīng)急保障措施和決策機(jī)制的超前研究，提高處置效率。2、組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在云縣人民政府 突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱應(yīng)急委）的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立云縣人民政府突發(fā) 公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、 安排全縣突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管財政的副縣長擔(dān)任，副組長由與分管發(fā)生突發(fā)公共事件對應(yīng)的主管部門的副縣長、政府辦

4、公 室主任、聯(lián)系財政的副主任和縣財政局局長擔(dān)任，成員由縣財政局、縣發(fā)展局、 縣國稅局、地稅局、人民銀行云縣支行、縣審計局、縣監(jiān)察局和突發(fā)公共事件 相應(yīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：在縣應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下， 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著縣政府突 發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的啟動，相應(yīng)決定啟動和實施縣級財政保障預(yù)案，并 組織領(lǐng)導(dǎo)財政應(yīng)急保障工作。2.1.2日常工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱 辦公室），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)財政應(yīng)急保障工作，辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任 由縣財政局局長兼任，成員由縣財政、發(fā)展改革局、國稅、地稅、人民銀行云 縣支行、審計、監(jiān)察和突

5、發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦公室 的主要職責(zé)是：根據(jù)縣應(yīng)急委和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，認(rèn)真研究應(yīng)急資金保障措施 和相關(guān)財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應(yīng)急資金，確保落實到位； 做好相關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急資金使用安全、高效。2.2組織體系與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動本級財政應(yīng)急保障預(yù)案后，各成員單 位立即按照各自的職責(zé)，快速反應(yīng)，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開 展工作。（1）資金保障組由縣財政局、發(fā)展改革局、人民銀行云縣支行、突發(fā) 公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)安全和籌措應(yīng)急保障資金；緊急調(diào)撥資金 并落實到位；安排對征用的設(shè)備、物資和場地等進(jìn)行補(bǔ)償

6、的資金；向上級財政 提出重大突發(fā)公共事件的資金補(bǔ)助申請。（2）政策擬定由縣財政、發(fā)改局、國 稅、地稅、人民銀行云縣支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)根據(jù) 突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處 置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，在財權(quán)范圍內(nèi)研究地方財政收入和支出政策的調(diào)整， 并組織落實；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請縣政府或市政府作相應(yīng)的政策 調(diào)整。（3）監(jiān)督檢查組由縣財政、審計、監(jiān)察、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門 組成，負(fù)責(zé)對財政應(yīng)急保障資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證?？顚?用，提高資金使用效益。222各成員單位處理突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作 的內(nèi)部運(yùn)作流程

7、由各單位另行制定。2.2.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在縣人民政府應(yīng)急 預(yù)案框架下設(shè)置相應(yīng)的財政應(yīng)急保障組織指揮體系，并明確各自的職責(zé)。3、應(yīng)急準(zhǔn)備3.1為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，各級財政保障應(yīng)急機(jī) 構(gòu)在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，籌集與應(yīng)急工作相適宜的應(yīng)急資金，提供相關(guān)的政策支持。3.2應(yīng)急資金的來源3.2.1設(shè)置應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)。按照預(yù)算法的規(guī)定，在當(dāng)年的預(yù)算編制中，按本級政府預(yù)算支出額的 1%至 3%設(shè)置的預(yù)備費(fèi)，優(yōu)先用于處置當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。3.2.2年度預(yù)算調(diào)整。在必要時，財政部門在保證人員

8、工資和必要支出的前提下，協(xié)調(diào) 預(yù)算單位調(diào)整優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證應(yīng)急支出。3.2.3申請上級補(bǔ)助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，財政部門和相關(guān)部門要積極向上級財政部門和對口管 理部門申請，獲得資金支持。3.2.4社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事 件的捐助資金應(yīng)該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴(yán)格按捐助 者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初 步意見，報政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一安排。3.2.5其他資金來源。必要時，突發(fā)事件相關(guān) 單位和主管部門要優(yōu)先動用責(zé)任人和保險公司賠款、歷年結(jié)余、臨時貸款和其 他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。4、應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)

9、程序4.1.1縣內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件：由縣鄉(xiāng)兩級人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定分級響應(yīng)。（1）發(fā)生一般（iv級）突發(fā)公共事件，由縣（鄉(xiāng)）人民政府啟動本級預(yù)案負(fù)責(zé)處理，縣 （鄉(xiāng)） 財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動?？h財政應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的處理突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。（2）發(fā)生較大（iii ）突發(fā)公共事件，經(jīng)縣應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動縣級突發(fā)公共事件預(yù)案時，縣突發(fā)公共事件 財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。在接受縣級突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本縣處理突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作指導(dǎo)的同時，根據(jù)縣應(yīng)急委 和縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，由領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和成員隨縣應(yīng)急委

10、領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組趕赴 現(xiàn)場指揮處理工作。同時，請求市財政局給予幫助、支持。（3）發(fā)生重大（ii級）突發(fā)公共事件，經(jīng)縣應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動縣級突發(fā)公共事件預(yù)案時，縣突發(fā)公共 事件財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。在接受市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小 組對本縣處理突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作進(jìn)行指導(dǎo)的同時，根據(jù)縣應(yīng)急委 和市政府批示，由領(lǐng)導(dǎo)小組或成員隨市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組趕赴現(xiàn)場指揮 處理工作。同時請求市財政局給予幫助、支持。（4）發(fā)生特別重大（i級）突發(fā) 公共事件，經(jīng)縣應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動縣級突發(fā)公共事件預(yù)案時，縣突發(fā)公共事件財 政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。在市縣應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮下，由領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和成 員隨市應(yīng)急

11、委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組趕赴現(xiàn)場指揮處理工作。同時請求市財政局、 省財政廳給予幫助、支持。4.1.2上級財政保障預(yù)案啟動，下級財政保障預(yù)案隨 之啟動。4.2財政收入政策421對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民， 領(lǐng)導(dǎo)小組按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策， 按審批權(quán)根上報國務(wù)院和省政府。422對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企 業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金減免政策，按相 關(guān)審批權(quán)限報批后執(zhí)行。423稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免） 政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原 審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長

12、優(yōu)惠 （減免政策）期限。424因執(zhí)行稅收、行 政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn) 行財政體制負(fù)擔(dān)。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級 反映，爭取上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。4.3財政支出政策431對突發(fā)公共事件影響 較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組及 時提出財政支出政策，報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。432財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人和保險公司給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予 適當(dāng)救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)

13、、企業(yè)流動 資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財政支出政 策。433處置突發(fā)公共事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則， 分級負(fù)擔(dān)。屬于中央政府事權(quán)的，按程序積極向中央反映，經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù) 擔(dān)；屬于省政府事權(quán)的，按程序積極向省政府反映，經(jīng)費(fèi)由省財政負(fù)擔(dān)；屬于 市政府事權(quán)的，按程序積極向市政府反映，經(jīng)費(fèi)由市財政負(fù)擔(dān)；屬縣（鄉(xiāng)）政府 事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由縣（鄉(xiāng)）財政負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地 區(qū)，上級財政從財力和資金調(diào)度上適當(dāng)給予幫助、支持。434處置突發(fā)公共事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項安排的，財政部門應(yīng)及時撥付資 金。需要由部門預(yù)算進(jìn)

14、行調(diào)劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應(yīng) 及時協(xié)調(diào)各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。4.3.5年度預(yù)算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可 提出動支預(yù)備費(fèi)、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可先 安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。4.4資金撥付441財政部門對處置突發(fā)公共 事件的資金撥付實行特事特辦、急事急辦”建立緊急預(yù)案撥款和用款的 綠色 通道” 4.4.2對縣本級部門或預(yù)算單位突發(fā)公共事件的撥款，由縣級財政部門以 文件形式下達(dá)應(yīng)急資金預(yù)算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬 戶中支用資金；財政部門應(yīng)在當(dāng)日或次日上午 1

15、0點前辦妥相關(guān)撥款或下達(dá) 財政 授權(quán)支付額度”手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時撥付用款單位。443對鄉(xiāng)級財政部門突 發(fā)公共事件的撥款，由縣級財政部門將應(yīng)急資金預(yù)算及時下達(dá)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門在接到有關(guān)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)后于當(dāng)日或次日上午10點前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時撥付。444鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門收到縣級財政部門應(yīng) 急資金預(yù)算后，如國庫存款不足以支付的，要確保應(yīng)急資金到位，并及時向縣 級財政部門申請增加資金調(diào)度額度，縣級財政部門在兩個工作日內(nèi)，辦妥下級財政的專項資金調(diào)度工作，補(bǔ)足庫款，保障應(yīng)急資金的預(yù)算執(zhí)行。445人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應(yīng)急資金調(diào)度和款項 撥

16、付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應(yīng)急資金調(diào)撥保障機(jī)制，保障用款單位對 應(yīng)急資金的支付，提現(xiàn)等工作。4.5應(yīng)急采購4.5.1因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗 力事件導(dǎo)致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用政府采購法的有關(guān)程序 和規(guī)定。4.5.2除嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的 緊急采購，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可采取競爭性談判方式和單一來源方式 進(jìn)行采購。4.6應(yīng)急結(jié)束461突發(fā)公共事件應(yīng)急處理結(jié)束，財政應(yīng)急保障預(yù)案相 應(yīng)結(jié)束。由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急措施，恢復(fù)正常工作。462財政部門應(yīng)及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等 報同級人民政府和上級財

17、政部門。5、應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督5.1財政、監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。5.2各級財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點及應(yīng)急資金管理的特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。5.3應(yīng)急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。 5.4縣（鄉(xiāng)）財政部門、縣 級各有關(guān)部門要定期向縣財政部門報送應(yīng)急資金使用情況報告；縣級各相關(guān)部 門要定期向上級對口部門報送應(yīng)急資金使用情況報告。上級各相關(guān)部門對下級 對口部門應(yīng)急資金使用進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時 糾正。5.5突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)